行署工作报告

——2007年3月29日在海东地区人大工委[2007]第一次会议上

行署副专员  金长华

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

      根据会议安排，下面，我代表行署向会议作海东行署2007年工作情况的报告，请主任、各位副主任、秘书长，各位委员审议，并请政协工委组成人员和列席会议的同志提出意见。

      一、二00六年行署各项工作完成情况

      2006年，在省委、省政府和地委的正确领导下，全区各族人民紧紧围绕加快发展、和谐发展这个主题，按照地委的统一部署，积极推进和谐海东建设和社会主义新农村建设，加快工业化、城镇化建设步伐，实现了全区经济社会又好又快发展。全区生产总值达到84.72亿元，比上年增长13%，其中：第一产业实现增加值16.07亿元，增长3.8%，第二产业实现增加值 32.32亿元，增长12.1%，第三产业实现增加值36.33亿元，增长18.5%，工业增加值达到20.82亿元，增长23.1%；区属固定资产投资达到37.43亿元，增长13.06%；全社会消费品零售总额达到19.03亿元，增长14.53%；地方财政一般预算收入达到 2.56亿元，增长13.3%；农民人均纯收入达到2315元，增长  15.12%；城镇居民人均可支配收入达到8049元，增长13.92%。

      （一）农村经济健康发展，农民收入持续增长。由于受大面积持续干旱的影响，粮油减产，但通过加大农业结构调整力度、狠抓劳务输出等一系列行之有效的措施，农民收入不减反增，而且增长速度创全省最高和我区历年增速之最。一是大力发展高效特色农业。全区优势特色作物种植面积达216.97万亩，占总播种面积的77.21%，其中七大特色作物种植面积  39.27万亩，占优势特色作物种植面积的18.13%。二是大力发展农区畜牧业。贩运育肥牛羊136.4万头只，增长2.65%；自繁自育115.95万头只，增长5.58%；积极实施畜禽良种工程，改良家畜55.25万头只。三是大力发展劳务经济。针对严重旱情，及时采取“田内损失田外补，农业损失劳务补”的措施，共输出农村劳动力46.68万人次，实现劳务收入15.1亿元。完成农村劳动力技能培训31813人，培训后实现就业转移26723人，培训就业率达84%。向新疆输送季节性摘棉工3.8万人次，创收8千多万元。拓宽劳务输出渠道，境外劳务输出实现新突破，年内向日本、阿联酋、新加坡等国转移输出劳务148人。“拉面经济”发展势头良好，在全国各大城市拉面馆达1.3万多家，从业人员9.1万人，新增2990家，1.1万人。

      （二）新农村建设开局良好，各项工作稳步推进。按照中央“二十字”方针，结合区情，重点抓了新农村发展规划编制、试点村建设和村容整治工作。确定了12个新农村建设试点村，完成了试点村发展规划的编制工作，并启动实施。150个规划村和15个县级试点村的发展规划文本编制全部完成，村庄建设规划设计正在进行。省油田公司投资300万元支持的3个新农村建设试点村已完成项目建设任务，并投入使用。乐都县高庙镇白崖子村、互助高寨镇西湾村等新农村建设试点村农房改造等基础设施工程动工建设。在全区257个村深入开展了村容村貌整治活动，取得了明显成效。同时，积极创新建设内容，以创建“文明村、科技村、生态村、平安村、信誉村、服务村”活动为载体，推进新农村建设。围绕新农村建设开展的四项绿化工程取得明显成效，完成公路绿化1289.9公里，植树89万株，农田林网123.7万株，四旁绿化209.14万株，城镇绿化27.64万株，公共绿地11.5万平米，退耕还林、天然林保护、“三北”防护林建设全面完成任务。全区公路交通建设总投资达到3.5亿元，重点实施了165.75公里的县乡油路,104.5公里的乡村公路和173个村、1175公里的村道硬化。

      （三）工业生产快速增长，经济效益不断提高。一是工业生产实现了持续高速增长。完成工业增加值20.82亿元，增长23.1%，其中，规模以上工业完成增加值13.9亿元，增长22.3%；规模以下工业完成增加值6.92亿元，增长24.8%。实现销售产值63.78亿元，增长32.95%，产销率97.22%。二是优势工业产品增势强劲。电解铝3.46万吨，增长98.68%；铁合金11.44万吨，增长37.04%；发电量59.62亿千瓦时，增长 23.24%；平板玻璃97.06万重量箱，增长7.42%。三是工业固定资产投资和工业重点建设项目进展顺利。工业项目固定资产投资到位资金18亿元，增长46.3%。投资2000万元以上的互助年产1万吨绿硅、平安元石山镍矿开发等16个重点项目建设进展顺利。四是招商引资和外贸出口工作实现新突破。全区招商引资到位资金18亿元，较上年增加8.98亿元，预计完成外贸出口3700万美元，增长10.3%。

