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海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
海东市人民政府:http://www.haidong.gov.cn    来源:    创建时间:2016/3/10 14:42:14    

“十三五”时期(2016—2020年),是我市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,统筹落实“四个全面”战略布局,加快实现省委省政府确立的发展目标定位,确保与全省同步全面建成小康社会的决胜阶段。本规划纲要,根据《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和市委《关于制定海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确“十三五”时期的奋斗目标和工作重点,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同的行动纲领和实践指南。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期,在党中央、国务院的亲切关怀下,在省委省政府的正确领导下,市委市政府紧紧抓住撤地设市的历史机遇,围绕经济建设“三大历史任务”,坚持“稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展”总基调,积极推进兰西经济区和东部城市群建设,沉着应对复杂多变的国内外形势,攻坚克难,主动作为,奋力拼搏,全面完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了重要基础。

、突出同城建设和城乡统筹,现代城市发展谱写新篇章

海东撤地设市,乐都、平安撤县设区,由此跨入城市行列,是城镇化建设进程中的重大历史性突破,开启了经济社会大跨步发展的新纪元,具有划时代的里程碑意义。撤地设市以来,按照省委省政府对我市的发展定位,高水平规划、高起点设计、高标准建设,编制完成城市总体规划、国土空间利用规划、城市核心区总体规划,坚定走乐都、平安同城规划、同步建设、组团发展的路子,确定了四县特色化城市功能定位,坚持“产城一体、产城融合”“先规划、后建设”“先地下、后地上” 的发展方向,城市建设加快推进,核心区规划面积达到207平方公里,建成区面积增加15平方公里,地下综合管廊、道路排水、城市道路桥梁、污水处理等基础设施全面推进,高铁新区等一大批商住项目基本建成,青海高等职业技术学院、三级综合医院、“两馆五中心”等公共服务项目进展顺利,旧城区改造步伐加快,乐都区新城建设全面铺开,南北山绿化加速推进,平安旧城改造和基础设施建设取得实质性突破,城市核心区累计完成投资170亿元以上。形成“两区四县”城市格局,集镇建设重点推进,城镇群落初步显现,基础条件明显改善,城市形态初步具象,城市功能逐步提升,集聚带动能力明显增强,发展的功能定位和空间布局基本成型,成功跻身于国家新型城镇化综合示范城市行列。截至“十二五”末,全市城镇化率达到40%,较“十一五”末提升12个百分点

、突出发展质量和经济效益,综合竞争实力跃上新台阶

全市经济总量持续攀升,主要指标增速位居全省前列,三次产业在全省发展大局中的影响日益彰显,综合实力不断提升。地区生产总值由2010年的173.3亿元增加到2015年的384.4亿元,年均增长16.2%,增速位列全省第一,占全省的比重由2010年的12.8%提升到了2015年的15.9%;人均生产总值由2010年的12407元增加到2015年的26531元,占全省平均水平的比重由51.5%提高到64.3%,相对差距缩小了12.9%;地方一般公共预算收入由2010年的4.76亿元增加到2015年的21.7亿元,年均增长35.5%,高于全省增速13.7个百分点,经济发展效益和质量明显提升;固定资产投资五年累计完成1943.2亿元,年均增长44.2%,对经济发展发挥了重要拉动作用;全社会消费品零售总额由2010年的39.9亿元增加到2015年的80.1亿元,年均增长14.9%。城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%,农村居民人均纯收入年均增长15%,经济发展成果惠及广大人民群众。

 

 

、突出结构调整和产业优化,经济发展方式呈现新变化

产业结构深刻变化,三次产业结构由2010年的20.7:38.9:40.4调整为2015年的13.8:50.2:36,农业高效发展、工业化进程加速发展、服务业深度发展的新格局得以呈现,发展的协调性和可持续性明显增强。高原特色现代农业稳步发展,现代农业建设效果显著。2015年,第一产业增加值达到53.2亿元,年均增长5.6%。“一心一核三园”农业园区建设成效明显,农业产业化步伐加快,农业科技园区被农业部认定为国家级农业产业化示范基地,“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地投入运行,一批特色农产品品牌走向全国,进一步巩固和提升了在全省粮食生产和“菜篮子”工程中的地位。新型工业化加速推进,工业转型升级步伐明显加快。2015年,工业增加值达到160亿元,年均增长25%。按照绿色、循环、低碳的发展方向,遵循产城一体、产城融合的理念,形成了“一区四园两个集中区”的布局。工业园区建设取得突破性进展,临空综合经济园、乐都工业园、民和工业园和互助绿色产业园发展势头良好循化清真食品(民族用品)产业园纳入省级布局,化隆巴燕·加合工业集中区提升为市级经济区。有色金属深加工、农产品深加工、民族特色轻工、建材等基础产业加速升级,装备制造、新能源、新材料、信息等战略性新兴产业高速成长,青海中关村高新技术产业基地建成投运,自主创新能力不断提高,“高、新、轻、优”的产业发展方向已具雏形,新型产业体系日趋明朗。第三产业快速发展,新增长极不断涌现。2015年,第三产业增加值达到138.3亿元,年均增长11.1%。旅游业加速发展,河湟文化深度挖掘、景区提档升级、发展环境优化、旅游产品转型扩面,确立了“极地门户·青藏首站”旅游新形象,“大美青海·风情海东”知名度显著提升,累计接待国内外游客3361万人次,年均增长14.7%,实现旅游总收入89.6亿元,年均增长25%;物流业日益壮大,青藏高原国际物流商贸中心成为全省现代国际物流重要基地,青海海吉星国际农产品集配中心列入商务部跨区域农产品流通重点项目,北山石材城、闽龙物流园等一批重点项目加快建设;交通运输、房地产、金融、商贸服务、住宿餐饮、信息咨询等服务业发展势头良好,各领域建设均取得实质性进展。

、突出民生改善和公共服务,人民生活水平实现新提升

公共财政对民生事业的投入达到80%以上,公共服务体系逐步健全,就业再就业服务体系日趋完善,社会保障覆盖面不断扩大,公共卫生体系建设成效显著,实现了城乡居民基本医疗保险的全覆盖。累计新增就业4.5万人,各类失业人员再就业3.3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村富余劳动力转移就业280.4万人次。全年享受城市最低生活保障居民达到3.77万人,享受农村最低生活保障的农牧民达到11.61万人,实现基本全覆盖;城镇居民基本医疗保险参保率达到98%,新型农村合作医疗参保率达到98%以上,城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。“金保工程”信息化试点圆满成功,在全省率先发放社会保障“一卡通”。县级公立医院改革不断深化,城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善,“乡村医生签约服务”模式在全国推广,人口计生服务项目全面落实,“康福家”行动扎实推进。教育事业取得重大进展,缩小了城乡区域校际发展的差距,全市学前三年毛入园率达到76.8%,九年义务教育巩固率93.03%,高中阶段毛入学率80.5%,青海高等职业技术学院建成招生,弥补我市高等教育空白。无线广播、电视人口综合覆盖率提高到了95%和99%。建立精准识别帮扶扶贫机制,整村推进项目投资18.93亿元,累计减少贫困人口36.5万人。城乡基本公共服务均等化逐步推进,医疗卫生、教育文化、就业保障等基本需求得到有效保障,各族群众获得感不断增强,群众生活质量与经济建设同步得到提升。

、突出生态保护和环境整治,生态文明建设迈出新步伐

按照全省生态文明建设总体部署和《青海省创建全国生态文明先行区行动方案》要求,绿屏障、绿河谷、绿城区建设深入推进,大力开展造林绿化工程,持续推进水土保持综合治理,水土流失、草地“三化”和生态环境脆弱等问题持续改善,成为国家节能减排财政政策综合示范城市。启动实施南北山绿化工程,单项绿化面积规模创全省之最,天保、三北等生态工程持续推进,平安心、大地湾、蚂蚁山等湿地公园开工建设。加大湟水河流域水污染综合治理,沿湟四县区在线监测设备安装完成并联网运行,完成循化、互助、平安、民和、化隆等污水处理厂新建扩建工程,开工建设乐都4万吨污水处理厂及配套管网工程,湟水河水质达标率提高3.3个百分点,高于国家下达指标。以互助塘川、乐都汤阿、民和下川口等地区为重点,实行“一企一策”集中整治措施,全区工业污染得到有效治理,整合淘汰一批落后产能,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制,市区环境空气质量优良率达到70%以上。完成 468个村庄绿化和395 个村庄环境连片整治示范项目,积极开展生态示范乡镇、生态示范村、绿色社区、绿色庭院、家园美化等创建活动,平安区平安镇被命名为国家级生态乡镇。

六、突出革新动力和开放活力,全面深化改革增添新亮点

重要领域和关键环节改革迈出新步伐,开放促开发、促合作的互利共赢格局初步形成。政权组织完成重构,政府职能加快转变,取消、下放一批行政审批事项,率先在全省公布政府权力清单,行政审批制度改革走在全省前列。完成新一轮市县(区)级政府机构改革,政府运行进一步规范,行政效率显著提高。切实推进商事制度改革,大幅降低市场准入门槛,发展活力进一步凸显。人才支撑显著强化,建立全省首个院士工作站,设立中国浦东干部学院网络培训教学实践基地和西部国情调研基地,成立青海省农村干部学院,实施大规模干部培训计划。积极探索新的用人制度,启动实施党政机关雇员制改革,首批聘用105名政府雇员。投融资模式创新发展,引进设立青海银行海东分行,成功实施PPP模式示范项目,与浦发银行联合组建首支政府性平滑基金30亿元,首次发行企业债12亿元,扎实推进农村金融体制综合改革,建成全省首家市级农村产权交易中心,设立全省首家农商银行、村镇银行,融资渠道增加,融资力度加大,为接续发展蓄积了后劲。对外开放持续扩大,积极融入国家开放战略,成为“一带一路”旅游发展联盟城市,与吉尔吉斯托克马克市缔结友好城市,承办亚欧国家丝路论坛和秦商大会,搭建了对外合作交流的新平台。曹家堡综合保税物流中心(B型)正式获批,成为青藏高原首个内陆保税口岸,将为促进全省国际贸易发挥重要作用。

、突出条件支撑和能力保障,基础设施建设取得新突破

重大基础设施建设加快,发展条件不断改善,发展能力持续提升。兰新铁路客运专线开通运行,海东西、乐都、民和等站场投运,我市步入高铁时代。张汶高速海东段建成通车,大力加山至循化、循化至隆务峡高速公路开工建设,民和至平安小峡、川口至大河家一级公路、扎隆沟至碾伯、西宁绕城环线平安经互助至大通段等二级公路已开工建设,全市乡乡通油路、村村通沥青(水泥)公路的目标全面实现。实施夕昌水库、杨家水库、文祖口水库、湟水北干渠、黄河南北干渠等一批水利项目,解决了41.07万人的饮水安全问题,修建各类堤防355.3公里,治理水土流失面积307平方公里。实施大河家水电站、佑宁750千伏变电站、分布式光伏电站等电力项目,全国施工难度最大、改迁线路最长的涩宁兰输气管道海东段改迁工程如期全线贯通。实施“两化”天然气输配工程,沿湟四县区城镇燃气管网向乡镇延伸。编制《海东市“智慧城市”建设总体规划》,启动“智慧城市”建设。工业园区基础设施建设步伐加快,临空综合经济园、乐都工业园、民和工业园、互助绿色产业园实施基础设施项目130项,园区产业承载力不断增强。

八、突出民族团结和社会治理,平安海东建设开启新局面

深入开展民族团结进步先进区创建活动、“两反一防”和涉藏维稳思想教育引导工作,营造了创建工作的浓厚氛围,持续开展打击邪教、打击黑恶势力专项行动,铲除邪教和黑恶势力滋生的土壤。坚持依法治国、依法执政、依法行政的总要求,全面推动法治建设与社会管理创新相结合,深入开展“六五”普法工作,扎实开展“法律七进”,营造用法治思维、法治方式、法律程序调节社会关系、管理社会事务的浓厚氛围,有效发挥法治在平安海东建设中的重要作用,提升政府法治化工作能力和水平。全面推进重大项目、重大决策、重大事项社会稳定风险评估工作,开展矛盾纠纷排查化解专项行动,从源头上预防和减少矛盾。加强社会治理能力和治理体系现代化建设,社会管理制度化水平不断提升,推动形成了解决问题、化解矛盾、打击犯罪、维护稳定的长效机制。依法加强对藏传佛教、伊斯兰教寺院的服务管理,实现寺院分类管理、依法管理的常态化,达成“管理规范、服务提升、问题解决、寺院和顺”的目标。平安海东、法治海东不断深化,民族团结和社会治理取得重要成绩,保持了社会大局持续稳定,为未来经济社会发展创造了良好的法治环境和服务环境。

 

“十二五”时期经济社会发展主要指标

分类指标

计算

单位

2010年完成

“十二五”

规划目标

“十二五”

实现情况

2015

年均    增长%

2015

年均

增长%

经济

发展

生产总值

亿元

173.31

16

384.4

16.2

第一产业

亿元

35.83

62

5.5

53.23

5.6

第二产业

亿元

67.37

303

20以上

192.84

24.5

其中:工业增加值

亿元

51.72

235

20以上

138.33

23.4

建筑业增加值

亿元

15.64

68

30

59.13

27.6

第三产业

亿元

70.11

135

10

138

11.1

地方公共财政预算收入

亿元

4.76

11.84

20

21.7

35.5

固定资产投资总额

亿元

<306.5>

<1200>

31.5

<1943.2>

44.2

旅游收入

亿元

5.7

25

30

28.63

26.8

结构

调整

非公有制经济比重

%

36

41

1

41.2

可再生能源生产比重

%

100

90

91

服务业就业人员比重

%

19

24

1

30

研究与试验发展经费支出占生产总值比重

%

0.5

1

0.1

0.1

城镇化率

%

28

40

2.4

40

民生

改善

城镇居民人均

可支配收入

13256

21349

10

23373

11.26

农牧民人均纯收入

4574

9200

15

8196

15

城镇登记失业率

%

3.65

4.5

3.5

城镇新增就业人数

万人

<3.3>

<6>

<4.5>

农村劳动力转移人数

万人次

<254.8>

<300>

<280.4>

人口资源环境

新增劳动力平均

受教育年限

10

11.5

2.83

12

 

广播电视综合覆盖率

%

94

98

0.8

98

城镇职工参加

养老保险人数

万人

4.57

5.08

11.2

5.2

 

城乡三项医疗保险

参保率

%

91

95

0.8

98

九年义务教育巩固率

%

98

99

0.2

93.03

城镇保障性住房建设

万套

0.8

5.6

<9.5>

农牧区保障及奖励性

住房建设

万套

2.02

16.8

<17>

森林覆盖率

%

28.3

32

0.74

32

人口自然增长率

8.78

9.8

8.1

耕地保有量

万公顷

20.15

20.15

20.15

农业灌溉用水有效

利用系数

0.43

0.49

0.536

主要污染物总量减排

控制在国家和省下达指标之内

控制在国家和省下达

指标之内

:< >表示五年累计数;三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗;主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

 

 

 

第二节 发展环境 

“十三五”时期,是我市全面建成小康社会决胜期、城镇化发展加速期、产业发展转型期、改革创新攻坚期、对外开放关键期,发展环境、发展条件和发展动力发生深刻变化。一方面,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展将保持新常态,外部环境不稳定不确定因素增多,应对外部风险和挑战的难度加大。另一方面,经济发展长期向好的基本面没有变,国家全面推动创新、协调、绿色、开放、共享发展,省委确定“131”总体要求,我市发展的政策优势、创新优势、区位优势将更加彰显。

一、发展机遇和有利条件

——国家西部大开发战略的优先推进,将为我市改善发展条件、增强发展能力注入持久动力。作为重点发展地区以及国家新型城镇化综合试点城市,在工业化进程、农业转移人口市民化、城乡基础设施建设、城乡协调发展等方面,我市具备政策支撑和资金保障的优势,享有难得的发展机遇,有利于促进经济社会持续健康发展。

——国家“一带一路”战略的全面推进,将为我市融入全球发展带来历史机遇。我市作为丝绸之路经济带的重要区域和节点城市,在丝绸之路经济带战略中具有独特优势,通过与中亚、西亚、南亚的互联互通和文化交流,可以不断开拓和加强投资合作、贸易合作、能源合作、金融合作和区域合作,进一步提升开放型经济发展水平,拓展更加广阔的市场空间。

——国家兰西经济区战略的总体布局,将为我市持续健康发展搭建重要平台。紧紧把握实施“兰西经济区”战略的有利契机,充分利用两个省会城市的产业、技术、人才和信息、市场等高端发展要素,争取建成兰西经济区的产业基地,有利于实现在兰西经济区中部崛起的目标。

——国家产业转移战略的深入实施,将为我市工业产业转型升级引来发展活水。我市在全省具有重要的区位、交通优势和经济发展基础条件,积极承接产业转移,有利于实施开放带动战略,加强产业集聚区等承接载体建设,培育主导产业,引进一大批知名企业,推动工业向产业园区化、要素集聚化、企业规模化方向发展,成为青海承接产业转移的重要前沿和优势地区,形成新的增长极。

——国家脱贫攻坚战略的全面实施,将为我市补齐全面建成小康社会“短板”提供重要契机。“十三五”时期,党中央和省委省政府将采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施。紧紧抓住国家实施脱贫攻坚战略的有利机遇,突出精准扶贫脱贫和区域扶贫攻坚,巩固和完善整村推进、产业扶贫的各项成果,统筹推进干部驻村、教育培训、金融扶贫、易地搬迁扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、致富带头人培训、龙头企业带动等扶贫工程项目,能够多措并举解决贫困问题,消除贫困人口。

——省委省政府高度重视我市的发展,明确提出把我市建成青海功能优化的重要城市、兰西经济区的产业基地、高原现代农业的示范地区、东部城市群的重要支撑、全省科学发展的新增长极,将我市打造成为全省对外开放的节点城市之一,必将在能源、水利、交通和城市基础设施、基本公共服务,以及人才、资金、技术等方面大力支持我市的建设与发展。

——省委省政府实施“三区”战略,把创新发展作为谋取新优势、创造新动力的根本之策,在“十三五”期间将全面实施创新驱动战略、全面深化改革,更加注重提高发展的质量和效益,更加注重供给侧结构性改革,推出一批有特色、有亮点的创新发展举措,必将有力推进我市的转型发展,增强发展的内生动力。

——省委省政府大力实施东部城市群及西宁海东一体化战略,“十三五”期间,按照“规划、综合交通、水资源利用、能源供应、电信通信、生态环保、金融服务、基本公共服务”八个一体化的目标,努力将东部地区打造成引领全省经济社会发展的综合区,促进全省协调发展的先导区,必将使我市成为兰西经济区的重要增长极。

