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关于海东市污染防治工作的几点思考
来源:    时间:2018年10月19日    

曹良泰

 

海东市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把打好“蓝天、碧水、净土”保卫战作为落实好党中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战决策部署的具体行动,在摸清环境现状、紧盯薄弱环节、压实工作措施上下功夫,下大力气解决好生态环境保护中存在的突出问题,坚决打好污染防治攻坚战,踏踏实实干出一个绿色海东,以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感和幸福感,努力把海东打造成青藏高原山水田园生态城市。

一、准确把握环境市情现状

海东地处黄土高原和青藏高原的过渡地带,是青海的东大门,属生态环境的脆弱带和敏感带,极易受到人类活动影响而发生改变,黄河、湟水河、大通河穿境而过,确保清水出城出省的任务极其繁重;海东也是全省居住人口最集中、气候环境最宜居、自然生态最优越的地区。为此,准确把握和切实提升环境质量是加快海东快速转型发展,提高城市品位,打造生态宜业宜居城市的重要保障。

1. 水环境质量现状:全市均属黄河流域,分布有大小河流120多条,黄河干流、一级支流湟水和二级支流大通河分别出境流入甘肃,市域从南到北分为黄河干流区、湟水干流区和大通河区三大水区,抓好水环境保护和水污染防治对黄河上游水生态安全十分重要。2017年国控断面监测显示,地表水优良比例为75.6%,劣五类水体比例为5.5%;其中出境官亭、大河家、清水河入湟口等8个断面维持水质稳定;湟水民和桥断面四类水质达标率达到100%,三类水质占比达到91.7%;地下水点位考核水质保持稳定。我市县级及以上集中式饮用水水源地共有7处。按水源地类型分,地下水型1个,地表水型6个(其中水库型5个,河流型1个)。据2017年饮用水水源地水质监测结果表明,县级以上城镇集中式饮用水源地均达到Ⅲ类以上,达标比例为100%。

2. 空气环境质量现状:近年来,全市上下认真贯彻执行“气十条”,将大气污染综合治理作为一项推进生态文明建设的关键举措和重大民生工程来抓,从优化调整产业结构、扬尘污染整治、机动车污染治理、工业污染治理、燃煤锅炉整治等方面着手,强力地推进大气污染治理工作,全市环境空气质量不断提升,大气环境有了明显改善。2017年全市环境空气质量优良天数比例达到86.9%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较考核基准年(2014年)下降40.4%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度较考核基准年(2015年)下降23.2%。

3. 土壤环境质量现状:全市国土面积为1947.36万亩,耕地面积为333.21万亩,占市域国土面积的17.11%。建设用地95.48万亩,占国土面积的4.9%;发现富硒土壤280.8万亩,富锗土壤102.3万亩,富硼土壤91.05万亩。全市土壤环境质量总体良好,但随着现代农牧业和工业的发展,土壤环境质量存在一定的安全隐患,全面保持并不断改善全市土壤环境质量任务艰巨。

二、主要工作及成效

近年来,海东市自觉坚守环境保护底线,把环境污染防治作为一项关乎人民群众切身利益的民生工程,切实扛起打赢蓝天碧水净土保卫战的政治责任,全面贯彻落实环境污染防治各项责任措施,有力地促进了环境质量明显改善、生态环境明显提升。

1. 分类施策,扎实推进水污染综合治理。以保障饮用水安全和改善水环境质量为目标,全面落实水污染防治责任,加大治污截污力度,系统实施污水直排整治、河道综合整治等重点治理项目,强化刚性约束,不断提高治水的能力和水平。新建污水管网221公里,改建雨污分流管网150多公里,整治排污口107个,新建截污管网35公里,全市污水收集率提高到75%。全面完成互助、平安、民和污水处理厂二期工程和一期提标改造工程,建成循化、化隆群科污水处理厂,乐都新建4万吨污水处理厂,新增污水处理能力6.4万吨,县(区)城生活污水处理率达到80%以上。完成互助、民和4家涉水企业生产废水处理设施升级改造,乐都瞿昙镇、化隆巴燕镇生活污水处理厂及循化街子镇、平安祁家川流域生活污水管网已建成投运,民和官亭镇生活污水处理厂正在开工建设,生活污水处理工程向重点集镇和景区延伸。六县区乡镇集中式饮用水源地划定工作全面完成。

