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做好新形势下信访工作的几点思考
安项加
来源:    时间:2017年12月11日    

党的十九大是全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,习近平总书记在报告中向全党发出了不忘初心,牢记使命的号召,充分体现了我们党把人民的利益摆在高于一切的位置。信访工作是党和政府联系群众的桥梁纽带,做好信访工作是坚持党的群众路线,决胜全面建成小康社会的基础性工作。当前,随着我国政治体制和行政体制改革的深化,经济社会发展进入了转型期,同时也处在矛盾凸现期,尤其化隆县正处于改革发展的关键时期,各种利益矛盾层出不穷、交织叠加。因此,如何自觉把信访工作放在党的十九大确定的历史方位、总体布局、战略部署、奋斗目标中来研究、谋划、推进,是我们目前亟需研究和探讨的大事。  

一、化隆县近年信访工作主要成效

近年来,化隆县委、县政府始终坚持以人民为中心的发展思想,把信访工作列入重要议事日程, 积极创新机制,坚持综合施策,主动化解纠纷,有效预防和化解各类矛盾纠纷,为全县经济社会发展创造了和谐稳定的环境。2016年实现零进京上访,2017年集体访较2015年次数下降67%、人数下降50%

——坚持属地管理,分级负责,打造责任信访。一是调解组织促服务。全县建立覆盖县、乡、村三级信访问题调解组织428个,进行分级化解。同时针对拉面外出务工人员较多的实际,在上海等48个大中城市设立拉面经济服务办事处,通过引导务工群众成立临时党支部、农民工协会以及拉面经纪人组织等,积极为拉面务工人员办理证照、调解纠纷等方面提供服务。二是领导接访促实效。建立了党政领导干部信访接待日制度,严格落实县、乡领导开门接访、带案下访、上门走访制度。其中县级领导牵头接访各类信访案件,结案率达到99.6%;乡镇一把手接访,化解的各类信访案件和结案率达到97.8%。三是分析研判抓落实。实行重大信访事项和疑难信访问题协调会商制度,坚持实行月会、季会、年会制度,定期召开信访联席会议、信访维稳会议和信访形势分析研判会,2017年化隆县主要领导多次召开信访案件专题会议,研究解决涉及信访工作全局的重大问题。

——坚持创新机制,源头治理,打造亲民信访。一是完善工作机制。建立了一名县领导联系一个乡镇、一所学校、一座寺院、一个企业、一个村(社区)、一名宗教教职人员、一名县领导包一件信访案件的六联一包工作机制和乡镇落实了每周一排查、半月一研判,单位半月一排查、每月一研判,乡镇和单位每月一统计、每月一报告,信访工作联席会议办公室每月一协调、每月一研判、每月一交办、每月一反馈的信访工作十个一制度,集中时间、精力研究制定重大信访案件化解方案,明确和落实了包案领导和责任单位的责任,实行分级协调、多方调解、全面调解化解机制,有力发挥了调节器减压阀的作用。今年化隆县充分发挥十个一信访工作制度作用,认真分析研判解决问题的关键点和突破点,结合群众诉求制定切实可行的化解方案,圆满调处了初麻、石大仓两乡涉及三村历经30余年的草山权属纠纷。二是创新工作方法。建立乡镇、村(社区)信访代理员制度,变群众上访为信访代理员下访,在各乡镇建立民意会客室,搭建信访工作受理信息平台,引导群众依法合理表达诉求。今年在巴燕镇开展了亲民信访试点工作,选派优秀村党支部书记到乡镇挂职,乡镇干部到村挂职,带着问题双向挂职协调,从源头有效化解各类信访问题的发生,为基层信访工作探索出新路子。三是夯实工作基础。从基层选拔4名优秀干部到县信访局挂职,及时设置档案室、接待室、协调室、业务室,配备完善电脑、传真机、打印机、录音笔、执法记录仪等,规范建设了信访四室建设,增强信访部门服务功能。四是推行网络化解。运用互联网+”信息化手段,按照畅通、规范、公开、有效原则,开通并完善了网上信访受理(投诉)信箱,坚持快立、快查、快结、快报,及时有效化解信访问题,2017年化隆县网上信访信息平台信访结案率达到97%