——经过多年努力,我市经济总量和实力不断提升,发展方式加快转变,新的增长动能正在孕育形成,自我发展能力明显增强,特别是通过多年探索实践,逐步形成了一整套适应新常态、引领新常态的理念、思路、举措,自我发展的内生动力明显增强,为未来发展奠定了坚实基础。

二、面临挑战和存在困难

——经济总量相对较小,发展基础依然薄弱经济发展水平远低于全国和全省平均水平,与全省同步全面建成小康社会压力较大。

——产业偏粗偏重偏短,关联度不高,规模偏小,能源消耗大,替代接续产业发展缓慢,新兴产业发展水平低,实现产业结构优化升级的压力较大。

——城镇化发展不平衡,中心城市能级不足、分区差异明显,转移人口市民化进程滞后,城镇功能不完善城乡基础设施等级低,城乡二元格局尚未得到根本改变,提升新型城镇化质量的压力较大

——公共财政实力不强,无法通过自身力量解决区域和城乡发展不平衡问题,城乡基本公共服务均等化尚有差距。

——农业人口较多,农业生产基础薄弱,农村贫困程度深且致贫原因复杂,是青海省贫困人口最多、贫困面最广、扶持难度最大的地区,实现精准扶贫、精准脱贫难度大。

——体制机制创新不足,改革开放进程与政府治理能力现代化建设相对滞后,保持经济社会持续健康发展仍面临较大压力。高端领军人才、专业技术人才匮乏,自主创新能力弱,人才科技面临“瓶颈”制约。

总之,“十三五” 时期,我市发展的政策优势、创新优势、区位优势将更加彰显,面临的国内国外条件与环境也前所未有,机遇与挑战并存,压力与动力共生,机遇大于挑战。面对新形势、新任务,我们应当进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识,紧紧抓住发展机遇,积极应对各种挑战,开拓创新,奋发有为,走出一条具有海东特色的改革发展之路,开创“十三五”发展的新局面。


第二章 同步全面建成小康社会

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央 “四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委 “131”总体要求,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,加快推进新型城镇化,做强做优产业体系,积极努力,争取建成青海功能优化的重要城市、兰西经济区的产业基地、高原现代农业的示范地区、东部城市群的重要支撑、全省科学发展的新增长极,确保与全省同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

——必须稳中求进,好中求快。充分适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进、稳中求新、稳中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

——必须优化结构,转型发展。遵循产业发展规律,积极转变发展方式,调整优化产业结构,加快改造提升基础产业,培育壮大新兴产业,形成融入全省的具有海东特色的循环经济产业体系。

——必须改善民生,和谐共享。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的落脚点,着力解决好事关人民群众切身利益的重点民生问题,持续推进民族团结进步先进区创建,保障各民族和谐发展和社会公平正义。

——必须统筹城乡,协调推进。创新和完善体制机制,城镇化同农业现代化同步发展,城市工作同三农工作一起推动,加快生产要素自由流动和公共资源均衡配置,促进城乡基本公共服务均等化。

——必须绿色低碳,生态环保。坚持生态保护优先理念,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,坚定走绿色循环低碳发展之路,实现经济发展与生态改善双赢。

——必须改革创新,开放融入。坚持解放思想,统筹推进各领域改革,加强区域交流合作,加快发展外向型经济,营造便捷高效的公共服务环境,激发各类社会主体活力,充分释放改革开放“红利”。

——必须依法治理,公平有序。坚定不移推进依法治市,加快形成高效的法制实施体系、严密的法制监督体系、有力的法制保障体系,实现严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化。

第三节 目标任务

全面贯彻落实省委“131”总体要求,推动城乡协调发展,在建设新型城镇化上实现新突破;完善产业体系,在优化经济结构上实现新突破;统筹民生事业,在社会治理体系和治理能力建设上实现新突破。适应把握引领经济发展新常态,推动经济发展方式由传统粗放低效型向集约循环高效型转变;坚持改革创新,推动发展动力由投资拉动型向创新驱动型转变;突出改善民生,推动人民生活水平和质量由温饱型向富裕型转变;坚持绿色发展,推动生态建设由生态保护型向生态文明型转变;深入推进法治建设,推动治市理政由政府单向集中管理向现代治理体系转变。通过全市上下共同努力,确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。

——经济保持持续较快增长。“十三五”期间,经济总量年均增长10.5%,到2020年,全市人均国内生产总值达到全省平均水平,市本级经济总量占到全市经济总量的一半以上。经济结构调整和转型升级取得重大突破,高原特色现代农业体系基本形成,绿色低碳循环的新兴产业成为经济发展的支柱,现代服务业占比快速提升,建成兰西经济区产业基地和高原现代农业示范区。

——人民生活水平和质量大幅提升。基础设施、公共服务设施更加完善,基本公共服务均等化达到全省平均水平,提升学前和高中教育普及水平。就业比较充分,社保提标扩面,完成医药卫生体制改革,提高养老保障水平,改善居民住房条件,贫困人口整体脱贫,贫困县全部摘帽。中等收入群体人口比重上升,城乡居民人均收入达到全省平均水平以上,人民群众生产生活条件显著改善。

——生态文明建设迈上新台阶。将生态文明理念融入经济社会文化建设的各方面和全过程,生态保护和建设工程全面推进,“三大流域”综合治理取得新成效,生态环境进一步优化。生态经济快速发展,绿色品牌产业和产品知名度明显提升,环境综合整治成效显著。生态文化深入人心,生态制度更加完善,人与自然更加和谐,生态宜居成为城市建设发展的重要价值追求。

——公民素质和社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和崇善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系趋于完善,青海精神根植民众,成为推动经济社会发展的重要力量源泉。

——社会治理水平显著提升。全社会法治意识明显增强,法治化水平明显提升,形成比较完备的法律规范体系;民族团结进步先进区创建取得重要进展,平安海东建设成效显著,社会治安防控体系和和谐稳定的长效机制更加完善,社会管理机制与城市管理机制深度耦合,城乡治理体系基本形成,治理能力现代化水平极大提升,建成全省民族团结进步的示范城市。

——创新开放进一步深化。各方面制度更加成熟、更加定型,改革持续推进,重要领域和关键环节改革取得重大突破,各类市场主体活力充分涌现,市场在资源配置中发挥决定性作用。科技创新体系更加完善,大众创业、万众创新政策环境和制度环境更加健全,以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式基本成型。开放型经济新格局初步显现,丝绸之路经济带上重要节点城市建设取得重大进展。

 

 

 “十三五”海东市经济社会发展规划主要指标       

指标

分类指标

计算

单位

2015年完成

“十三五”规划目标

指标

属性

2020

年均

增长%

经济发展(5

生产总值年均增速

%

11.2

10.5

预期性

全员劳动生产率

万元/

7

10.5

10

预期性

全社会固定资产投资额

亿元

611.4

< 4650>

15

预期性

常住人口城镇化率

%

40

50

预期性

服务业增加值占生产总值比重

%

36

40

预期性

生态文明(8

新增建设用地规模

平方公里

145.4

202.9

约束性

森林覆盖率

%

32

36

约束性

水体水质

湟水河水质

达标率

%

83(四类水质)

50(三类水质)

约束性

空气质量

主要城市空气质量优良天数比率

%

70

75

约束性

主要城市细颗粒物(PM10)浓度下降

%

7.5

控制在省上下达目标之内

约束性

全部工业增加值用水量

万立方米

3777.3

约束性

单位GDP能耗下降

%

3.5

单位GDP二氧化碳

降低

%

<10>

< 10>

主要污染物排放总量

万吨

控制在国家和省下达指标之内

民生福祉(10

全体居民人均

可支配收入

12805

10

预期性

城镇新增就业人数

万人

< 4.5>

预期性

义务教育巩固率

%

93

95

约束性

高中阶段毛入学率

%

85

90

约束性

主要劳动年龄人口平均受教育年限

10

11.5

约束性

城乡居民基本养老保险参保率

%

95

98

约束性

城镇常住人口保障性住房建设

万套

< 9.5>

< 9.5>

约束性

农村“两房”建设

万套

< 17>

<10>

约束性

农牧区贫困人口脱贫

万人

< 32>

< 17.5>

约束性

人均预期寿命

72

74

预期性

创新驱动(4

高新技术产业增加值

占工业增加值比重

%

4

8

预期性

研究与试验发展经费投入强度

%

0.1

1

预期性

科技进步贡献率

%

50

55

预期性

互联网普及率

%

50

85

预期性

  :< >表示五年累计数;主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

 

 

第三章 加快推进以人为核心的新型城镇化

按照东部城市群战略部署,以国家新型城镇化综合试点城市建设为抓手,进一步促进城乡区域协调发展,统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进城镇户籍人口和农业转移人口市民化,增强发展的整体性,加快形成以城带乡、城乡统筹、协调发展的新格局。

第一节 全面提升新型城镇化水平

统筹规划、建设、管理三大环节,按照与现代化城市相适应的目标,全面开展城市设计,落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,科学把握城市成长坐标,提倡城市修补,加快老城区环境风貌提升改造,强化历史文化类建筑及片区保护,加强对城市空间、功能、地域特色风貌等方面的规划和管控,推动城市紧凑集约、高效绿色发展,加快形成“一核两副三心,两轴三带多点”城镇化总体格局,促进各类城镇协调发展。

一、全力推进中心城区建设

坚持“同城规划、同步建设、组团发展”,借109国道提升改造之机,开工建设乐都-平安高标准快速路,加快以乐都、平安为组团的核心区同城化和区域经济一体化发展,打造城市核心区、兰西经济区重要支点、具有河湟文化特色的高原生态宜居城市。遵循集聚强核、产城融合、错位发展、联动提升的原则,进一步优化空间布局,完成核心区区划调整,发挥最大的集聚和集群效应。

以旧城区改造、新城区建设以及地下综合管廊试点城市申报建设为抓手,加快棚户区改造配套设施建设,加快廉租房建设,全力推动市政道路、给排水、污水处理、电网改造、供热、生态景观及其配套设施等核心区基础建设,完善城市功能,增强城市内生动力;加快青海高等职业技术学院、市第一高级中学、三甲医院、现代商贸城、两馆五中心等项目建设,提升壮大核心区服务业发展实力和引领功能,打造集商贸、物流、金融等为一体的现代服务业。完成市委、市政府向乐都区搬迁,在更大范围、更大领域实现资源、人才、技术等方面的优势互补、良性互动,进一步壮大核心区的支撑力和影响力。力争到“十三五”末,市本级经济总量占到全市一半以上,确保实现“五年形成城市功能”目标。

乐都区。积极推进“撤镇改办”。加强政治、文化中心城市建设,加快人口和产业集聚,提升青海湟水流域历史文化古城旅游、休闲、度假城市功能。积极发展新材料和先进装备制造业。努力将乐都区建设成为全省职业教育基地、医疗健康养老基地、河湟文化旅游展示基地、河湟文化古都和政治文化中心。

平安区:积极推进“撤镇改办”。以平安中心城区、高铁新区为基础,主动融入西宁都市圈。充分发挥区位优势、交通优势、资源优势,以新兴产业和现代物流业为主导,积极发展新能源、新技术及现代物流业。将富硒农业与文化旅游相结合,空港经济与城市建设相融合。努力将平安区建设成为高原硒都、内陆自由贸易区物流枢纽、青海省新兴产业和科技创新新城,打造古驿文化特色凸显的高原生态宜居城区、现代空港城区和经济中心。

二、积极培育副中心城市

充分利用资源、区位优势和交通通道,优化资源组合,积极稳妥推进互助、民和县改市,科学规划城镇空间布局,超前统筹产业发展区、商贸区、生活区等功能区的规划建设,有序推进新城区建设与旧城区改造,完善城镇基础设施和公共服务设施,大力发展特色产业园区,促进城镇功能向城市综合功能转型,打造新兴城市。

互助县:以威远镇为基础,加快东新区建设,主动融入西宁都市圈。充分发挥交通优势、民族特色,依托历史悠久的土族风情文化、独具特色的青稞酒文化,大力发展绿色、循环经济。以互助绿色产业园为依托,打造丝绸之路经济带上的特色轻工业基地。积极建设国家级高原旅游休闲度假区、现代农业示范区及土族民族文化传承基地。打造经济发达、环境优美、生活富裕的具有地域民族特色、高原田园风光的国家级高原旅游休闲度假名城。

民和县:优化提升川垣新区功能。加强区域合作,推进民和中心城区与兰州海石湾合作,建设“川海新城”,使其成为联接西宁、兰州两大城市的重要节点。加速新型工业化进程。积极改善综合交通基础设施等人居条件,推进环境综合治理,增强聚集经济和吸纳人口能力。将民和建设成为以工贸、物流为主导的生态宜居城市,打造青海东部门户和兰西经济区现代化区位中心城市。

三、努力构建区域中心

按照完善功能、体现特色等要求,以改造基础设施和公共服务设施为基础,以发展特色产业为重点,以建立长效管理机制为保障,推进体制机制创新,创造良好的创业、就业、发展环境,促进“两化”地区加快发展,努力构建产业发展、设施配套、环境宜人、各具特色的区域中心城市,成为就地城镇化的重要载体。

化隆县:依托巴燕·加合市级经济区、群科新区绿色(清真)产业园区,积极促进双城建设和产城一体化发展。集中建设群科新区。紧凑发展巴燕镇,重点发展昂思多、甘都等重点城镇。发展以商贸旅游为主沿黄库区风光旅游带、雄先塔加旅游带。努力将群科新区建设成为黄河上游旅游明珠城市、南部滨河生态宜居新城。

循化县:加快推进“十里经济带”、河北新区、循化清真食品(民族用品)产业园建设,重点发展以“一核两椒”种植业、冷水养殖业、牛羊畜牧业为主的特色生态农牧业,以民族工艺品加工、清真食品、特色农副产品加工为主的民族特色轻工业和以民俗文化、生态资源为依托的旅游业。充分利用民族、文化等优势,加强与土库曼斯坦等丝路沿线国家交流合作,打造向西开放试验区。将循化建设成为黄河上游生态环境优美、地域民族特色浓郁的国家级休闲度假旅游名城。

专栏1:城镇化建设重点建设工程

市政基础设施工程:市政道路项目、给排水项目、桥梁项目、供热项目等。

市政公共服务设施工程:湟水河生态景观慢行系统项目、客运站及停车场项目、市政公园项目、商务区项目等。

地下空间综合利用工程:地下综合管廊及管网改造项目、地下停车场及公共设施项目等。

新兴城市培育工程:民和、互助2个新兴城市基础设施建设、支柱产业发展、城市功能提升等。

区域中心构建工程:化隆、循化产业园区建设,群科新区、“十里经济带”建设等。

 

 

 

四、加快西宁·海东一体化发展

协调编制西宁·海东一体化发展规划,按照“规划、综合交通、水资源利用、能源供应、电信通信、生态环保、金融服务、基本公共服务”八个一体化的目标,打造一体化合作新平台,在交通、产业、生态、教育四个领域率先突破,衔接交通网络,深化产业协作,推动生态共治,共同构建青海省东部经济区。

增强内生动力。提升城市服务功能,开拓城市发展空间,不断提升产业发展承载能力与产业发展水平,为全省循环经济、公共服务等事业发展创造新空间,积极推进与西宁“0971”区号共享,实现与西宁的互动共赢发展。

完善交通网络。加强公共交通服务建设,加强干线铁路、城际铁路、干线公路、机场与城市轨道、地面交通等综合交通体系建设,开通直达公共交通服务,实现“零距离换乘”,为两市实现人流、物流的自由、快速、方便的流动创造基础条件。依托铁路货运站和机场,加快综合交通枢纽客货运站及集疏运体系建设。

深化产业协作。经济发展中注重与西宁的无缝隙对接,着力发展高原特色现代生态农业、绿色旅游业、现代服务业等,引进一批城市建设所急需的医疗卫生、高等教育、金融服务、商贸服务等产业,承接一批物流仓储、新能源、装备制造等产业实现产业统筹发展,增强城市群发展内生动力。

推动生态共治。推进西宁·海东重点区域的生态综合治理,协同推进湟水河南北山绿化、湟水河及大通河综合治理、大气污染联防联控,推进水土流失综合治理,合力整治环境,实现生态建设环境保护一体化。

实现教育互动。加强与省内高校交流合作,积极争取省内普通高等学校、中等职业学校通过部分院(系)搬迁、办分校、联合办学,争取省内基础教育资源落户我市。通过合作办学,学科共建、教师交流挂职、远程教育等多种方式,深入开展与西宁区域教育合作。

专栏2:西宁·海东一体化发展重点建设工程

交通网络完善工程:空港综合交通枢纽项目,公路、铁路交通直达项目,启动研究高速公路、铁路线路迁改项目,西宁南绕城东延项目等。

产业协作工程:股份制商业银行引进项目,三级甲等医院引进项目等。

生态共治工程:湟水河南北山绿化项目、湟水河及大通河综合治理项目、大气污染联防联控项目,水土流失综合治理项目等。

教育互动发展工程:高中、高等教育分校(院)项目等。

 

 

五、强化城市服务管理

坚持城市管建并重和生态立市的理念,创新城市管理机制,实现人性化服务、智能化应用和精细化管理,形成与城市相适应的综合服务管理格局。

健全城市管理体制。明确城市管理设施和公共空间的责任主体,理顺管理事权,增强城市管理的整体协同性、区域统筹性、城乡一体性。强化属地管理,推动管理重心下移,加强中心镇城市管理,实现城市社区、农村社区城市管理专业化。大力推进城管标准化建设。提高执法队伍素质。完善城市管理考核机制和社会评价机制,促进城市管理高效运行。

加快智慧城市建设。充分发挥青藏高原云计算大数据中心在电子政务、交通旅游、安防环保等领域的重要作用,加速推动民生服务和城市管理向智能化迈进。建立市级综合服务平台和应急指挥中心,提高城市管理信息化水平,基本建成城市智能系统,促进全市经济社会各领域信息化。深入开展电子政务网络建设,提升政府公共服务和管理能力。加强城市智能交通系统等重要信息基础设施建设,做好电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工作。

提升公共设施管理水平。统筹政府、社会、市民三大主体,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理。构建现代综合交通体系,加强城市交通路网规划、建设,优化城市交通组织管理,提高城市交通智能化管理水平。加大对违法建筑、户外广告、占道经营等行为管理力度。妥善解决城市弃管楼问题。全面提高市政设施养护管理水平。加强道路挖掘施工管理。规范施工现场管理。提高城市环境卫生管理水平。大力开展城市精神文明建设,实施市、区“创卫”“创园林”“创文明”城市计划和城市绿化、美化、亮化工程,深化爱国卫生运动,营造积极健康的城市文化,弘扬昂扬向上的城市精神,积极创建园林城市、卫生城市和文明城市。

