海东地区2012年信贷增长指导意见
人民银行海东地区中心支行
（二○一二年三月）
2012年是实施 十二五 规划承上启下的重要一年，更是全面推动海东发展，加快海东工业园区、东部城市群、高原特色现代农业示范园区建设的关键一年，做好今年金融工作，对保持海东地区经济平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大召开，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实中央经济工作会议精神、全国金融工作会议和人民银行工作会议精神及稳健的货币政策，加大金融支持力度，促进全区经济平稳较快发展，提出如下意见：
一、全年货币信贷增长总体要求和预期目标
2012年全区金融信贷增长的总体要求是：全面贯彻中央经济工作会议、全国金融工作会议和人民银行工作会议精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕青海 四个发展 要求和海东地区经济建设 三大历史任务 、 在八个方面走在全省前列 的目标，认真执行稳健的货币政策，坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，采取有效措施，确保资金投向实体经济。增强政策实施的针对性、灵活性和前瞻性，合理把握信贷投放的力度、节奏和重点，切实发挥信贷支持在稳增长、调结构、惠民生、促稳定方面的积极作用；大力提升信贷投放质量和效益，不断改进和优化信贷结构，创新金融产品和信贷机制，提高促进地方经济发展的能力；加大国家重点在建续建项目、战略性新兴产业、文化产业、节能环保、淘汰落后产能、现代服务业、自主创新、高原现代农业、消费信贷等方面的金融支持，不断加强和改进信贷服务，满足区域经济发展的合理资金需求，为全区经济的平稳较快发展做出新的贡献。
全区金融业发展的预期目标是：全区金融机构人民币各项存款余额达到300亿元，增长28％以上；全区金融机构人民币各项贷款余额达到100亿元，增长30％以上。各金融机构要积极行动，紧紧围绕地委、行署安排部署的2012年重点工作，找准项目，加大贷款投放力度，确保贷款投放平稳适度增长，实现银行效益和地方经济发展的共赢。
二、认真贯彻稳健的货币政策，确保货币信贷平稳适度增长
中央经济工作会议提出：2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。第四次全国金融工作会议提出：做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。坚持市场配置金融资源的改革导向。温家宝总理要求：做好今年金融工作，一要实施好稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性，保持社会融资规模合理增长；二要优化信贷结构，加强对国家在建续建项目和保障性住房建设、对符合产业政策的企业，特别是小型微型企业对企业技术改造的信贷支持。
2012年海东经济发展既存在基础薄弱、产业结构不合理、发展面临诸多挑战等问题，也面临着国家继续实施西部大开发、兰州--西宁国家级经济功能区建设、支持青海等省藏区经济社会发展，以及省委、省政府实施 四区两带一线 战略，推进海东工业园区、东部城市群、高原现代农业示范区建设等一系列重大历史机遇。辖区各金融机构要深入分析，科学研判，准确把握当前工作面临的新形势和新要求，认真贯彻执行稳健的货币政策，努力增强政策的针对性、灵活性和前瞻性，把握好信贷投放的力度、节奏和重点，积极支持地区经济平稳较快发展。
（一）深刻领会实施稳健货币政策的内涵和要义。
人民银行工作会议提出，根据经济金融运行情况，综合运用利率、汇率、公开市场、存款准备金等多种政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，按照 总量适度、审慎灵活、定向支持 的要求，调节好货币信贷供给，保持合理的社会融资规模。这就要求金融机构在保持信贷规模合理增长的同时，增强信贷政策的针对性和灵活性，优化信贷结构，突出支持重点，切实加大对重点项目、技术改造、小微企业、 “三农” 等领域的支持力度。辖区各金融机构要深刻理解新形势下稳健货币政策的内涵，结合地方经济发展实际，正确处理好金融与经济发展中的几个重要关系，使海东地区经济社会继续保持良好的发展势头。
