您的位置:首页 > 新闻中心 > 工作研究
关于海东市环保督察工作的思考
曹良泰
海东市人民政府:http://www.haidong.gov.cn    来源:    创建时间:2017-11-8 16:07:29    

习近平总书记指出,开展环境保护督察,是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措,对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。环保督察工作就是要推动地方各级党委政府落实环境保护党政同责、一岗双责,加快解决突出环境问题,切实改善环境质量,促进生态文明建设。环保督察采取听取汇报、调阅资料、走访问询、个别谈话,受理举报和现场抽查等方式,按照省级层面督察、下沉市州督察、梳理分析归纳三个阶段开展工作。在迎接中央环保督查工作中,我市一些突出问题得到有效整改,得到中央督查组的肯定,但仍有诸多问题需深入研究解决。现结合工作实际,谈一点认识和体会。

一、环保督察基本情况

海东市的环保督察工作分为两个阶段进行。第一阶段是省委环保督察工作,第二阶段是在省委环保督察的基础上开展的中央环保督察工作。省委环保督察包括一次督察和两次回头看;中央环保督察包括一次先期调研和下沉督察两部分组成。

(一)省委环保督察工作。省委环保督察于20161226日至201716日进驻我市开展督察工作,采取和中央环保督察同样的形式和程序开展工作,期间开展了两次回头看和一次省委督导。共调阅资料120余卷,文件3000多份。先后与10位市级领导和13位相关市直部门及各县(区)的主要负责同志进行谈话;组织两区四县的省、市、县12名人大代表和12名政协委员召开了环境保护工作座谈会;下沉到各县(区)进行现场督察,发现大气、水、土壤、农村环境、基础设施和能力建设等方面的问题35103项。针对这些问题,我们相应成立四个督查组,对照问题清单逐一督办整改,加大环境监察力度,整改完成100项,完成率97%,其余3项正在整改当中。在问题整改过程中,累计执法检查排污企业732家次,责令15家企业对环境违法行为进行了限期整改,立案查处环境违法行为10起,罚款金额72.0304万元,19名相关责任人被问责,其中给予党内严重警告处分1人,党内警告处分3人,诫勉谈话3人,谈话提醒10人,组织处理2人。

(二)中央环保督察工作。中央第七环境保护督察组88日进驻青海, 819日正式进驻海东下沉督察,824日返回西宁,历时六天,期间审阅了《海东市环境保护工作汇报材料》,调阅了海东市工业园区及重点涉水企业污水排放情况、排污口整治工作台账、水资源利用计划等工作资料,共调阅资料202盒,文件3089份。实地走访督察了采砂点、屠宰场、污水处理厂等,召集了市城乡规划建设局、水务局、环境保护局等相关部门主要负责同志和有关业务人员了解询问了履行环保职责和工作开展情况。督察期间共移交、转办我市环保督察案件32批次559件,现全部已按程序办结,办结率100%。通过现场督察,督察组认为海东市及各(县)区对此次中央环保督察高度重视,思想认识到位,层层压实责任,强化工作措施,整治成效明显。特别是砂石场整治、生活垃圾填埋处理,牛羊猪定点屠宰场、工业企业污染整治等群众信访举报反映的重点领域和行业,下了功夫、花了气力进行了整治,效果比较明显。并在媒体和网络公开,收到了良好的政治效益和社会效益。同时,从严从重从快、依纪依法依规查处了一批生态环保领域违规违纪和失职失责问题45件,155人受到党纪政纪处分和问责处理,其中给予党纪政纪处分38人,诫勉谈话42人,组织处理4人,提醒谈话48人,通报批评10人,约谈17人。

