各县人民政府，海东工业园区管委会，行署有关部门：

为进一步加强全区城镇保障性住房建设、管理、分配等工作，根据行署安排，近日由地区监察局牵头，地区审计、财政、住建局组成联合检查组对六县2010年以来城镇保障性住房项目建设、资金使用、住房分配、建筑质量、施工安全等进行了专项检查。经行署领导同意，现将全区城镇保障性住房建设专项检查情况通报如下：

一、保障房开工建设及管理情况

（一）2010-2011年开工建设情况。 2010年全区城镇保障性住房建设任务12528套，截至目前开工11331套，开工率90.5%；竣工6487套，竣工率52%；入住5475套，入住率44%。2011年建设任务32157套，建设用地全部落实，开工24405套，开工率76%。

（二）2012年开工准备情况。2011年全区建设任务10901套。各县计划采取集中新建、商品房开发小区配建、政企共建等形式建设。目前平安、循化、民和县、化隆县建设用地全部落实，互助、乐都部分建设用地已落实。其中平安、乐都县在小区配建的388套公租房已开工建设，其他项目正在做开工准备，计划6月底开工建设。

（三）分配管理情况。各县都建立了保障性住房分配管理制度和相关工作方案。确立准入和退出管理机制，分配采取轮候、公示和公开摇号，入住后入户进一步核实，防止转租、转借、闲置和改变用途。

二、存在问题

（一）资金管理使用方面。从检查情况看，各县财政和相关部门均设保障性住房建设资金专户，并建立管理制度加强管理。但在资金管理和使用方面也存在问题。平安县将2010年870套廉租住房中央预算内投资960.5万元用于西营村、西村、古城乡的村容村貌整治；部分棚户区配建廉租房保障对象不符合政策规定。民和县2010年476套中央预算内投资514万元配建廉租房安排在乡镇实施，但部分保障对象不符合政策规定；将廉租住房建设项目资金2338万元借给县国土局、拆迁办、住建局、电力局、中岭咨询公司用于保障房的征地、拆迁和咨询设计费等；将2011年900套廉租房建在7个乡镇（其中459套已建成，未实施的441套正在进行调整），部分对象不符合政策规定。互助县2010年828套廉租住房中央预算内投资600万元用于5个乡镇小集镇棚户区改造，部分对象不符合政策规定；支付拆迁办1070万元用于拆迁补助；支付90万元用于安置补偿、危旧房节能维修（安居小区）；支付31万元用于收购廉租房维修；将2011年330套城市棚户区改造分解到5个乡镇用于拆迁补助。化隆县将2010年136套廉租房及326套棚户区配建廉租房资金722.51万元均在8个乡镇实施，部分对象不符合政策规定；将62.5万元用于县城拆迁补助款。

平安县

----廉租住房。 2010年任务990套，中央应到位资金2475万元，实际到位资金2300万元，未到位资金175万元（在财政专户），省级应到位资金2030万元，实际到位资金264万元，未到位1784万元。地方应配套资金1931万元，实际未配套。当年支出1525.3万元，（1）项目支出 1518.3万元（含2009年项目支出68万元），其中平安镇892.5万元（西营村、西村穿衣戴帽）；有色七队125万元（棚户区改造）；古城乡68万元（穿衣戴帽）；海兴房地产80万元（棚户区改造）；县财政局245万元（棚户区改造）；畜牧局75万元（棚户区改造）；石林园二期25万元（棚户区改造）；化隆路二期7.5万元（棚户区改造）。（2）二类费用支出7万元。 2011年任务1300套， 下达资金4060万元，其中中央资金应到位3250万元，实际到位3250万元，省级应到位2665万元，实际到位810万元，未到位1855万元，余款在财政专户（财政按工程进度拨款）。地方应配套资金2535万元，实际未配套。当年支出1675万元，支付国土局征地补偿款1660万元，预付电力工程款15万元。

----公共租赁住房。2010年任务370套，下达资金1019万元，资金全部到位。2011年任务1300套，中央应到位资金3575万元，实际到位3574万元，省级应到位资金4160万元，实际到位4161万元。当年支出813万元，支付2010年项目款813万元，2011年未支付。

----城市棚户区改造。2010年任务658套，中央补助资金68万元，全部通过货币直补方式在7个区域（城中村）进行补贴。2011年任务1500套，中央补助资金1326万元，全部通过货币直补方式在12个城中村的改造项目中进行补贴。