一要牢牢把握稳中求进的总基调，正确处理好执行稳健货币政策与支持地方经济快速发展的关系。稳中求进就是要在宏观政策、经济增长、物价水平和社会大局保持稳定的基础上追求进一步发展，这是今年我国经济内外环境面临较大变数和不确定性的情况下力争实现的理想目标。但就海东地区来看，作为西部落后地区，经济总量小、实力弱，抗风险能力差，在当前国内外大环境下，海东地区谋求发展正如逆水行舟、不进则退。因此，仅有稳中求进还远远不够，更应该在保持当前发展势头的基础上好中求快，只有更好地加快发展，才能保持经济、金融整体稳定，才能为全国实现稳中求进的总体目标做出积极贡献。辖区各金融机构要结合地方经济发展需要，提高信贷投放效率，优化信贷结构，保持信贷投放合理增长，满足地方经济发展的资金需求。
二要牢牢把握扩大内需这一战略基点，正确处理好满足投资需求与促进消费增长的关系。扩大内需既是稳定增长的需要，更是调整经济结构、转变增长方式的需要。当前，海东地区正面临着一系列战略机遇，基础设施建设投资需求十分旺盛。同时，作为落后地区，受益于国家大力改善民生、改善经济薄弱环节的各项政策措施，海东地区在扩大消费需求方面也蕴含着更大的潜力。各金融机构要充分认识到，满足投资需求就是稳定经济增长，满足消费需求就是优化经济结构。在信贷投放中，既要保证重大基础设施在建续建项目、技术改造、小微企业等重点领域的信贷资金需求，又要积极开展消费信贷，进一步刺激和扩大居民消费，满足改善民生对信贷资金的合理需求。
三是牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，正确处理好金融创新和防范金融风险的关系。全国金融工作会议要求从多方面采取措施，确保资金投向实体经济，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。辖区各金融机构，一方面要加快金融创新步伐，不断创新金融产品、金融工具、金融服务模式，加大对小微企业、弱势群体、薄弱环节的支持力度，尽力满足实体经济的资金需求；另一方面，要坚持把防范化解金融风险作为金融工作生命线，切实规范融资行为。
（二）构建更加科学有效的货币政策传导机制，为促进地方经济平稳较快发展提供良好的金融支持。
辖区人民银行将积极构建科学有效的货币政策传导机制，加强和改善窗口指导，增强货币政策执行绩效，引导金融机构调整优化信贷结构，为地区经济发展做出积极贡献。
一要加强和改善窗口指导，着力增强货币政策执行绩效。积极宣传稳健货币政策，加强与地方政府及有关部门的沟通，正确解读中央及人民银行的政策意图，合理引导市场预期，为贯彻稳健货币政策创造良好环境。进一步完善信贷政策评价体系，扎实推进信贷政策导向效果评估，及时反馈评估结果，并运用好评估结果，切实加强对薄弱环节和实体经济的服务。进一步贯彻落实地委、行署提出的 十二五 规划要求，抓住经济结构调整、民生改善、生态保护的大局，督促金融机构合理把握信贷投放的力度、节奏和重点，增强政策实施的针对性、灵活性、有效性，确保调控政策落实到位，确保信贷总量合理增长。
二要加强政策引导，着力调整优化信贷结构。要按照 分类指导、有扶有控 原则，推动信贷政策与产业政策的协调配合，支持经济结构调整。在认真贯彻稳健货币政策的前提下，紧紧围绕地委、行署提出的经济建设 三大历史任务 和在 八个方面走在全省前列 的要求，制定扩大信贷规模、优化信贷结构、支持重点产业发展等指导意见，指导金融机构继续严控 两高一剩 行业贷款，支持海东工业园区、东部城市群、现代农牧业、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施等在建续建项目和企业技术改造项目。开发适合农村金融市场、贴近农民金融需求的各类新型金融产品，发展面向农户的小额信贷业务，加大对 “三农” 的支持力度。创新信贷机制，支持中小企业尤其是微小企业的发展。积极发展民生金融，完善金融支持保障性住房建设、创业促就业小额担保贷款、大学生就业、助学贷款以及农村扶贫贷款的运作机制，改善对经济薄弱环节和社会弱势群体的金融服务。
三要加强监测分析，着力把握辖区经济金融运行态势。密切关注货币信贷政策微调后经济金融运行中出现的新情况、新问题和新趋势。密切监测区外资金流入辖区的投向、结构、价格，切实提高经济运行趋势的判断力，强化政策措施的科学性和有效性。针对重点行业和特色区域，完善通胀预期和价格监测指标体系，进一步建立健全经济金融监测指标体系。
四要执行好差别存款准备金政策，适度扩大支农再贷款发放范围和主体，探索支农再贷款对农村资金互助社的支持方式。加大农村金融产品和服务方式的创新力度，力争每县能创出一个新的信贷产品。加快区域金融市场发展，多方面拓宽中小企业融资渠道，切实扩大直接融资规模，将更多的市场资金吸纳到海东地区经济建设中。