专栏3:城市服务管理重点建设工程

智慧海东工程:智慧交通、智慧社区、电子政务、应急指挥中心项目等。

公共设施管理工程:城市美化、绿化、亮化,城市环境卫生管理项目等。

 

 

第二节 推进重点乡镇建设和高原美丽乡村建设

一、加快重点城镇发展

依托湟水河、黄河流域城镇聚集轴、市域交通干线城镇聚集带及重点城镇聚集点,按照串联式布局、节点式推进、特色化发展的思路,集中打造自然条件较好、区位优势突出、交通便利的32个重点城镇。突出重点城镇链接城市和农村的纽带作用,强化其在城镇体系中的重要节点作用,加强基础设施建设,推进制度创新,强化服务职能,不断增强综合承载能力。

坚持重点城镇发展与培育产业和促进就业紧密结合,突出自然生态特色、民族人文特色、历史文化特色、优势产业特色、城镇风貌特色,形成以街子镇、群科镇、官亭镇等为主的综合服务型乡镇,以白庄镇、古城镇、寿乐镇等为主的工贸型乡镇,以巴燕镇、红崖子沟镇、马场垣镇等为主的工业型乡镇,以塘川镇、高店镇、甘都镇等为主的商贸旅游型乡镇,以瞿昙镇、丹麻镇、加定镇等为主的旅游型乡镇,以马营镇、扎巴镇等为主的商贸型乡镇,以牙什尕镇、昂思多镇、查汗都斯镇等为主的工贸旅游型乡镇,形成广大农村地区城镇化的重要空间载体,促进人口和产业向重点城镇集聚,加快城镇周边人口就地城镇化。

二、建设美丽城镇和高原美丽乡村

加强基础设施建设,强化村庄生活环境整治,提升公共服务水平,实施好美丽城镇和高原美丽乡村建设,推动具有地方特色的新型城镇和乡村快速发展。着力提升服务能力。优化小城镇产业发展环境,为农民就地就近转移创造条件,全面放开城镇落户限制,引导人口向城镇集聚。完成19个美丽城镇道路及村容村貌整治、周边环境整治等工程建设。重点加强道路、农田水利、供水和污水处理、抗灾防灾等设施建设,推进农村基础设施向综合配套和提档升级方向发展。全面完成农村饮水安全工程;加快实施农村公路升级改造工程和“通达工程”,强化生态环境保护与建设,实施好生态移民、休牧育草、封山育林等重点工程。加快农村奖励性住房和农村危房改造工程。全面完成全市600个美丽乡村、村两委办公用房、文化广场及村容整治等建设任务。

专栏4:美丽城镇及高原美丽乡村建设工程

美丽城镇建设工程:新建15个高原美丽城镇,建设城镇供水、排水、污水垃圾处理设施、住房及公共服务设施等。

高原美丽乡村建设项目:新建600个高原美丽乡村,新建两房10万户等。

 

 

第三节 推动农业转移人口市民化

一、加快推进户籍制度改革

进一步调整户口迁移政策,建立城乡统一的户口登记制度,全面取消农业户口与非农业户口性质区分,户口登记户别由“城镇居民集体户、城镇居民家庭户、农村居民家庭户、农村居民集体户”四种类型,调整为“居民家庭户”和“居民集体户”两种类型,全面实施居住证制度,健全人口信息管理制度,加快建设和共享国家人口基础信息库。充分尊重农民意愿、自主选择,紧密结合扶贫易地搬迁,引导人口向城镇集聚,逐步把符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。以城镇产业发展和就业转移为支撑,着力做好全市目前处于半城镇化状态的10万农村转移人口及随迁家属的落户工作。按照全市城镇化发展目标,到2020年完成20万左右农业人口的有序转移。

二、建立健全基本公共服务供给机制

建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制,将城镇常住人口全部纳入城镇住房、基本公共服务和社会保障体系。统筹解决好农业转移人口就地享有医疗卫生、随迁子女就近入学等问题。加快推进城乡养老、医疗保险转移接续衔接,鼓励转移人口连续参保。强化企业参保责任,扩大农业转移人口参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。健全商业保险与社会保险合作机制,开办各类补充性养老、医疗、健康保险。实现农业转移人口免费基本职业技能培训、就业信息和政策咨询,为农业转移人口提供更多的接受职业技能提升培训、学历提升教育的机会,促进农业转移人口就业层次提升和收入提高。推进以农村宅基地、房屋和承包地使用权为抵押,为农业转移人口自主创业提供信贷支持。

三、建立健全市民化推进机制

建立政府、企业、个人成本分担机制。合理划定政府、企业、个人分担的城镇化成本范围。统筹推进人口管理制度改革。分类完善职业、收入、社保、房产、信用等信息系统建设,尽快与全省信息系统联网,与全省同步实现以居民身份证号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息。全面推行流动人口居住证制度,建立健全户籍和居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度。依法规范、妥善解决流动人口安置管理问题,有计划、有步骤、分批次解决基本公共服务问题;努力创造更多的就业岗位、更好的就业创业环境,解决部分处于两栖状态的农牧业转移人口的就业安置问题。完善农业转移人口社会参与机制。大力实施“员工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”的四融合工程,建设包容性城市。引导农业转移人口积极参加党组织、工会和社团组织,提高农业转移人口参政议政和参加社会管理的能力。破解城市内二元结构。加快城中村、城边村、城郊村改造步伐。结合老城区改造、城镇基础设施和保障性安居工程建设,按照鼓励村民与市民融入共享新模式,规划建设新型社区,到2020年,全面完成城中村改造。结合地质灾害治理、湟水两岸生态屏障建设、土地整理等项目实施,基本完成城边村、城郊村改造。


第四章 着力发展以质量和效益为中心的绿色产业

以提质增效为导向,以项目建设为核心,努力做精一产、做优二产、做大三产,加快三次产业融合发展,深入推进供给侧结构性改革,全力推动经济转型升级,构建具有海东特色的绿色低碳循环产业体系。

第一节 发展高原特色现代生态农业

巩固提升农业基础地位,进一步探索拓展农业增效、农民增收、农村发展的新路子,加快建成高原特色现代生态农业示范区。

一、优化农业生产力布局,加快现代高效农牧业发展

准确把握特色高效农牧业发展特征,通过特色农业示范园区建设,优化农业生产布局,夯实现代农业发展基础。

建设高原特色现代农业示范区。继续巩固湟水流域特色农业生产基地,全力打造黄河流域特色农业生产基地,实施好“百里长廊”“百里万亩万头”计划,建立特色生态农牧业产业带,在区域空间布局上,着力构建“一心三区五带”的高原特色现代农业发展格局

重点发展特色优势作物。以基本农田和低、中位山旱地为依托,发展小麦、玉米、马铃薯、杂交油菜等特色优势作物。积极引进推广新品种,不断优化品种结构、提高单产和品质,加快特色优势作物制种业发展,加快全膜双垄马铃薯玉米产业带,马铃薯、春油菜生产繁种基地建设。

大力发展设施农业。推进设施农业发展,积极推进“菜篮子”基地建设,提升打造集蔬菜生产示范、观光旅游于一体的“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地,壮大民和果品基地、积极推进平安建设富硒产业园区和基地、互助设施农业基地等规模,发展都市农业,不断夯实全省农业主产区的基础和地位。

注重提升农业科技创新水平。更加注重园区特色,加快推进互助、乐都现代国家级农牧业示范区建设,建设化隆、循化省级农业科技园,加强农业科技创新能力,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系,着力解决区域产业发展中存在的主要技术难点和瓶颈,推动农业科技园区成为现代农业发展的产学研基地、区域农业科技与经济的结合点,农业生产力发展新的制高点和新的经济增长点,成为青海省农业科技创新中心和现代农业示范辐射高地。

促进生态畜牧业提质增效。坚持走做大规模和提质增效并重的路子,不断加快发展高原现代畜牧业。加快区域性现代生态畜牧业建设,大力发展饲草产业,积极推进“粮改饲”工程和舍饲养畜、暖棚养畜,建设一批标准化现代畜禽养殖场,着力发展生态鸡、八眉猪及牛羊养殖,发展一批适度规模的家庭牧场,推广放牧与补饲结合养殖新模式,构建绿色无公害畜禽产品生产基地

努力繁荣水产养殖业。充分利用公伯峡、苏只、积石峡电站形成的水域资源优势,有序发展库区水产养殖,扩大冷水鱼养殖示范基地规模,打造全国最大的沿黄库区现代冷水鱼养殖基地。加快发展规模化池塘养殖,建立适宜密度养殖模式,提高渔业生产、加工水平和劳动生产率,打造养殖业的新增长点。

积极发展特色经济林。以退耕还林(草)工程实施为依托,加快发展林业经济。在适生地发展核桃、大果樱桃、树莓、葡萄等具有高原特色的经济林,努力巩固花椒等传统产业优势,适度发展杏、苹果、软儿梨等具有地域特色的杂果经济林。

二、转变农业经营方式,推进特色农产品品牌建设

扎实推进农产品规模化生产,强化农产品标准化体系,加快高原富硒等农产品品牌建设。构建新型农业经营模式,加快农业与二三产业融合发展,为农业转型升级创造条件,提供支撑。

推动农业规模化经营。推动农村土地有序流转。积极推进农牧业集约化生产经营,加大力度解决耕地撂荒、宅基地闲置问题,加快完成农村“六类产权”确权登记工作,积极稳妥推进农村土地用益物权“入市交易”改革。发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、大田托管等市场化和专业化服务。继续扶持发展一批专业大户、家庭农场、专业合作组织和农牧业产业化企业,不断提高种养业规模经营,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。加快高原特色现代农业发展,大力扶持壮大以饲草料、树莓、葡萄、牛羊肉、富硒产品等加工为主的农牧业产业化企业,加快产业化进程。

实施农产品品牌战略。积极推进特色农产品品牌建设,组建专业化品牌培育推介机构,着力扩大地理标志认证范围,加强品牌策划、包装、推介宣传,以高原无公害、生态有机为发展方向,以“黄河彩篮”高原硒都为地域标志,积极推广O2O等新模式,扎实推进特色农牧业品牌建设。加强宣传营销,培育一批以高原特色果蔬、肉蛋水产为代表的品牌产品,让我市品牌农业走向全国。

推进农业与二三产业融合发展。推进农业与生态体验、健康养生、文化创意、观光旅游等融合发展。支持农产品加工发展,完善农产品产地初加工补助政策,促进向优势产区和关键物流节点集中。积极发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。实施“互联网+现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。

三、提升农业发展水平,推进农业基础设施和配套设施建设

加大农业基础建设。开展土地综合整治工程,把山水路综合治理作为农田基本建设的重点内容,改造中低产田,完善农田水利设施,加大对坡耕地的治理力度,为农业高产、稳产提供用地保障。加快高标准基本农田整理工程和河湟谷地百万亩土地开发整理工程,扎实农业发展基础。

加强农业配套体系建设。建立健全农产品质量安全体系建设,加强农村技术服务体系、动植物病虫害防疫检疫体系、良种体系、农畜产品质量安全检测体系建设,加强对农产品质量的全过程、全产业链的监管,实现安全、优质、高产、高效。

积极发展农产品流通业。支持各类农贸市场建设,建成运营青海海吉星国际农产品集配中心,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。完善农业仓储体系,加快农产品冷链物流体系建设,健全储藏和冷藏保鲜设施。完善农产品生产、销售体系,推进订单农业和“农超对接”,推进农业电子商务,降低农畜产品流通成本,提高经营效益。努力开拓供销社农村合作经济组织建设,进一步加强供销社四大网络体系和基层供销社的恢复发展重建工作,构建更加科学、合理、完善的新型为农服务体系

强化防灾减灾体系建设。提高气象、地质、地震灾害防御能力,充分利用气候资源等优势条件,用现代科技提高农业综合生产能力、抗气象灾害风险能力,全面提升农业发展水平。

专栏5:高原特色现代农业重点建设工程

特色农业建设工程:“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地,果蔬、特色农产品、绿色无公害畜禽产品、经济林产品生产基地,水产养殖场。

良种工程:农作物、畜禽、水产、林木等良种繁育和推广项目等。

生产能力提升工程:高标准农田、粮油生产基地、畜用暖棚、农机化综合推广项目等。

农业产业化提质工程:富硒资源开发、蔬菜标准园、旅游示范乡村、农产品物联网项目等。

农业转型工程:土地确权登记、家庭农场、专业合作社、现代生态牧场等项目。

农业保障工程:土地开发整理、质量体系建设、流通体系建设、防灾减灾等项目。

农产品品牌建设工程:黄河彩篮、高原硒都等品牌建设项目。

 

 

 

第二节 促进工业加快转型升级

贯彻落实《中国制造2025》行动纲领,全面实施“互联网+”战略,围绕供给侧结构性改革,加快改造基础产业,完善特色优势工业产业链条,提升工业园区发展的层次和水平,着力发展战略性新兴产业,努力形成产业集群的工业体系,实现工业转型升级,力争建成兰西经济区产业基地。

一、打造特色工业园区

提升工业园区发展层次和水平,积极打造国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区。推动化隆巴燕•加合经济区和循化清真食品(民族用品)产业园纳入工业园区,形成“一区六园”新格局,努力打造一个千亿元、三个五百亿元、两个百亿元产值产业基地。临空综合经济园重点发展商贸物流、汽车及零部件、新能源、节能环保、电子信息产业集群;乐都工业园重点发展新材料、先进装备制造产业集群;民和工业园重点打造以铝精深加工为主的新材料产业集群;互助绿色产业园重点打造以青稞酒酿造、生物制药、特色农畜产品精深加工和民族旅游产品加工为主的产业集群;化隆巴燕•加合经济区重点打造重要的新材料、绿色建材、农畜产品加工、民族轻工产业基地;循化清真食品(民族用品)产业园着力构建民族特色轻工业基地和清真食品、民族用品出口基地。完善工业园区基础设施建设,加快园区内道路、电力、给排水、通讯、燃气、土地治理和绿化、客运站等配套工程建设,夯实园区发展基础,提升园区产业承载力。

专栏6:工业园区基础设施建设工程

园区基础设施建设工程:道路、桥梁、雨污水处理、给水、供热、照明等项目。

园区公共服务设施建设工程:道路景观绿化、行政中心、商务中心、学校、医院等项目。

园区配套设施建设工程:标准化厂房、铁路货场、生活配套设施等项目。

 

 

二、改造提升基础产业

实施“百项改造提升工程”项目,加快基础工业改造和循环型产业体系构建,促进基础产业向中高端优化升级,推动资源优化整合、产业融合,以增量调整带动存量优化,建设全国具有影响力的有色金属深加工基地和省内一流的民族特色轻工、绿色建材产业基地。

特色轻工业。依托丰富的特色农产品资源,重点发展蔬菜、核桃、玉米、冷水鱼加工等特色农产品精深加工业。依托高原绿色食品产业基础,重点发展以牛羊肉加工、马铃薯等特色生物资源精深加工,建成高原绿色生态有机食品生产基地和清真食品生产基地。紧密结合民族文化和地方特色,大力发展民族用品产业,着力促进民族服饰、民族工艺品等产业提档升级,建成西北重要的民族用品生产基地。突出特色品牌,做大做强青稞酒生产基地。利用好昂思多、七里寺等饮用水资源,发展壮大矿泉水产业,实现高端产品上档次、中低端产品广覆盖的发展新格局。增强春天药业对全省虫草产业的聚合能力,放大并延伸产业链,打造中草药产业。

铝系、镍系、镁系等有色产业。依托电价优势,延伸铝基合金产业链,加快构建铜、硅、镁、锌等铝基合金产业和各种特种型材、建筑型材、连铸连轧铝板带、包装铝箔、电子级高精铝等产业,支持发展铝液直供,降低能耗。依托镍矿资源开发综合利用和有色金属深加工技术,采用先进的生产工艺,积极发展镍基合金产业,着力发展锌锡镍合金、镍基合金无缝管、镍合金带材等产品。依托省内金属镁一体化项目,大力发展用于航空航天、车辆、轨道交通、建筑等领域的高强度镁合金新材料,着力构建镁合金—型材加工/压铸件—终端产品产业链,加快壮大镁合金产业集群。

硅系产业。发挥比较优势,进一步推进行业“关停并转迁”。引进先进工艺和企业,大力推广精炼技术,实施硅铁余热发电和节能技术改造,提高节能降耗和循环综合利用水平;着力延伸产业链,重点发展硅铁合金、硅铝合金、硅橡胶、有机硅等金属硅下游产品以及特种钢制品,构建资源消耗低、环境污染少、关联产业融合度高的冶金产业体系。加快推进碳化硅生产线的技术改造和提升工程,大力引导企业发展下游延伸产品,着力开发碳化硅微粉、碳化硅晶片、耐磨耐火材料等产品,提高产品丰富度。力争发展碳化硅纤维、碳化硅磨具、碳化硅耐火材料、碳化硅陶瓷产品、高亮度碳化硅LED等高附加值产品,加快引进高新技术,突破关键技术壁垒,积极拓展碳化硅肖特基二极管、碳化硅功率器、碳化硅纳米粉体材料等高新应用产品。

绿色建材产业。以本地资源条件为依托,立足于区域和周边建筑市场需求,重点发展新型玻璃、新型墙体材料、保温隔热材料、高档建筑涂料、建筑石膏制品等绿色环保建材,努力形成地方特色优势明显、产业配套完善的西部地区绿色建材产业集聚区。积极开发锂铝硅电子玻璃、超薄高铝浮法玻璃等高性能新型玻璃产品,发展玻璃精深加工制品,推动玻璃产业向专业化、高端化、集群化发展。加快整合现有资源,充分利用建筑垃圾、工业废弃物、粉煤灰等肥料,大力发展新型环保建筑材料。重点发展高标号水泥等高档建材,积极开发粉煤灰高温陶瓷涂层、建筑保温涂料、太空板等高端产品。发展以石膏板、石膏粉刷材料为核心的石膏加工制品。积极研发促进产业升级的新技术、新工艺,加快开发节能、环保的新型石膏建筑材料及制品,加快形成石膏加工产业集群。

专栏7:基础工业提质升级重大建设工程

农产品深加工工程:马铃薯、油菜籽、蚕豌豆、青稞、果蔬、中藏药、乳制品、清真牛羊肉、生猪深加工等项目。

特色轻工业发展工程:民族服饰,昂思多、七里寺矿泉水等项目。

能源密集型产业发展工程:铝基合金及铝下游产业发展,镍基合金及镍下游产业发展,镁基合金及镁下游产业发展等项目。

硅系产业整合发展工程:行业“关停并转迁”、铁合金及碳化硅下游产业发展项目等。

绿色建材提档升级工程:新型玻璃产品及深加工制品,高标号水泥,环保的新型石膏建筑材料及制品等项目。

 

 

