您的位置:首页 > 新闻中心 > 工作研究
关于法治政府建设情况的调研报告
互助县人民政府办公室
来源:    时间:2017年12月04日    

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。为深入推进依法行政,加快建设法治政府,县政府办公室对县政府法治政府建设进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

近年来,我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》以及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见,建立健全执法工作体系,规范行政执法行为,加强政府自身建设,法治政府建设取得了明显进展,县政府及部门、乡镇依法行政的能力和水平大幅提高。

(一)组织领导不断加强。县委、县政府制定印发了《互助县法治政府建设实施意见》,县政府成立了由县长任组长的深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组,每年印发法治政府建设工作要点和台账,对全县法治政府建设和依法行政工作进行安排部署。落实法治政府建设情况报告制度,县政府每年依法按程序向市政府、县委、县人大常委会报告依法行政工作情况,自觉接受党委监督、人大监督。同时,将法治政府建设工作纳入年度目标责任制考核,加大督查考核力度,督促部门、乡镇落实法治政府建设责任。推进政府法律顾问制度,县政府成立了法律顾问团,聘请了北京市中盈律师事务所西宁分所2名律师为县政府常年法律顾问,县国土资源等11个部门聘请了律师作为法律顾问,各乡镇聘请司法所法律服务工作者作为常年法律顾问,在重大问题决策、化解热点难点问题等方面借助专业人士的力量,从源头上把好法律关,确保政府决策的合法性、合理性。

(二)政府职能不断转变。县上建立了政务服务中心,19个乡镇设立了便民服务大厅,294个行政村设立了村级便民服务站,构建了覆盖县、乡、村三级的公共服务体系,做优公共服务。列出了《互助县县级部门行政审批项目目录》,全县保留行政审批事项168项,非行政许可审批事项全面取消;两个清单编制完成并公布实施,24家单位纳入职权清理范围,涉及职权事项3471项;政府机构改革完成,县政府设置部门22个、直属机构1个、事业单位160个,精简事业单位29个,瘦身政府权力。加快推行双随机、一公开监管模式,公布了《互助县政府各部门随机抽查事项清单》,县政府24个部门确定随机抽查事项226项。继续深化先照后证五证合一、一照一码等商事制度改革,进一步简政放权,激发市场活力,截止20176月底,全县各类市场主体达到1.55万家。

(三)体制机制不断完善。建立了《互助县人民政府工作规则》《互助县人民政府重大行政决策程序规定》《互助县重大行政决策专家论证办法》《互助县人民政府重大决策听证办法》《互助县人民政府重大行政决策终身责任追究制度》《互助县人民政府会议制度》《互助县人民政府行政问责办法(试行)》等制度规定,从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、重大行政决策责任追究等方面,加大制度建设力度,构建法制工作框架,建立起了完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(四)行政执法不断规范。严格落实规范性文件三统一制度,2014年以来,共开展规范性文件清理工作2次,通过清理继续保留实施16件,废止11件;共审查行政规范性文件25件,向市政府法制办备案8件,有效地规范了抽象行政行为。实行政府合同报备案制度,确保政府合同的合法性,2014年以来共审查各类政府合同16件,有效减少政府在商务活动中的法律风险。加强行政执法主体和人员资格管理,定期开展行政执法人员培训和证件审核工作,进一步规范行政执法管理,2014年以来累计办理行政执法证件695本,其中部门行政执法资格人员512人,乡镇行政执法资格人员87人。加大行政复议案件办理力度,2014年以来县政府共收到行政复议申请18件,受理8件,不予受理10件,其中:维持原行政行为的3件,确认违法撤销原行政行为的5件,充分发挥了行政复议内部纠错功能,畅通了行政救济渠道,督促行政机关依法行政行为。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,不断强化行政机关领导干部法治意识,2014年以来,县政府作为被告的应诉案件30件,政府部门作为被告的应诉案件18件,所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行,及时化解了行政争议。同时,县政府法制办与纪检、检察院等单位组成联合检查组,每年对全县行政执法单位开展行政执法检查和案卷评查工作,进一步规范行政执法单位执法行为,防止乱执法等现象的发生。

(五)政务公开不断推进。根据《政府信息公开条例》等相关制度,编制了政府信息公开目录,建立了政府信息公开工作机制和政府信息公开配套制度,切实履行政府信息主动公开职责,重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。上半年,以县政府门户网站为依托,主动公开政府信息1114条,较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权,也赢得了群众对行政工作的理解与支持,保证了各项重点工作的顺利推进。