二、主要措施

(一)强化组织领导,提高保障能力。市委市政府把加强环境保护作为践行四个扎扎实实重大要求,着力推动四个转变的具体行动,把环保底线思维贯穿各项工作中,确立了高、新、轻、优产业发展方向,严把项目准入关,从源头上杜绝了高污染企业落地海东。一是建章立制。先后制定出台了《湟水河生态景观综合治理规划》《大气污染防治行动方案》《水污染防治工作方案》《河长制实施方案》等规范性文件,将环境监察和干部履职相结合,出台了《海东市环境保护监督管理责任规定》和《海东市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,建立和完善了一系列制度约束机制。二是压实责任。针对环保督察工作的现实需要,相继建立完善环保督察边督边改机制、市级领导干部分片督察制度等工作机制,紧紧抓住领导干部这个关键少数,明确领导责任、层层传导压力,切实推动了督察整改和环境保护责任的真正落地。三是强化保障。各级党委政府严格落实党政同责一岗双责,累计投入各类环保资金13.84亿元,大力实施水污染、大气污染防治、污染减排工程、规模化畜禽养殖污染治理,加强市县环境监察监测能力建设。积极推进排污权有偿使用和交易,已完成30家国、省控企业初始排污权核定。督促36家大中型企业安装了污染物排放在线自动监控设施。全市已建成投运8个空气自动监测站和2个水质自动监测站。市级水质综合检测中心、11座水质自动监测站正在建设,区域生态环境质量监测网络初步形成。

(二)创新工作方法,提升工作能力。为更好地推进环保问题整改,海东市注重从工作实践中挖掘工作亮点、创新工作方法,实行五大工作法,切实提高解决环保问题的能力和水平。一是领导包案工作法。市、县区按照职责分工、属地管理、分级负责,谁主管、谁调查、谁负责的原则,严格实行各级领导包案制度,对转办后的环保督察问题,市、县(区)、乡镇领导包案办理,各级包案领导对问题转办、整改落实、结果上报全程进行督察指导,切实做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底,确保交办问题事事有回音、件件有落实。二是一线督办工作法。边督边改工作开展伊始,针对各方面进入状态较慢的状况,市委以现场观摩+会议研究部署方式在平安区西沟峡整改矿区召开常委会议,专题研究解决生态环境问题,使全体与会人员真切感受到了责任和压力,迅速统一了思想,提高了认识,起到了事半功倍的作用。市、县区结合这次现场整改模式,切实加强一线工作,推动问题在一线研究、在现场解决。三是明察暗访工作法。结合边督边改工作,针对不同环境问题,在督导问题整改的同时,突出夜间偷排、边远地区疏于管理等重点,开展环保问题暗访巡查,采取不定时间、不定方式、不定对象的方式,对全市环保问题整改情况进行明察暗访。比如,市委书记、市长鸟成云针对化隆县城区卫生脏乱差的现象,在现场交办的基础上,采取隔天突击暗访,检视整改成效。乐都区采取现场督办+夜会研判+突袭检查模式,持续出重拳、出组合拳助整改工作快速推进。四是合力督察工作法。环保整改工作涉及多个行业和部门,市委市政府组织开展跨区域、快部门、跨行业督促检查,加大督察力量整合,形成“1+1>2”的效果。市人大、市政协积极履行职责,分别组成3个专项检查组,深入6县区开展城乡环境卫生集中整治和环境保护专项检查,加强对同级人民政府及其有关职能部门履行环保职责情况的监督,形成了定期有明察、不定期有暗访、及时有通报的常态化督察机制。市直单位快速反应,全力支持和配合环保督察,市考核办以目标考核倒逼环保责任落实,推动边督边改工作取得实效。五是依靠群众工作法。市、县区建立了群众参与机制,发动群众一起研究整改措施、提出意见建议,邀请群众代表共同参与排查,现场监督。在接到一些地方环境卫生脏乱差的转办案件后,市县区迅速启动全市环境卫生综合整治专项活动,动员广大群众积极投身于改善村容村貌、改良人居环境工作中,形成事事有人管、处处有人干、人人关心环境整治、个个参与环境整治的良好氛围。