2. 把握重点,切实推进大气污染防治。持续采取“抑尘、减煤、控车、治企”等综合性防控措施,实施多污染物协同治理,工业烟粉尘、城区扬尘污染等得到有效抑制,环境空气质量监测数值保持在合理区间。累计完成“煤改气” 837蒸吨,沿湟四县区“煤改气”全面完成。平安、民和天然气管网逐步向周边村镇延伸,天然气覆盖率逐步提升。化隆、循化天然气管网建设稳步推进。累计淘汰黄标车和老旧车20830辆,建成规范化煤炭市场6家,109座加油站完成了油气回收系统,有效遏制了机动车、生活污染源对大气环境的污染。

3. 强化措施,统筹推进土壤污染防治。制定出台了《海东市土壤污染防治方案》,明确到2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,受污染地安全利用率达95%以上,污染地安全利用率达到90%以上;认真开展土壤污染状况详查工作,对本行政区域内土壤污染64家重点行业企业及其空间位置、土壤污染问题突出区域进行了逐一核实,补充划定了农用地土壤污染状况详查单元52个,对1196个农用地详查点位进行了核实、调整与补充。

4. 紧盯重点,加大企业治污减排力度。以互助塘川、乐都汤阿、民和下川口等环境敏感区域和电解铝、碳化硅、硅铁、水泥等行业为重点,深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动,采取“关、停、并、转”等措施,加大落后工艺和过剩产能的淘汰力度。在全省率先完成了245个环保违法违规建设项目的清理整顿;21家工业企业的厂区环境面貌得到综合治理;10家碳化硅企业“跑、冒、滴、漏”问题得到有效整改;18家10万吨以上非煤矿山废料乱堆乱放等环境问题得到有效整治;23家中小型水电站废机油管理不规范、不下泄生态基流等环境问题得到有效解决。同时,实行“高新轻优”产业政策,严把项目准入关,从源头上杜绝了高污染企业落地海东。

5. 标本兼治,深入推进城乡环境综合整治。实施“家园美化行动”,累计完成815个村的环境连片整治项目,建成了一批农村环保基础设施,项目覆盖率达52%,受益人口达83万。“平安经验”在445个村得到推广。认真开展交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治,取得了明显成效。加强农业面源污染防治,开展了土壤污染治理示范。同时,加大环境噪声防治工作,对布局不合理、噪声扰民严重的单位和设施实施了限期整改或关停,区域声环境质量得到有效改善。

三、存在的问题和困难

1. 水污染治理方面:一是污水集中处置设施运行效率低。目前全市已建成投运的污水处理厂,受处理工艺适用性不高、高寒缺氧地区污水处理成本较高、管理运营专业化程度低等方面的影响,普遍存在运行效率较低的问题,全面实现稳定达标排放难度大。六县(区)老城区还有部分管网未进行雨污分流改造。临空综合经济园、乐都工业园、民和工业园工业废水处理厂建设滞后。黄河、湟水河流域禁养区和限养区规模化畜禽养殖整改不到位,对水质有潜在的污染隐患。二是六县区饮用水源保护区刚刚划定完成,但还未完成水源地环境综合整治,也未建成备用水源或应急水源,饮用水环境风险隐患较大。三是农业面源污染较为突出,我市主要是农业生产区,农业灌溉使残留的农药化肥对水质变化带来一定影响。四是农村生活污水处理难度大。近年来,随着农村人居条件的改善和供水设施的完善,农村用水和排水量明显增大,但污水收集和处理的困难较大,大部分农村农户污水未经处理直排,对水体水质带来了污染隐患。