      环境保护工作得到加强，硅铁、水泥等重点污染源的治理欠账已基本还清，五种主要污染物排放量均低于控制目标；建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达到100%，超标排污等环境违法行为基本遏制。

      （四）固定资产投资稳定增长，财税金融工作稳步推进。全社会固定资产投资完成60亿元，增长17.4%，区属37.43亿元固定资产中国有及国有控股完成投资15.5亿元，增长0.6%，民间投资完成22.42亿元，增长24.58%。全区共实施各类项目508项，已完工324项，在建184项。加强财政管理，强化税收征管，财政收入稳步增长。完成地方财政一般预算收入2.56亿元，增长13.3%。一般预算支出达到22.1亿元，增长29.4%。新增转移支付补助3.114亿元，全区自有总财力达到15.94亿元，较年初增加3.15亿元，增长24.7%，新增财政专项补助9309万元，达到5.66亿元。干部职工的“老五项”政策性欠账全部消化，县乡村机构运转经费保障水平逐步提高，财政步入良性运转。金融平稳运行。年末辖区金融机构各项存款余额64.46亿元,较年初增长26.44%，各项贷款余额41.27亿元，较年初下降0.37%；实现保费收入0.6亿元，理赔支出0.19亿元。全区共建立信用乡3个，信用村135个，信用户41485户；发放小额信贷8400万元，贷款回收率94.5%。

      （五）城镇建设各具特色，人居环境逐步改善。严格执行县城总体规划，精心编制控制性详规和建设性详规，规划县城控制面积156平方公里，建成区面积36.41平方公里，比上年增加0.77平方公里。加大城镇基础设施建设力度，全区城镇建设投资达到3.7亿元，重点实施了城镇道路、供排水、休闲景点建设等工程。全面实施城镇环境综合整治，开展创建卫生城镇活动，绿化、美化、亮化、文化工程初见成效，绿化覆盖率提高2个百分点。对地区所在地平安县城实施地县共建，投资1.5亿元，加大平安县城建设力度，集中力量，综合整治，县城面貌显著变化。

      （六）扶贫开发力度加大，社会保障逐步健全。落实扶贫开发整村推进项目资金9232万元，扶持农户1.72万户8万人，解决了5.5万贫困人口的温饱问题。争取为民办实事项目资金8.29亿元，到位7.8亿元，集中实施了农村道路、人畜饮水、水利建设，农村卫生院改造，农民技能培训等。扶持小少民族（撒拉族）发展项目启动实施。进一步规范和完善了各项社会救助制度，城乡特困群众生活得到有效保障，救济救助农村特困户8.06万人，分类救助农村贫困老年人1.03万人和残疾人、无劳动能力贫困对象3.49万人。建立了农村特困人口医疗救助制度和大病救助资金垫付制度，医疗救助8.98万人次，发放救助金383.7万元。救助灾民32.13万人次。发放低保金3900万元，对城市3.52万名低保对象分别进行了生活、子女义务教育、医疗、取暖救助。

      （七）社会事业协调发展，文化生活日益丰富。认真抓好人口和计划生育工作，加强流动人口管理，积极落实双试点工作，为592户和2117人兑现奖励资金177.6万元，进一步稳定了低生育水平，全区人口自然增长率控制在8.7‰以内；民和县荣获全国人口和计划生育优质服务县称号，化隆、循化两县荣获省级优质服务县称号，并上升为一类县。科技工作不断加强，共引进新技术35项，新品种50项，示范推广农村实用技术100项，创建科技示范乡镇8个，科技示范村150个，新建县级科技示范园区（基地）6个。教育工作稳步推进，实施教育项目173项，投资6900万元，落实“两免一补”等补助资金6851万元，为21.08万名学生提供免费教科书，12.95万名农村困难学生给予了生活补助，21.1万名农村学生免除学杂费；强势推进职业教育，在校人数达到7590人，比上年增加2380人。公共卫生体系建设得到加强，农村合作医疗全面推进，参合群众达109.3万人，参合率达87%，各级财政补助资金达到4496.2万元。在全区实行农民报销药费“直报制”和“一站式”服务。残疾人事业得到长足发展，档案管理和基础设施建设得到加强。全民健身计划进一步落实，成功举办了循化国际抢渡黄河极限挑战赛，圆满完成了环湖赛海东段赛事活动。加强食品安全工作，有效防止了重大食品安全事故的发生。

