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民和县草畜产业发展调研报告
马维忠
海东市人民政府:http://www.haidong.gov.cn    来源:    创建时间:2017-11-8 16:04:16    

一、基本情况

民和县辖22个乡镇312个村,总面积1890.82平方公里。总人口43.63万人,其中农业人口占总人口的73.27%,少数民族人口占总人口的60.77%。人均耕地1.45亩,主要农作物有玉米、小麦、马铃薯、油菜、果品等。作为青海农业大县,草畜产业是我县传统优势产业,是广大农民群众最基本、最稳定的经济来源。近年来,我县始终立足生态优先,坚持走绿色发展道路,积极探索农业循环经济发展模式,走出了一条以粮带草、以草促牧、以牧聚肥、以肥返田的高原循环农业发展民和模式。充分利用全膜双垄玉米种植面积大、秸秆资源丰富的优势,大力实施农畜联动、草畜结合工程,合理转化利用饲草料资源,形成了以农带牧、以牧促农,农牧互补、良性循环的产业发展格局,促进了传统农业逐步向规模化、特色化、产业化方向发展,取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益,为草畜产业联动发展提供了巨大的资源优势和发展潜力。2016年,全县玉米秸秆产量达160万吨,加上其它农作物秸秆和退耕还林草种植的苜蓿、复种的饲草以及其它饲草等,饲草总量240万吨以上;全县畜牧业产值5.56亿元,人均牧业纯收入1450元,草食畜饲养量达161.02万头(只),生猪饲养量达30.51万头。

二、取得的成效

(一)打牢循环基础,稳固全膜玉米种植面积。民和县是典型的旱作农业区,浅山面积占总耕地的65.6%,农业用水非常缺乏,必须要推广旱作节水技术。全膜玉米的关键在于集雨保墒、覆盖抑蒸、抗旱保苗,覆膜和垄沟留住了宝贵的雨水,实现了雨水的有效循环利用。民和县全膜双垄栽培技术推广始于2008年,当年引进试验4650亩,取得了显著的经济和社会效益,为改造干旱浅山地区传统农业带来了曙光。2009年全膜玉米种植面积增至7.67万亩,实现了由点到面的突破。2014年以后,全膜玉米种植面积稳定在40万亩左右,年产量达到21万吨以上,实现产值4.26亿元,扣除成本1.2亿元,实现纯收益3.06亿元,带动农民人均增加净收入848元。针对全国玉米产能总体过剩的现状,我们主动做减法去过剩产能,积极引进新品种,实现粮用型玉米向饲用型玉米逐步转变,现已种植饲草型玉米10万亩以上。全膜玉米促进了全县农业结构的战略性调整,已成为推动县域经济发展的重要抓手和农民增收致富的支柱产业。

(二)发展饲草产业,促进秸秆资源有效转化。在全膜玉米推广初期,全县玉米秸秆利用率很低,大部分农户把秸秆当成废物露天焚烧或路边丢弃,造成了环境污染和资源浪费。针对这一现状,我们按照保护生态、循环发展的思路,通过大力推广玉米秸秆青贮技术、发展畜牧养殖实现秸秆就地转化、积极发展饲草加工配送等综合措施,着力破解秸秆综合转化利用难题。在省农牧厅粮改饲项目的支持下,通过项目扶持和企业自筹,全县现有饲草料加工设备4400台(套),建成饲草料加工企业4家,饲草加工点25家,设置草粉加工收购点34个。建成青贮池6058座、66.42万立方米,其中建成200立方米以上具有一定规模的青贮池434座、38.3万立方米,小规模青贮池5624座、28.12万立方米。2016年饲草加工总量达到105万吨。其中饲草公司、饲草加工点配送整柱玉米15万吨;规模养殖场、养殖大户等青贮利用45万吨,家庭牧场青贮利用15万吨,鲁青公司、养殖户等干秸秆加工利用20万吨;加工利用青干草10万吨。2017年饲草加工总量预计达到110万吨,其中饲草公司、饲草加工点配送整柱玉米16万吨,规模养殖场、养殖大户等青贮利用41万吨,家庭牧场青贮利用23万吨,鲁青公司、养殖户等干秸秆加工利用20万吨,加工利用青干草10万吨。全县玉米秸秆加工利用率达到69%。同时,大力推广秸秆还田技术,让农民将无法及时青贮和干贮的玉米秸秆粉碎后返田增肥。

