同志们：
刚才，小青书记就明年全区工作作了重要讲话，我们要深刻领会，认真贯彻。下面，我就今年经济工作情况和明年经济工作安排，讲几点意见。
一、今年经济社会运行基本情况
今年是“十一五”起步之年，发展快，成绩大，开局好。一年来，在省委、省政府和地委的正确领导下，紧紧围绕加快发展、和谐发展这个主题，积极推进和谐海东建设和社会主义新农村建设，加快工业化、城镇化建设步伐，实现了全区经济社会又好又快发展。预计全区生产总值将达到85亿元，比上年增长13%，其中：第一产业实现增加值16亿元，增长3.2%，第二产业实现增加值34亿元，增长16.5%，第三产业实现增加值35亿元，增长15%，工业增加值达到21亿元，增长24%；区属固定资产投资达到38.32亿元，增长15.77%；全社会消费品零售总额达到18.9亿元，增长14%；地方财政一般预算收入达到2.56亿元，增长13.2%；农民人均纯收入达到2312元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到7840元，增长11%。总结一年来的工作，主要有以下特点。
（一）农村经济健康发展，农民收入持续增长。由于受大面积持续干旱的影响，粮油减产，但我们通过加大农业结构调整力度、狠抓劳务输出等一系列行之有效的措施，农民收入不减反增，而且增长速度创全省最高和我区历年增速之最。分析原因：一是大力发展高效特色农业。全区优势特色作物种植面积达216.97万亩，占总播种面积的77.21%，其中七大特色作物种植面积39.27万亩，占特色优势作物种植面积的18.13%。二是大力发展农区畜牧业。贩运育肥牛羊136.4万头只，增长2.65%；自繁自育115.95万头只，增长5.58%；积极实施畜禽良种工程，改良家畜55.25万头只。三是大力发展劳务经济。针对严重旱情，及时采取“田内损失田外补，农业损失劳务补”的措施，共输出农村劳动力46.68万人次，实现劳务收入15.1亿元。完成农村劳动力技能培训31813人，培训后实现就业转移26723人，培训就业率达84%。向新疆输送季节性摘棉工3.8万人次，创收8千多万元。拓宽劳务输出渠道，境外劳务输出实现新突破，年内向日本、阿联酋、新加坡等国转移输出劳务148人。“拉面经济”发展势头良好，在全国各大城市拉面馆达1.3万多家，从业人员9.1万人，新增2990家，1.1万人。
（二）新农村建设开局良好，各项工作稳步推进。按照中央“二十字”方针，结合区情，重点抓了新农村发展规划编制，试点村建设和村容整治工作。确定了12个新农村建设试点村，完成了试点村发展规划的编制工作，并启动实施。150个规划村和15个县级试点村的发展规划文本编制全部完成，村庄建设规划设计正在进行。省油田公司投资300万元支持的3个新农村建设试点村已完成项目建设任务，并投入使用。乐都县高庙镇白崖子村、互助高寨镇西湾村等新农村建设试点村农房改造等基础设施工程动工建设。在全区257个村深入开展了村容村貌整治活动，取得了明显成效。同时，积极创新建设内容，以创建“文明村、科技村、生态村、平安村、信誉村、服务村”活动为载体，推进新农村建设。围绕新农村建设开展的四项绿化工程取得明显成效，完成公路绿化1289.9公里，植树89万株，农田林网123.7万株，四旁绿化209.14万株，城镇绿化27.64万株，公共绿地11.5万平米，退耕还林、天然林保护、“三北”防护林建设全面完成任务。全区公路交通建设总投资达到3.5亿元，重点实施了165.75公里的县乡油路,104.5公里的乡村公路和173个村、1175公里的村道硬化。