三、围绕规划，理清思路，紧密结合地区重点工作，保持信贷合理增长，不断优化信贷结构，加大对地方经济的支持力度
（一）突出重点，促进结构调整，积极支持新型工业加快发展。
1、着力支持海东工业园区建设。一是加强对海东工业园区基础设施建设的信贷支持力度，积极推进园区道路、供排水、燃气、防洪、铁路、湟水河治理、污水处理等项目建设；二要认真做好对园区征地拆迁工作的信贷支持工作，在继续做好曹家堡临空综合经济园平西区征地拆迁金融服务的同时，要提前介入平北区和乐都工业园的征地拆迁工作；三要积极支持曹家堡临空综合经济区高铁新区项目建设，为力争年底前完成安置区主体工程奠定基础；四要积极关注并介入中关村科技园建设。
2、着力支持工业集中区发展。切实加大对互助绿色产业加工园、循化民族工业园、化隆加合工业集中区、民和物流港等工业集中区基础设施及重点项目的支持力度，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。配合工业集中区产业调整和布局，加大对工业集中区基础设施建设项目的支持力度，提高工业集中区的承载能力和自我发展能力。
3、加大对重点项目的支持。重点做好对康泰6.8万吨大压机项目、平安高精铝板带、青海耀华金鼎玻璃、民和铝合金挤压材、民和铭德太阳能光伏材料、互助青稞酒原粮储备库、汉能光伏电站、晶硅片切割刃料、循化雪驰牛羊定点屠宰及深加工项目的信贷支持和金融服务工作，争取这些重点项目早日建成投产。
4、充分发挥金融在资源配置中的调节作用，促进辖区工业结构调整和产业升级。本着 有扶有控 的原则，积极支持符合国家产业政策和环保政策的企业和项目，深入推进辖区工业结构调整和产业优化升级，促进产业布局优化、产业集群发展和上下游产业链的延伸。在信贷投向上，加大对重点工程建设、技术创新、节能减排、循环经济、兼并重组及区域协调发展方面的投入，严格限制高能耗、高污染、产能过剩和低水平重复建设行业的信贷投入。
（二）以东部城市群建设为契机，大力支持城镇建设。
1、积极支持东部城市群建设。各金融机构要认真做好政策、形势、项目的调研分析，对具备条件项目要及时发放贷款，加快推进东部城市群建设，发挥区域资源优势和比较优势，支持产业向县域和中心城镇集聚。
2、积极支持小城镇建设，加快城乡一体化进程。配合撤乡建镇，切实加大对小城镇建设的支持力度，重点支持公路沿线集镇基础设施建设，提升城乡一体化水平。
3、加大对以县城为主体的基础设施建设的支持力度，加快实施旧城改造、新区建设、保障性住房、房地产开发、美化绿化亮化等重点项目。
（三）以高原特色现代农业为着力点，大力支持 “三农” 发展。
1、切实做好春耕备耕金融服务工作。目前，正值春耕备耕生产和 “三农” 资金需求旺季，各有关金融机构要紧紧围绕春耕备耕工作，进一步完善支农信贷管理体制，适当扩大基层机构的信贷审批权限，适度降低贷款门槛、优化操作程序、提高审贷效率，开辟春耕备耕信贷服务绿色通道。要按照农业生产周期特点，合理确定贷款期限结构。积极筹措信贷资金，加大投放力度，拓宽金融服务领域，创新农村金融服务方式，全面提高农村金融服务水平和效率。辖区人民银行要进一步完善支农再贷款的投向监督和使用效果考核，切实发挥其杠杆作用，引导涉农金融机构扩大支农信贷投放。农业发展银行要拓展支农领域的新业务和新方法，进一步扩大商业性贷款范围，继续加大对农业产业化龙头企业和农业综合开发企业的信贷支持力度；农业银行要积极转变观念，立足县域经济和 “三农” ，深入基层开展调查研究，探索支农有效途径和方法，积极寻求和培育信贷增长点，设计符合辖区 “三农” 发展实际需要的信贷产品，不断加大支农力度，年内要力争实现小额农户贷款投放有较大增长；农村信用社要充分发挥支农主力军作用，改进支农模式和方法，进一步扩大小额农户信用贷款规模。
2、继续加大对特色农牧业的支持力度，促进农牧业结构调整优化。各金融机构尤其是涉农金融机构要结合地区农业发展特点，不断增加信贷投入，支持特色农业发展壮大。一是继续加强对种植业结构调整和优化的支持力度，积极支持油菜、马铃薯两大优势作物和优质蚕豆、乐都长椒、紫皮大蒜、循化线椒、薄皮核桃、大果樱桃、食用菌、高原制种、中藏药材、花卉等十大特色产业发展；加大对特色果品基地的支持力度，着力打造湟水河沿岸樱桃带和黄河沿岸核桃带建设。二是积极支持 西繁东育 、 自繁自育 和畜禽良种工程建设，做大做强以湟水谷地和黄河沿岸为主的奶牛生产基地，支持大型标准化养殖场建设，发展特种养殖、冷水养殖，实现八眉猪、海东鸡的集中、规模、生态化养殖。三是加大对农业项目建设的支持力度，积极支持平安金阳光、互助阳光生猪屠宰加工、公伯峡水库冷水养殖、互助高原树莓生产基地等农业重点项目。四是积极促进富硒农业开发，全力支持富硒产业发展。