2. 大气污染治理方面:一是受地形及气象条件局限。区域河谷地形,静风和逆温频率高,尤其是冬春季节逆温层厚,不利于大气污染物扩散。加之冬春季降水少、植被覆盖度较低、风沙大,可吸入颗粒物浓度背景值偏高。二是扬尘污染突出。海东作为新建城市目前正处于大开挖、大拆迁、大建设时期,全市建设项目施工场地和拆迁面积急剧增加,拆迁场地多、施工场地多,加之今年海东市实施地下管廊建设工程,路面开挖面积较大,扬尘污染较往年增加,施工场地、裸露地对扬尘污染贡献较大。三是机动车数量刚性增加。2015年年底全市机动车保有量为15.4万辆,2016年年底达16.3万辆,比上年新增0.9万辆,2017年底达到16.85万辆,比上年新增0.55万辆。四是煤烟型污染防治任务繁重。全市原煤消费占能源消费总量的50%左右,现有各类燃煤锅炉近400蒸吨,主要集中在化隆和循化两县,还有个体户、居民燃煤小火炉近9万个,点多面广。五是高耗能、高排放企业偏多。全市载能工业占能源消费总量的90%以上,电解铝、水泥和铁合金、碳化硅等行业烟粉尘排放比重高。六是市、县(区)财力有限。大气污染治理在项目和资金上支撑不足,很多治理工作保障财力不够。

3. 土壤污染防治方面:我市土壤污染防治工作起步较晚,工作基础还很薄弱;群众对土壤污染防治的意识还不够强;缺乏专业技术人员,基础建设能力薄弱。

4. 矿山恢复治理方面:辖区内矿点分布多而散,交通不便;矿产资源监督管理能力比较薄弱,及时发现和查处违法行难度大;企业“边开采、边恢复治理”责任意识不强。

5. 农村环境综合整治方面:还有772个行政村未进行环境综合整治,离国家和省上的全覆盖要求还有很大差距;已完成整治的村庄仍有反弹现象,长效机制还不完善。

6. 环保能力建设方面:基层监管力量薄弱,乡镇(社区)没有环境监管机构,乡镇、农村环境监管存在盲区。环境监测设备、监察设备短缺,环境应急管理、辐射安全监管、环境信息传输能力不足,与现行的环境保护管理要求不相适应。另外,部分地区、部门对经济建设与生态保护协调发展的认识还不深、不透,在有些工作中还没有将两者有机地结合起来,存在重局部、轻整体,重经济、轻环境的现象。部分企业环保意识不强,环境法制意识淡薄或心存侥幸,环保主体责任、社会责任和法律责任落实不到位。

四、思路和对策

当前和今后一段时间,我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,扛起政治责任,回应百姓期待,严格执行环保、质量、技术等标准,强力推进大气污染治理,加快改善水环境质量,切实强化土壤污染管控和修复,加大生态修复力度,统筹打好环境污染治理攻坚战,不折不扣把生态文明建设和环境保护的各项决策部署落到实处,为推动海东高质量发展奠定坚实的环境基础。