----国有工矿棚户区改造。2011年任务800套，中央补助资金1300万元，全部到位。当年支出为274.56万元（其中热水煤矿149.76万元，有色七队124.8万元）。

民和县

----廉租住房。 2010年任务688套，中央资金应到位资金1720万元，实际到位资金1720万元，省级应到位资金1410.4万元，实际到位资金434.6万元，未到位资金975.8万元。地方应配套资金1341.6万元，实际配套资金298万元，未配套资金1043.6万元。群众自筹资金1385万元。当年资金支出764万元，支付2009年在七个建制镇棚户区改造中配建514万元，支付海鸿城市花园 200万元；支付兴海家园 50万元。 2011年任务2900套（含购改租560套），中央应到位资金7250万元，实际到位资金5850万元，未到位资金1400万元（购改租560套资金未到位），省级应到位资金5945万元，实际到位资金4797万元，未到位资金1148万元（购改租560套资金未到位）。地方应配套资金5655万元，实际配套资金63.1万元（土地出让金净收益的10%），未配套资金5591.9万元。当年资金支出8390.49万元，其中支付项目款6052.49万元；借给相关单位2338万元（国地局征地款1650万元；住建局164万元；拆迁办拆迁补助款500万元；电力局前期费用21万元；中岭公司咨询费3万元）。

----公共租赁住房。2010年任务290套，下达资金799万元，资金全部到位，当年未实施。2011年任务2000套，中央下达资金5498万元，省级下达资金6402万元，资金全部到位。当年资金支出1710万元（含2010年项目款）。

----城市棚户区改造。2010年任务300套，下达中央补助资金31万元，当年未实施。2011年任务1600套，中央补助资金1415万元，省级补助资金391万元。当年资金支出992.49万元（含支付2010年配建廉租房支出361万元；支付2010年棚户区改造资金30.99万元）。

----国有工矿棚户区改造。2011年任务1700套，中央应到位补助资金2210万元，实际到位1950万元。未到位资金260万元（资金分解到平安县，至今未调整过来）。当年支出1500万元。

乐都县

----廉租住房。 2010年任务1306套，中央资金应到位3265万元，实际到位2896万元，未到位369万元，省级应到位2677万元，实际到位1016万元，未到位1661万元。地方应配套资金2546万元，实际到位178万元，未到位2368万元。当年支出 3684万元，其中建安投资1994万元，待摊投资86万元，预付工程款1604万元。 2011年任务1800套，中央资金应到位4500万元，实际到位4500万元，省级应到位3690万元，全部到位，地方应配套资金3510万元，实际到位1747.8万元（含土地出让金净收益的10% 232.8万元），未到位 1762.2万元。当年支出7619万元（含支付上年工程款）。

----公共租赁住房。2010年任务350套，下达资金964万元，资金全部到位，当年未实施。2011年任务2000套，中央下达资金5500万元，省级下达资金6400万元，资金全部到位。当年支出6115万元。

----国有工矿棚户区改造。2010年任务1285套，当年未实施。2011年任务200套，两年中央补助资金1931万元，当年支出1216.9万元。

互助县

----廉租住房。2010年任务966套，中央应到位资金2415万元，全部到位；省级应到位资金1980万元，实际到位283万元，未到位资金1697万元；县级应配套1884万元，实际配套269万元（含土地出让金净收益的10% 24万元），未到位资金1615万元。当年支出4263万元，（支付五个乡镇小集镇棚户区改造600万元，支付拆迁办拆迁补助1070万元；支付安置补偿、危旧房节能维修（安居小区）90万元；支付收购廉租房维修31万元，支付鼓楼小区配建支出936万元。2011年任务2435套（565套购改租），中央资金应到位6088万元，实际到位6088万元，省级应到位4992万元，实际到位4992万元，县级应配套资金4700万元，实际未配套。当年支出4150万元，其中支付合盛房地产开发公司530万元；支付森鑫房地产开发公司520万元；支付博川房地产开发公司3100万元。

----公共租赁住房。2010年任务300套，下达资金825万元，资金全部到位，当年未实施。2011年任务2000套，中央补助资金5500万元、省级6400万元全部到位。当年支出4136万元，其中支付教育局2000万元，支付卫生系统730万元，五峰镇80万元，青稞酒城投公司450万元，北山景区管委会150万元，东和乡350万元，交通局300万元，丹麻镇230万元，博川创业200万元，待摊投资146万元。