3、积极支持高原特色现代农业示范区建设。各金融机构要紧紧抓住海东国家级现代农业科技示范园挂牌，互助国家级农业示范园获得农业部批准的有利时机，切实加大对农业示范区的支持力度。根据《海东高原特色现代农业示范区规划纲要》意见和 高原特色，生态有机，优质高效，示范带动 的园区发展定位，加大资金投入力度，积极支持园区基础设施建设和项目引进、成果转化，其中要重点支持乐都、互助两个核心园区建设，使其真正成为集高新高效品种和技术引进开发、试验示范、交流合作、培训展示、加工流通、推广辐射、文化旅游为一体，具有先导性和引领性的现代农业示范基地。
4、大力支持农业产业化发展。加大对农牧业产业化龙头企业的信贷投入，优先支持特色种养业、种子种苗业和精深加工龙头企业，引导和支持龙头企业实施品牌战略，发展 订单农业 ，延长产业链条。重点支持马铃薯加工、油菜籽加工、蔬菜产加销、线椒加工、食用菌产加销、蚕豆产运销、果品及胡萝卜加工、乳制品生产等8个已有产业链和紫皮大蒜、畜产品加工销售2个新培育产业链。
5、大力支持农业基础设施建设。在去年农田水利设施建设贷款增幅达到历史新高的基础上，继续加大对新的农田水利项目的信贷投放，尤其要重点关注 引大济湟 工程、大通河水资源开发利用等水利设施项目。农业发展银行要积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等要进一步增加农田水利建设的信贷资金，加强与财政部门的沟通，充分发挥财政资金与信贷资金的协作功能；探索有效方式，缓解项目建设周期与资金时间上的矛盾；对实行了产权流转的小型农田水利设施，发放以水利设施使用权、收益权等为质押的贷款，推动产权流转做强做大，吸引更多资金投入到小型农田水利建设上来，从根本解决可持续发展问题。此外，各行（社）要在充分调研、认真分析的基础上，及时向有关部门提出意见和建议，为尽快完善水利建设相关配套机制建言献策。
6、积极支持农村商业网点建设，促进商贸流通体系不断完善。一是积极支持农产品市场建设，支持今年将在乐都开工建设的大型农畜产品购储、集散、交易中心，支持各县已有的农畜产品批发市场扩大规模，积极满足近年来全区已建成的农产品批发市场、农贸市场、商品配送中心和县级农村商品配送中心的流动资金需求；二是结合 双百市场 工程、 万村千乡 市场工程，积极支持新建的农产品初级市场，中心乡镇建成农村商品经营的大型超市，以及村级综合服务社；三是支持农村专业合作经济组织和经纪人队伍不断壮大，探索金融支持农民专业合作社发展的新路子，切实加大信贷投入，努力提高农牧业生产的组织化程度。
（四）加大对民生领域的支持力度，不断扩大金融普惠政策覆盖面，促进改善民生和扩大消费政策有效落实。
1、进一步完善消费信贷业务，加大营销力度，促进居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要大力支持家电下乡、汽车摩托车下乡工作，做大做强住房贷款业务，支持居民自主和改善性购房需求；同时，要积极开发消费贷款品种，适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。
2、大力推进创业促进就业小额担保贷款业务。一是要做好小额担保贷款政策的宣传工作，使小额担保贷款政策家喻户晓。二是认真贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发【2006】36号）和《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发【2006】5号）精神；三是进一步扩大贷款范围，简化贷款手续，降低门槛，努力在政策允许的范围内，为下岗失业人员、失地农民、农民工、大学生创业等提供良好的金融服务；四是结合辖区经济金融实际情况，积极推广 创业培训＋小额担保贷款 相结合的模式，依托社区信用建设平台，扩大小额担保贷款覆盖面，推动创业促就业贷款制度创新，建立小额担保贷款、创业培训与信用社区建设的联动机制；五是要加大对劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业在扩大就业中的吸纳带动作用；六是积极做好妇女创业就业金融服务工作。辖区各金融机构要认真落实《关于完善小额担保贷款财政贴息政策 推动妇女创业就业工作的通知》（财金【2009】72号）和《关于进一步做好妇女小额担保贷款财政贴息工作的实施意见》（青财地金【2011】2359号）精神，加强沟通和协调，切实做好政策宣传，项目审核，贷款担保、发放和收回、财政贴息等工作，积极支持妇女创业就业，增强妇女创业就业和增收致富的能力。