1. 纵深推进重点流域水污染综合治理。继续加大黄河、湟水河、大通河流域水环境综合治理力度,全面落实河长制,加强流域内城镇和工业园区污水、垃圾、污泥、危险废物处理等设施建设,改善重点流域水环境质量,确保“一江清水出城出省”。一是加快水污染综合治理项目建设步伐。推进截污纳管及河道整治工程,加快城镇污水管网建设进度,努力提高污水集中收集率;对已建成的污水处理厂加快扩容改造,增加脱氮除磷功能,探索推进市场化运营模式,确保稳定运行,提高污水处理达标率;加大各工业园区治污设施建设,强化园区工业废水集中收集处理,实现工业废水深度处理;继续做好沿线村庄农村环境综合整治工作,重点控制农业面源污染。积极加大联防联控工作力度,建议上游加大水污染治理力度,有效减轻海东段水环境压力。二是加强水生态环境保护建设。针对湟水流域严重缺水的问题,积极探索建立流域水量调配机制,逐步关停影响水质的引流式小水电站,改善水量季节性分布不均现象,提高水体自净能力和枯水期水体纳污容量;建立多元化环保投融资机制,进一步加大对再生水利用及尾水湿地深度治理项目资金支持力度,努力提升水污染治理水平,推进流域水质持续改善;加大生态环境建设力度,提高林草覆盖率,实施水土流失治理工程;开展水环境生态修复试点工程,充分利用湿地工程和景观工程项目进行废污水湿地再处理。三是继续抓好环境隐患排查和整治。继续加大违法排污和倾倒垃圾等行为的惩处力度,进一步建立健全长效监管机制,确保湟水流域海东段污染不反弹,巩固提升整治成果;进一步加大监管力度,按照“水十条”,严把项目环保准入关,杜绝产生新的水污染源;加大重点企业清洁生产审核力度,狠抓污染防治设施和减排工程有效运行,积极探索和建立流域环境监督管理新机制;巩固和深化跨界污染联防联控工作,定期与西宁、兰州两市召开跨界污染联防联控联席会议,共同研究解决存在的问题,加强跨界地区联合检查,强化对涉水企业、污水处理厂、中小型水电站的环境监管,切实做到防患于未然。四是积极争取国家资金支持。针对水污染防治和水生态修复任务重、周期长、投入高等实际,积极争取国家和省专项资金的支持力度;针对污水处理设施运行效率低运行成本高、农村分散式污水处理技术缺乏、水生态修复适用模式不足等瓶颈问题,建议国家和省上能够在技术力量、技术储备和科研能力上给予倾斜支持。针对农村污水集中处理水量大,运行成本高的问题,积极争取中央财政资金的支持,农村污水进行自然渗透处理和生物处理相结合,农村垃圾进行分类处理。

2. 全力推进大气污染防治。进一步抓好《大气污染的防治法》《大气污染防治行动计划》的学习宣传、贯彻实施,按照国家和省上对大气污染防治工作的新要求、新部署,持续推进大气污染防治攻坚,坚决打赢蓝天保卫战。一是全力提升环境监管水平。积极推行大气污染防治网格化监管模式,细化治污措施,分解治污责任,重点做好大中型建筑施工场地和市区集中连片拆迁场地数字化工地建设,安装扬尘自动在线检测、喷淋及视频监控系统,持续巩固城市扬尘综合整治成效。二是加快淘汰落后产能。扩大燃煤锅炉清洁化改造范围,加快淘汰城市周边县城主城区每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉,启动建成区每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作,继续推进城区周边村镇,及化隆县、循化县天然气管网建设,着力做好天然气覆盖范围内燃煤锅炉“煤改气”、电力资源丰富地区“煤改电”项目,公交车“气改电”项目。三是加大工业废气污染防治力度。强化重点工业污染源达标排放管理,深化重点行业工业企业无组织排放治理,探索产业结构调整的新思路,切实减少主要污染物排放量,提升企业污染防治水平。四是深入推进城市大气环境综合整治。持续增强“抑尘、减煤、控车、治企”等综合治理措施的强度,一手抓新污染控制,一手抓老污染治理,坚持问题导向、分区对症施策,打好“组合拳”,确保大气环境质量持续向好。加大高排放车辆污染治理力度,启动建设乐都、平安机动车尾气遥感监测系统,升级改造黄标车渣土车抓拍系统,开展重型柴油车污染整治。五是积极争取大气污染治理专项资金。针对环保人员专业素质不高,缺乏专业技术人才的问题,争取国家加大资金扶持力度,用于开展能力建设、人才培训等工作;针对受高原特殊气候影响,机动车汽油和煤炭存在燃烧不充分的问题,争取国家和省厅研究相应对策和技术;结合不同地区地理环境、气候特点、产业结构布局、经济社会发展等实际开展大气考核工作,分地区进行考核。