三、培育壮大战略性新兴产业

实施“百项创新攻坚工程”,坚持市场主导、企业主体、创新驱动、重点突破、引领发展的原则,以提高自主创新能力为核心,大力推进高新技术产业化,使战略性新兴产业成为经济发展的支柱产业。

高端装备制造产业。重点发展精密铸锻件生产加工业、汽车零部件及组装产业和机械制造业,建成省内一流的装备制造产业基地。精密铸锻件生产加工业,打造以大型铸锻件、镁基合金铸锻件等为主的装备制造产业集群。大型精密铸件重点发展机床类、汽车类、曲轴类、大直径齿轮毛坯等产品;大型精密锻件重点发展高技术含量、高质量、高附加值的大口径无缝钢管、精模等,稳步扩大对核电、火电、航空航天、船舶等领域配套服务。汽车零部件及组装产业重点发展铝镁合金的产业零部件产业,提速发展高强度、精密的汽车发动机,引进发展汽车铝制轮毂、镁制结构件、轴类部件及其他汽车零部件产业。机械制造业重点发展特种农牧机械制造等产业,逐步提高市场占有率。

新能源产业。按照全省统一布局,加快锂电池等储能电池项目建设,进一步完善产品及设备研发-装备制造-太阳能光伏-太阳能发电-水光互补-产品消纳产业链,建设新能源产业发展示范基地和新能源技术应用示范基地。太阳能光伏和光热产业,重点发展光伏电池、光伏组件、光伏应用产业,配套建立光伏和光热系统研发、设计、维护、示范展示、咨询、中介、交易等服务平台。风电设备产业,依托现有装备制造产业基础,重点发展兆瓦级以上风机叶片、支架、传动系统、小型风力发电设备及配套组件等。储能、动力电池产业,重点发展数码类产品用电池、太阳能储能电池、汽车用动力电池、锂电池等。

新材料产业。以高纯铝、铝镁合金、铝锂合金、铜合金材料及铝基、铜基复合材料为主要发展方向,重点发展新型高强度、高硬度、耐高温轻质合金棒、管、材等产业。充分利用丰富的建材资源,重点发展耐火材料、热塑材料、PVC延伸加工等产业。电子信息材料产业,主要发展电子级多单晶硅、电子级单晶硅切片、电子铝箔、电解铜箔、覆铜板、印刷电路板(PCB)、氧化铝型电子级陶瓷等电子信息材料产业。跟进发展石墨烯等新材料产业。

节能环保产业。加快构建涵盖技术研发、产品与装备制造、安装调试、运行维护和服务的节能产业链。加大对高效节能燃烧、余热余压利用、节电、节水和粉尘治理等技术的推广和扶持力度。针对工业园区及企业循环化改造,布局发展工业固废、污水、危险废物等协同无害化处置产业。鼓励采矿业应用新技术开展精采和副产品综合利用。研发牛羊粪便无害化环保处理技术装备,壮大新型水处理技术装备、生活垃圾处理成套化设备等环卫基础设备制造产业。

信息产业。依托青海中关村高新技术产业基地,以中国移动(青海)数据中心为基础平台,采用虚拟化、云计算、绿色节能等技术,打造以云计算和大数据处理为核心的“青藏高原云谷”,建设统一的城市基础设施共享服务平台,充分满足低成本、低能耗、扩展灵活的建设要求。建设智慧海东集中化的IT支撑平台、核心网与业务平台,面向政府、企业、个人开展IDC、公众服务云等业务,对园区入驻企业在IDC主机托管、系统维护、企业信息化支撑等方面提供优质服务。加速“两化”融合,实施生产制造过程信息化、企业管理信息化、节能减排信息化、中小企业信息化计划,鼓励现代信息及信息技术在企业生产、管理及产业发展中的广泛运用。重点推进以信息技术改造和提升传统产业、企业管理信息化、信息技术在节能减排中的应用等项目,积极推进信息技术在企业中的应用,提高研发设计、生产制造、物流存储、市场营销等信息化水平。

专栏8:战略性新兴产业发展重点工程

高端装备制造业发展工程:精密铸锻件生产加工,管廊设备制造,风电塔筒及输电线路铁塔,新能源汽车,汽车零部件,旅游房车,农牧机械制造等项目。

新能源产业发展工程:太阳能组件、储能电池、风力发电机等生产项目。

新材料产业发展工程:磷酸铁锂正极、石墨、高端耐火材料、复合材料、新型包装材料等生产项目。

信息产业发展工程:云计算中心、信息中心建设,电子产品生产等项目。

节能环保产业发展项目:3D打印环保材料等项目。

 

 

第三节 提升服务业层次和水平

加快发展生活性服务业和生产性服务业,有效扩大新兴服务业规模,努力把服务业培育成为新的支柱产业和经济增长极。

一、加快旅游业发展

把旅游业作为国民经济重要的战略性支柱产业来培育,积极打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象,提升“大美青海·风情海东”知名度,加快旅游大市向旅游强市的转变。组建市级旅游投资发展集团公司,打造青藏高原游客集散中心。到“十三五”末,力争打造两个5A级景区,3-5个4A级景区,旅游人数达到1300万人,年均增长10%;实现旅游收入70亿元,年均增长20%

构建“一圈三廊道四板块”的空间布局。努力构建以乐都为核心的风情海东2小时旅游圈,形成在全国具有较强竞争力的旅游目的地。着力打造喇家遗址—循化—群科新区的黄河旅游景观廊道;民和—乐都—平安的湟水河文化景观旅游廊道;西宁—威远—互助北山的生态旅游景观廊道。加快形成以彩虹部落、青稞酒工业园、彩虹—古城度假村、梦幻谷游乐园为主要景观的土族故土园5A级景区和佑宁寺、却藏寺、互助北山为主的土乡风情旅游板块;以工业园区、瞿昙寺、佑宁寺、白马寺、夏宗寺、阿河滩清真寺、洪水泉清真寺为主要景观的湟水河旅游板块;以喇家遗址、大禹故里、黄河文明、土族文化、临津古渡、葡萄酒庄、卡地卡哇寺、永禄珍藏馆为主要景观的金三川旅游板块;以撒拉族绿色家园5A级景区、群科水上娱乐、拉面经济展示园、黄河彩篮为主要景观的黄河风情旅游板块。

完善旅游基础设施。进一步加强景区基础设施和配套服务建设,为旅游业的跨越式发展提供良好条件。实施旅游畅通工程。不断完善旅游引导标识和旅游景区标识系统,以及停车场、游客中心、游步道等设施,实施交通干线与A级景区“最后一公里”通达工程,建成旅游交通网络,形成“高效快捷的旅游交通圈”。实施旅游配套服务提升工程。加快推进旅游景区基础设施和配套服务设施建设,增强承载能力。加快建设星级饭店和房车、自驾车、徒步游营地。到2020年,建成3个房车营地,10个自驾车营地和10个徒步游营地。依托通用机场建设,探索开发低空旅游体系。建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统,为游客提供方便快捷的信息化服务。加强景区景点基础设施建设、生态保护、文化挖掘、特色打造等工作,推动景区包装、宣传,努力实现景区面貌更新换代。

促进旅游融合发展。挖掘文化资源,重视优秀历史文化遗产的保护、考古发掘、普查、整理、研究和利用。大力推进自然文化遗产地、重点历史文化遗址、历史文化名城、历史文化名镇名村、古村落、古民居等不可移动文物和非物质文化遗产的保护和管理工作。传承发展特色民俗民间文化、宗教文化。实施“一二三四”工程,进一步挖掘和拓展红色旅游的内涵和外延,建设西路红军爱国主义教育基地;举办好河湟花儿艺术节、青稞酒文化旅游节两个节会;建设好喇家国家考古遗址公园、柳湾彩陶博物馆、瞿昙寺景区三大文化旅游工程;举办好环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际民间射箭精英赛、国际攀岩精英赛等四个品牌文化体育赛事。推进“旅游+”战略,全力推进旅游与文化、体育、信息等相关产业深度融合,培育旅游消费点,发挥产业集聚作用,提升旅游作为国民经济战略性支柱产业地位。

专栏9:旅游重点建设工程

旅游基础设施及配套设施建设工程:星级酒店建设,景点公共设施建设,自驾车营地建设,乡村旅游服务设施建设项目。

智慧旅游景区建设工程:旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统建设,电子商务与票务系统等项目。

文化资源挖掘工程:历史文化遗址、历史文化名城、历史文化名镇名村、古村落、古民居保护和管理等项目。

5A级景区创建工程:互助土族故土园、循化撒拉尔绿色家园、民和三川遗址公园等5A级景区创建等项目。

一二三四工程:西路红军爱国主义教育基地建设;河湟花儿艺术节、青稞酒文化旅游节两个节会;喇家国家考古遗址公园、柳湾国家彩陶遗址公园、瞿昙寺景区三大文化旅游工程;环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、河湟国际民间射箭精英赛、国际攀岩精英赛等四个品牌文化体育赛事。

 

 

二、壮大现代商贸物流业

推进多式联运物流模式发展,加快构建“一主两辅”物流格局,建设功能齐备的国际物流港和现代化商贸物流中心。

完善商贸物流产业格局。以青海海吉星国际农产品集配中心、曹家堡综合保税物流中心建设为抓手,推进青藏高原东部国际物流商贸中心建设。逐步建立“核心带动、县城支撑、重点补充、农村支撑”的四级商贸流通体系,逐步形成“一轴、两翼、多节点”的产业布局。积极引进大型超市、连锁超市和百货商店,建设核心区商贸中心。

推进商贸物流设施建设。推进流通设施网络化、系统化建设,加强商品储备库、中继型农产品冷链物流系统、农村邮政物流设施等流通设施建设。加快大型商业设施及其配套设施建设,引导购物中心、商业综合体、商业聚集区等有序发展。推进集装箱多式联运、甩挂运输、陆海联运等先进运输组织方式,促进各种运输方式高效衔接。依托货运枢纽拓展现代物流服务功能,提高交通运输对流通节点城市发展的保障能力和服务水平。整合城市交通资源,建立和完善城市绿色货运服务体系,完善城市物流园区、分拨中心、配送中心和一般货运装卸站点等设施网络布局,优化车辆通行管控措施,提高城市配送服务效率和水平。

提升物流网络覆盖面。积极发展公共仓储、城际物流、邮政服务、快递服务、共同配送和第三方物流,完善城市物流中转分拨场站、社区集散网点的配置,建设快递专业类物流园区。逐步完善核心区以及民和县商贸发展区、以互助县为支点的北翼商贸发展区、以“两化”为支点的南翼商贸发展区。加强乐都区高店镇等16个重点乡镇商贸流通节点的建设。继续推进“万村千乡”市场工程,大力发展农村连锁经营,推进乡镇综合服务中心建设。

专栏10:现代商贸物流重点工程

青藏高原东部国际物流商贸中心建设工程:青海海吉星国际农产品集配中心,曹家堡综合保税物流中心,闽龙国际物流建材、汽配城,临空快递产业园,汽车电子交易市场、新北山建材商贸城、民和物流园建设等项目。

商贸发展区建设工程:大型超市、连锁超市和百货商店培育引进等项目。

商贸流通节点建设工程:建立高店镇等16个商贸流通节点。

 

 

三、发展新兴服务业

进一步培育金融体系。提升金融服务水平,有序引进股份制商业银行设立分支机构,组建海东银行,构建以银行、保险、证券等金融行业全面协调发展的金融运行体系,加快普惠金融和地方金融发展,形成活跃高效、服务优质的投融资运行机制,搭建保障有力、风险可控、可持续发展的融资平台;打造监管有力、规范诚信、运行安全的良好融资信用环境。依法规范农村信用环境,推进农信社改制,大力发展绿色金融和普惠金融,深化农村金融服务体制综合改革。探索金融开放新模式,争取与中亚等丝路沿线国家在本币结算等方面开展合作,积极打造国家级金融综合改革试验区。到2020年,建立面向周边省内外城市的区域性金融中心,确立我市在省内投融资、金融和中介服务的次中心地位。

发展电子商务。实施电子商务示范工程,以电子商务、信息消费为重点,重点培育一批商业模式新、创业能力强、发展潜力大的电子商务企业和平台,加快发展电子商务,增强信息产品供给能力,培育信息消费需求,提高公共服务信息化水平,推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。建立拉面经济金融结算服务中心,加快建设电子商务示范基地。

推动养老产业发展。积极应对人口老龄化趋势,充分发挥生态宜居等优势,承接我省高海拔地区干部群众居家养老。不断丰富健康养老服务供给方式,引导社会力量成为养老服务产业主体,深入推进政府购买健康养老服务工作,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。运用融资新模式,兴办或托管社区老年日间照料中心、老年服务活动中心等健康养老服务设施,提升社区居家养老服务功能,加快医疗健康养老城建设,促进医养融合发展。到2020年,标准化养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村,护理型床位占养老机构总床位比例达到20%以上。

促进房地产业持续健康发展。充分发挥房地产业稳增长、调结构、惠民生的带动作用,加快以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设,合理确定安置项目容积率和户型面积,鼓励社会力量参与。推动以健康养老、文化旅游、休闲观光为主的特色房地产发展,促进房地产转型升级。大力推行货币化安置,加速化解房地产库存,拓展房地产市场新空间。建立房地产市场监测预警机制,强化规模以上开发项目协调服务,提高行政审批效率,优化房地产市场环境。

繁荣文化产业。大力发展文化事业,加快发展文化产业,基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系,丰富城乡文化产品和文化服务,繁荣城乡文化市场。以农村基层为重点,继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施,建设和改造文化服务网络。重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。实施重大文化产业项目带动战略,加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。打造河湟文化,着力打造具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。积极发展以数字、网络等高新技术支撑的新兴文化业态,推动文化产业与高新技术融合发展。统筹文化、旅游、体育产业发展,加快形成互为依托、相互促进、联动发展的新格局。推进文化产业结构调整,大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业。改造提升传统文化产业,培育发展新兴文化产业。加快中小城市影院建设。不断扩大文化领域对外开放水平,建立健全现代文化市场体系。

专栏11:新兴服务业建设重点工程

养老产业发展工程:建设养老示范基地5个,乡镇养老服务中心120个。

金融业发展工程:“金融街”建设,海东银行组建,股份制商业银行引进,金融对外开放等项目。

电子商务示范基地建设工程:拉面经济金融结算服务中心,市县两级电商平台等项目。

房地产业持续健康发展工程:保障新安居工程,货币化安置工程,房地产业转型工程等项目。

 

 

 

第五章 全面提升公共服务能力和共享水平

坚持以人为本,重点解决好就业、城乡居民收入、社会保障、公共服务等方面的突出问题,加快整体脱贫步伐,确保广大人民群众共享改革发展成果。

第一节 确保实现提前整体脱贫目标

按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,动员全市力量,创新工作机制,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,协调推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口援助扶贫,扎实开展脱贫攻坚。到2017年,率先摘帽两个县区;到2018年,力争再实现1个县摘帽;到2019年,按照全国现行标准,农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县全部摘帽。实现贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,确保到2020年,实现整体稳定脱贫。

一、实施脱贫攻坚工程

积极探索扶贫到户新机制,对全市634个贫困村、4.8万贫困户、17.5万贫困人口进行精准甄别、建档管理,实现贫困人口的精准脱贫,因地制宜实施“八个一批”扶贫攻坚计划。

发展特色产业脱贫。对缺少发展资金和技术、有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口,通过扶持特色农牧业生产、培育新型扶贫主导产业,拓宽产业增收渠道,支持有条件的地方建设扶贫产业园,完善龙头企业、合作组织、专业大户、家庭农场(牧场)扶持政策等,加快一二三产业融合发展,让贫困户分享全产业链和价值链增值效益;大力推进乡村旅游、生态旅游、电商、光伏扶贫等新型扶贫产业发展。

实施转移就业脱贫。积极发展劳务经济,拓展贫困劳动力就业务工渠道。实施职业技能提升和贫困户教育培训工程,加强对务工就业的政策指导,实行订单定向培训。加大对劳务输出培训投入和就业专项资金向贫困地区转移支付力度,建立健全县乡基层劳动就业和社会保障平台,大力开展贫困村致富带头人培训,打造“拉面经济”、金秋拾棉、枸杞采摘等特色劳务品牌,增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。

实施易地搬迁脱贫。对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口,按照“尊重意愿、因地制宜、因村施策、积极稳妥、量力而行”的原则,结合新型城镇化、农业现代化,采取行政村就近安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游安置、插花安置和投亲靠友等灵活多样的安置方式,从根本上解决生计问题。完善移民搬迁后续政策,落实移民搬迁优惠贷款和土地增减挂钩政策。

实行生态保护脱贫。结合生态环境保护和治理,探索生态脱贫新路子,对生态环境保护的重点地区,在稳定现有生态补偿政策的基础上,健全完善生态补偿措施和工作机制,加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度,在发展产业选择难的地区,增加公益性管护岗位,吸纳更多的贫困劳动力转产就业。

探索资产收益脱贫。支持农村合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地等方式带动贫困户增收。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产,具备条件的,可通过折股量化的方式配置给贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。贫困地区水电、矿产资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

着力加强教育脱贫。巩固提升义务教育成果,健全完善贫困家庭学生助学政策体系,全面落实学前教育、高中教育、中等职业教育免学杂费政策,加大对异地办学的支持力度,加大对乡村教师队伍建设的支持力度,抓好贫困地区“改薄工程”,提高中等职业教育助学金资助标准,继续办好贫困地区特殊教育和远程教育,加大对贫困家庭大学生的自主力度,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施全民参保计划,实行新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口全覆盖。实施健康扶贫工程,加快推进医保支付方式改革,完善大病保险及医疗救助制度,降低贫困人口大病保险和医疗救助起付线,发展补充医疗保险和商业健康保险,健全城乡居民统一医疗保险制度。加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。

实行农村低保制度兜底脱贫。实行全省统一的农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”,制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有序衔接的实施方案,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老制度,加大社会救助力度,提高特困人员供养水平,建立贫困残疾人口生活补贴制度,积极稳妥推进统筹城乡最低生活保障试点工作。

二、创新扶贫机制

依托省级扶贫开发投资公司,健全投入增长机制,稳定增加财政扶贫投入,建立以专项和行业扶贫资金为主导,金融扶贫资金和对口援青资金为补充,社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。完善考核激励机制,将贫困县整体脱贫纳入到县级党政领导班子绩效考核中,考核量化各行业部门扶贫责任,对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。加快建设精准扶贫大数据信息管理平台,完善精准评估机制,制定整体脱贫验收办法,实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度,动态监测,健全脱贫家庭退出机制。创新社会帮扶机制,培育多元化社会扶贫主体,引导各类金融机构支持贫困地区发展,完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策,积极开展扶贫志愿者工作,着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

