开拓创新  合力共建

确保新农村建设示范村取得突破性进展

行署副专员  马丰胜

（2007年元月12日）

同志们：

在新的一年刚刚开始之际，地委、行署召开的这次全区农村综合改革暨新农村建设工作会议十分重要，这是一次全面部署全区农村综合改革和新农村建设总体思路、目标任务和工作措施，明确今年工作重点，落实建设任务的一次实质性的工作会议，我们一定要贯彻落实好陈专员、郭书记的讲话精神，振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，使我区农村综合改革和新农村建设工作取得新的进展。下面我就今年地委、行署确定的六个示范村建设工作的总体要求、目标任务、重点工作讲几点意见。

一、不断提高思想认识，努力在目标任务上求突破

新农村建设是一个长期而艰巨的任务，从长远来讲，新农村建设是从根本上解决“三农”问题的重大战略举措，需要常抓不懈，扎实推进。而从当前来讲，立足现实，量力而行地抓好示范，树立典型样板显得更现实、更迫切、更有效。因此，地委、行署决定今年在六个县中每县确定一个集村庄建设、村容整治和产业发展为一体的新农村建设示范村，集中精力、集中人力、集中物力把这六个村建设成为全区新农村建设的示范样板。抓示范村，有利于树立典型，总结经验，示范带动，从而使干部群众真真切切地看到新农村建设的希望，树立起建设新农村的信心和决心；有利于整合资源，集中力量，突出重点，整体推进一个点上的全面建设，从而抓出成绩，取得突破性进展；有利于探索新农村建设的有效途径，防止盲目性，避免走弯路，从而保证我区新农村建设能够符合实情，稳步推进。典型引路、示范带动是我们长期工作中总结出的一条成功经验和方法，我们一定要充分认识抓示范村的重要意义，坚定信心，明确任务，使今年示范村建设取得大的成效。抓示范村不仅要按照“二十字”方针统筹考虑，全面规划，整体推进，更要立足村情，准确把握切入点，从群众最关心、最直接、最现实，且通过努力后能办到的问题入手，实实在在地解决一些突出的困难和问题。今年我们抓的示范村决不会像去年搞的试点村那样，虽有起色，但成效不大。示范村一定要抓出一个十分明显的成效，我想作为示范村，必须实现这样一个目标：要有一个或几个支撑农民收入持续稳定增长的产业和较为完善的农业生产基础设施，农民收入增长要达到15%以上的速度；要有一条通畅、整洁的乡村和村庄道路，保证村民方便、快捷出行；要有一条人畜饮水的管道，保证农民不出家门饮用上安全可靠的自来水；要有一个稳定的输送和接收电力、电视、通讯的网络，保证农民生产生活正常用电，方便收看有线电视、接打电话手机；要有一个综合性的活动场所，丰富群众的政治、文化和体育生活；要有一个标准的村级卫生室，保证农民就医方便；要有一套有力的村级班子和发挥作用的各类自治组织，保证农民生产生活有一个可以信赖的依靠；要有一套自我管理、自我服务、自我监督的规章制度，确保村里乡风文明、邻里和睦，社会稳定和谐，村容村貌焕然一新，生产生活生机勃勃，干部群众满意信服，周边村庄羡慕学习，真正成为一个典型样板。

二、科学编制村级规划，努力在蓝图绘制上求突破

村级规划是示范村建设的统领和导向，规划的编制不能千篇一律，必须立足本村实际，尊重规律，尊重创造，不搞形式主义，不做表面文章，一定要做到客观实际，全面科学，符合民意，合乎要求，远近结合，便于操作。规划必须先行，已定了的要继续修订完善，未制定的要抓紧在春节前编制就绪。规划一定要走群众路线，几上几下，反复征求群众的意见，充分尊重群众的意愿，同时也要向专家和专业人员咨询，听取村、乡、县有关方面的意见，既不能闭门造车搞成脱离实际的样子货，也不能只按群众意见搞成调子太低，内容不全的“缺陷儿”。规划的内容一定要全面，项目一定要切实可行，目标一定要长短兼顾，一定要公布于众，使之家喻户晓，人人明白，用规划来凝聚人心，统一行动。关于规划问题刚才陈专员已讲了非常重要的意见和要求，我不再赘述。

