一、现状

海东地区现辖6县， 94个乡镇。撤地建市后，将逐步形成“一市两区四县”格局。全区城镇化发展总体现状是：资源支持力差，经济发展水平低，少数民族比例高，城镇和产业发展水平低。近年来，海东地区紧紧围绕国家“兰西经济区”发展战略和省委、省政府“一核一带一圈”区域布局，以着力推进以西宁为中心东部城市群建设和海东工业园区、高原现代农业示范区建设为重点，加快撤地设市、撤县设市、撤乡建镇、撤乡并镇步伐，全力打造资源开发型、商贸旅游型、交通物流型、特色农牧业型特色城镇，积极推进全区城镇化和城乡一体化进程。截至去年底，六县县城规划区范围面积1975.41平方公里，建成区面积达45平方公里。全区城镇化率34%，年均增长2个百分点。

二、主要做法

（一）突出顶层设计，加强规划引领。按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的总体思路，六县城市总体规划（2011-2030年）得到省政府批复，在此基础上，加快海东地区城乡统筹发展规划、海东地区重点地段城乡发展规划、海东市系统发展规划、核心区总体规划和农村村庄规划编制工作，将规划工作上升到区域层面进行宏观谋划，按照 “以城带乡、以乡促城、城乡互动”的思路，系统考虑经济社会发展。

（二）加大投入力度，改善基础设施。“十二五”以来，按照城市发展要求，加大与群众生活密切相关的基础设施和民生工程建设，实施城镇道路、排水和房地产等各类工程项目200多项，完成投资80多亿元；实施交通和水利设施建设项目 92项，完成投资40多亿元；实施教育卫生设施建设项目80项，完成投资6.6亿元。多个建制镇全面实施道路与排水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设项目，建制镇连接县城与乡村的枢纽带动作用明显增强。同时，进一步完善城乡住房保障体系，2008年以来，全区累计开工建设城镇保障性住房58400套，累计实施农村“两房”建设12.67万户，逐步解决了城乡困难群众住房问题。全面实施以交通沿线为主的村庄规划建设管理工程，新农村建设工作稳步推进。

（三）加强综合管理，提升城镇品质。自2005年开展县城环境卫生综合考核评比以来，各县积极开展环境卫生综合整治，不断深化城镇管理工作，城市环境面貌大为提升。随着城乡一体化发展深入推进，城市管理工作逐步向县以下建制镇、村庄延伸。目前，各县均已建成城镇垃圾填埋场，垃圾集中处理率达到90%以上；平安等“沿湟四县”建成污水处理厂，污水处理率达70%以上；县城建成区绿化面积逐年增加，平均每年提高1个百分点以上。平安、循化、乐都、互助荣获“省级园林县城”称号，平安县平安镇被命名为“国家级生态乡镇”。

（四）优化产业布局，促进产城融合。按照“三集中”原则，加快工业向园区集中，人口向城镇集中，农村向现代农业集中。加快编制重点乡镇规划，大力发展园区经济，着力构建与城镇化相匹配的产业体系，以新型工业、现代农业、现代服务业为支撑，促进产城一体化、城乡一体化，加快城镇化进程。

三、存在问题

（一）产业发展方面。一是工业园区建设招商难、招好商更难；二是农业产业发展有优势、有特色，但缺乏规模优势，没有将特色变为价值，劳动力流失；三是第三产业缺乏城市化发展的支撑，有待进一步推动。

（二）城镇建设方面。次中心城市带动不足，县城、中心城镇带动作用不强，特别是基础设施、公共服务设施方面。
　　
（三）人口发展方面。素质偏低、老龄化问题、外流人口增多，缺乏城镇产业吸收能力。

四、下一步工作

下一步，我们将进一步加大城乡规划、建设和管理力度，协调推进中心城市、县城、小城镇、新农村建设，逐步构建布局合理、建设有序的城镇化发展新格局，打造特色鲜明、魅力彰显的新型城镇化发展新态势，初步形成功能完善，具有较强辐射带动能力的青海省东部城市群，把海东市建设成为青海省的次中心城市。

（一）以规划设计引领城镇化进程。按照“一市两区四县”的格局，加快城市专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划编制进度，努力实现城乡规划全覆盖。结合重点乡镇规划，大力推进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，促进城乡统筹协调发展。

（二）以项目建设带动城镇化进程。按照“大交通、大水利、大电力、大生态”的构想和“拉开框架、完善功能、提升品位、宜居宜业”的思路，进一步加强基础设施和公共服务设施建设，全面启动交通、水利、绿化、电力以及各类社会事业、政权建设等公共服务设施建设项目。今年计划完成固定资产投资突破400亿元，实施各类重点项目110项，总投资规模931.29亿元，计划完成投资287亿元，到年底，全区城镇化率由2012年的34%提升到36%。预计到2015年，全区（市）城市人口达到65万人以上，城市化水平达到40%，城镇建成区面积突破70平方公里。

（三）以深化改革促进城镇化进程。深化户籍制度改革，鼓励有条件的农民到城镇就业居住，加大撤乡并镇、撤乡建镇力度，增加建制镇的数量和规模，加大农村劳动力输出力度，鼓励农民到县城长期就业，转变海东地区人口转移与城镇化滞后的状况，促进人口从乡村向城镇转移，优化城乡人口结构。以中心镇与中心村为载体，加大教育、卫生等投入，按照城市社区的目标来规划建设城镇化转型期的村镇社区，全面推进农民市民化。加强城乡环境保护，统筹谋划中心城区、小城镇和乡村的生态建设，促进城乡可持续发展。

（四）以强化产业支撑城镇化进程。与全省现有产业相对接，逐步形成风电设备制造、光伏设备制造等十大主导产业，实现“以产兴城、以城带乡、城乡互动、统筹发展”，重点培育与城市群相关的产业功能片区。

（五）以建设管理促进城镇化进程。严格执行省地出台的城乡规划管理、建设工程管理等办法，建立健全长效监管机制。对涉及规划、市容、市政等城市管理内容，合理选择管理模式和经营主体，提高城乡公共服务均等化水平。结合重点乡镇规划和“党政军企共建示范村”活动，实施新型农村社区建设和城市棚户区改造，有效安置城市近郊和拆迁搬迁农民，加大被征地农民技能培训工作，引导农民向市民和产业工人转化。