——坚持挂号督办,问责问效,打造清风信访。一是严格考核奖惩。将信访工作纳入全县岗位目标责任制考核范围,对各乡镇和单位实行半年和年终两次考核,并每年召开一次表彰大会,加大奖惩力度,有效调动了广大信访工作者的积极性和主动性。二是从严落实责任。明确规定凡是5人以上的集体访案件必须由乡镇党政主要领导或相关部门一把手接访,有效防止了越级信访、重复上访和群体性上访的发生。同时,围绕清风化隆主题活动,把反映党员干部在民生领域中的信访问题作为全面从严治党的重要内容,纪检监察机关从宣传引导、接访处置、线索管理、分析研判、快查快结、督办问效等入手,严惩信访案件有案不报、压案不办、办案不力以及办人情案等问题。三是强化执纪问责。对重大矛盾纠纷由县信访联席会议办公室实行挂牌督办,并严厉查处信访案件责任制落实不到位等问题。严格落实《青海省信访工作责任制实施细则》,对信访问题处置不力、管控不到位的4个乡镇、1个部门在化隆县范围内进行了通报批评。特别是对工作不力、信访问题突出乡镇的一名乡党委书记和两名乡镇长予以组织调整。

——坚持民生建设,以人为本,打造阳光信访。一是加大民生投入。把政府承诺的十件实事作为为民解忧的重要抓手,通过积极争取项目资金实施高原美丽乡村、农村危房改造、村道硬化、人饮安全、棚户区改造等项目,有效解决一批涉及群众切身利益的问题,民生领域投资连续五年达到财政总支出的75%以上,群众幸福指数明显上升,来信来访明显减少。二是提升服务水平。及时办理市政府“12345”、化隆县“7712345”百姓服务热线,限期解答或督办广大百姓信访及诉求问题。设立了巴燕和群科新区两个政务服务中心,扎实推进了五证合一登记制度,实现了一站式服务、一表制审批,切实解决了群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的问题。三是跟踪协调督办。将精准脱贫联点帮扶与分层调解、反复调解相结合,走村入户开展矛盾纠纷集中清理活动,切实加大信访督导检查力度,跟踪协调解决农村低保调整、征地拆迁、地界纠纷等矛盾纠纷苗头性问题。

——坚持综合施策,严格执法,打造法制信访。一是注重制度建设。制定《关于进一步完善农民工工资保证金缴纳工作的通知》、《清理拖欠农民工工资工作联席会议制度》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等,把农民工工资保证金缴纳作为企业、施工单位办理施工许可的硬性前置条件,人社部门出具《农民工工资保证金确认表》和银行缴存证明,经信访部门备案后方可办理施工许可证,有效预防和制止了拖欠农民工工资行为,2017年农民工工资信访案件实现省、市零上访。二是注重联合执法。组织国土、水利、环保、市监等部门联合依法开展了砂料场、砖厂、排污企业专项整治工作,依法取缔了所有在黄河流域的违法采砂场,并妥善调处了多年反映的黄丰水电站建设涉及征迁的5家砂石料厂历史遗留问题。三是注重惩防并举。坚持教育稳控与依法处理相结合,对长期结而不服、重复上访的信访人员,依据《信访条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》从严处理。对多次赴省进京缠访、闹访的2名重点人员由司法机关进行了打击处理;对非正常进京上访的3名缠访人员由县公安机关依法进行了治安处罚,有效震慑打击了非正常上访行为。

二、对当前信访工作形势的几点认识

做好信访工作,畅通群众诉求渠道,维护群众合法权益,要求我们对当前的信访形势有一个科学的研判和准确的把握,就目前情况做好分析研判:

从面临的形势看,党的十九大深刻阐述了中国特色社会主义进入新时代的新论断、我国社会主要矛盾发生变化的新特点、分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标和党的建设的新要求。新时代意味着新的历史考验和发展机遇,意味着新的任务和要求,随着中央部署的逐步推进,国家治理体系和治理能力现代化对信访工作提出了新的考验,信访制度改革将从不同层面触及体制性、机制性等深层次的问题。同时,群众维权意识、法治意识不断增强,且不断用信访的形式表达,信访人期望越来越高,解决的难度将越来越大,信访工作面临的形势依然艰巨。面对新形势新任务新要求,我们要认真学习宣传贯彻十九大精神,紧紧围绕新时代新使命强化宗旨意识,全力做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作,用信访工作满意度提升群众幸福指数,不断厚植党执政的群众基础是我们我们做好当前信访工作的主要方向。

