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关于加快海东市商贸流通服务业
发展的调查与思考
来源:    时间:2018年12月29日    

赵幸福

 

海东市撤地建市以来,随着经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高,全市商贸流通服务业呈现出持续健康发展态势,消费市场规模不断扩大,城乡流通体系进一步完善,现代流通方式快速发展,各种新兴业态迅速成长,为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。加快商贸流通服务业的发展,对增强财政收入、优化产业结构、转变经济增长方式、提高经济综合竞争力,具有十分重要的作用。现通过专题调研,就海东市商贸流通服务业发展进行分析,提出今后海东市商贸流通服务业发展的基本思路和对策措施。

一、海东市商贸流通服务业发展基本情况

近年来,在市委、市政府的坚强领导下,海东市商贸流通服务业坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,攻坚克难,精准施策,开拓创新,按照建设市场、发展贸易、搞活流通的基本思路,建立健全商贸流通网络,推进城乡市场体系建设,扩大城乡居民消费,全市商贸流通服务业总体呈现稳步增长、结构优化、多元发展、转型升级的良好态势。总结分析近年来海东市商贸流通服务业发展状况,主要有以下几个特点:

(一)消费对经济增长的拉动作用持续增强。近年来,应对复杂严峻的经济形势,全市商务系统认真贯彻省商务厅、市委市政府关于拉动内需、扩大消费的部署要求,充分利用节假日等有利商机,在全市及省外开展了形式多样的促消费活动,自2013年以来,累计举办促消费活动40余场,实现销售(营业)收入6.7亿元,刺激消费,促进经济增长。全市社会消费品零售总额不断创新高,从2013年的63.06亿元增加到2017年的97.44亿元,年均增长11.5%,占地区国民生产总值的比重从2013年的19.3%提高至2017年的22.3%。商贸流通服务业的持续、健康、快速发展,对全市经济社会发展的贡献度进一步提高,已成为现代服务业中占比大、贡献高、拉动力强的重要产业。

(二)城乡市场体系逐步完善。近年来,海东市紧紧围绕大市场、大流通、大开放、大服务目标,紧密结合城镇化建设,充分利用东接兰州、西连西宁的区位优势,积极推进各类市场发展,培育大型商贸流通企业,大力发展商贸功能区,基本形成了以综合和专业批发市场为骨干,大型商业综合体、农贸市场、专卖店、步行街、连锁经营店共同发展的商业格局,商贸流通市场体系不断完善。全市现有商业综合体4家,农畜产品交易市场27家,其中,专业批发市场12家,农贸市场15家,规划新建农畜产品交易市场36家。2017年,全市限额以上商贸企业达到40 个,比2013年增长344 %;年交易额5000万元以上商品市场达到 15个,比2013年增长25 %。城市社区服务网络不断完善,服务功能进一步增强。农村连锁超市发展迅速,已覆盖全市 89%的行政村。

(三)流通企业规模不断扩大。撤地建市有力地促进了商贸流通企业的转型发展,全市商贸流通企业逐步由过去封闭式、一对一的传统型柜台销售为主的百货店单一业态,转变为多种业态并存的新格局,涌现了一批商品陈列整齐、品种丰富、购物环境舒适的连锁店、专卖店、大型超市、购物广场等新型零售业态,经营结构、经营业态、经营模式得到不断提升和创新,信息技术、物流技术、管理技术得到不断推广,商贸企业经营规模不断扩大,市场集中度不断增强。同时,积极运用先进技术和现代流通方式,延伸产业链,完善服务链,吸引中小企业加盟,开展规模化、集约化连锁经营,建立健全覆盖城乡的生产资料营销配送网络,形成了一批煤炭、石油、钢材、有色金属、汽车、建材、农机、木材、化肥、农药等生产资料流通龙头企业。2017年,全市销售额5000万元以上的零售企业达到9 家,1000万以上的零售企业达到23 家,500万元以上的零售企业达到72 家,分别比2013年增加 28%、15%和11 %,限额以上连锁批发零售企业统一配送率达20%,近五年来提高了7个百分点。