专栏12:扶贫重点工程

特色产业脱贫工程:乡村旅游、生态旅游、电商、光伏扶贫等项目。

劳务输出扶贫工程:拉面经济、金秋拾棉、枸杞采摘等项目。

生态补偿脱贫工程:退耕还林(草),公益性岗位等项目。

教育脱贫工程:贫困地区全面改薄,教育助学金,贫困家庭大学生就业等项目。

易地扶贫搬迁工程:搬迁2.7万户10.6万人。

医疗保险和医疗救助脱贫工程:全民参保,健康扶贫,完善大病保险及医疗救助制度等。

农村低保兜底脱贫工程:标准“两线合一”等项目。

资产收益脱贫工程:涉农资金折股量化等项目。

 

 

第二节 持续增加城乡居民收入

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

一、挖掘农村居民收入增长潜力

坚持农牧业内部与外部增收并举,政策补贴与项目增收互动,产业发展与劳务输出增收互促,一产发展与二三产增收协调推动,努力增加农牧民收入。充分挖掘现代农业增收潜力,着力发展民族文化特色产品加工、农副产品加工等劳动密集型产业、文化旅游服务业和各类中小企业,创造更多的就业岗位,引导农牧民向二三产业转移。发挥好“拉面经济”补助资金的撬动作用,鼓励发展品牌连锁经营,打造特色民族餐饮业升级版。拓宽农民就业渠道。继续组织“金秋拾棉”“枸杞采摘”等特色劳务输出,增加劳务收入。建立和完善农牧民转移就业服务组织和驻外就业服务指导中心建设,加大对劳务输出的信息服务和就业指导,加大劳务输出,促进农村劳动力转移就业。

二、提高城镇居民工资收入水平

按照中央部署和要求,改革机关、事业单位和企业单位工资制度,优化工资结构,规范机关事业津补贴制度,建立地区附加津贴制度,完善艰苦边远津贴增长机制,落实县及县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,健全最低工资标准正常调整机制,建立企业工资正常增长机制,保障企业职工收入与企业效益同步增长。 

三、加大收入分配调节力度

以市场为基础,完善收入初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的收入增长长效机制,明显增加低收入者收入,持续扩大中等收入群体,缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距,推动形成工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道促增收的新格局。

四、保持居民消费价格稳定

充分发挥市场调节作用,认真落实稳控物价长效措施,强化价格监测预警,完善城乡农产品市场体系,重点提升农畜产品、日用消费品的生产和供应能力,做好物资储备和平价粮油等市场投放,加大收费清理力度,重点清理涉及食品、生活消费品、农业生产资料不合理收费项目,减轻经营者负担,使价格涨幅控制在合理区间。逐步完善资源性产品的市场定价机制,推进公共服务价格改革,全面完成居民阶梯水价、阶梯气价、阶梯电价等资源性价格改革。

第三节 拓展劳动力就业渠道和规模

统筹城乡就业协调发展,着力促进农村富余劳动力转移就业,坚持农业内部转移与向二、三产业转移相结合,就地与异地转移相结合,推动农村富余劳动力转移就业工作全面开展。

一、切实坚持就业优先

坚持劳动者自主择业的观念,树立创业就是就业的理念,发挥劳动者创业能力,促进主动就业。充分发挥市场的作用,建好市县两级人力资源市场,完善服务手段,搭建就业的桥梁。通过放宽管制、扩大准入、扶持创业等措施,创造更多的劳动就业机会,提高就业质量。

二、建立城乡统一的就业服务体系

建立健全就业服务网络,拓宽信息来源渠道,开展多方面的、有特色的劳务集市。在巩固市、县两级的基础上,要向乡镇(街道)、社区、村组延伸,健全市、县、乡、村四级就业服务网络,搭建基层劳动保障服务平台,让就业困难者在家门口就能享受到全面的公共就业服务。坚持城乡统筹,形成公平机制。发挥好青海省高等职业技术学院技能培训、实训基地重要作用,实现职业技术教育与市场需求的“无缝对接”,把发展教育与培训作为缓解结构性就业矛盾的优先措施,推动“市场引导培训,培训促进就业”机制的迅速形成。

三、提升中小企业吸纳就业能力

依托“中小企业发展扶持资金”,重点支持中小企业的结构调整、产业升级、专业化发展,抓好中小企业与服务业的有机结合,重视家庭服务、物业管理、餐饮服务、文化娱乐、公共服务、社区安保等从事服务业和劳动密集型产业,以发展带动就业。进一步调整农业生产结构,推进传统型向特色型转变、数量型向优质高效型转变、种养型向产供销型转变,通过延伸产业链吸纳解决就业问题。

四、建立促进就业的长效机制

强化宣传教育,调动农牧民主动就业的积极性。建立符合劳动力培训实际的就业机构和服务体系,实现市、县、乡(镇)、村(社区)的人力资源市场网络互联。完善就业援助制度,加强对城乡零就业家庭的就业援助。

专栏13:就业工程

就业实训基地建设工程:与企业联合建立实训基地。

创业孵化基地建设:建设市级创业孵化基地,为创业者、未就业大学生提供创业咨询、项目推荐、专家指导、小额贷款、风险评估等服务。

人力资源市场建设工程:基层劳动保障服务平台,完善市县两级人力资源市场。

家庭服务业发展:开展“千户百强”家庭服务业企业创建。

 

 

第四节 健全现代教育体系

加快教育发展和改革进程,实施考试招生制度改革,开展提升教育教学质量六年行动计划,实现由应试教育向全面素质教育的转变。力争到“十三五”末,初步实现教育现代化,形成学习型社会。实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,健全充满活力的教育体制。

一、不断优化教育结构,提升教育发展内涵

全方位实施好《海东市教育教学质量提升六年行动计划》,牢固树立以提高全面素质教育和教育质量为核心的教育发展观,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教学质量上来。将适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,严管重教,严肃校风、教风、学风和作风,建立健全激励机制,充分调动校长、教师和学生的主动性。加大教育的扶持力度,形成全社会尊师重教的良好氛围,走出一条教育内涵式发展的新路子。加快发展学前教育,提高保教质量,加强规范化、科学化管理,克服“小学化”倾向。高度重视特殊教育,到“十三五”末,义务教育阶段三类残疾儿童入学率达到90%以上。积极推进民族教育,进一步改善民族地区办学条件,提高双语教学质量,促进少数民族学生全面发展。

二、以队伍建设为抓手,致力培养优秀师资

以“增量带动,优化结构,稳步发展”为原则,坚定不移地建设好教师队伍。建立并完善教师队伍合理配置和流动机制、按需培训机制、科学考核奖惩机制。多渠道、多形式开展中小学教师培训,大力实施“名校长”“名教师”“名班主任”培训工程,培养和引进一批知名学科带头人和教育教学专家,力争年培训面达到教师总数的60%以上,全面提升教师队伍教育教学水平。实施教育精细化管理,提升教师师德水平,优化和净化教育内部环境。加快薄弱学校改造步伐,深入开展城乡学校对口支教活动,不断完善支教人员晋职、评优配套政策,帮助农村教师快速成长。到“十三五”末,小学、初高中专任教师学历合格率分别达到99.9%、98%。

三、不断提升办学水平,逐步缩小城乡差距

围绕全省经济社会发展的总体规划和部署,依据“十三五”时期经济社会发展趋势、人口出生和流动情况,与全市工业化、城镇化建设、生态建设和社会主义新农村建设紧密结合,实施好学前教育、全面改薄、普通高中攻坚、职业教育、特色高中、特殊教育学校、教育信息化等重点项目。建成市教师培训中心、市第一高级中学、未成年人社会实践基地和青少年活动中心,到“十三五”末,将市第一高级中学创建成为省级示范高中,办好市教育局直接管理的五所中学。全面加快教育现代化建设,到“十三五”末,建立校园网学校比例达到80%,接入互联网学校达到100%,所有教室建成网络多媒体教室。制定并实施好教育改革和发展规划、学校布局规划和校园建设规划、中心城镇新建学校规划,科学合理调整学校布局结构,因地制宜,有条件的地区推行适度规模办小学,压缩不具备办学条件的教学点,基本形成县城集中办高中、乡镇办初中、分片办小学、村办教学点和幼儿园的格局。积极鼓励社会力量办学,优化教育资源配置,避免低水平重复建设和资源浪费,全面提升办学质量效益。建立健全省、市、县(区)分级管理、相关部门各负其责的教育规划工作机制。到“十三五”末,学前三年毛入园率达到85%,全市九年义务教育巩固率达到95%,小学、初中辍学率低于0.5%和1.2%,高中阶段毛入学率达到90%;加快缩小城乡差距,建立城乡一体化的义务教育发展机制,全面实现县域义务教育基本均衡发展目标。

四、培养高技能人才,加快发展高等教育

转变发展方式,稳步扩大办学规模,注重内涵建设,强化办学特色,全面提高办学质量,加快青海高等职业技术学院二期建设,充分发挥对全市经济社会发展的重要支撑作用。优化学科设置,凝练学科目标,明确办学定位,建立起与我市经济社会发展需求相适应的以就业为导向的实训基地。加大实训设备投入力度和实训基地建设力度,加强校企合作、校园(园区)合作的新模式,逐步做到校中有厂、厂中有校,车间即教室、教室即车间的教学模式,形成紧密结合市场需求、专业动态调整的办学格局。加快组建职业教育集团,以青海高等职业技术学院为龙头,带动6所中职,形成教育集团化发展的格局。加大高校师资交流力度,积极探索建立省属高校之间、高等学校和科研机构以及企事业单位之间的协作机制,在师资、设备、图书、课程等方面做到资源共享、优势互补。逐步理顺高职院校管理体制。深化高职院校招生制度改革,逐步扩大高职院校自主招生规模,全面提升高等职业教育水平。积极与省内外高校开展分校(院)建设合作,力争在“十三五”期间,建成1-2所高等院校分校(院)。

五、增强素质教育实效性,促进学生全面成长

把立德树人作为教育的根本任务,将德育工作贯穿于学校管理和教育教学全过程。建立学校德育基地,加强德育课程和德育队伍建设,深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。遵循中小学生思想品德形成的规律和社会发展的要求,构建与之相适应的中小学生德育和心理健康教育体系。全面深化基础教育课程改革,大力改善音乐、体育、美术教学条件,组建校园社团组织,开展“校园足球”活动,实施青少年健康促进计划。坚持以开展“平安校园”“文明校园”创建活动为载体,做好学校及周边社会治安综合治理工作,确保学校的安全稳定,促进学生健康幸福成长。

专栏14:教育重点工程

高等教育发展工程:青海高等职业技术学院(二期),高等院校培育引进等项目。

教育巩固提升工程:第一高级中学,全面改薄,特色高中,特殊教育学校,学前教育等项目。

素质教育工程:青少年活动中心,未成年人社会实践活动基地,教师培训中心等项目。

 

 

第五节 提高居民医疗卫生保障水平

推进健康海东建设,把建立基本医疗卫生制度,提高居民医疗卫生保障水平,作为实现基本公共服务均等化的重要抓手努力提高医疗卫生公共产品保障和供给水平。到2020年,全面形成多层次医疗保障体系、系统化城乡居民医疗服务体系、均等化公共卫生服务体系、规范化药品供应保障体系、法制化医疗卫生监督体系,建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度,医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高,区域间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小,人民群众健康水平进一步提高。

一、切实提高医疗卫生公共产品供给能力

进一步提高医疗卫生经费保障水平,强化医疗卫生供给能力,提升公共服务水平,确保医疗卫生机构的公益性。实现国家基本药物制度基层全覆盖,改进和完善药物招标采购制度,建立完善的基本药物遴选、供应、使用和医疗保险报销制度。深化公立医院改革,坚持公益属性,实行现代医院管理制度,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会办医,到“十三五”末,社会办医床位数达到全市医疗机构床位数的25%,形成多元化办医格局。加快推进市级三级综合医院、妇幼保健院、儿童诊疗中心、慢性病专科医院等医疗公共服务设施建设,高度重视市县级公立医院特色专科建设,全面提升公立医院医疗服务能力,到“十三五”末,全市至少有2家以上县区级公立医院达到三级乙等水平。进一步落实省内外三级医院对口帮扶我市县级医院工作机制,继续实施“万名医师支援农村工程项目”,实现基层医疗机构对口帮扶全覆盖。通过定向培养、在职进修、招聘引进等措施加大骨干人才培养力度,进一步优化医疗队伍,实现卫技人员全部专业化的目标。到“十三五”末,每千人口医疗机构床位数达到4.95张、每千人执业(助理)医师数达到1.55人、每千人注册护士数达到1.87人、每千人公共卫生人员数达到0.64人、每万人口全科医生数达到2人。

二、进一步健全医疗服务体系

全面推进分级诊疗制度,逐步建立健全覆盖城乡的医疗卫生网络,确保实现“小病不出乡、大病不出县”,有效解决城乡居民特别是农村居民看病就医问题,到“十三五”末,在县域内就诊的患者数达到85%以上。加快推进卫生信息化建设,实现与省级和区域内的医疗资源共享机制,探索推进互联网+医疗服务。深入推进医疗联合体建设,健全上下联动,衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动。强化以县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础的医疗卫生服务网络体系建设,进一步提高医疗服务可及性。加快推进城市社区卫生服务中心建设。坚持中西医并重,推进中藏医药服务能力提升工程。加大投入、着力改善基础设施和人才队伍建设,到“十三五”末,95%的乡镇卫生院、80%的村卫生室能够开展中藏医药和适宜技术服务。加强城乡医疗卫生设施建设,完成全科医生临床培养基地、乡镇卫生院建设等重大项目,改善群众就医条件。进一步规范医疗服务行为,优化医疗服务流程,到“十三五”末,实现二级以上综合医院平均住院日≤9日,入出院诊断符合率≥95%。

三、加强公共卫生服务防治体系

加快六县区疾控中心实验室改建、卫生应急物资储备中心项目建设,着力改善市县级疾病预防控制机构基础设施,提高技术装备水平,增强重大疾病预警预测预报能力,法定传染病报告率达到98%以上。健全慢性病防治体系,提升慢性病管理水平。落实早发现、早治疗的慢性病综合防治策略。加快发展医养融合,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,着力营造老年人就医的良好环境,到“十三五”末,80%的养老机构为入驻老年人提供便捷的基本医疗卫生教育服务。加快建设六县区妇幼保健和计划生育服务中心建设,加强妇幼保健医护人员培养、全面提高妇幼保健管理和计划生育技术服务水平,进一步提高孕产妇住院分娩率,提高妇女儿童健康水平,婴儿死亡率控制在11‰以内,五岁以上儿童死亡率控制在13‰以内,产妇死亡率控制在25/10万。完善人口发展战略,全面实施一对夫妇生育两个孩子政策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系、机制综合改革,依法组织实施两孩政策,完善生育服务登记制度,提高生殖健康水平。注重家庭发展,加大对计划生育家庭扶助力度,解决好计划生育特殊家庭保障问题。完善突发公共卫生事件应急体系和医疗救治体系,加强应急管理,提高卫生应急处置能力。进一步加强卫生行业监督水平,提高卫生监督执法能力。逐步提高基本公共卫生服务人均经费补助标准,城乡居民规范化电子健康档案达到98%以上。实行男女平等基本国策,保障妇女合法权益,提高妇女社会地位,构建先进的性别文化。

四、加强健康管理和健康促进

加强健康教育、培养健康生活方式,加快全市统一的卫生信息平台建设,基本实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障和综合管理系统信息互联互通,全面推进以电子病历为核心的医院信息系统规范化建设。加强职业病防治工作,逐步扩大职业健康检查覆盖面,开展职业风险评估。深入推进爱国卫生运动,大力开展卫生县城、卫生乡镇创建活动,到“十三五”末,力争创建国家级卫生县城1个,国家级卫生乡镇6个,省级卫生县城2个以上,省级卫生乡镇10个以上。进一步改善农村环境卫生,力争到2017年农村无害化厕所普及率达到70%以上。开展健康教育和健康促进行动,全民健康知识普及率达到95%以上。广泛开展机关、学校、医院等公共场所控烟行动。提高进城务工人员及其子女基本医疗卫生服务可及性,强化流动人口的免疫规划、传染病防控及计划生育服务工作。

专栏15:卫生重点工程

综合性医院建设工程:建设海东三级甲等综合医院,改扩建县级人民医院。

专科医院建设工程:中藏医院,儿童诊疗中心,妇幼保健院,慢性病院,养老康复中心建设等项目。

医疗卫生配套设施建设工程:卫生监督所,疾控中心实验室,社区卫生计生服务中心,物资储备中心,血液储备库,乡镇卫生院、村卫生室等项目。

 

 

第六节 建成覆盖城乡的社会保障体系

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,建立健全社会保障体系,抓好就业人员的基本保障,促进就业人员择业面,提升就业水平。

一、增强社会保障能力

探索农村新型养老保险制度,抓好最低生活保障、医疗保险制度。实施被征地农民社会保险,解决各地区生态移民和农牧区富余劳动力培训就业等问题。实现社会保险工作制度比较完善,覆盖面和保障水平明显提高,各项社会保险体系比较健全,保障制度落实到人,筹资多元化,管理规范化。实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度全覆盖,初步实现人人享有基本社会保险的目标。积极稳妥地全面推进机关事业单位养老保险制度,做到城乡社会保障统一规划、统筹推进。到“十三五”末,实现城镇基本养老保险参保人数9.3万人;城乡居民养老保险参保人数达到90万人,工伤保险参保人数达到8.7万人。城镇职工基本医疗保险参保人数达到7.2万人,城乡居民基本医疗保险参保人数达到143万人,力争使城镇职工(居民)基本医疗保险参保率达100%。实现失业保险参保人数达到4.8万人,年均新增参加失业保险460余人,征缴率达到100%。生育保险参保人数达到4.5万人以上,征缴率达到100%。

二、完善社会救助体系

健全完善各项社会救助政策,发展专项救助,完善阶梯式社会救助体系。加强最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业等各项社会救助制度的衔接,不断提升救助标准。全面建立临时救助制度,建立健全社会救助服务体系和平台建设。建立重大疾病医疗保障机制,切实帮助困难群众解决医疗方面的困境。加强自然灾害风险管理、区域和城乡基层防灾减灾、救灾物资应急保障、防灾减灾人才队伍和社会动员能力建设。实施适度普惠儿童福利制度,提高困境儿童社会保障和福利水平。完善慈善事业和社会救助、社会福利之间的政策衔接,完善政府购买慈善组织服务制度,加强慈善文化传播,促进慈善事业发展。完善优抚政策。全面落实优抚对象各项待遇,完善抚恤补助标准自然增长机制,提高重点优抚对象生活、医疗、住房等方面综合保障水平。提升优抚事业单位服务保障能力,加大烈士褒扬力度,积极推进退役士兵安置改革,扎实做好退役士兵的教育培训工作,加强军休人员安置管理。