从本县的态势看,化隆信访工作由以前的三多(进京非正常上访多、赴省市越级上访多、集体上访多)实现了2016年的零进京目标,信访工作步入了规范化、法制化新台阶。但随着信访制度的不断完善,生态环境保护、村两委换届选举、精准扶贫、重点项目建设等重点领域信访问题正逐步增多。一是信访因素不断增多。随着群科新区建设、牙同高速、百万亩土地整理开发、光伏电站、西成铁路等重点项目的实施,一些涉及土地征用、项目拆迁、草山纠纷类的信访案件日益增多,由于涉及面广、情况复杂,矛盾纠纷化解难度大。二是上访群众的法制观念淡薄。一些上访群众受传统观念和自身素质因素的局限,存在着信访不信的陈旧观念,一遇到问题都习惯于到党政机关上访求决,依法维护自身利益的法律意识较差,使许多依法解决的问题流入信访渠道,长期难以化解。三是部分信访遗留问题协调难度大。部分遗留信访问题都属于跨省、跨市信访案件,县级部门在协调解决上明显力量不足,需要国家和省上层面协助解决。

从自身的工作看,在近两年的努力下,我们总结了一系列的工作经验,分解了多套工作方案,实行领导干部接访下访、包案化解成效不断凸显,信访责任不明确、处理案件不及时等问题得到了有效遏制。但个别乡镇和部门对信访工作不重视,督促落实不力,有些干部群众观念淡薄,对群众反映的问题重视不够,用老办法处理新问题的现象依然存在。部分责任单位对转办、交办的信访案件处理不及时,导致群众重信重访量有所增加。

三、对做好新形势下信访工作的几点对策建议

习近平总书记在党的十九大报告中指出要加强和创新社会管理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业,新时代对信访部门坚持人民主体地位、践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线提出了新要求。我们要把学习贯彻党的十九大精神转化为做好当前工作的强大动力,积极适应社会主要矛盾的新变化,深入研究社情民意的新情况、新动向,信访矛盾的新特点、新规律,认真贯彻《信访条例》,扎实推进信访工作规范化建设,切实以更加有力有效的工作服务大局、保障大局,全力解决好不平衡不充分的问题,努力在新时代展现信访工作新作为。

(一)建立信访工作责任制,确保责任得到全面落实。一是明确领导责任。严格落实《信访工作领导责任制》《重要信访事项领导阅批制度》等工作制度,明确党政主要领导是信访工作第一责任人,分管领导是信访工作直接责任人,班子其他成员对所分管业务范围内的信访工作负有直接责任。二是明确责任主体。严格落实属地管理、分级负责谁主管、谁负责原则,做到是哪一级、哪个部门的事,就让哪一级、哪一部门管好。同时切实落实三个责任主体,即:解决问题的责任主体、处理疑难信访问题的责任主体和维护信访秩序的责任主体,使信访工作程序更加顺畅,群众反映的合理诉求及时化解。三是强化队伍建设。认真开展不忘初心,牢记使命主题教育,坚决落实全面从严治党责任,建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍,进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围。四是加强信访标准化建设。以信访责任落实年活动为契机,把做好亲民信访接待室标准化建设工作作为一项重要任务来抓紧抓实,严格按照相关规定,进一步加快信访标准化服务中心建设步伐。五是加强工作考核。将信访工作绩效作为对领导干部考核的重要内容,在奖惩兑现上实行三挂钩,即信访工作实绩与年终考核挂钩、与政治荣誉挂钩、与职务晋升挂钩。对信访工作中方法不当、措施不力的在取消年终评先选优资格。   