(四)电子商务发展方兴未艾。近年来,全市紧紧抓住国家大力推进“互联网+”行动及实施国家电子商务进农村综合示范县项目契机,坚持“六个注重”(注重项目带动、注重企业培育、注重品牌打造、注重电商扶贫、注重效益提升、注重人员培训),促进电子商务发展,电子商务已成为拓宽销售渠道、促进农产品销售、助力脱贫攻坚和乡村振兴、拉动经济增长的新业态。互助县、民和县、循化县、乐都区、平安区扎实推进国家电子商务进农村综合示范县项目,截止目前,已建成县级电子商务服务中心6个,乡(镇)电子商务服务站92个,社区电商服务站12个,村级电商服务点966个,打通“农产品上行”和“工业品下行”双向快递物流通道。全市10家电商企业的30余种特色品牌农产品在淘宝淘乡甜、乐村淘、百诚源等电商平台上销售,苏宁易购全国第一家电商扶贫精品馆在循化县正式开馆,截至今年11月底,全市电子商务交易额达5346.4万元,其中上行1441.7万元,下行33904.7万元

(五)现代物流配送体系基本形成。近年来,我市立足得天独厚的区位优势,适应信息技术发展的新趋势,以提高物流效率、降低物流成本为重点,以市场为导向,积极营造有利于现代物流业发展的政策环境,着力建立和完善现代物流服务体系,在加快提升物流业发展水平方面取得了明显成效。青藏高原国际物流商贸中心进展顺利,青海闽龙国际物流建材汽配城、北山东部建材城、红星美凯龙青藏高原旗舰店、三田雍泓投资有限公司石材城、海吉星国际农产品集配中心等一大批国内、省内物流建材商贸企业相继入驻,已建设成为全省现代国际物流的重要基地。同时,积极发展农畜产品仓储设施和冷链物流,全市共有温控仓储式企业24家,17家冷链物流企业参与国家农产品流通骨干网建设,全市功能比较完善、结构比较合理的现代物流体系基本形成,商贸物流产业逐步成为全市重点产业。

(六)商贸流通管理日趋规范。不断加强市场运行、商品供求和价格走势实时监测工作,健全完善了10家生活必需品企业、43家重点流通企业、8家酒类流通企业、2家应急商品库企业的监测措施,有效处置异常事件的预测预警能力明显提高。积极构建政府公共储备和企业商业储备体系,建立生活必需品市场供应突发事件、关键时期预警应急机制,制定《海东市冬春肉类蔬菜储备实施工作方案》、《海东市生活必需品市场供应突发事件应急预案》,重要商品储备调控机制进一步健全完善。不断完善肉菜追溯体系运营管理,6大子节点运行良好,数据上传正常,与商务部肉类蔬菜中央平台实现互联互通,实现肉类蔬菜流通信息全程可追溯,在此基础上,实施重要产品流通追溯体系建设项目,增加追溯酒类、富硒杂粮、牛肉干、乳制品等海东特色品牌农产品,进一步完善了全市食品安全保障。积极推进规范市场秩序、打击侵犯知识产权、打击制售假冒伪劣商品工作,扎实开展车用燃油专项整治、煤炭交易市场治理、安全生产专项整治工作,有效开展油气回收治理、汽车报废管理和再生资源回收体系建设,全市商贸流通市场秩序不断规范。

二、优势潜力和短板不足

(一)优势潜力

1. 区位优势。国家深入实施“一带一 路”战略,有利于海东发挥“丝绸之路”经济带和兰西城市群的区位优势,加快打造内陆开放新高地。

2. 人口优势。海东市现有人口173万,占全省总人口的30%,但人均消费仅为全省平均水平的三分之一。同时,国家推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化进程,有利于海东扩大消费需求和引进外商投资,将为商务经济增长拓展新空间。

3. 政策优势。国家继续实施区域协调发展总体战略,  在建设“一带一路”、支持西部地区基础设施建设方面,还将制定出台一系列优惠政策和措施,为推动全市商贸流通服务业稳步发展带来新机遇。