专栏16:社会保障重点工程

社会福利建设工程:建设市级社会福利中心等项目。

社会救助工程:儿童福利院,经常性社会捐助站点,慈善超市建设等项目。

城乡公益性性殡仪馆、公墓建设工程:建设殡仪馆、公墓2座等项目。;

残疾人康复和托养服务设施建设工程:建设市县两级残疾人康复和托养综合服务设施。

 

 

三、保障妇女儿童残疾人老年人基本权益

  切实保障妇女儿童合法权益。重点关注和解决留守儿童、贫困儿童教育问题,确保身心健康发展。积极落实妇女创业就业政策,拓宽创业就业渠道,积极开发就业岗位,加大对就业困难妇女的就业援助力度。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为。完善收养政策法规,依法办理收养登记,建立收养家庭评估制度,保障被收养人的合法权益。健全保障老年人权益的各项制度,改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件。统筹城乡老龄事业发展,弘扬敬老、养老、助老社会风尚。大力发展养老产业,加快社会养老体系建设,形成城乡一体化发展的格局。完善残疾人社会保障和服务体系,把残疾人不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全以及家庭生活无障碍的“两不愁、五保障”作为工作重点,使残疾人同步迈入小康,绝不落下一个残疾人。建设康复中心和托养机构,进一步提高社会保障水平。继续提高优抚对象抚恤补助标准,确保优抚对象生活水平高于当地居民平均水平。适应军队体制改革的要求,加强退役士兵安置改革,做好军队退役士兵、退休退职人员安置接受工作,落实好政治、生活、就业待遇。

第七节  统筹其他事业发展

  充分发挥统计导向作用,推进统计制度改革,加快健全统计评价体系。探索地方审计机关人财物实行统一管理,推进审计职业化建设。进一步加强食品药品生产经营监管,健全食品药品质量安全全程追溯管理体系。推进民防事业发展,建设战时能严密防护、急时能有致应对、平时能提供服务的现代化民防体系。加强档案基础设雄、信息化建设,提升档案事业服务水平。开展地名标准化建设。统筹推进地方志事业发展,完成市、县两级志书修编工作。加强殡葬服务行业监督和管理,提高服务水平,实现惠民殡葬政策覆盖低收入群众。

第六章 集中力量打造改革创新新高地

坚持全面深化改革,加快重点领域改革创新步伐,构建发展新体制,实施创新驱动战略,建设充满活力的创新型城市,进一步激发和凝聚全社会的发展活力。

第一节 开创发展新优势

全面推进“大众创业 万众创新”战略,统筹科技公共服务平台规划建设,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,为经济转型发展提供重要支撑。

一、建立科技创新平台

坚持政府引导,社会参与的方针,统筹科技公共服务平台规划建设,优化科技公共服务平台功能配置,推进科技平台体制机制创新,探索商务型、保障型、技术型科技平台建设模式,为经济转型发展提供重要科技支撑。到2020年,企业工程研究中心达到10家,创新平台达到10个。

建设技术创新平台。以青海中关村高新技术产业基地为核心,以提高科技自主创新能力、科技成果转化、开展创业为目标,以制度创新、组织创新、服务方式创新为突破,积极申报国家级高新技术产业开发区,进一步扩大科技企业规模,加快发展特色化与专业化技术创新平台体系。强化技术、资金与中介服务能力,有效扩大孵化器规模,提升孵化器为科技型中小企业技术创新和产业化服务的能力,打造西部硅谷、青海科技领域的“领跑者”。到2020年,科技型企业达到50家以上。

设专业性科研平台。进一步完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,加强与高等院校、科研单位的产学研合作,建立创新集群和科技平台,推动产业研发与技术创新,加快支柱产业向科技型、效益型转变。力争建立青稞酒研发中心、高原绿色食品研发中心、新型建材研发中心、石膏产业研发中心、镁基合金新材料研发中心等国家级实验室,满足产业发展需求。实施装备制造、新材料、新能源及节能环保、生物技术及农产品精深加工、电子信息服务五大“产业链创新集群建设工程”,整合资源,突破产业技术瓶颈,培育发展新兴业态。

建设农业科技创新成果转化平台。依托国家农业科技园,通过与大专院校、科研单位的产学研合作,针对农业科技园区的科技需求,推动农业科技创新,加快向科技型、生态型、服务型和效益型农业转型升级,增强农业综合生产能力和区域服务功能,促进农业增长和农民增收。重点抓好农业新品种、新技术、新模式的应用,提升国家农业科技园区科研和成果转化的能力,将国家农业科技园区建设成为全省的农业科技创新中心和农业产业发展的示范辐射高地。

建设产品质量安全追溯体系平台。建立市级农产品质量安全追溯监督管理中心。按照农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的总体要求,应用现代二维码等信息技术将农产品生产的各个节点信息互联互通,实现对种植业产品、动物产品从生产源头到产品上市前的全程质量管控。建立农产品质量安全追溯体系,从源头提升质量安全水平,打造高原、绿色、无公害品牌。

二、营造良好创业创新环境

加快政府职能向创新服务转变,完善创业创新激励机制和服务支撑体系,优化创新基地和研究力量布局,倡导创业创新精神,大力实施“大众创业 万众创新”工程。到2020年,初步建立适应创新驱动战略要求的创新体系。

实施“大众创业 万众创新”工程。积极推进创业带动就业,培育创业创新公共平台,促进工业园区、教育科技集聚区、文化创意集聚区与众创空间协同发展。拓宽创业投融资渠道,支持创业担保贷款发展,加大减税降费力度,调动科研人员创业积极性,鼓励农村劳动力创业。营造大众创业良好氛围,支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,搭建创业者交流平台,培育创业文化,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围,让大众创业、万众创新蔚然成风。建立农业创业服务平台,支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业,使广大农业区成为农民等经营主体发展高效创业的众创空间。围绕优势产业转型升级中的研发设计、检验检测、商务咨询、互联网+等,搭建创业平台,为企事业研究机构、青年创业团队、大学生创业者提供低成本、便利化、全要素的创业环境,形成创业技术+信息技术+知识成果转化+精细管理+开拓市场为一体的智慧集聚区。到2020年,建立众创空间达到20个,培育50家创新型企业。

建立健全创业创新激励机制。发挥政府在科研基础设施建设中的主导作用,优化各类创新基地和研究力量布局,促进科研基础设施和专利基础信息资源向社会开放。发挥政府创新资源投入的作用,加大基础研究财政投入,强化创业投资、资本市场和金融机构的协同支持,实施一批重大科技项目和工程。更好营造激发创新主体动力的制度环境,实施严格的知识产权保护制度,建立有利于创新的市场监管机制,尊重企业家精神,保护企业家资源,弘扬勇于创新的社会价值取向。通过利益导向激励机制,激发科研人员的创新动力,强化尊重知识、尊重创新、体现智力劳动价值的分配导向。

完善创业创新服务支撑体系。加强科技成果转化服务体系建设,完善信息共享、标准统一的技术交易服务体系,建立健全技术交易市场,搭建科技成果转化和交易信息平台,推进技术市场一体化。组建技术转移服务机构,培育科技服务新业态。提高大学、科技企业孵化器等科技服务机构专业服务能力。完善科技创新投融资体系。深化科技金融结合,建立科技金融合作平台,扩大知识产权质押融资规模,依托创新创业引导基金的作用,支持风险投资和互联网金融业健康发展,构建多功能、多层次科技金融服务体系。着力推动科技产业与金融产业的融合发展,发展科技型金融机构,通过科技保险、科技融资担保、可贷通等对科技产业金融服务模式进行创新,引导银行和社会资本进入,进一步激发科技型企业的成长活力。完善科技成果转化平台市场化运营机制,探索形成金融服务实体经济、促进经济结构调整和转型升级的新模式。

引导推动企业技术创新以市场为导向,以企业技术创新为基础,以提高产业竞争力为目标,以技术创新在企业与企业、产业与产业之间的扩散为重点,加快完善和发展科技创新体系,建立创新集群和科技平台,努力提高经济发展的内生动力推动产业链和创新集群建设,建设装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物技术及农产品、电子信息服务产业链和创新集群。加大特色农业产业创新体系建设,整合各类农业资源,组建“海东海丰高原制种产业集团公司”,着力攻克技术及市场的难题,进一步做大做强高原制种产业。

专栏17:科技创新重点工程

重点产业科技支撑工程:建设青稞酒研发中心、高原绿色食品研发中心、新型建材研发中心、石膏产业研发中心、镁基合金新材料研发中心等国家级实验室项目。

农业科技创新工程:国家级农业科技园区建设等项目。

创新型城市建设:以青海中关村高新技术产业基地为依托,申报建设国家级高新技术产业开发区,创建国家创新型城市。

众创空间建设工程:建设众创空间20个,培育创新型企业50家。

科技创新平台工程:10家企业工程研究中心,创新平台10个,科技型企业50家。

 

 

第二节 构建发展新体制

认真贯彻落实中央、省委改革部署,坚持全面深化改革,加快重点领域改革创新步伐,破除影响发展的体制机制障碍,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制,进一步激发和凝聚全社会的创造活力。

深化行政体制改革。着眼于更好发挥政府作用,切实转变政府职能,从功能定位、权责关系、组织构架等方面创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设服务型、效能型、阳光型政府。

正确履行政府职能,推行政府权力清单制度,合理划定好政府权责边界,通过宏观调控、公共服务、生产监管、社会管理和环境保护为经济社会发展营造良好环境。加大简政放权力度,继续取消和下放行政审批事项,最大限度减少政府对微观事务的管理,逐步剥离政府管理的社会性、市场性事务,为市场和社会充分发挥作用、市场主体自主决策腾出空间。建立完善的监督制约体系,建立严格基于法律法规的监管体系,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。完善行政运行机制,优化政府组织结构,理顺部门职责关系,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。进一步深化供销合作社综合改革工作,创新供销社体系和管理体制,发展壮大供销社为农服务体系和产业经营体系。深入推进商事登记制度改革,加快实现“三证合一”,建立社会征信体系,健全优胜劣汰市场化退出机制。加快政府部门职能整合、权力结构重构、运行机制创新,减少部门职责交叉,探索将乡镇政府调整为市级政府派出机构,逐步减少行政层级。

强化供给侧结构性改革。积极稳妥化解过剩产能,多措并举消化房地产库存,加强投融资体制改革防范融资风险,全面落实企业成本“六降”措施,加快基础设施建设、产业培育和民生改善,增强持续增长的动力。

完善市场经济制度,进一步简政放权,强化市场调节功能。加快推动生产要素市场化改革,优化平等竞争的法律环境,完善企业破产退出制度。提高劳动力素质,注重劳动力质量与结构的提升,将“人口红利”转变为“人力资本红利”,在劳动力要素上实现供给升级。积极推进金融体制改革,探索引进、建立不同规模、多元化的经营机构,健全多层次资本市场体系,大力发展直接融资,解决小微企业融资难问题。加快推动企业改革,推动企业兼并重组,抓紧处置“僵尸企业”,增强市场主体活力和竞争力。

注重生产对应市场需求,壮大高原特色现代生态农牧业,坚持集约、有机、品牌方向,培育农牧业新型经营主体,促进产业转型升级,加快中高端农产品流通体系建设,降低中间环节成本,增强农产品品牌竞争力;深入开展企业降成本增效益专项行动,加大对企业的扶持力度,持续推动工业基础产业改造提升,大力发展新兴产业,提升中高端建筑及装修装饰材料等发展水平,延伸产业链、提高产品附加值,顺应产业发展趋势,满足城市建设需求;着力发展现代服务业,全面放开服务业供给准入,减少对服务业领域的前置审批,支持市场主体平等参与公共服务设施和平台建设。规划建设一批服务业集聚区,加快发展生活性服务业和生产性服务业,有效扩大新兴服务业规模,突出产品研发、信息咨询、商贸物流等具有高技术含量和高文化含量的产业集群建设,适应现代人和现代城市发展需要。

推进现代产权制度改革。以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点,加快建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。

不断增强国有经济活力、影响力。建立现代企业制度,严格年度审计制度,推动在市省属国有工业企业股权改制,规范市、县区国有企业的管理和运行。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励、吸引非公有制企业和社会力量参与国有企业改革。进一步加强支持、引导非公有制经济发展力度,创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境,激发非公有制经济活力和创造力。

大力发展小微企业,引导企业发展地方民族、宗教特色轻工业。大力支持“专精特新”民营小微企业发展,建设拉面经济回乡创业基地,发挥多民族地方特色,突出原产地品牌,发展具有民族文化特色的服饰产品。充分发挥市、县(区)农村产权交易中心和公共产权交易中心积极作用,积极稳妥推进农村产权制度改革,探索土地承包经营权、林权等抵押融资的新模式,积极推进小型农田水利产权制度改革。

加快完善人力资源市场,努力消除劳动力在城乡、地区、行业间自由流动的体制障碍。培育和发展城乡土地市场,促进存量土地流转和开发。全面建立公平开放透明的市场准入和监管制度,营造良好的市场经济发展环境。

加快财政体制改革。进一步理顺市本级与县区财政收入分配体系,做强做实市级财政,增强区县发展能力。创新公共服务提供方式,完善重点领域投融资机制,广泛吸收社会资本。

构建完整的政府预算体系,全面编制涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的政府全口径预算,加强政府预算统筹力度,建立将政府性基金统筹到一般公共预算安排使用机制。按照分类处置、风险可控的原则,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制;建立偿债准备金制度,将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。保障财政对农业农村的投入,发挥财政投入对结构性改革的引导作用,撬动更多社会资金投入农业农村。创新公共服务提供方式,推行政府购买服务,不断扩大政府购买公共服务领域,逐步缩小政府直接承办范围,广泛吸收社会资本参与,加大推行PPP模式力度,带动更多社会资本参与投资,促进投资主体多元化。

完善金融市场体系。广泛吸引金融新业态集聚发展,加快建设功能齐全、层次分明、运行有序的金融市场体系,促进金融机构改革创新和转型升级。

完善金融产业结构,提升金融服务水平。积极培育引进银行、信托等金融机构。加快普惠金融和地方金融发展,积极搭建企业融资平台。加快有条件的企业上市融资,发行中小企业集合债和集合票据。进一步拓宽直接融资渠道,积极开发创新金融产品,引进信托等金融机构,围绕促进我市经济社会发展,创新信托产品。完善担保体系,鼓励发展服务抵押融资、知识产权质押融资等新型融资方式,鼓励发展金融中介服务。大力发展现代保险业,提升商业保险在社会保障和社会治理体系中的服务管理功能。加强金融市场诚信体系建设,强化金融业监督,建立健全金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制,完善“两库”系统,实现信用信息对称和共享。

深化农村金融服务体制综合改革,全面建立健全农村金融工作体系、服务体系、担保体系、信用体系、保险体系。积极引进金融机构设立分支机构。探索民间资本依法设立金融机构,逐步发展壮大小额贷款公司、担保公司等非银金融机构。加快设立村镇银行、社区银行步伐。按照国务院关于稳定县域法人银行业机构地位原则,加快推进农村中小金融机构的改制步伐。

第三节 加强创新人才队伍建设

依据全面建成小康社会对人才的需求,加快各类人才引进和培养,到2020年,人才总量达到10万人左右,引进重要岗位或急需紧缺岗位具有研究生以上学历或副高以上职称人才100名左右。

积极促进人才发展的体制改革和政策创新,加强现代化建设所需人才队伍建设,构建以基础教育、继续教育、职业教育、专业培训和智力引进为主的人才资源开发体系,形成具有竞争力的人才优势。大力加强公务员队伍、事业单位管理体系建设,建立健全公务员培养选拔机制和考核评价体系,健全完善事业单位岗位设置和聘用制度。规范院士工作站运行机制,增强青海中关村高新技术产业基地吸纳、集聚人才的能力,巩固提升青海高层次人才基地地位。加快培养科技领军人物和企业家,集中优势办好高等职业技术学院,打造具有专业技能的产业工人队伍,增强创新驱动能力。促进科研与教育有机结合,注重企业培养与国内外合作交流相衔接,着力培养一批自主创新型人才。围绕装备制造、新材料、新能源及节能环保、农产品精深加工及电子信息服务产业园区建设,引进培养“高精尖缺”人才,开展重大科技攻关,努力突破关键核心技术,建立和完善成果转化机制,强化人才和智力支撑。

改革创新人才工作方式,采取多层次人才培养、引进和项目委托、购买专项服务等方式使用国内外高端人才,打造全省人才高地。坚持引进高层次人才与培育本土人才并重,建设一支门类齐全、结构优化、专业互补的干部队伍。推进农村干部学院升级改造,提升学院管理水平和服务能力,加大农村干部教育培训力度。

专栏18:人才建设重点工程

高层次人才引进工程:引进重要岗位或急需紧缺岗位具有研究生以上学历或副高以上职称人才达到100名左右。

专业技术人才知识更新工程:每年完成1万名左右专业技术人员继续教育培训。

党政人才能力提升工程:市县乡公务员和事业单位人员通用能力提升。

 

 

第七章 积极建设人与自然和谐相处的生态环境

以生态文明先行区创建和国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机,坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,加快建设资源节约型环境友好型社会,培育生态经济,打造生态文化,建设生态海东。

第一节 坚持生态保护优先

深刻认识生态文明建设的重要性,坚持将生态文明理念贯穿经济、政治、文化、社会各方面和全过程,打牢“增绿护水、生态保护优先”的思想基础。

树立绿色的政绩观。完善科学考评办法,把资源消耗、环境质量、生态投资、绿色产业等纳入目标考核指标体系,增加考核权重,以绿色发展推动科学发展。实行地方党委、政府领导成员生态文明建设一岗双责制。

树立绿色的发展观。坚持循环经济、绿色发展方向,鼓励各类企业管理绿色化,推广绿色技术,发展绿色产业,打造绿色品牌,促进绿色经济发展。

树立绿色的行为观。建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系,提供强有力的法律保障。坚持以人为核心、生态城市化新理念,加强生态文明教育,普及生态伦理、生态道德教育,加大惩处生态违法力度,形成生态文明新风尚。

第二节 优化国土空间利用格局

贯彻国家和青海省主体功能区规划,全面实施《海东市国土空间利用规划》,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,严格划定开发性质和类型,建立生产、生活、生态相统一的国土空间利用格局。

严守耕地保护红线。严格履行耕地保护责任,切实加大耕地和基本农田保护力度,正确处理保护耕地资源与保障经济发展关系,紧抓耕地红线不放松,多措并举积极开展耕地保护工作,做到资源保护与开发利用并重,为全面建成小康社会提供有力支撑。到2020年,保持耕地保有量不低于20.15万公顷、基本农田不低于16.74万公顷。