（八）民主法制不断完善，社会保持和谐稳定。全区创建省级“民主法治村”405个，培养“法律明白人”1912名，调解各类纠纷10439件。继续深入开展打击制贩枪支和严重刑事犯罪活动，狠抓治安防控体系建设，以“技防街”和“技防小区”创建为载体，投资504万元，完成了5个县街面、重点单位、重要部位的防控设施建设，加强对特种行业、娱乐场所、涉枪涉爆单位治安管理，控制和驾驭社会治安的能力进一步增强，全年涉枪案件比去年同期下降65.6%，治安案件发案率下降22.93%。进一步加大了打击邪教组织的力度，强化了反恐怖斗争，增强了隐蔽战线的斗争能力。在全区508座寺院深入开展“平安寺院”建设活动，取得了明显成效。高度重视人民群众来信来访工作，落实信访工作责任制，强化信访网络体系建设，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时有效地将各类信访突出问题妥善处理在基层和初始阶段，有效化解了群体性事件的发生，保持了社会和谐稳定。

回顾一年来的工作，虽然在经济社会发展中取得了新成绩，但也存在一些困难和问题。主要是：一是经济结构仍不够合理，主导产业选择困难，具有市场竞争力的特色产品不突出，产业发展特色不浓，起决定性作用的主导产业尚未形成。二是项目工作质量和效率不高，招商引资困难，固定资产投资增长艰难。三是城镇发展投入不足，城镇功能单一且落后，对区域经济的带动能力弱小，缺乏产业支撑，人口聚集力不强。四是新农村建设进展不平衡，规划内容深度不够，操作性不强。试点示范性不强，点面结合不理想。五是全区贫困程度深，尚有43.06万贫困群众，社会积累明显不足，财政无解困能力。农民收入增长快，但结构层次性矛盾突出，低收入农户的比重大。加快扶贫开发，脱贫致富是一项长期的历史任务。六是抓重大工业项目落实、培育财力上仍存在着一定的差距。特别是工业发展融资难的问题非但没有得到解决，而且更加艰难。七是社会各项事业历史欠账多，加快发展、实现协调与和谐发展的任务还非常艰巨而繁重。八是财政收支中的结构性矛盾依然突出，财政部门组织的收入增长较快，而税务部门组织的收入相对增速较缓，支出中用于支持工业经济发展的投入相对偏低。

二、今年行署工作的总体思路和主要工作任务

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委十届八次、九次全会精神，以发展与和谐为主题，以深化改革为动力，全面贯彻落实科学发展观，以实现财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入两位数增长为目标，以大力推进新农村建设和工业化、城镇化为重点，着力解决社会发展和民生问题，扎实推进和谐海东建设，扎实推进党的先进性建设，确保经济社会又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高。

  奋斗目标：地区生产总值增长13%以上，单位生产总值能耗下降2%；区属固定资产投资增长12%以上；地方财政一般预算收入增长13%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.7‰以内。

根据上述总体要求和预期目标，2007年行署将着力做好以下八项工作。

（一）推进新农村建设，加快农村经济发展

  1、做优特色种植业。油料、马铃薯两大优势作物，种植规模达到186万亩，扩大八大特色作物的种植规模，种植面积达到46.71万亩。新建日光节能温室不少于6000栋，农村沼气池不少于8250座。

  2、做强农区畜牧业。完成畜种改良55万头（只）以上，牛羊贩运育肥与自繁自育出栏总数达到260万头（只）以上。

  3、做精生态林业。实施好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林工程和农田林网、四旁绿化、道路绿化、城镇绿化四项绿化工程等生态工程。积极争取退耕还林项目，探索发展退耕还林后续产业的途径。

  4、做实农业产业化。培育发展一批农产品加工龙头企业，不断提高农产品转化加工能力。加强农村经济合作组织建设，壮大农民经纪人队伍，搞好农业协会建设。

  5、做大特色劳务经济。全区劳务输出总量达到47万人（次）以上，劳均收入达到3400元以上，创劳务收入16亿元以上。

  6、做深扶贫开发。实施好扶贫整村推进项目和涉及乐都、互助、化隆、循化4县4个乡镇7个村的小型移民调庄项目。扶贫藏毯加工项目，新增加工点30处，续建加工车间30处。做好中德财政扶贫项目前期评估工作，力争资金早到位、早实施。实施好涉及化隆、民和、循化三县的万亩核桃经济林项目和少小民族（撒拉族）发展项目。力争当年基本解决贫困人口6.5万人。