3、积极支持城镇保障性住房建设和农村危旧房改造。根据全省和地区关于保障性住房建设的整体安排，合理安排资金，积极增加信贷投放，确保保障性住房建设项目的顺利实施；同时，要切实做好保障性住房贷款统计工作，加强贷款数据统计和分析。切实加大对农村危旧房改造的支持力度，把支持农村危旧房改造与新农村建设、扶贫开发、移民安置、设施农业发展等结合起来，实现效益最大化。
4、积极支持新一轮扶贫开发。各金融机构要根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神和省委、省政府及地委、行署的具体安排，加强与财政、扶贫等部门的沟通和联系，认真研究新时期金融支持扶贫开发工作的具体措施，进一步完善扶贫贷款工作机制，创新服务手段，切实加大支持力度，健全金融服务体系。
（五）加大对特色文化产业的支持力度，扩大 风情海东 影响力，积极支持高原特色旅游业发展。
充分利用海东丰富的文化资源，积极支持文化产业发展，推动海东文化大发展、大繁荣。一是要做好循化国际黄河极限挑战赛、乐都国际民间射箭邀请赛、互助丹麻花儿会和冰雪节、民和桃花节、平安文化节等文体赛事的金融服务工作。二是支持文化产业做大做强。在提供高质量综合性金融服务的同时，积极探索开展企业联保互保贷款，满足文化产业企业的合理资金需求。支持具有区域特点和产业优势的龙头企业迅速发展，鼓励企业实施综合发展战略，积极推动土族、撒拉族文化旅游，提升企业文化品位和核心竞争力。三是继续加强对农村文化产业项目和民俗文化发展的信贷支持。积极扶持民间文化和艺术品牌增加附加值，支持集旅游观光、艺术欣赏、休闲娱乐为一体的民俗风情园、民俗文化村等文化旅游园区建设，提升乡村旅游和农业观光的文化品位，促进城乡文化市场共同繁荣。
大力发展旅游业是扩大消费需求、促进消费结构升级的重要途径。海东地区具有比较丰富的自然、民俗和人文旅游资源，各金融机构要结合自身实际积极支持旅游线路和项目的开发与建设，一是重点支持以彩虹故乡精品度假区、北山国家地址森林公园、 梦幻谷 国际游乐城、循化孟达天池、民和万亩桃花度假区等重点景区项目建设；二是支持停车场、餐饮、住宿、购物等配套服务产业发展；三是积极支持民俗文化的挖掘开发和旅游产品的开发，促进辖区旅游资源的整合和开发，打造海东旅游精品；四是大力支持以农家乐为主的休闲旅游发展。
（六）扎实做好中小微企业金融服务，促进中小微企业健康发展。
全区金融机构要重点支持符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力，具有商业可持续性的中小微型企业的融资需求。要进一步完善中小企业信贷管理制度，创新金融产品和服务，开发更多更新的金融服务项目，为企业提供信贷、票据、结算、结售汇、信用证等综合性服务，改进中小企业评级授信制度，简化贷款审批环节，提高审批效率，改进支付结算手段，加快资金支付和清算速度。适当降低中小企业贷款准入门槛，加大与担保机构的业务合作，满足中小企业的融资需求。各银行业金融机构要确保小型微型企业贷款增速不低于全部贷款增速，增量高于上年同期水平，同时加强贷款监管和最终用户监测，确保用于小型微型企业正常的生产经营。
四、全面推进农村金融产品和服务方式创新，拓展融资渠道
2010年5月19日，人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》（以下简称《意见》），在全国范围内全面推进农村金融产品和服务方式创新，海东地区作为我省主要的农业区，做好金融产品和服务方式创新，对建设新农村和促进和谐海东建设意义重大。辖区各金融机构要认真学习《意见》精神，在坚持优化服务和风险可控原则的基础上，根据辖区经济社会发展变化的实际特点，积极探索、创新适合当地实际、可操作性强的金融产品与服务方式。
一是大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。鼓励金融机构加强与信用协会或信用合作社等信用共同体的合作,运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，积极探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。鼓励农村信用合作社、中国邮政储蓄银行和新型农村金融机构等利用多种方式建立和完善农户资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款和农户联保贷款，扩大农户贷款覆盖面，提高贷款满足率。支持政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行等银行业金融机构通过批发或转贷方式间接参与小额信用贷款业务。鼓励和支持涉农金融机构对守信用、按时归还贷款的借款人实施贷款利率优惠、扩大贷款额度等激励措施，促进农民和涉农企业提高信用意识。