提升国土利用效率。提高资源环境承载力较好的城镇发展区的国土空间利用强度,加快提升重点产业园区的土地利用强度和产出效益,加快人口与产业集聚,实现产城融合。水面、林地、草地等多种绿色空间得到有效保护,形成更大规模的开敞生态空间。主要污染物排放得到有效控制,城乡垃圾集中处理率显著提升,农村环境综合治理取得明显效果,水、空气、土壤等生态环境质量得到有效保护,有效提升国土空间利用质量和效率。

形成空间利用结构体系按照“生产、生活、生态”空间结构,推进国土空间战略部署,科学调整空间发展结构。优化区域空间结构,扩大城市发展空间和绿色生态空间,留足工业空间、服务业空间和交通空间。加快城镇化进程,提升城市品质,改善人居环境,提高集聚人口的能力,增加城市人居空间,调减农村生活空间,预留矿产资源开发空间,重视矿区生态修复和治理。按照结点、连线、成带、串面开发模式,构筑国土空间利用的点、轴、面系统,基本形成以国家、省级主体功能区为基本框架的市域国土空间功能分区系统,重点建成相对完善的产业地域分工体系、城镇等级体系、生态保育体系。

完善国土空间利用支撑体系。确立国土空间利用规划的法律地位,切实发挥国土空间利用规划在资源环境、经济社会、人口城镇等领域发展中的基础性作用和宏观调控作用,建立健全与其他相关规划的协调机制制定国土空间利用规划实施保障措施,健全国土空间利用规划方案监督、阶段评估和适时修订机制。利用遥感和地理信息技术,丰富国土空间管理的实时监测手段,逐步实现国土空间规划实施的动态监测。到2020年,实现城乡基础设施、公共服务设施等建设适度集中和集约布局,国土空间利用的环境显著提升。

第三节 加大生态建设与环境保护力度

推进重大生态环保工程建设,加强体制机制创新和法制保障,提升城乡居民文明素质和生活质量,改善人民群众的生产生活条件,努力实现科学发展之美、自然生态之美、人居环境之美。

一、加强生态文明建设

着力推进重大生态工程建设,建成具有河湟文化特色的高原生态宜居城市。加快实施绿色走廊、湿地公园等东部城市群生态建设工程,大力推进城市、城镇周边绿化美化,实施中心城区、主要城镇、园区、机场等人口聚集重点区域绿化及景观提档升级,塑造城市形象,提升城市品味,构建“绿城区”。继续实施好退耕还林、“三北”防护林等林业重点工程。稳步推进祁连山生态环境保护与综合治理工程、南北山绿化工程。进一步完善生态防护林体系,重点推进湟水流域百万亩人工林基地建设项目和黄土高原综合治理林业示范建设。全面保护森林资源,继续停止天然林商业性采伐,保护好天然林资源和国家公益林,强化林地“一张图”建设,全面实行以图管地管林;加强林地占用征收管理,严格控制林地转化为其他用途。到“十三五”末,全市森林覆盖达到36%以上,形成重要生态安全“绿屏障”。加强湟水河、黄河、大通河综合治理,加快小流域生态保护建设与治理,围绕高速公路和铁路“两侧”进一步完善路网的绿化美化,围绕湟水河和黄河“两岸”大力实施防护林建设,提高绿化水平和质量,增强涵养水源、保持水土、防风固沙等生态功能,加快形成“绿河谷”的城市风貌,逐步构建三大流域绿色走廊,筑牢青海东部生态安全屏障。

专栏19:生态建设重大工程

生态城市建设工程:东部城市群绿色走廊、湟水河湿地公园、村庄绿化、校园绿化建设等项目。

人工造林工程:天然林资源保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程,祁连山生态环境保护和综合治理工程、南北两山绿化工程;湟水河流域百万亩人工林基地建设项目和黄土高原综合治理林业示范建设等项目。

 

 

二、推进环境保护和治理

加快环境保护和治理重大项目建设,完善相关制度体系建设,实现全市环境污染的有效管控。

加强工业污染治理。围绕冶炼、建材及淀粉制造、白酒制造、屠宰加工行业等重点污染工业,实施深度治理,淘汰和改造落后工艺技术;以“一区六园”为重点,加强防污设施建设,提高工业污染治理技术水平,淘汰和改造落后工艺技术,加大矿山恢复治理和工业污染治理力度。到“十三五”末,重点企业污染物排放达标率达到100%,重金属污染物排放强度在“十二五”末的基础上削减10%

有效防治农业面源污染。大力发展生态农业,有效控制化肥农药对土壤环境的污染。采取有偿回收、集中处置、加工再利用、推广易降解地膜等措施,加大农膜处置力度,控制地膜污染。确保到“十三五”末,土壤环境质量稳定并保持现有良好水平。加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理,建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程,配套建设固体废物和污水贮存处理设施,推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。到“十三五”末,全市规模化畜禽养殖场(小区)污染治理设施覆盖率达到100%

全面推进大气污染防治工作。加强市区大型建筑施工场地监督检查和实施监控,严格实施渣土运输车辆管理,进一步扩大机械化清扫覆盖面和道路洒水保洁范围。加大生活垃圾收集点与扬尘污染点管控,严禁露天焚烧垃圾和建筑废弃物,确保市区空气质量优良率稳定在75%以上

加大农村环境综合整治力度。健全环境污染公共监测预警机制,全面实施城乡环境清洁、基础设施提升、垃圾污水治理等重点工程,建立农村分散式水源地清单,完成县城以下集中式饮用水水源地保护区划分,重点解决好交通沿线、城镇周边、人口集聚村和环境敏感区域的突出环境问题,到“十三五”末,农村环境综合整治覆盖率达到100%,地级城市集中式饮用水源水质达标率达到或优于Ⅲ类的比例达到100%,县级以上城镇集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到95%以上。

提高生活污水、垃圾集中处理设施水平。加快污水收集管网建设和农村生活垃圾集中处置能力建设,提高生活污水、垃圾收集率、处理率,到“十三五”末,市辖区污水处理率达到95%左右,各县城污水处理率达到85%左右,生活垃圾安全处置率达到100%。建立医疗废物集中处置设施运行管理机制,强化医疗废物的收集、运输、处置全过程的环境监管。加强重点流域水污染防治,加快乐都、互助、民和等工业园区污水处理厂项目建设,改扩建县区生活污水处理厂,加快建制镇生活污水处理建设,全面落实湟水流域污水“全收集、全处理、全测控”的监测检测要求,集中开展重点流域排污口整治工作,建设污水处理设施、截污纳管,使重点流域工业废水和生活污水得到有效处置,到“十三五”末,黄河干流国控断面水质保持在Ⅱ类以上,湟水河流域出境断面水质稳定达到Ⅳ类并向好发展,力争Ⅲ类水质比例达50%。

专栏20:环境保护工程

工业污染防治工程:园区生产废水处理,园区污水处理厂、工业固废填埋场建设,中水回用等技术改造等项目。

农村环境连片综合整治工程:1192个村实施垃圾收集、污水处理等环境综合整治项目。

生活污水、垃圾集中处理设施建设工程:重点建制镇生活污水处理厂及管网建设,生活垃圾填埋场,生活垃圾-餐厨垃圾、污泥处理等项目

大气污染防治工程:环境信息网络建设,企业在线监测设施,燃煤锅炉煤改气,裸露地扬尘治理等项目。

农业面源污染治理工程:规模化畜禽养殖场污染治理,农药、化肥污染农田治理,饮用水源地保护等项目

 

 

第四节 加强资源节约与循环利用

  加快推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设,着力围绕“交通清洁化、城乡绿色化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化”等工程,控制能源消费总量,降低能耗、物耗,建设好“两型”社会。

  实施好交通工具低碳工程、公共交通优先工程、综合交通优化和智慧交通应用工程等三大类项目,重点实施电动车及充电桩等相关配套设施、湟水河慢行系统等项目。

实施好绿色建筑示范推广、低碳示范小镇、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、城市绿色化等五大类项目,重点实施太阳能热水系统、生态湿地保护、山体森林公园、湟水河流域生态及环境综合整治、矿山整治及生态修复、南北山绿化工程等项目。

积极争取国家“海绵城市”试点,加快城市雨污分流系统建设,加大高耗水行业节水改造,逐步实现中水回收利用,提高水资源综合利用率,建设节水型城镇。实施好城乡污水收集处理、城乡生活垃圾处理、大气污染防治、区域环境综合治理等四大类项目,重点实施城镇污水处理厂、垃圾填埋场、核心区管网改造、美丽乡村环境整治、燃煤锅炉煤改气、水泥烟气脱硫脱硝改造、农业源污染防治等项目。

实施好太阳能利用、智能电网应用、新能源照明系统、生物质能利用、天然气利用、节能减排管理能力建设等六大类项目,重点实施分布式光伏发电、智能微网、核心区新能源照明系统、农村沼气、城镇燃气管网改造等项目。

专栏21:资源节约和循环利用重大工程

建筑节能项目:实施既有住宅节能改造工程。

园区循环化改造示范试点工程:工业园区循环化改造工程。

交通工具低碳工程:重点实施电动车及充电桩等相关配套设施等项目。

中水回收利用工程:市污水及中水回用管网处理厂等项目。

 

第五节 推进生态文明制度建设

逐步建立和完善生态文明制度体系,实行严格的生态保护和治理制度,完善生态治理和生态修复制度,用制度保护生态环境建设成果,推动生态文明建设向纵深发展。

划定生态保护红线。建立较为完备的生态保护红线体系和相配套的管理政策,开展生态功能红线落地、环境质量红线划定、资源利用红线划定试点,强化生态保护属地责任。

实行资源有偿使用制度。完善非常规水资源定价机制。落实建立矿产资源开发生态保护基金或矿山地质恢复治理保证金,进一步扩大征收范围。推动建立重要矿产资源“三率”激励和约束机制。

推行环境污染第三方治理。不断扩大环境污染强制责任保险范围。进一步落实和完善以排污许可管理为载体的污染源综合管理体系,完成国控、省控污染源排放总量核定和排污许可证核发,建立以企事业单位为排污总量控制和规范化排污许可为主线的总量控制制度。

完善生态补偿制度。落实好公益林、天然林保护等现行森林生态效益补偿政策,将补偿政策和保护责任、保护效果相挂钩。积极争取纳入全省湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点。探索建立多元化补偿机制,通过资源有偿使用收费、对口支援、社会捐赠等方式拓展生态补偿资金来源。通过推进多部门联合执法、联合行政,形成合力,将生态建设置于相关部门的决策和执行中,实现各方面生态补偿机制统一管理和使用,提高“生态海东”建设能力。试点通过在排污费等环节保护相关的行政性收费以及违规排污等罚没款中提取部分建立地方财政生态补偿资金。

健全自然资源资产产权制度。合理界定自然资源资产产权,依据国家法规政策,配合省级部门开展自然资源调查,对矿产、土地、山岭、荒地、草地、森林、水资源等自然资源进行确权登记,形成“归属清晰、权责明确、监管有效”的自然资源产权制度。探索和推进自然资源使用权交易体系和交易机制建设。加快培育和规范矿业权、水权、土地使用权等产权市场及二级市场,建设统一的核心用地市场试点,严格控制天然林、天然草地和湿地等生态用地的开发利用,严格控制退耕地、封育林地的经营性流转及农用地流转用途变更。


第八章 加快重大基础设施建设

立足于打基础、利长远、增后劲,按照“大交通、大水利、大电力”理念,实施一批重大基础设施和能源信息项目,加快构建整体提升、功能配套、持续有力的保障体系,增强经济社会发展的综合支撑能力。

第一节 提升综合交通保障能力

按照外建通道、内构网络、完善枢纽、加强衔接的总体思路,构建畅达、高效、集约、绿色、安全的大交通体系,形成承东启西、沟通南北的 “五纵六横”公路格局以及铁路、航空、水运为一体的现代化综合交通体系。

一、健全公路网络

强化对外通道建设。启动京藏高速等线位迁改,加快海晏-白银高速互助段、五十-官亭公路川口-大河家段、临夏-共和高速公路隆务峡-循化段、大河家-清水段、牙什尕-李家峡段、民和(甘青界)-平安(小峡)一级公路、G213乐都-化隆高速路、G109主干道改造工程等建设。

完善内部交通网络。立足强化县域联系、资源开发、旅游发展和美丽乡村建设,实施扎隆至碾伯公路、西宁普通绕城环线海东段、官亭-哈城公路、高寨-丹麻公路和沿黄高速公路大力加山至循化高速公路等一批公路项目,提升现有公路等级,继续完善路网连接,形成“内畅外联、覆盖面广”的干线公路网、“畅乡通村、连网成片”的农村公路网。到“十三五”末,高速公路或一级公路通车里程超过500公里,国省道中二级公路超过1000公里;县(区)至重点乡(镇)的公路等级达到三级及以上标准。具备条件的农村公路实现等级化,所有行政村和具备条件的自然村通达沥青水泥路、通班车,农村居民出行环境明显改善。连接4A、5A级旅游景区的公路达到二级以上标准。

专栏22:公路交通设施重大工程项目

高等级公路建设工程:高等级公路线位迁改,民小、大循、川大、乐化等高等级公路建设。

公路改建提升工程:109国道(平安-乐都段改造)、官亭至哈城公路等二级及以下公路新建改建,旅游景区公路建设,农村公路建设等项目。

 

 

二、加强铁路、民航和内河水运建设

铁路与城际轨道交通。建设西成铁路及平安、化隆站场。争取开通西宁-海东城际高速铁路班列。努力建设城市轨道交通。力争到“十三五”末,铁路与城际轨道交通营运线路里程达到300公里。

民航。协调推进西宁机场三期工程建设,强化航空门户枢纽地位。强化机场的货运枢纽功能,积极发展航空货运,加快形成航空物流集散中心。发展通用航空服务,加快循化、民和等通用机场建设。

内河水运。以黄河水上休闲旅游为依托,建成10个旅游码头,建成49公里航道,为发展黄河水上旅游提供支撑。

专栏23:铁路、航空、水运等交通设施重大工程

铁路建设重点工程:西成铁路海东段及站场建设,民和、化隆铁路专用线建设,城市轨道交通研究等项目。

机场建设重点工程:西宁机场(三期)建设,循化、民和等通用机场建设,循化民用机场建设研究等项目;

内河水运工程:以黄河水上休闲旅游为依托,建10个旅游码头及 130公里航道。

 

 

三、建设综合运输枢纽

依托机场、西成铁路、兰新高铁以及区域级流通节点城市建设,提升和完善机场、高铁枢纽站的综合客运服务功能,建成3个功能完善、衔接顺畅综合客运枢纽;构建衔接多种运输方式的货流集散中心,建设3个物流园区、物流中心,将我市打造成为区域性综合交通枢纽。实现所有区县有二级以上客运站,所有乡镇建有等级客运站,所有建制村建有公交车停靠点。实现农村物流节点的广泛覆盖。

第二节 建设水利骨干工程

以水安全、水资源、水环境、水生态为重点,着力推进水资源合理配置和高效利用、农业高效灌溉、防汛抗旱减灾、水土保持和水生态环境保护五大体系建设,实施一批集水安全保障、水资源保护和水生态文明于一体的现代水利工程,形成支撑可持续发展的大水利格局。

一、推进重大骨干水利工程建设

开工建设乐都杨家、平安牙扎、民和满坪、互助松多、循化夕昌水库等一批骨干水源工程,实施好湟水北干二期、积石峡灌溉工程(二期)、南北山绿化水利配套工程等一批重大灌溉工程,以湟水北干渠、湟水干流供水管道工程、湟水南干渠为依托,逐步建成“川”字型的大供水骨架,满足城镇化、工业化、农业现代化及生态用水需求,实现水资源综合利用,为全市经济社会发展提供可靠的水资源保障。

二、因地制宜兴建中小型水利设施

紧紧围绕现代特色农业、城镇化建设,推进湟水干流供水工程、重点流域综合治理、农村人饮安全巩固提升、城市供水等一批重点工程,重点支持小水窖、小水池、小涝池、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,全面实现与骨干水利工程的有效对接,全面提高水利设施效益。

三、加强防洪减灾治理工程建设

加快推进黄河干流、大通河、湟水河综合治理工程和农村河道治理工程,显著提高防洪减灾能力。加快小流域综合治理和水生态文明建设,有效遏制水土流失。建立水资源和水生态保护体系,落实最严格水资源管理制度,建立合理的水价形成机制。

专栏24:水利建设重大工程

水源建设:夕昌、杨家、松多等水库建设。

农区水利:新建湟水北干一期支斗渠工程(互助县-乐都区段)工程,灌区配套与节水改造,南北山绿化水利配套工程,农村饮水安全巩固提升工程,实施夕昌水库等重点水源工程渠系配套工程。

水资源配置:引大济湟调水北干渠二期工程、湟水干流(东部城市群)供水等工程。

防洪工程:防洪工程共计110项,其中3000km2以上河流治理3条,200-3000km2河流治理17条,农村河道206条;

水源地保护工程:隔离工程项目,生态修复与保护,水源涵养林等项目。

 

 

第三节 优化能源供给结构

打造青海省重要的水电工业基地和新能源生产的重要基地,加大清洁能源开发力度,优化能源结构,促进能源节约,提高能源效率,强化运输保障,努力构建电力、太阳能、油气、生物质能等多能互补的能源供应体系和安全保障体系。

一、稳步推进黄河水电开发

结合全省着力打造黄河上游水电基地,继续扩大黄河流域水电开发利用规模,建成官亭、黄丰、大河家等骨干水电站。

二、大力发展光伏发电

立足于把我市建设成为全省重要的光伏科研、制造、发电基地,加大光伏发电的投入力度,提高太阳能利用效率,力争到“十三五”末,全市并网光伏电站总装机容量达到1000兆瓦。

三、进一步扩大电网容量

加快建设750千伏佑宁变电站,小寨等3座330千伏变电站,民和330千伏开关站,南凉等19座110千伏变电站,五峰等17座35千伏变电站。到“十三五”末,形成总容量8546兆伏安的电网布局。

四、加强天然气输送管网和基地建设

推进天然气储备基地建设,建成化隆、循化管道天然气输配工程,提高城镇燃气供应能力。稳步推进涩宁兰天然气管道向建制镇延伸。

专栏25:能源建设重大项目

电源建设工程:官亭等水电站,1000MW并网光伏电站,民和热电联产等项目。

电网建设工程:佑宁750KV、平北经济区330KV变电站,电力输配线路建设等项目。

能源输送工程:化隆、循化县管道天然气输配,LNG项目生产等项目

 

 

第四节 加强信息基础设施建设

把握互联网、大数据应用发展趋势,强化信息基础设施建设,促进信息化与工业化、城市化及现代服务业和信息消费的深度融合,推进“智慧海东”建设,提升各领域信息化发展水平。

一、加快建设“宽带海东”