(三)发展畜牧养殖,实现农畜联动草畜结合。在充足的饲草资源保障下,我们确定畜牧立县战略,全县畜牧业得到快速发展,进一步延伸了农业产业链条。大力实施万户百万只养殖工程,全县牛饲养量达10万头,羊饲养量达133.8万只,建成规模养殖场191家,规模养殖户9425户。尤其是我们把发展家庭牧场作为延伸农业产业链条、切实增加农民收入的主攻方向,呈现出巨大的发展潜力,采取以奖代补的方式,给家庭牧场户户均补助2.5万元项目配套资金,现已建成5829户,养羊15.1万只,已成为颇受农民欢迎的增收和产业扶贫首选项目。2016年,全县畜牧业产值5.56亿元,人均牧业纯收入1450元。通过秸秆综合利用和发展畜牧养殖,初步实现了玉米秸秆资源的高效利用。

(四)废物综合利用,打造民和模式循环经济。实现农业废弃物合理利用,是节约资源、保护生态环境、发展农业循环经济的重要环节。我县农村有畜禽粪污返田的传统。养殖业的快速发展,产生了大量的畜禽粪污,被养殖户变废为宝,作为生物有机肥的重要来源,全部施入农田,增加了土壤肥力,净化了生活环境。大力发展农村沼气,现建成户用沼气13165座、养殖小区和联户沼气工程建设20处、大中型沼气工程5处,年产沼液沼渣8.8万方,给农作物施用沼肥4.2万亩,年产沼气335万方。粪污返田和沼气池建设,减轻了秸杆、粪便对农村环境的污染节约了化肥和农药的使用量,改善了土壤环境质量和农村环境卫生条件,促进了生态环境的良性循环。为避免因种植全膜玉米出现的残膜丢弃、焚烧等造成的二次污染问题,我们实行残膜回收制度,每个乡镇有34名残膜回收经纪人,按每公斤1元的价格回收,并采取回收企业和财政补贴方式,保证经纪人利益。2016年回收残膜3150吨,占全年地膜使用量的85%以上。同时,大力推广高效、低毒、低残留农药,推广测土配方施肥,有效提高化肥利用率,进一步改善农业生态环境,促进农业走可持续发展之路。

三、存在的主要问题

(一)发展基础薄弱,种养积极性不高。农村青壮年以外出务工为主,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。受农牧业生产成本不断上升等因素影响,农民种养积极性受到影响。多数农户对草畜产业发展前景及潜力认识不足,仍把草畜产业当作可有可无的副业,补栏生产及周转资金不足。

(二)标准化程度不高。良种引进、繁育、推广体系不完善,土、杂、劣种畜禽在养殖户中普遍存在,产品品质与市场需求差距较大,产业优势和规模优势不明显,不利于产业的进一步发展。

(三)产业化经营不够强。全县企业与农户之间尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体,基本上还是一种松散的买卖关系。龙头企业少且以种养业为主,辐射带动力不强。产业链条短,产品屠宰、加工、冷藏环节滞后。原材料卖出型仍为主要形式,资源开发规模有限,品牌产品少,草畜产业链还没有真正形成,制约着草畜产业向纵深发展。

(四)资源化水平不够高,产业融资难度大。农作物秸秆浪费严重,饲草料加工利用滞后,用作青贮等的数量还不到饲草总量的40%,草畜产业综合效益低。同时,发展草畜产业受贷款期限、反担保限制,贷款受益饲草加工企业和养殖场不足10%,制约了草畜产业发展。

四、今后工作重点及措施

今后,我县将继续坚持以农带牧、以牧促农,农牧互补、良性循环的草畜联动产业发展路子,着力构建以家庭适度规模养殖为主体、标准化规模经营为重点、种养加销一体化全产业链循环发展格局,把草畜产业打造成促进经济社会发展和精准扶贫脱贫的主导产业,联动推进草畜产业由数量增长型向质量效益型发展,加快脱贫攻坚步伐。

(一)丰富“民和模式”,加快草畜产业优化升级。一是稳定全膜玉米种植面积。深入做好群众思想工作,多打造千亩片、万亩片,多树立先进典型,用事实让农民真正感受到调整种植结构的好处。积极争取省市项目,加大县级财政投入,确保种子、地膜、化肥、农药等物资保障到位。争取专项资金和县财政配套,加大覆膜机、玉米秸秆收割机等农机具购置补贴力度,逐步提高农业机械化水平。发挥科技支撑作用,研究解决长期单一种植造成的土壤肥力下降问题,制定并实施治理白色污染的具体措施,宣传普及农作物病虫害综合防治技术。二是发展壮大畜牧业。发展适度规模的标准化养殖,大力提升家庭牧场养殖水平。大力推进产业化经营,积极引进饲草料、牛羊肉、鲜奶等农畜产品加工龙头企业,建立大型畜产品交易市场,大力扶持和发展畜牧专业合作组织。坚持绿色发展理念,促进资源循环利用,继续推进沼气工程等粪污污染物治理设施建设,实现养殖粪污转化为优质的有机肥还田。强化畜牧科技服务,建立符合我县生产实际的畜禽良种繁育体系,鼓励科技人员领办养殖场和开展技术承包服务,做好无公害畜禽产品产地认定、产品认证工作。三是壮大饲草加工产业。扶持饲草加工企业,引进和普及玉米秸秆加工新技术,建立饲草料生产、加工、销售体系,提高玉米秸秆贮存时间和远距离配送能力,打造全省最大的饲草贮备配送基地。发挥好各乡镇饲草收购加工点作用,鼓励和支持农民建设小型饲草加工点,使饲草资源就近转化、就地增收,不断提高饲草秸秆利用率。四是发展玉米加工产业。积极探索玉米深加工的途径,培育和引进有实力的企业发展食品、饲料、淀粉等玉米加工产业,不断延长产业链,增加产品附加值。