4. 政府主导优势。国家宏观调控在实践中不断创新完善,创新驱动发展孕育着新的增长动力。加快实施重大工程、重要项目,有利于提振市场信心,刺激需求,为持续推动商贸流通服务业健康发展提供重要支撑。

5. 经济发展优势。全市居民收入稳定增长,社会保障水平不断提高,消费配套环境继续完善,消费便利化程度提高,居民消费价格涨幅较小,消费市场保持活跃,消费增长的基础较为稳固。随着一些新领域、新业态的快速发展,新的消费增长点将逐步形成。

6. 改革红利优势。随着“十三五”期间全市商务事业改革发展进程加快,创新动力凝聚,企业活力增强,商贸流通服务业结构调整力度加大,从单纯追求量的扩张转向量、质并重,为适应经济新常态、加快商贸流通服务业提质增效奠定了坚实基础和更大空间。

(二)短板不足

1. 消费品市场发展质量不高。全市消费品市场发展不平衡不充分的问题比较突出,消费需求与兄弟市州乃至省外其他地区相比还有较大差距,消费新业态、新模式与基础建设水平、服务保障能力还不相适应,跨区域消费(“两头吸”现象)和网购影响了全市社会消费品零售总额,消费外流比较严重。

2. 现代流通体系建设相对滞后。全市商贸流通企业仍处于规模小、管理手段落后、经济实力不强、市场竞争力弱的状况,应对市场变化的能力不强。缺少集购物、餐饮、娱乐、健身等各种功能于一体的大型商业综合体。

3. 农村流通基础设施建设滞后。物流基础设施薄弱,尤其缺乏具有一定规模的农产品批发、交易市场及重要物资的储备、保鲜、冷链等设施。

4. 招商引资工作有待加强。商贸流通领域招商引资工作成效不明显,洽谈项目多,签约落地项目少,重大项目落地更少。宣传方法单一,信息渠道不广,包装、推介项目的意识不强、针对性不够,招商引商氛围不浓,还需认真研究推动。

三、下一步工作建议

(一)完善城乡市场体系,提升综合服务功能。一是完善城乡商贸流通网络布局。结合海东市城镇体系发展格局,按照全市“核心带动、县城支撑、重点镇补充、农村为基础”的商贸流通业发展层级,形成“一轴两翼多节点”的流通产业空间布局。加快构建以城区商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、商业街区为特色的城区商业服务体系,构建以六县(区)城区为龙头、重点镇为骨干、中心村为基础的农村商品流通网络,形成以城带乡、城乡互动、统一开放、竞争有序的现代商贸流通体系。二是积极培育城区商业中心。发挥商贸服务业的集聚带动和辐射效应,积极开展特色商业街区、商贸功能区、中央商务区示范创建工作,大力推进城区中心商业区建设,根据乐都区、平安区和其它四县县城功能区划分,高起点、高标准规划建设一批新的区域商业中心,形成一批现代业态领先、购物环境领先、综合设施领先、服务管理领先的商贸中心。三是打造城区特色商业街区。立足实现商贸、旅游、历史、文化有机融合,加大原有两区四县商业街区、特色街区改造,重点打造特色餐饮城、土特产街区、时尚购物街区等,加快形成一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、民族特色明显、品牌效应良好的特色商业街区。四是加快构建物流配送体系。完善综合交通运输体系,实现公路、铁路、航空等运输方式的有效对接,以新北山建材商贸城、闽龙国际物流建材汽配城、红星美凯龙家具市场、天源农产品批发市场为依托,建设青藏高原东部国际物流商贸中心,打造以家居建材、工业消费品、汽车汽配、生产资料等商品交易为主的综合市场集聚区。重点支持临空物流、保税物流和建材物流业,成为省内重要物流节点。鼓励物流园区拓展公共信息平台、物流信息交易、电子商务、物流金融业务创新等功能,促进物流、信息流、资金流向园区集聚。五是加强再生资源回收体系建设。培育2家龙头骨干企业,在城市社区建设30个再生资源回收点,全市主要再生资源产品回收率达到70%,基本形成以城市社区回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目的“三位一体”的再生资源回收体系。