三、认真制定实施方案，努力在工作进展上求突破

示范村今年要建设什么内容，建成什么样子，什么时候完成任务，由谁来组织实施，这就是一个抓落实的问题。围绕这些内容，示范村今年所要做的工作要在元月底前拿出一个详尽的实施方案，这个方案必须要对工作内容、达到标准、实施进度、负责人员和一年的工作进度等列出计划表。实施方案是样板村一年工作的计划，各县要对方案的制定引起高度重视，组织强有力的人员，深入实际，调查研究，精心设计，周密考虑，使之定得全面、细致、积极、可行。实施方案要广泛听取各方面的意见，经村、乡（镇）、县三级讨论同意后，由各县人民政府报行署批准后组织实施。方案一经批准不能随意取消任务内容或降低标准，必须组织力量，狠抓落实，按照进度表顺利有序地圆满完成任务。地、县要对方案的执行落实情况分季度进行对照检查，确保方案落到实处。

四、扎实开展村容村貌整治，努力在村容整治上求突破

作为示范村，村容一定要达到经常整洁。整治村容村貌是示范村建设中最基本，最有抓手，一抓就能见效的基础性工作，也是新农村最起码的标志。开展村容整治工程是今年示范村建设中的切入点，是最紧迫、最直接、最现实的问题，也是示范村的硬性任务，必须抓出一个明显的成效，从而使村容村貌有一个大的变化，人居环境有一个大的改观。重点抓好七个方面的工作：一是治理“六乱”。乡（镇）、村组织力量，深入每一个巷道、闲置场地、渠道、村庄四周检查登记“六乱”现象，分解任务，落实责任，限期清除和整治，使“六乱”现象在4月底前得到彻底治理。二是实施“一池三改”。示范村凡具备条件的农户都在10月底前完成沼气池建设和改厨、改厕、改圈工程。三是整理主要村口、主干道路两旁的断垣残壁，拆土墙修砖墙，粉饰美化墙面，主干道、主巷道安装路灯。四是宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。示范村的绿化要制定出详细规划，不能零打碎敲，随其自行，要根据各村的现状、特点和气候优势，尽力采用适生的景观树种、花果树种，改变以往青一色的杨树绿化习惯，在条件允许的村因地制宜地建成诸如桃花村、梨花村、杏花村等特色生态村，提升绿化水平，向美化方向努力。五是几个室的整合建设。示范村要统一解决土地，在现有基础上使村级各室（场）（党员活动室、卫生室、文化室、阅览室、培训室、敬老院、体育场等）进行整合，统一规划设计，集中建在一起，功能互相补充，实现一室多用，把这一块地方建成群众休闲娱乐、信息交流、学习锻炼的公共场所。在活动场所或村口建立一个新农村建设宣传牌，将规划图、主要目标任务等内容写上去，达到鼓励和宣传的作用。六是以政府救助为主，解决贫困户、残疾人无房住或住危房的问题，使之得到全面改善。七是按照缺啥补啥、填平补齐的要求，对供水、供电、通村道路、村级道路硬化、沼气、小型农田水利、村级组织活动场所、村级学校、卫生室、广播电视等十项工程进行填平补齐。

五、培育壮大主导产业，努力在农民收入增长上求突破

六个示范村各有各的特色，按照壮大现有产业，发展特色种植业，促进高效养殖业，提升劳务输出业的目标，使特色种植业形成规模化种植、标准化生产、产业化经营，提高科学化、集约化、市场化水平和农民的组织化程度，大力改善基础设施，使水、电、路全面配套。养殖业要狠抓良种化，加快牲畜的周转，缩短饲养时间，降低成本，提高效益。动物防疫、检疫率都要达到100%，做到养良种畜，喂配方料，用保温圈。劳务输出要在扩大数量的同时，着力抓好培训，提高输出档次，使50%的劳力达到技能型输出或长年稳定性输出，全村富余劳力90%以上实现劳务输出和就业。通过1—2年的努力，使示范村形成具有较强带动能力、适应市场需求、农民广泛参与的主导产业，保持农民收入能够持续稳定快速增长。