(三)狠抓措施落地,整改成效明显。中央环保督察组入驻青海以来,海东全市上下集中精力推动反馈案件的整改查办工作。一是问题整改有力。全市全面启动禁养区内养殖企业搬迁、关停工作,禁养区内水源地一级保护区关闭拆除养殖场4家,其他禁养区关闭搬迁4家养殖场,己完成整改达到零排放要求的121家,正在整改的85家。拆除散乱污不规范养殖户34户。在全市范围开展环境噪声污染专项治理行动中,对餐饮娱乐、公共活动场所和临街商铺音响叫卖、燃放烟花爆竹、城市汽车随意鸣笛等环境噪声污染开展整治,制定治理方案,落实责任主体,强化工作措施,切实遏止和消除环境噪声污染,保障群众权益,得到了广大人民群众的称赞。在全市范围开展矿山和河道采砂整治行动中,共关闭砂石料场198家,粘土砖厂89家,现正在规范整治和生态环境恢复治理。在接到建筑扬尘污染的案件后,与市、县区城管、公安、国土、交通、住建等部门加强协作,全面开展施工现场标准化建设,严格落实“5100%”。二是治水成效明显。以治污截污为重点,系统实施污水直排整治、河道综合整治等重点治理项目。新建污水处理厂2个、正在建设3个,建成污水管网258.87公里,改建雨污分流管网150多公里,整治排污口107个,新建截污管网35公里,全市污水收集率提高到84%,新增污水处理能力8.4万吨,县(区)城生活污水处理率达到75%以上。2014年至2016年湟水河出省断面四类水质连续三年达到83.3%,比2013年提高25个百分点。三是空气质量改善。持续采取抑尘、减煤、控车、治企等综合性防控措施,工业烟粉尘、城区扬尘污染等得到有效抑制。累计完成煤改气”670蒸吨,沿湟四县区城区煤改气全面完成。平安区、民和县主城区周边农村实施送气接污工程,化隆、循化天然气管网正在建设,天然气覆盖率逐步提升。累计淘汰黄标车和老旧车19147辆,建成规范化煤炭市场6家,84座加油站完成了油气回收任务。2016年全市空气质量优良率为82%,比2013年上升18.1个百分点,环境空气质量进一步改善。四是农村环境变样。持续实施家园美化行动,累计整治513个村,建成一批农村环保基础设施,项目覆盖率达30%,受益人口达60余万人。推进农村清洁工程,加强农业面源污染防治,化肥、农药使用量逐年下降,形成农村生活垃圾村收集、乡转运、县处理平安经验,在全省得到推广。

三、几点体会

(一)提高政治站位是推进环保督察的第一要求。中央环保督察不仅是环保督察,更是政治督察。不论是中字头督察还是省字头督察,海东各级党委政府始终紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立四个意识,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力推动四个转变,把提高政治站位作为践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的深化,始终将思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,在坚决贯彻落实习近平总书记扎扎实实推进生态环境保护的重大要求上做到知行合一,在会算经济账的同时算好环保帐账、生态账,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,全面推进环保问题整改,有力地确保了确保党中央、国务院和省委省政府决策部署落地生根,取得了实实在在的效果。

(二)抓住关键少数是推进环保督察的有力抓手。环保督察工作开展以来,海东市始终坚持党委政府在环境保护工作中的领导和主导地位,紧紧抓住领导干部这个关键少数, 层层传导压力,上紧责任弦,持续推进环保整改落地见效。市委市政府主要领导自觉落实党政同责、一岗双责,先后就矿山生态恢复治理、河流域综合整治、企业大气污染防治、环境卫生整治等重点工作,深入6个县区进行了十余次的明察暗访、督察督办,并及时开展回头看,力促环保整改工作跨步推进。在中央督察期间,全市33名市级领导干部、六县区170多名县处级领导干部通过一线部署、集中交办、现场办公、约谈压责等方式,推进整改工作,一级带着一级干、一级做给一级看,使各级干部眼里有事、肩上有责、手中有活,有了实实在在的环保行动。