3. 认真开展土壤分类管理和保护。以耕地、大型水源地、重点工业园区为重点,制定全市土壤详查工作实施方案,开展土壤污染状况详查,建立土壤环境质量数据库及管理信息,划定土壤环境保护区。同时,研究制定《海东市土壤污染防治工作方案》。一是开展农产品采集工作。根据省上要求,计划在11月底完成农产品样品及农产品协同点位土壤样品采集、制备、样品分析测试、审核入库工作。二是加强工业源监管。与重点监管企业签订土壤污染防治责任书,督促列入重点监管企业名单的企业自2018年起,每年自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。三是加强涉重金属行业污染防控。重点重金属排放量与2013年相比保持零增长,进一步落实重金属风险防控措施,加强工业废物处理处置,开展历史遗留尾矿库隐患治理与修复工程。四是控制农业面源污染。严格管控化肥农药使用,组织实施“化肥、农药使用量零增长行动”,加强农药包装废弃物回收处理。五是强化危险废物全过程环境监管,科学统筹推进危险废物处置设施建设,加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系,有效防范环境风险隐患。

4. 深入推进农村环境综合整治。广泛开展“家园美化行动”,重点抓好与脱贫攻坚和高原美丽乡村项目建设的衔接,解决六县(区)生活垃圾收集转运处理和湟水流域城镇周边规模较大村庄的污水污染问题。积极争取并实施好300个农村环境综合整治项目(实施垃圾转运、污水处理等项目),全市整治村庄达到997个以上,使63%以上的村庄得到整治。大力开展生态示范乡(镇)村建设,健全完善农村环境整治长效机制,巩固整治成效。

5. 不断强化环境监管执法力度。扎实开展固体废物集散地及危险废物环境违法行为、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查、尾矿库及非征占用地违法排污等专项行动,全面排查和整治污染行为。强化“散乱污”企业整治,加大《环境保护法》实施力度,力争县(区)级环保部门均有四个配套办法执行案件。扎实推进“双随机”抽查和网格化监管,完成排污收费改为环境保护税的数据交接工作。强化“12369”环保举报热线、微信及网上投诉举报案件查办力度,切实保障人民群众环境权益。全面完成所有行业企业的达标评估工作,落实淀粉加工、屠宰,冶炼三个行业排污许可证核发,依证强化事中事后监管,做好制度衔接融合。

6. 全力提升环境检测监察水平。以地表水监测事权上收为重点,以健全空气、水、土壤、生态遥感、污染源监测网为基础,加大全市生态环境监测网络建设,提升监测数据质量、联网共享监测数据,强化环境质量监测预警。深入开展环境安全隐患排查,督促指导重点环境风险企业储备应急物资、开展环境应急演练,深化部门间应急联动,进一步强化突发环境事件应急响应联动机制建设。同时,主动提请市人大,做好全市大气污染、水污染、土壤污染等调研工作,逐步制定出台《海东市大气污染防治条例》《海东市水污染防治条例》《海东市土壤污染防治条例》等地方性法律法规,抓好市人大、市政协意见建议和提案的办理工作。

7. 深化环保法制宣传教育。深入学习执行《环保法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等为核心的环保系列法律法规。采用组织专题环境教育活动等方式,普及环保法律法规和环保基础知识。充分利用“6·5”世界环境日、“12·4”全国法制宣传日、“3·15”消费者权益日等节点,通过环保宣讲团、绿色创建、志愿者活动等多种形式,开展环境法制宣传教育活动。通过编印法制学习材料、专题讲座、集中培训、案例分析、案卷评查等方式,提升环保部门及其执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。持续抓好新媒体普法,精心打造“海东环保”官方微博及微信公众号平台,大力宣传环保工作形势,提升民众对环保工作的知晓度,加大重大环保违法案件曝光力度,引导企业自觉遵法、守法。