        7、做好农村基础设施建设。抓住新农村建设和农村“六小”公共设施建设以及省上集中40多亿元资金，实施新农村建设八项实事工程的机遇，继续争取建设一批农村道路、人畜饮水、通信、市场设施、农村科技教育、文化体育、公共卫生等为重点的经济社会事业和公共设施项目。

        8、做细新农村建设规划和试点工作。制定出台《海东地区关于进一步做好新农村建设村级规划工作的意见》，完成250多个行政村的新农村建设规划编制工作。各县选1个新农村村容村貌综合整治试点村，县财政各投入100万元资金，对试点村进行综合整治。

（二）推进工业化进程，培育新的经济增长点

  1、提高对发展工业重要性的认识，进一步强化“工业强区、强县”意识，坚持大抓工业和抓大工业的理念不动摇，下大力气培育工业经济新的经济增长点，千方百计加快工业发展。

  2、优化工业布局。民和县大力发展高载能工业、建材、石油勘探开发等产业；乐都县大力发展建材、煤化工、铁合金、玻璃制造、化工机械等产业；平安县大力发展高精铝板带、矿产资源开发加工等产业；循化县大力发展以特色民族用品生产为主的轻工纺织、以两椒加工为主的农畜产品加工等产业；化隆县大力发展以先奇铝业为主的高载能产业和矿泉水开发等产业；互助县大力发展青稞酒、造纸、建材、冶金、农畜产品加工等产业。大力推进工业园区建设。围绕民和冶金工业园、互助沙塘川工业园、平安有色金属工业园、乐都高店煤焦化工业园，以及一批工业集中区、工业小区等园区建设，为全区工业的发展拾建平台、拓宽空间。

  3、创新考核工作机制。出台招商引资考核激励办法、发展工业考核激励办法,做好工业项目建设、招商引资等工作。

  4、落实推进工业项目工作的措施。搞好项目研究，强化项目招商，做好洽谈项目的落实工作。做好新建项目的开工工作。重点抓好乐都煤焦化等29项新开工项目。加快在建项目的建设进度，重点抓好平安高精铝板带、循化谢坑铜金矿等19个续建项目。协调、服务好积石峡、黄丰、苏只、康扬、直岗拉卡水电站等工业大项目的建设。

  5、提高招商引资水平。利用我省“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯节”等重大招商引资活动，做好参会参展、招商引资等工作。

  6、力争工业工作投入有突破。对工业项目前期、工业园区规划和基础设施建设、招商引资、信息网络建设、融资平台建设、人员培训等工作加大支持力度，确保资金及时足额到位。

  7、高度重视加强节能降耗和污染治理工作，确保主要污染物排放在控制目标以内。

（三）推进城镇化进程，完善城镇功能

  搞好规划编制和管理工作，每县完成县城1平方公里控制性详规，一条县城街道的详细规划，一个建制镇控制性详细规划。扎实推进城镇建设，重点抓好27项县城市政公用设施项目，力争城镇建设投资达到5亿元。继续抓好地县共建平安县城的工作，力争平安城建总投资达到1.8亿元。进一步加强城镇管理，提高城镇综合环境质量，改善人居环境，实行城镇建设与管理工作责任制。加大县城绿化力度，继续实施好城市绿化、美化、亮化及“拆墙透绿”和“穿衣戴帽”工程。积极发展经济适用房和商品房建设，不断改善居住条件，加快旧城改造步伐。

（四）推进特色旅游业发展，提升服务业发展水平

加快特色旅游业发展，力争旅游人数达到188万人（次），实现旅游收入1.07亿元。加快提升服务业的发展水平，积极发展各种生活服务业，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提高。

（五）大力推进以教育、卫生为重点的社会事业，促进社会和谐

  1、加快教育事业发展。以“两免一补”为重点，进一步完善经费保障新机制。以信息技术应用为重点，继续巩固和发展现代远程教育。以项目工作为重点，不断加大基础设施建设力度，力争各类项目投资总量达8000万元以上。以技能培训为重点，强势推进职业教育发展。

  2、加快卫生事业发展。 进一步巩固和完善农村合作医疗。以初级卫生保健为龙头，以村卫生室建设为契机，加强县、乡、村基础设施和能力建设，使广大群众享有初级卫生保障。进一步加强疾病控制和突发公共卫生事件应急工作，增强应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。深化医疗卫生体制改革，加强和改进行业内部管理。