(二)坚持以草为本,建立标准化规模发展格局。树立 “开发草产业、优化羊产业、发展牛产业、培育特种养殖业的新思路,把种草作为发展畜牧业的基础,使种草和草产品开发、加工、销售与发展草食畜相结合,走种养加一体化、产供销一条龙的产业化规模经营之路。加快产业结构调整,扩大饲草种植面积,提升养殖规模、养殖水平、养殖效益,大幅度增加养殖户的收入。进一步加强与相关院校、企业等的合作,在把专家、教授请进来的同时,注重培养本土专家,积极举办各类技术培训班,加强对农牧、科技等部门以及乡镇干部的技术培训。加大标准化养殖技术推广力度,做好高新技术的引进推广和难点技术攻关,强化畜禽标准化生产、粪污无害化处理技术的推广普及工作,提高相对效益和比较效益,促进草畜联动健康发展。

(三)培育龙头企业,增强产业发展后劲。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民、扶持产业化的观念,切实抓好饲草龙头企业培育和标准化养殖场建设工作,充分发挥龙头企业的带动作用,提高加工层次,拉长增值链条,拓宽增值渠道,增强草畜产业发展后劲。对农户尤其是贫困户送交饲草加工点的饲草每吨给予2030元的财政补助,着力解决农户饲草加工难、养殖业疫病难防、营销分散和市场不宽的难题。主动出击,招商引资,寻找大企业、大集团进行挂靠合作,努力实现借力兴业,壮大草畜产业。同时,积极发展订单草畜业,建立农户和龙头企业产加销利益共同体,提高农户组织化程度和参与市场竞争的能力。进一步加强宣传推介和市场营销,提高本地品牌知名度。

(四)拓宽融资渠道,促进产业投入增长。坚持建立多元化、多层次、多渠道的投入机制,通过争取项目、招商引资、银行贷款、财政补助等方式,多渠道筹措资金,扶持农户、企业和养殖合作社扩大生产规模,着力解决制约草畜业发展的瓶颈问题。积极整合财政支农资金,明确扶持重点,加大对草畜产业发展的投入和倾斜力度。积极协调各金融机构优化审批程序,缩短放款时间,扩大贷款规模。探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权抵押担保贷款的有效办法,缓解融资难题,保证草畜产业发展对资金的需要。

五、几点建议

(一)加大畜禽养殖污染治理扶持力度。近年来,全县规模化畜禽养殖逐渐增多,并形成了一定的产业链,有效解决了农村剩余劳动力再就业问题。但随着畜禽养殖规模的不断扩大增多,畜禽养殖污染治理显得越来越重要。建议加大规模化畜禽养殖场污染治理的扶持力度,真正做到节能减排。

(二)加大牛羊养殖扶持力度。发展资金短缺仍是困扰养殖户和企业主的突出问题,主要原因是机制尚不完善,缺乏多元化的融资手段和渠道。金融机构发放的养殖业贷款相对集中于抵押贷款,而养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物。同时,分散经营的管理模式和畜牧保险覆盖率低的现状加深了金融机构的慎贷心理,加大了养殖户获得贷款的难度。建议上级部门尽快出台支持牛羊产业发展的相应优惠政策,对母畜给予一定补助。同时,协调金融机构,简化贷款程序,并给予贷款贴息。

(三)加大青贮池建设和饲草加工机械设备补助力度。在规模养殖场、家庭牧场和养殖大户中大力推广修建青贮池,充分消化、利用了丰富的玉米秸杆资源,进一步提高了农作物秸秆利用水平。建议对修建的青贮池每立方米给予50100元的财政补助资金。同时,因购置饲草加工机械费用较高、补贴资金比例低,且秸秆机械加工设备缺少,建议加大购置机械补贴力度,扶持补充饲草加工机械设备,以提高饲草加工利用率。

 

(作者系民和县政府县长)