坚持信息基础设施与水、电、公路等项目同步规划和建设,持续推进信息基础设施共建共享。加强网络基础设施体系建设,建设全面覆盖的感知网络,推进传感器全面部署,实现城市动态实时监控。提高宽带网络覆盖水平和效能,使各类宽带网络覆盖城乡,提升平均无线网络接入带宽。推进“三网融合”,推动广电和电信业务双向试点,统筹规划和管理三网信息网络资源,建设以数字电视为核心,实现三网融合的高清互动数字家庭业务商用网络。建立公共基础数据库和公共信息基础平台,逐步建立空间地理信息、人口、法人、宏观经济、文化资源专题库等,通过建设数据交换服务系统、数据整合服务系统、目录管理服务系统、建设利用目录共享机制,建设对外接口与服务系统等共享交换平台,提供众多的个性化服务,为支撑智慧海东建设提供有力保障。到“十三五”末,“宽带海东”基本建成,打造“宽带无线城市群”。

二、实施信息惠民工程

着力提升政府社会服务与管理水平。重点提升政府部门电子政务应用水平,实现公文的自动流转、协同办公、公文传输、视频培训等功能,重点围绕财政、金融、税收、工商、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务,有序推进相关业务系统之间协同,提高服务效能。加快教育、科研、医疗卫生行业的信息化步伐,着力推进智慧社区服务、智慧教育、智慧社保、智慧治安等信息化惠民工程,不断提升市民对信息的获取和利用能力,提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度,增加市民的幸福感。

三、加强信息安全建设

强化信息安全法制环境建设、推进信息安全综合应用和支撑系统建设,强化关键信息基础设施安全。大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务,推行电子营业执照,依法加强信息产品和服务的检测和认证,鼓励企业开发技术先进、性能可靠的信息技术产品,支持建立第三方安全评估与监测机制。规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管,查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。

专栏26:信息基础设施建设重大工程

基础设施建设工程:光网城市,无线城市,三网融合等项目。

信息惠民工程:智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧治安等项目。

 

 

第九章 构建对外开放新格局

深度融入“一带一路”建设,加快建设与丝绸之路经济带密切相关的产业平台、商贸物流平台,促进与沿线国家和国内沿线城市的人文交流,打造丝绸之路经济带重要节点城市,建设对外开放合作的新高地。

第一节 搭建对外交流新平台

积极促进人文交流。充分发挥撒拉族与土库曼斯坦民族文化关联、我市与吉尔吉斯共和国托克马克市缔结友好城市等优势,积极主动开展与中亚等沿线国家交流,加强友好城市建设,搭建人文交流新平台。举办中国(海东)-土库曼斯坦经贸论坛,着力提升论坛影响力,力争到“十三五”末将论坛提升为中国(海东)-中亚博览会,建立国家级丝绸之路经济带人文交流基地。实施文化“走出去、引进来”战略,利用“亚欧丝路论坛”等基础,进一步开展专家、学者、留学生、政府官员互派考察活动,与沿线国家和地区互办文化年、艺术节、体育赛事等活动,加强传媒对外合作。挖掘历史、民族文化资源,编排“古秘撒拉尔”为主题史诗纪录片和实景体验,打造丝绸之路历史文化旅游区。营造良好的外商投资环境,吸引境外大企业、机构前来投资、驻设办事机构、设立分支机构、建立总部基地,提升经贸交流合作水平。

加快培育外向型经济产业。大力发展外向型经济产业园区,进一步扩大出口,打造以清真食品、民族用品为主的产品出口基地,构建丝绸之路经济带上民族特色轻工业产业基地。积极引进新工艺、新技术,发展具有民族文化特色的轻工产品。突出原产地品牌,重点发展穆斯林时尚物饰、家居用品、装饰用品、宗教用品、石画艺术品、刺绣等产品;具有土族特色的刺绣、手工地毯、民族服装产品;具有藏族特色的牛角梳、玉石装饰品、藏饰、藏器、藏刀等工艺品。立足“两化”等地区清真食品产业基地和专业市场,依托现有肉奶制品、调味品、水制品等企业,培育壮大食品饮品产业体系。积极引进国际清真认证机构,消除出口壁垒。借助“一带一路”旅游发展联盟城市资源共享、优势互补、客源互动的新优势,打造“青海大客厅”。在循化街子清真寺等具有民族文化特色场所周边,建立清真食品饮食专业街和民族用品专业市场,形成风情浓郁、特色突出的集文化、宗教、特色旅游、餐饮、产品展示等诸多功能为一体的特色旅游风情街,吸引国内外游客,辐射、带动相关产业发展。

大力促进跨境产业合作。以友好园区建设为抓手,充分利用中亚等国家棉花、盐湖、有色金属、光热等丰富资源,结合我市区位条件、产业基础,积极开展产业对接合作,构建与中亚等丝路经济带沿线国家资源合作开发及产业合作基地建设。以国家区域级流通节点城市建设为抓手,以国家铁路、高等级公路等重大基础设施建设为依托,着力构建西向开发、开放黄金通道。设立青新欧(南亚)货运专列,打造专列始发站和重要节点。建设国家级金融综合改革试验区,开展人民币离岸结算、沿线国家本币结算等方面合作,力争实现与中亚等丝路沿线国家间经常项下、资本项下本币兑换和结算,降低物流成本,提升我市外向型经济的国际竞争力。

第二节 推进内陆自贸区建设

依托国家“一带一路”建设,紧紧抓住格敦铁路、格库铁路、西成铁路、西昌铁路以及西和、西丽、张汶高速和西宁机场三期等重大基础设施建设等机遇,加快负面清单和外商投资准入前国民待遇等制度建设,打造国家内陆自由贸易区。

打造内陆“无水港”。突破行政区划界限,探索跨区域合作新途径,广泛借鉴无水港建设模式,加强与天津、连云港、青岛等沿海港口的合作,积极延伸内地开放性政策,建立内陆无水港出海通道,推动公路、铁路、航空、海运多式联运发展,完善快速大通关机制,加快形成全方位开放格局。

加快对外口岸建设。以临空综合经济区为载体,以航空口岸、保税物流中心为核心,加快建设国际港务区。进一步推进外贸出口产业向我市转移,完善对外贸易服务体系,建设全国向西开放重要枢纽。提升航空口岸功能,推动增加国际航线,加快口岸通关、保税物流、对外贸易、检验检疫等功能建设,打造口岸经济区。

大力发展跨境电子商务。完善软硬件设施建设,积极争取申报跨境贸易电子商务服务试点,开展保税进口、直购进口、保税出口等业务。探索优化跨境电子商务业务操作和监管流程,提升运作效率。引进品牌电商的跨境业务,引进国际快递服务和电商仓储管理服务机构,打造完整的跨境电子商务服务产业链。

建设综合保税区。加快曹家堡保税物流中心提档升级,努力开展国际中转、配送、采购以及商品展示展销、转口贸易、出口加工等业务。引进跨国公司、知名企业、新兴产业等大型项目投资入驻。到“十三五”末,力争建成集保税物流、仓储、加工等功能为一体的综合保税区和新兴产业基地

专栏27:外向型经济发展重大工程

外贸出口基地建设工程:推进循化清真食品(民族用品)、群科新区绿色(清真)产业园省级出口基地建设等项目。

经贸交流合作平台工程:综合保税区建设,中国-中亚博览会等人文交流平台建设,陆路无水港建设,总部基地建设,对外口岸建设,跨境电子商务平台建设等项目。

 

 

 

第三节 实现招商引资新突破

立足资源特点和产业基础,以市场为导向,紧紧围绕延链、补链招商,进一步完善产业体系、推进产业重构,打造国家级产业转移示范区。

进一步优化招商环境。营造更加透明便利稳定的投资环境,瞄准国际国内市场,创新招商引资方式,推动产业转型升级和可持续发展。引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团,参与我市特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目,提高招商引资的实效。完善法制环境,加强知识产权保护。放宽非公有制企业的投资领域和行业限制,降低民间资本的准入门槛,提高民间资本的准入效率,合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。鼓励非公有制企业加快改革,建立现代法人治理结构,做大做强。放宽企业集团登记注册条件,放宽高新技术成果作价出资比例,允许企业经营范围按大类申请核定,改革企业登记管理方式,试行告知承诺制度。提高服务质量和效率,促进各类市场主体发展。进行科学合理的形象塑造和特色营销,以多种形式统一加大对内、对外宣传,树立城市形象,建设创造良好氛围。围绕比较优势、土地、人才、交通、物流、审批流程、国家政策等问题,设计印刷多种版本、多种语言的对照宣传画册和招商项目册,录制多语言对照的承接产业转移电视宣传片,在国内外主流媒体、电视台、网站、招商节会等广为宣传,提升知名度和影响力。

加快招商体制机制创新。支持在招商引资、产业转移等相关领域中先行先试,探索承接新途径、创新承接新方式,采取更为灵活的政策措施,建立完善招商机制。支持做大做强有色金属精深加工产业,设立有色金属期货交割库。深化土地管理制度改革,探索加强土地管理的有效办法,节约集约利用土地资源,满足规模化招商引资用地需求。完善资源价格形成机制,开展价格改革试点,试行大用户直供电。建立适应转移企业发展需要的社会保障体系,保护劳动者和企业的合法权益。创新开发建设体制,推进开发主体由政府向市场转变,稳妥推进园区行政管理主体和园区开发主体相分离。按照“小机构,大服务”的原则,调整内设机构,压缩管理层次,减少审批事项,简化办事程序,从简核定人员编制,科学合理地构筑适应园区发展需要的精干高效、富有生机的新型行政管理体系。创新园区服务方式,抓好“补短、补缺、补软”工作,积极主动地为企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。推进证照办理全程代办制等制度,推行保姆式、一站式服务。

加快构建产业转移平台。加快融入全省循环经济发展体系,依托全省尤其是柴达木地区的盐湖、有色金属、油气等资源优势,着力分析研究全市产业布局与柴达木地区资源的关联,承接和引进一批延链、补链产业。依托区位等比较优势,加大开发系列产品,促进盐湖化工向精细化发展。发展硅、铝等有色金属系列产品。充分发挥产业园区的功能,建立与环湖地区、青南地区加工工业飞地项目,按照产业循环式协调发展,将资源优势转变为产品优势。发挥好丝绸之路的重要节点城市功能,主动融入新欧亚大陆桥产业体系。抓住东部产业链或产业集群整体转移的契机,积极承接中、东部产业转移,主动寻求产业要素合作共建,创新产业转移模式,在原有点对点的产业转移模式的基础上,力争将我国东中部地区某些产业链整体转移到我市。加强与天山北坡经济区、成渝经济区、呼包银榆经济区以及兰州经济圈产业对接合作,进一步融入国家西部整体发展战略,到“十三五”末,将我市打造成为我国西部地区承接产业转移的示范基地。


第十章 开创民族团结进步新局面

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题,深化民族团结进步先进区创建,深入推进民族团结进步事业,不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第一节 推进“三基”建设

着眼于解决突出问题、全面提升水平,着力推进基层组织建设,强化基础工作,提升基本能力,强化基层党组织整体功能,夯实党的事业根基,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

加强基层组织。整顿软弱涣散村(社区)党组织,选优配强基层组织负责人,抓好村党组织书记队伍建设,稳定充实基层工作力量。推进村级事务民主管理,健全村务监督机制。创新党组织设置方式,扩大党组织覆盖。健全基层组织活动场所,保障基层组织工作经费。

打牢基础工作。强化基层组织职能和行业系统管理,加强行政机关效能建设,加快推进基础工作信息化,全面开展基础工作达标活动,推动基础工作上水平。落实乡镇干部职务晋升、津贴补助政策,增强党员干部队伍生机活力,提高服务管理水平。

提升基本能力。强化思想教育引导,实施全员学习行动,提高思想素质、增强业务本领。健全基本能力准入长效机制,加强基本能力精准培训,注重基本能力实践锻炼,加快乡镇全科型干部培养,全面提升基层干部思想素质和工作能力。

第二节 全力提升社会文明程度

加强精神文明建设。大力倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育,坚持弘扬青海精神,构筑各族群众共有精神家园。持续深化宣传引导,倡导科学精神,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华民族优秀传统美德。积极开展“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动。

实施文化惠民工程。推动公共文化服务设施向社会免费开放,实现五级公共文化服务全覆盖。支持少数民族传统文化发展,加强文化遗产保护传承和利用。加强河湟文化等产业基地建设,积极打造宣传文化示范县、乡、村(社区),积极争取国家在互助、循化开展民族民间文化保护发展试点,组建市级文体团队,着力打造具有市场竞争力的骨干文化企业和文化品牌。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,培育积极向上的网络文化,形成推动经济社会发展的强大正能量。

加快社会信用体系建设。推进信用体系建设取得突破性进展,推进信用信息公开和共享,健全守信激励和失信惩戒机制,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

第三节 贯彻党的民族宗教政策

高举民族团结进步的旗帜,全面正确贯彻落实党的民族宗教政策,坚持和完善民族区域自治制度,深入开展民族团结进步先进区创建,争创全国民族团结进步先进市。加快民族地区发展,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

深入开展民族团结进步先进区创建。把民族团结作为各族人民的生命线,加强和创新民族团结工作。推动建立各民族相互融合的社会结构和小区环境。切实保障少数民族群众的合法权益,尊重少数民族群众的风俗习惯、文化传统和宗教信仰。

落实民族区域自治政策。解决好各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题。加强民族自治县、乡镇和村的办公场所、综合服务设施建设。加大对土族、撒拉族等人口较少民族的扶持力度,实施好较少民族扶持项目。

巩固社会主义新型民族关系。巩固和发挥最广泛的爱国统一战线,坚持“三个离不开”,深入开展民族团结进步创建活动,发扬民族团结优良传统,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

第四节 全面提升社会治理能力和水平

加快构建治安防控信息化综合平台,将服务管理资源向网格延伸,推进打防管控一体化、网上网下一体化,有效提升精准打击、主动防控水平,打造社会治安防控体系升级版。深入推进平安海东建设,创新政府、社会、家庭三位一体防控体系,强化基层网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持把维护稳定作为首要政治任务和工作底线,坚持依法治理,深入开展“两反一防”,依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为。推广“班玛经验”,加强寺院管理,整治薄弱地区和单位,确保社会稳定。推进社会治理能力和治理体系现代化建设,加强社会治理基础制度建设,强力推进社会稳定风险评估工作,做好社会矛盾源头预防化解,运用法治思维和法治方式,健全矛盾纠纷排查化解长效机制,强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接,健全利益诉求表达、协调和保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全社会心理疏导机制,综合运用法律、调解、行政、经济等多种手段解决信访人员的实际困难和问题,依法严厉打击缠访闹访人员。深化重点行业(领域)安全生产专项治理,提升企业本质安全水平,强化监管监察执法能力,完善应急救援体系建设,加强职业危害监督管理。到“十三五”末,安全生产监管监察执法、技术保障和应急救援体系进一步完善,企业本质安全水平进一步提升,重点行业(领域)安全生产状况进一步改善,公众安全素质进一步增强,事故总量持续下降,进一步遏制重特大事故、防止较大事故、减少一般事故,工矿商贸从业人员职业病发病率得到有效控制,各类安全生产事故严格控制在省政府下达的目标范围内。

第五节 推进法治海东建设

健全依法治市领导机制,强化目标管理与考核,加大立法力度,坚持依法行政,维护司法公信,完善普法保障措施,为全面建成小康社会、实现科学发展、规范社会行为、维护社会公正和建设良好生态提供重要保障。

建设法治政府。贯彻依法治国基本方略,按照依法治省的总体要求,加大依法行政力度,加快建设法治政府,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济创新健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。保障决策科学规范,顺应民意。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。落实政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制,提高决策的科学性和透明度。强化对行政权力运行的监督和制约,杜绝执法不公、行政不作为乱作为现象,为经济社会发展提供良好的发展环境。加强行政监督,确保权力不被滥用。对行政执法主体、依据、权责、文书、人员进行清理,并规范执法主体、程序、用语和文书,为规范执法奠定基础。建立追责机制,对不履行、违法履行或者不当履行法定职责,造成不良后果的,严格依法追究有关人员责任。加强行政复议能力建设,充分发挥行政监察、审计监督职能,加大行政问责力度,健全“有权必有责、用权受监督、过错要追究”机制。

全面建设法治社会。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。推进多层次、多领域依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥人民团体和社会组织在社会治理和法治社会建设中的积极作用,提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共服务的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法求助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。完善城市治理结构,建立健全源头治理、动态协调、应急处理相互衔接的立体化社会治安防控体系,及时解决影响人民群众安全的社会问题。

推动司法体制改革。深入推进司法体制改革试点,确保依法独立行使司法权,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,促进社会公平正义。严格公正司法。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全和落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。强化司法基础性制度改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。全面深化公安改革。健全维护国家安全工作机制,改革执法权力运行机制,扎实推进户籍制度改革,深化交通和消防管理制度改革,推进公安管理体制和人民警察管理制度改革。


第十一章 确保规划全面落实

实现本规划纲要的目标和任务,要在市委的领导下,各级政府更好履行职责,完善协调配合机制,充分调动全社会力量,确保实现未来五年发展宏伟蓝图。

第一节 加强组织领导

加强党的领导,建立健全规划编制、实施和管理的各项制度,建立有效的规划衔接协调机制,提高规划的科学性和可操作性。全面提高党的领导科学化水平,加强制度建设,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制,完善信息发布制度,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。建立有效的规划衔接机制,以国民经济和社会发展规划纲要为统领,与城市规划、土地规划和专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化目标任务衔接,以本规划纲要作为制定专项规划、区县规划和年度计划的依据,市级专项规划和区县规划要切实贯彻本规划的目标和主要任务,确保各级各类规划与总体要求的一致性、空间配置相互协调、时序安排科学有序、政策方向的协调一致,努力争取实现预期性目标。

第二节 强化动态管理

依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。创新监测评估方式,根据有关法律,强化对规划实施情况的跟踪分析。市县级相关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施中期,开展规划实施情况中期评估,评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。动员全社会积极参与执行规划,加强规划宣传,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

第三节 明确实施责任

牢固树立“一分部署、九分落实”的思想,推动规划确定的各项决策部署落到实处、取得实效。完善有利于推动经济社会发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,打破市场分割和行业垄断,引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务,是政府对全市人民的承诺,要分解落实到各地区、各部门,明确工作责任和进度,运用公共资源全力完成。加强年度计划与规划的衔接协调,年度计划的安排在按照规划提出的目标进行逐年分解的同时,需要针对宏观经济形势的发展变化,进行年度目标的调剂。加强财政预算与规划实施的衔接机制,在明确各级政府支出责任的基础上,强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构。加快建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。

实现“十三五”时期发展目标,使命光荣,任务繁重。全市各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,开拓进取,接续奋斗,夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利!