  3、加快文化事业发展。抓紧做好海东电视台筹建工作。完善县级“两馆”配套，继续争取和实施好“西新工程”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程等项目，抓好“文化中心户”创建等工作。实施好“2131”电影放映工程。开展全民健身娱乐运动，推动文化与经济的融合。积极配合省上做好环湖赛工作，全力办好循化国际抢渡黄河极限挑战赛。

4、加快科技事业发展。继续抓好科技特派员工作，提高农业科技水平。积极争取各类科技项目，重点抓好互助杂交油菜、循化辣椒科技型产业化龙头企业技术改造和创新。切实加强科普工作。认真抓好全省、全区科技进步大会精神的落实。

  5、做好人口与计划生育工作。开展“百万育龄妇女生殖健康”活动，全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制。认真落实“两项制度”奖励兑现工作。全面落实“双达标”活动，力争全区六县计生服务站和乡镇计生站全面达标。加强对流动人口的计划生育管理，力争再创1—2个红旗县。

       （六）大力推进就业和社会保障，维护人民群众切身利益

  1、抓好社会保障工作。继续巩固“两个确保”成果，深化养老保险制度改革。稳步推进工伤保险制度改革，深化失业保险制度改革。规范完善各项社会救助制度，加快推进城乡社会救助体系建设。在城镇进一步规范完善城市低保制度，巩固动态管理下的应保尽保。全面落实分类施保、教育、冬季取暖等救助制度。在农村坚持落实各项救助制度，切实解决困难群众的实际问题。建立农村居民最低生活保障制度。加快实施贫困残疾人危房改造项目。进一步推进村民自治和社区建设，加强基层民主政治建设。

  2、促进就业和再就业工作。坚持城乡统筹和市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力扩大就业再就业。继续坚持公务员“凡进必考”和推行事业单位用人“一律公开招聘”。建立多层次、多渠道职业培训体系，提高劳动者市场就业竞争能力。

  3、高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制，加强对交通、建筑、矿山、工业等重点行业的安全监管，消除事故隐患。做好食品安全事故防范工作，确保人民生命财产安全。

   4、加快“平安海东”建设。继续坚持严打方针，持续开展专项整治行动，进一步加大整治“枪患”力度，确保年内摘除“枪患严重”的帽子。加强反渗透、反分裂隐蔽战线的斗争。在全区深入开展民族团结进步和“平安寺院”创建活动，维护社会稳定。建立健全新形势下人民内部矛盾的处理机制。完善信访工作责任制，畅通社情民意的反映渠道，积极稳妥地做好矛盾化解工作。强化社会治安防控体系建设，健全完善防范、预警、调处机制和专群结合的社会治安综合治理工作网络。

      （七）推进各项改革，创新体制机制

  1、抓好农村综合改革试点工作，以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革，力争10月底完成。落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革。以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。以建立健全乡村财务管理和财务公开制度为重点，做好乡村债务的核实和化解工作。

  2、进一步推进国有企业改革。加快企业破产重组进程，重点推进互助青稞酒集团、乐都玻璃厂、化隆有色金属公司等企业的改制工作。支持民营企业增投资、上项目，有针对性地指导强势企业联合发展。

  3、积极推进金融、价格改革。继续深化农村信用社改革，推进金融产品和服务创新，加大创建信用乡、村、户的力度。探索建立中小企业担保机制的新途径，搭建金融信用平台，促进企业发展。推进价格改革，使资源产品价格更好地反映市场供求关系和资源稀缺程度。规范土地出让收支管理，提高土地利用效率和集约化程度。深化重要资源性产品价格和排放收费改革，健全矿产资源有偿使用制度。

   （八）推进政府自身建设，提高行政效能

进一步转变职能，切实解决好政府职能越位、缺位、错位问题，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能，为经济运行和社会发展创造良好环境。大力推进依法行政，实现行政权力的规范运行，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府经济社会发展的考核内容。强化对政府权力的监督，防止政府权力滥用。继续推进政务公开，使广大群众充分享受对政务的知情权、参与权与监督权。进一步加强廉政建设和干部队伍建设，全面提高工作水平。

海东的发展充满希望，前景美好。让我们在地委的领导下，坚持以科学发展观统揽全局，凝聚全区各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻艰克难，抓好落实，努力开创海东改革发展的新局面，促进经济社会又好又快发展。