(二)创新现代流通方式,满足多元消费需求。一是加强农产品批发市场升级改造。重点建设总投资20亿元的海吉星农产品交易中心,打造面向青藏高原、带动周边省份、辐射中亚西亚的农副产品贸易平台。二是积极推进农产品现代流通体系建设。加强农村流通基础设施建设,构建以大中型农产品批发市场为基地,以城区(县城)农贸市场为节点、以社区(乡镇)菜市场为终端的农产品现代流通体系,形成连锁生鲜超市、车载流动网点为补充的全市统一、有序衔接、布局合理、城乡一体的农产品现代流通体系,满足城乡居民消费需求。三是加快农产品冷链物流建设。支持市场、企业和农民专业合作社等经营实体,升级改造或新建低温储藏设施,逐步建立从“田间到餐桌”全覆盖的果蔬、肉类、乳品、特色农产品等一体化冷链物流体系。四是加快重要产品流通追溯体系建设。到2019年底前,建成海东市重要产品流通追溯城市管理平台,完成重要产品追溯功能齐全、链条畅通、数据上传至省级及全国重要产品流通追溯管理平台,实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。五是着力推进商贸服务业发展。鼓励发展大众化、标准化餐饮,开展特色名小吃认定推广工作,鼓励建设特色餐饮一条街。支持发展经济型住宿业,鼓励连锁住宿企业开展住宿、餐饮、旅游一体化服务。扶持区域性家政服务网络体系发展,加快建设家庭服务网络中心和管理规范、连锁经营的品牌家政服务体系。六是加快电子商务发展。扎实推进电商扶贫工程,继续发挥互助县、民和县、循化县、平安区、乐都区国家电子商务进农村综合示范项目优势,同时将化隆县争取为2019年国家电子商务进农村综合示范县,做到乡镇、行政村电子商务服务站点全覆盖,使项目发挥最大效益,促进农副产品线上交易,增加农民收入,助力脱贫攻坚。积极引导电子商务企业成立电子商务协会、工会,发挥行业协会、工会在企业与政府之间、企业与企业之间、企业与社会之间、职工与职工之间的桥梁纽带作用,推进电子商务广泛应用与发展。加快创建中国(海东)跨境电子商务试验区,为设立综合保税区及内陆自贸区奠定基础。七是加快发展会展经济。加强会展基础设施建设,以青海高原特色农产品展交观摩会为主体,每年举办3次以上全市性重大展会活动,选择2个以上全国区域性中心城市参加知名展会,打造“海东高原绿色产品”品牌,努力将会展业发展成为商贸流通经济增长的新亮点。

(三)积极推动企业集约化发展,增强市场竞争能力。一是培育商贸流通龙头企业。加快培育一批大型商贸流通服务企业,鼓励商贸流通企业增强自主创新能力,通过兼并、联合、重组、上市等方式,促进规模化、品牌化、网络化经营,形成一批主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸流通企业,增强市场竞争力。积极培育限额以上企业发展,争取到“十三五”末限额以上企业达到50家。二是提升商贸流通企业发展水平。遴选我市名优农产品、日用工业品和服务业品牌,依托大中型商贸流通企业的营销网络,鼓励商贸流通企业争创中国驰名商标、青海省著名商标和海东名牌商标,培育一批质量过硬、信誉度高的全国知名品牌。鼓励商贸流通企业优化业务流程和交易方式,探索运用“互联网+物联网”技术,推广应用供应链管理、需求链管理和商业智能等技术,推动商贸流通企业标准化管理、网络化运营、规范化发展。三是提高企业物流配送能力。以各县(区)特色资源为依托,加快规划建设现代物流聚集区,打造以建材、蔬菜、牛羊肉为重点的区域性物流集散地;支持连锁企业建设物流配送中心,合理布局物流节点,优化运输配送线路,完善连锁配送体系,支持重点流通企业向农村延伸经营网络,覆盖全市80%以上的乡镇。四是加强商贸流通业对外合作。积极引进国内外知名大型零售企业,引进先进经营理念和管理技术,吸引国内知名企业在我市设立地区总部、采购中心和物流配送中心。支持企业在市外建立营销网络,逐步建立与国内外市场接轨的网络体系,提高海东商品在外部市场的占有率。