----城市棚户区改造。2010年任务1300套，中央补助资金135万元，当年未实施。2011年任务330套，中央补助资金292万元、省级81万元全部到位。当年支出205万元，其中东沟乡50万元，丹麻镇60万元，台子乡15万元，加定镇45万元，五峰镇35万元。

化隆县

----廉租住房。2010年任务462套，中央资金1155万元全部到位，省级应到位947万元，实际到位346.8万元，未到位600.2万元。县级应配套资金900.9万元，实际到位117万元，未到位783.9万元。当年支出3265.1万元，其中群科新区集中建设932.94万元；8个乡镇配建722.51万元；县城棚户区改造103万元；县城集中建设516.8万元，群科集中建设室外项目配套119.62万元；县城廉租房室外配套项目38.8万元；县城拆迁补助款62.5万元；经贸局棚户区改造2户5万元；发改委棚户区改造2户5万元；教育局棚户区改造2户5万元；农业局园艺站棚户区改造8户20万元；城管局棚户区改造9户22.5万元；建设路棚户区改造4户10万元；上土桥棚户区改造20户50万元。2011年任务2200套，中央资金5500万元全部到位；省级应到位4510万元，未到位；县级应配套资金4290万元，实际到位 6.42万元（土地出让金净收益的10%），未到位4283.58万元，当年支出1580万元，其中支付民生公司保障房一期工程三标段300万元；支付省一建一期一标段600万元；支付三江公司一期预付款300万元；支付鹏晨公司380万元。

----公共租赁住房。2010年任务245套，下达中央资金673.75万元，全部到位，当年未实施。2011年任务1600套，中央应到位资金4400万元，实际到位资金4398万元，未到位资金2万元；省级5122万元全部到位。当年未支出。

----城市棚户区改造。2010年任务762套，下达补助资金86万元，全部到位，当年未实施。2011年任务750套，下达补助资金663万元，全部到位。当年支出857.17万元（含支付上年项目款）。

----国有工矿棚户区改造。2011年任务700套，应到位资金910万元，全部到位。当年支出632.75万元。

循化县

----廉租住房。2010年任务738套，中央资金到位1845万元，省级应到位1512.9万元，实际到位357万元，未到位1155.9万元。地方应配套资金1439.1万元，实际未配套。当年支出1863万元。2011年任务1300套，中央资金3250万元、省级2665万元全部到位,县级应配套资金2535万元，实际到位 342.84 万元，未到位2192.16万元（含土地出让金净收益的10% 42.84万元）。当年支出1430万元（预付工程款）。

----公共租赁住房。2010年任务245套，中央资金675万元全部到位，当年未实施。2011年任务1100套，中央资金3025万元、省级3520万元全部到位。当年支出937.9万元（建安投资454.91万元，预付工程款483万元）。

----城市棚户区改造。2010年任务658套，中央到位补助资金243万元。当年未实施。2011年任务270套，中央到位补助资金66万元。

（二）项目管理方面。从检查项目资料情况看，总体履行项目建设基本程序情况较好，但存在合同内容填写不齐全，内容约定不完善；施工合同中无监理单位委派的监理工程师姓名、职务及发包方派驻的技术负责人姓名、职务；部分项目 两证一书 办理时间相矛盾，项目用地批复手续、环评登记、防雷电装置审查及概算批复文件不全等问题。安排在乡镇和县直部门的公租房委托乡镇政府和相关部门实施，部分工程采取议标施工，项目资料不全，管理制度不健全，对象不符合公租房保障对象，其中平安县安排在看守所武警业务用房改造，不符合公租房保障范围；民和县安排在乡镇实施的廉租房无任何项目资料，资金用于集镇居民沿街住宅新建和改造，由居民自行组织施工后按规定面积将资金直补个人，且对象多数是农村居民，不符合保障对象政策规定。

三、整改要求

下半年国家审计署等部委检查组要对各县保障性住房建设项目进行检查，各县政府要对已实施的保障性住房建设项目全面查漏补缺，特别对有悖于保障性住房建设政策规定和改变资金用途的突出问题，及时抽调发改、财政、住建、房产、审计等部门相关业务人员，集中精力，集中时间，认真研究，尽快整改，6月15日前全面完成整改任务，并将情况报地区保障性住房建设领导小组办公室（地区住建局）汇总后专报行署。同时加强项目建设管理，相关部门要切实履行监管职能，充分认识填写项目合同的重要性和必要性，严格履行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、项目监理制，加强项目招投标的全过程监管，做到公平、公正、公开，保证公告、投标、公示时间，做到招、投、评标的全过程资料齐全。

二0一二年六月八日