(三)密切团结协作是推进环保督察的强大合力。环境保护是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作,由于长期以来环境意识淡薄,环境问题权责、职能不清,多头管理或者相互推诿的情况不可避免的存在。在中央环保督察以来,海东市委市政府调动一切积极因素、凝聚各方力量,全面推进环保问题整改工作。各县区、各部门牢固树立大环保思想,各司其职,通力协作,联防联控,构建党委统一领导、政府组织实施、部门协同配合、社会广泛参与的工作机制。市委各常委、市政府各副市长分组分片沉到乡镇、村社和企业一线,主动督察环保问题整改,提出整改具体意见,密切关注群众对整改工作的参与度和认可度。市人大、市政协党组积极履行依法监督和参政议政职责,以零容忍的态度,对检查中发现的突出问题不回避、不掩饰,现场反馈,及时研究整改措施,明确整改时限要求。市直单位快速反应,认真履职、密切协作,全力支持配合环保督察,形成了定期有明察、不定期有暗访、及时有通报的常态化督察机制。特别是在整个环保督察及整改中,各级党委政府始终以群众满意作为检验工作的根本标准,积极引导群众参与监督、整改全过程。

(四)深化整改落实是推进环保督察的有效动力。海东各级党委政府高度重视环保督察工作,坚持问题导向和目标导向,正确处理好问题整改与推动当前工作的关系。通过整改发现了一些诸如对环境保护重视程度不够、工作措施不力、制度执行力不强、历史欠账较多等问题,对各级党委(党组)和部门的触动很大。在督察期间,不论是针对省委、中央督察组反馈问题还是自查问题,注重从实践中挖掘工作特点、创新工作方法,相继实行了领导包案工作法、一线督办工作法、明察暗访工作法、合力督察工作法、依靠群众工作法等有效深化整改落实的解决办法,切实提高了解决环保问题的能力和水平。在现有工作成效的基础上,持续巩固提升环保整改成果,加强精细化长效化管理。海东各级党委政府正确处理环保督察与促进发展的关系,牢记党中央、习近平总书记对青海生态保护的殷切嘱托,将生态环境保护作为推进供给侧结构性改革的重要内容,着力推进国土空间利用规划的落地,完善生态红线划定工作,划定开发区和禁止开发区、适宜养殖区和禁养限养区等,力促经济与环保全面协调可持续发展。

四、存在的问题

(一)大环保意识有待进一步提高。面对新形势、新任务、新常态,各级党委政府和领导干部对经济建设和生态环境保护协调发展的认识还需进一步提高,部分干部重局部、轻整体,重经济、轻环境的观念还没有得到彻底扭转。部门监管责任未能安全落实到位,在解决突出环境问题上思路不宽、办法不多、手段比较单一。部门之间没有建起联动机制,执法责任不清晰,存在各自为阵、各管一片的现象,环保执法的合力没能有效形成。

(二)问题整改工作还需进一步强化。省级、中央环保督察工作开展以来,海东高度重视,多措并举,一大批环保问题得到整改,但也还存在个别整改措施不细、进度滞后等问题。各县区和有关部门还要进一步落实责任,不推诿,不懈怠,确保问题整改到位、彻底,不反弹。

(三)整治规范工作还需进一步加快。整改工作中尚有许多收尾工作难度大,绝不能搞一刀切,既要反对疏于管理纵容污染的不作为,又要反对平时不作为,督察前粗暴处理的滥作为,正确处理环保督察与促进发展的关系,尽快编制一批环保项目,保障一些项目、产业关停整治后的后续发展。

(四)制度建设工作还需进一步完善。在继续抓好问题整改的同时,我们要结合发展要求,系统地立规矩、定制度,真正把环保工作纳入制度化、法治化轨道,从源头上解决环境破坏和环境违法问题,进一步巩固边督边改工作中好的做法和经验,使其常态化、长效化,确保问题不反弹、整改不反复,不留下隐患。

(五)督察成果工作还需进一步巩固。调阅档案资料是督查组进驻后的一项重要工作,档案资料最能体现一个地方生态环境保护和整治的工作痕迹、成效。因此,中央环保督察结束后,要进一步提高思想认识,正视存在的差距和不足,精准规范整理内业,确保档案资料整理有序、归类清晰、调取便捷。通过资料的规范整理、归档,进一步巩固督察成果。