(四)优化商贸流通业发展环境,营造良好的发展氛围。一是营造诚信经营环境。大力推进商贸流通业信用体系建设,引导企业和经营户诚信经营、规范经营,强化守信意识和自律意识,积极推进流通企业公共信用信息的征集、披露、使用和相关管理工作,建立守信激励和失信惩戒机制,推广应用信用评价、信用报告等信用服务,培育一批诚信经营先进典型。二是整顿规范市场秩序。加大流通领域商品质量监督检查力度,改进监管手段和检验检测条件,建立健全涉及人身健康与安全的商品检验制度,加强“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”管理,加强对关系国计民生、消费者安全等商品流通的准入管理,形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。三是加大综合执法力度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为,加大价格监督检查和反垄断监管力度,严格查处不执行政府定价、政府指导价、违反明码标价规定和滥用市场支配地位或行政权力、达成垄断协议等价格违法行为,努力营造国内外企业公平竞争的市场环境。

(五)构筑基础工作平台,提高调控保障水平。一是加强商品市场运行监测。高度重视市场运行状况、重要商品供求和价格走势的实时监测工作,完善重要消费品和重要生产资料监测制度,支持样本企业改善信息报送条件,增强样本代表性。整合信息资源,扩大监测范围,进一步完善监测信息网络平台,提高数据采集、运行分析、市场预测的科学性和准确性,构筑全方位、多层次的市场信息发布渠道。二是完善重要商品储备调控机制。积极构建政府公共储备和企业商业储备、实物储备和资金储备互补的新型商品储备体系,优化储备品种和区域结构,适当扩大肉类、食糖、粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。加强产销衔接、跨区调运,积极开展农超对接、农校对接、农批对接等直供直销模式,保障市场繁荣稳定。建立生活必需品市场供应突发事件、关键时期的预警和应急机制,进一步提高快速应急调控能力,确保市场平稳运行。三是加大对商贸流通领域的监管力度。建立完善商贸流通行业监管体系,规范行政许可行为,强化监管,规范秩序。认真落实国务院办公厅《关于降低流通费用提高流通效率综合工作方案》的有关政策措施,切实规范和降低农产品生产流通环节费用、农产品市场收费,规范清理公用事业、公益性服务中提供延伸服务的收费事项。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,取消冷鲜、冷冻肉品运输公路收费,对进入城市的鲜活农产品和冷鲜、肉类货运车辆取消时段、路段、停靠、卸货限制。

(六)加强组织领导,加大政策扶持力度。一是加大政策扶持力度。在用足用好国家、省、市支持商贸流通业发展政策的同时,制定促进全市商贸流通业发展具体扶持政策,从财政、税收、土地、金融、行政收费等方面支持商贸流通业健康发展。市财政每年从现代服务业专项资金中安排一定额度的资金支持商贸流通业发展,对在发展现代流通业态、扩大消费需求、创塑品牌、自主创新、保障消费安全等方面有突出成效的商贸流通企业应给予表彰奖励。二是加强商贸流通行业协会建设。建立健全各类商贸流通行业协会,积极引导行业协会充分发挥桥梁、平台作用,当好职能部门的参谋和助手,规范行业自律行为,促进行业健康发展。三是加强目标责任考核。以目标责任考核为抓手,注重加强目标任务日常管理,强化具体措施,注重考核结果运用,加大平时监督考核力度,推动各项工作落实。四是切实加强组织领导。各级政府把加快商贸流通业发展摆上重要位置,作为转方式、调结构、稳增长、惠民生的战略举措,明确任务,落实责任,强化措施,狠抓落实,及时研究解决工作中存在的重大问题,努力构筑大商贸大流通格局,全力推进全市商贸流通业健康快速发展。