六、建立健全规章制度，努力在长效机制上求突破

示范村的成果能否得到巩固和发展，需要建立一整套长效机制来保证。一是六个村必须建立健全适应本村群众、共同约束村民行为的各项管理制度，使卫生保洁、新宅建设、公共设施保护、纠纷调处、文体活动、公益事业建设、文明农户评选等凡涉及村民生产生活方面需要规范事项都能有章可循。全面推行村级重大事项议事制度、村级财务管理审计制度和村务公开制度，完善村规民约，促使村民自觉遵章守则，依章行事。二是村内要在强化村党支部、村委员会组织能力的同时，根据需要，成立生产、经营方面的各类协会，组建生活方面的村民理事会、新村管理委员会、卫生管理委员会、妇女协会、老年人协会等村民自治组织，让村里德高望重、办事公道、愿为村民服务的人员担当这些组织的主角，村内的日常事务管理让这些自治组织去操持，制度的落实让其兑现和检查，从而保证各项制度落到实处。

七、整合力量，分工协作，努力在合力共建上求突破

示范村建设要落实政府引导、农户主体、社会参与、部门联合、地县共建、以县为主的工作机制。地、县各有关部门都要积极参与到示范村的建设中来，有钱出钱、有物帮物，齐抓共建，尽职尽责。发改委负责规划编制，项目争取；建设环保局负责完成村庄建设规划、住房图纸设计、安装路灯、垃圾处理设施添置；卫生局负责参合率达到100%以上，卫生厕所改造、村级医疗卫生室建设；教育局负责学校危房改造、配备远程教育；交通局负责村级道路的标准化建设，对已有的硬化道路达不到要求的进行加宽延长；民政、残联负责无房住或住危房的贫困户、残疾人的房屋改造，一次性全面解决；农业局负责沼气池建设、测土配方施肥、日光温室建设；畜牧局负责牲畜良种化推广、暖圈改造；林业局负责“四旁”绿化；水务局负责人畜饮水、渠道改造；科技局负责科技培训，达到科技直接到户，良种良法直接到田，实用技术知识直接到人；就业局负责技能培训、劳务输出；社发局负责修一个篮球场、配一套健身器械、有线电视网络到村；经贸局负责扶持一个门市部、建立一个小市场；工商局负责建立“一会两站”；质量技术监督局负责建一个农、牧业标准化生产基地；组织部负责修建党员活动室、配齐电教设备；宣传部负责给没有电视或电视太陈旧的农户配备一台电视。以上任务各部门必须完成。

八、切实加强组织领导，努力在完成任务上求突破

示范村建设是一把手工程，书记、县长要负总责，专职副书记、分管副县长要全力抓，乡镇领导具体抓，县上要成立领导机构和工作班子，加强领导，明确任务，落实责任，强化措施，确保示范村建设工作顺利有序进行，全面完成各项任务。要层层签订目标责任书，加大指导、督促、检查、考核力度，促使示范村工作顺利有序推进。一把手要经常到现场指导工作，协调部门、督促检查、落实进度，发现问题及时得到解决。每个村要派一名大中专毕业生村官，选调强有力的工作组常驻村工作，用一年时间，抓出一个样板，交上一份漂亮的答卷。

同志们，示范村建设是对地、县两级新农村建设工作的检验，是我们必须完成、完好的硬性任务，我相信，只要我们在地委、行署的正确领导下，上下齐心，共同努力，扎实工作，强力推进，示范村建设一定能够取得大的成效。

谢谢大家！