二是创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围。各涉农金融机构根据海东地区农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，积极规范和完善涉农担保贷款业务操作流程，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制。按照因地制宜、灵活多样的原则，探索发展大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。积极推进和完善多元化的农村信贷担保体系建设，鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大对农村的融资担保服务。
三是积极探索金融支农的新模式。探索建立公司、农户、信贷、专业组织、农业保险、财政撬动、种植基地等有机结合的多种信贷支持模式，有效满足订单农业的金融需求，提升农业产业化经营水平，充分发挥农业产业化经营的辐射拉动作用，促进高原特色现代农业的快速发展。
四是探索信贷支农与保险支农相结合的金融服务新产品。在进一步扩大辖区农业保险试点范围的基础上，鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作，以订单和保单等为标的资产，探索开发 信贷+保险 金融服务新产品。鼓励和支持有条件的农村种养大户和有资质的农业生产企业通过投资 信贷+保险 和信托理财产品，有效防范和分散涉农信贷风险。
五是改进和完善农村金融服务方式，提高涉农金融服务质量和服务效率。各涉农金融机构要进一步加大农村金融产品营销力度，采取流动和定点上门服务，扩大农村贫困地区的金融服务覆盖面，积极争取上级行支持，合理扩大信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续。推广金融超市 一站式 服务和农贷信贷员包村服务。结合各县新农村建设规划，通过推行手机银行、转帐电话、联网互保、农民工银行卡、助农取款服务点等多种方式，积极推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化，逐步普及农村金融产品的网络化交易，发展基于现代信息科技的低成本的商业可持续模式。鼓励拥有网点优势的涉农金融机构大力拓展收费类和服务类资金归集等中间业务，积极开展农村金融咨询、代理保险销售和涉农理财业务。
五、进一步推进社会信用体系建设
经过几年的努力，我区社会信用体系建设已进入攻坚克难阶段，尤其是农村条件较成熟的乡、村、户都已评定了信用等级，下一步信用体系建设的难度越来越大，为此，各金融机构要在各级政府的直接领导下，进一步认识加快信用体系建设的迫切性和艰巨性，增强工作的积极性、主动性，下大力气深入开展信用知识宣传、信用主体创建、信用环境改善等各方面的工作。
一是继续做好农村信用体系建设工作。各金融机构要按照《海东地区农村信用体系建设实施方案》和《关于加快推进海东地区农村信用体系建设工作的意见》的要求，扎实推进辖区农村信用体系建设，并不断完善信用体系建设的各项配套制度和措施，扩展信用体系建设的服务领域，推进信用体系建设工作向纵深发展。
二是大力推进大力推进信用社区创建工作，各县要在县城所在地选择1－2家条件较好的社区，积极开展信用户评定和信用社区创建工作。
三是组织开展A级信用企业培植工作，银行业金融机构要对有效益、有市场、有良好发展潜力，但信用等级尚未达到银行信贷准入条件的中小企业进行信用培植。
四是继续加强非银行信息采集工作，改进中小企业信息更新方式，拓展企业和个人征信系统在农村的覆盖面。同时，要积极宣传，推进企业和个人征信系统在社会经济活动中的使用，建立与工商、质检、法院、公积金管理中心等部门的信息共享机制，推进征信体系的进一步完善。
五是积极开展创建金融生态县活动，切实推进金融生态环境建设工作有效、深入开展。通过进一步加强社会信用环境建设，建立金融、工商、税务、司法等部门的信息共享机制，完善和规范信用担保体系，采取多种方式积极开展金融法律知识宣传，有效维护金融债权，改善金融服务环境，加强对各级政府及相关部门的考核，建立激励约束机制等措施，扎实开展金融生态县创建工作。