五、工作建议

(一)着力构建大环保工作格局。始终贯彻落实习近平总书记关于生态工作的新理念、新思想、新战略,牢固树立生态底线思维,严格落实党政同责一岗双责,坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,将大气、水、土壤等环境质量只能变好、不能变坏作为环保责任的红线,县级以上地方各级政府要每年向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。按照管发展必须管环保,管生产必须管环保的要求,进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,严格落实《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,抓紧制定配套考核办法,将生态环境保护责任细化落实到相关部门,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。同时,以新《环保法》、大气十条、水十条等为重点,进一步加强环保法律法规的宣传教育,切实增强市民的环保意识,不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性。  

(二)继续抓好督察整改工作。不断增强持续攻坚意识,将环境问题整治贯穿环保工作始终,正确处理守住两条底线的关系,紧盯生态环境重点领域、生态环保薄弱环节和沉疴顽疾,紧盯群众普遍关注的热点、焦点、难点问题,坚持问题导向和目标导向,紧紧抓住污染企业、非煤矿山、砂石料场、畜禽养殖场等重点部位和危险化学品、医疗废弃物处置等关键环节,科学布局生产、生活、生态空间,以控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等六控措施为着力点,发动全市上下齐抓共管、综合施治,全力打好大气、水体、土壤三大领域环境保护攻坚战,及时还清旧账、确保不欠新账,确保问题整改不反弹、不回潮,切实抓出一批实实在在的环境治理成果,全面提升城乡环境治理质量和环境管理水平。

(三)继续抓好督察后续管理工作。要持续推进环保整改,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,进一步加大中央环保督察交办案件和省级环保督察发现问题整改力度,落实交办案件的彻底整改,确保阶段性办结案件按要求如期办结,对问题反映比较集中的重点地区和大气污染、重点流域污染、饮用水水源地环境保护、农业面源污染、散乱污企业、城乡垃圾和城镇污水、自然保护区综合治理等群众关注的重点问题,有针对性地加强工作指导、开展专项整治,确保取得实效。要继续做好信访举报受理,及时回应群众关切,按照原标准、原要求、原程序认真办理群众环保信访来电来信,做好接、转、办、督、核各环节工作,并坚持定期向社会公开信访件办理情况,做到件件有着落、事事有回音。要坚持长短结合标本兼治,强化科学规划引领,落实主体功能区战略,积极推进经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保等规划多规合一,完善能耗、水耗、地耗、污染排放、环境质量等标准体系,从源头上严把环保准入关口。

(四)继续健全完善长效机制。立足标本兼治,注重源头治理,努力探索系统持续、务实管用的生态文明建设体制机制,全面提升全市环境保护常态化、制度化、科学化水平,努力实现经济发展、生态保护、生产生活协调发展。推动实行环保履职年度报告制度,县区党委政府、海东工业园区管委会,以及履行环保职能职责的相关部门每年向市委市政府专题报告履行环境保护党政同责、一岗双责情况。加大生态环境保护考核权重,强化指标约束,实行一票否决制,形成更加鲜明的环保工作导向。将各级党委、政府以及相关职能部门年度履行环保职责情况、环保督察问题发现和整改情况纳入干部评先选优、奖励、调整任用内容。严格执行环境影响评价制度,健全产业和项目负面清单制度,完善资源有偿使用制度,落实各项生态补偿政策,深化污染联防联治机制,切实强化环保问责机制,确保经济发展与区域生态环境保护相协调。

(五)继续强化环境保护能力建设。健全环境质量监测预报预警、污染源和环境风险监控预警、生态遥感监测评估与预警和环境信息网络等系统,完善市、县(区)、乡(镇)、街道(社区、村)4级环境监管网格,加强基层基础能力建设,落实编制和人员,提高监管执法水平,明确属地管理责任,形成齐抓共管的大环保工作格局。同时,各级政府结合环境保护费税改革,将各级环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算。根据环境能力建设需要,再现有的基础上补齐各县(区)监察、辐射监测及防护等设备,完善市级环境监察能力标准化建设,建立市级监察移动执法平台。重点对辖区工业企业、城市扬尘、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖和农村面源污染等环境问题进行监管,及时发现并查处环境违法行为,确保环境监管不留死角、不存盲区。

 

(作者系海东市环境保护局党组书记、局长)