(二)建立办信接访机制,确保信访渠道持续畅通。一是加强信访信息化建设。充分利用现代通信媒体,通过公开信访接待电话(信箱)、投诉、监督和举报电话等形式受理群众的信访事项,并将信访事项受理、转送、交办、办理、督办等都纳入系统,提高信访工作效率和信访管理水平,增加信访的便捷性和信访办理的透明度。二是做好信访接待工作。坚决克服脸难看”“门难进”“事难办的工作作风,做到一杯热茶、一张笑脸,热情接待,让来访者消除对信访工作者的对抗心理。耐心倾听诉求,弄清事件原委,耐心解答信访群众提出的问题,站在来访者的立场和角度,真正为其排忧解难,切实解决实际问题。三是坚持领导接待日制度。在接待日之前,将接待日领导的姓名、职务、分管工作,接待时间、接待地点公之于众。信访工作人员事先做好准备,把热点、重点、难点问题安排到领导接待日处理,使领导在信访工作中牵住牛鼻子,解决主要矛盾和问题,争取工作的主动性。四是实行领导包案和下访制度。严格实行领导干部包案制度,对承包案件进行一包到底,建立完善四定( 定包案领导、定任务、定具体承办人、定办结时限)、四包(包协调、包督办、包落实、包稳定)责任制,促进疑难信访案件的解决。同时,实行领导下访制度,深入到矛盾纠纷多、信访问题多、村社情况复杂的一线开展工作,切实化解群众生产生活中的矛盾和纠纷。   

(三)建立协调处理督办机制,确保信访问题得到及时解决。一是加强基层信访工作。要做到重心下移、关口前移,明确解决群众信访问题的单位、部门及责任人,做到三坚持、三注重(坚持依法办理,注重证据和办理程序;坚持热情办理,注重热情耐心解释;坚持适时反馈,注重情理沟通),确保信访问题得到及时、妥善解决。二是实行联席会议制度。充分发挥信访部门承上启下,协调各方的作用,积极探索联席会议制度的有效实现形式,针对疑难信访案件和涉及多个单位或部门的信访问题,及时组织召开信访工作联席会议,研究解决办法,落实工作责任。三是建立督查督办机制。对重点信访事项实行集中交办,定期检查通报落实情况。对工作不力、久拖不决的案件,加大问责力度,进行指导督办。在督查督办中,要注重抓好办理时效、办理质量和处理落实三个环节,做到问题没有得到妥善解决,信访部门就决不放手,督查督办工作就决不停止。   

(四)建立预警机制,确保问题及时发现、矛盾就地化解。一是建立完善矛盾纠纷排查网络。在现有矛盾纠纷排查网络的基础上,坚持以基层单位为前沿,信访部门为枢纽,公安保卫系统为保障,形成健全、灵敏的三位一体信访工作网络体系。实行不稳定因素月排月报、随排随报、急排急报制度,做到提前介入、尽早化解,把问题解决在萌芽状态。二是从政策源头上防范矛盾纠纷。制定涉及群众切实利益的改革方案和政策措施时,必须严格依法决策,充分听取群众意见,兼顾各方群众的利益,对可能产生信访问题的因素进行科学评估,并采取有效措施进行化解,从源头上预防和化解不和谐因素。三是完善矛盾纠纷调处机制。对矛盾纠纷涉及面广、成因复杂的案件,积极整合资源,实行党政统一领导,相关部门积极参与、密切配合的协调处理各类矛盾纠纷机制。   

(五)建立应急处置机制,确保群体性事件得到妥善处置。一是完善预案。进一步完善《群体性事件应急预案》,建立应急处置机制,推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制,最大程度地预防和减少群体性事件的发生。二是快速反应。在处理群体性事件时,要弄清事因、群众心态和现场情况,慎重决策,具体情况具体分析,区别对待。对思想认识问题,做好宣传解释工作,帮助群众明事理。对群众的不合理诉求,要解释政策,晓以大义。三是协调联动。在处置群体性事件过程中,要讲究工作方法,防止因处置措施不当而使事态扩大,造成矛盾激化。要坚持宣传教育与调查处理相结合,公开疏导与秘密取证相结合,对少数别有用心、挑头滋事、策划煽动、蓄意破坏的首要分子,要采取果断措施,坚决予以打击,起到法制震慑、教育多数的效果。四是强化宣传。采取灵活多样的方式加大宣传《信访条例》和与之相配套、相衔接的制度,引导群众合法、合理上访,进一步推进信访工作程序化、制度化和规范化建设。

 

(作者系化隆县委常委 县政府副县长)