二、存在的困难和问题

总体来看,县政府及其部门在深入推进依法行政加快建设法治政府的进程中,积极作为,有序推进,法治政府建设取得了一定成效,但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还有一定的差距,主要表现在以下几方面:

(一)法治意识有待提高。一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,在推进过程中存在形式化口号化的倾向。有些政府工作人员法治意识不强,不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。比如,有些部门为了达到行政目的,不讲行政规范、执法程序,存在违法取证、超期办案等;有些领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时,往往凭主观、靠经验作决断,个人意志大于法治精神,忽视甚至遗忘了法律法规的规定。再如,有些执法人员法律知识掌握不够,不懂执法程序,只凭经验办案,在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。

 (二)执法不作为时有发生。通过开展行政执法检查、案卷评查等工作,发现我县在行政执法方面还不同程度存在着多头执法、重复执法、执法不协调以及执法缺位、无人监管、无法管理等现象。比如,由于相关职能部门责任未落实、履职不到位、执法不严格,造成近年来我县违法用地、违法建设现象屡禁不止,不仅影响了政府权威和形象,而且在专项整治时增加了行政成本。再如,工商登记制度改革实行宽进后,相关职能部门依法严管不到位,事中事后监管机制存在薄弱环节,监管缺位、管理脱节等现象时有发生。

(三)行政应诉案件逐年增多。近年来,随着新行政诉讼法的实施以及全县土地征收等工作的开展,土地赔偿等争议案件逐年上升,行政机关作为被告的案件数量逐年增长,对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。2014年、2015年、2016年县政府作为被告的应诉案件分别为3件、6件、14件,案件数量明显上升,行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构力量薄弱。县政府法制机构编制少,专业人员不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作的综合协调等职能不相适应,甚至有些职责无法履行,难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。除公安等个别单位设有单独的法制机构外,大部分政府部门、乡镇无专门的法制机构和法制专职工作人员,法制工作缺乏基本的组织体系和监督体系,导致行政执法监督不力,执法随意性大,执法不严等现象时有发生。

三、加强法治政府建设的建议

坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是在青海视察时的重要讲话精神为指导,按照统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局要求,以落实好《纲要》和《实施方案》为牵引和抓手,以不断增强政府公信力,提高人民群众满意度、获得感为着力点,不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。

(一)进一步提高依法行政能力。建设法治政府,政府工作人员是主力军。要把提高全县各级政府工作人员特别是领导干部的法治意识放在更加突出的位置来抓。严格落实领导干部学法制度,不断提高领导干部法治素养和法治能力,带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训,将法律法规作为干部教育培训内容纳入党校教学计划。抓好公务员学法用法,建立公务员学法用法档案,完善公务员学法用法考试和依法行政考核制度,将考试结果和考核情况作为职务晋升的重要依据,提升依法行政能力。建立健全法治能力考查测试制度,加强对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核。

(二)进一步推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求,进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。清理行政审批事项,持续做好行政审批事项的接、放、管工作。开展减证便民专项行动,优化公共服务流程,进一步方便群众办事创业。强化职业资格管理,推进职业资格改革。深化商事制度改革,加快推行双随机、一公开监管模式。加强社会信用体系建设,强化安全防范,推进社会自治,持续提高政务服务水平。按照两集中、两到位和行政服务五个地方标准的要求,加快推进政务服务中心规范化建设步伐,全力提高行政服务质量。

(三)进一步提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。涉及群众切身利益的决策事项,与利害关系人进行充分沟通,并及时反馈采纳意见情况。提高行政决策风险评估质量,切实做好行政决策风险评估工作,从源头上防范和化解不稳定因素。构建政府法律顾问体系,完善工作制度,健全工作机制和程序,提高法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的成效。加强政府法制机构建设,推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化,不断优化法制机构和人员结构,将政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中。

(四)进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法,深化市场监管领域综合执法工作,加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设,健全行政执法监督制度,强化行政执法裁量权基准制度、规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理,加强行政执法人员培训,做好行政执法人员信息并网工作。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动,确保全县行政执法工作依法开展。

(五)进一步强化法治宣传教育。一方面,加强对执法工作人员的宣传教育,在传统的学法基础上,将近年来我县发生的行政复议和诉讼案件,汇编成册,以案说法,以身边事教育身边人,促使执法工作人员转变思想观念,正确认识和处理人治和法治、权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。另一方面,加强对广大群众的法治宣传教育,围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域,有针对性地开展宣传教育,使人民群众不但熟悉法律,懂得运用法律保障自己的合法权益,更要改变以往信访不信法的局面。