（三）工业生产快速增长，经济效益不断提高。一是工业生产实现了持续高速增长。预计完成工业增加值21亿元，增长24%，其中，规模以上工业完成增加值14.77亿元，增长23.5%；规模以下工业完成增加值6.23亿元，增长25%。实现销售产值64.28亿元，增长29.57%，产销率96%。二是优势工业产品增势强劲。碳化硅产量达7.11万吨，增长1.25%；电解铝3.38万吨，增长2.14倍；铁合金11.39万吨，增长41.7%；发电量58.92亿千瓦时，增长20.82%；平板玻璃97.58万重量箱，增长9.33%。三是工业固定资产投资和工业重点建设项目进展顺利。全区工业项目固定资产投资到位资金18亿元，增长46.3%。投资2000万元以上的互助年产1万吨绿硅、平安元石山镍矿开发等16个重点项目建设进展顺利。四是招商引资和外贸出口工作实现新突破。全区招商引资到位资金18亿元，较上年增加8.98亿元，预计完成外贸出口3700万美元，增长10.3%。
环境保护工作得到加强，硅铁、水泥等重点污染源的治理欠账已基本还清，五种主要污染物排放量均低于控制目标；建设项目环评执行率和“三同时”执行率均达到100%，超标排污等环境违法行为基本遏制。
(四)固定资产投资稳定增长，财税金融工作稳步推进。全社会固定资产投资完成60亿元，增长17.4%，区属38.32亿元固定资产中国有及国有控股完成投资16.54亿元，增长1.92%，民间投资完成21.78亿元，增长19.22%。全区共实施各类项目816项，已完工579项，在建236项。深化财政改革，加强财政管理，强化税收征管，财政收入稳步增长，预计完成地方财政一般预算收入2.56亿元，增长13.2%。一般预算支出达到22亿元，增长29.4%，实现历史新高。新增转移支付补助3.114亿元，全区自有总财力达到15.94亿元，较年初增加3.15亿元，增长24.7%，新增财政专项补助9309万元，达到5.66亿元。干部职工的“老五项”政策性欠账全部消化，县乡村机构运转经费保障水平逐步提高，财政步入良性运转。金融平稳运行。截止11月底，辖区金融机构各项存款余额63.14亿元,较年初增长24%，各项贷款余额41.97亿元，较年初增长1.32%；实现保费收入0.6亿元，理赔支出0.19亿元。全区共建立信用乡3个，信用村135个，信用户41485户；发放小额信贷8400万元，贷款回收率94.5%。
（五）城镇建设各具特色，人居环境逐步改善。严格执行县城总体规划，精心编制控制性详规和建设性详规，规划县城控制面积156平方公里，建成区面积36.41平方公里，比上年增加0.77平方公里。加大城镇基础设施建设力度，全区城镇建设投资达到3.7亿元，重点实施了城镇道路、供排水、休闲景点建设等工程。全面实施城镇环境综合整治，开展创建卫生城镇活动，绿化、美化、亮化、文化工程初见成效，县城综合管理考核均分达到77.8分，绿化覆盖率提高2个百分点。对地区所在地平安县城实施地县共建，投资1.5亿元，加大平安县城建设力度，集中力量，综合整治，县城面貌显著变化。
（六）扶贫开发力度加大，社会保障逐步健全。落实扶贫开发整村推进项目资金9232万元，扶持农户1.72万户8万人，解决了5.5万贫困人口的温饱问题。争取为民办实事项目资金8.29亿元，集中进行农村道路、人畜饮水、水利建设，农村卫生院改造，农民技能培训等。扶持小少民族（撒拉族）发展项目启动实施。进一步规范和完善了各项社会救助制度，城乡特困群众生活得到有效保障，救济救助农村特困户8.06万人，分类救助农村贫困老年人1.03万人和残疾人、无劳动能力贫困对象3.49万人。建立了农村特困人口医疗救助制度和大病救助资金垫付制度，医疗救助8.98万人次，发放救助金383.7万元。救助灾民32.13万人次。发放低保金3900万元，对城市3.52万名低保对象分别进行了生活、子女义务教育、医疗、取暖救助。
（七）社会事业协调发展，文化生活日益丰富。认真抓好人口和计划生育工作，加强流动人口管理，积极落实双试点工作，为592户和2117人兑现奖励资金177.6万元，进一步稳定了低生育水平，全区人口自然增长率控制在8.7‰以内；民和县荣获全国人口和计划生育优质服务县称号，化隆、循化两县荣获省级优质服务县称号，并上升为一类县。科技工作不断加强，共引进新技术35项，新品种50项，示范推广农村实用技术100项，创建科技示范乡镇8个，科技示范村150个，新建县级科技示范园区（基地）6个。教育工作稳步推进，实施教育项目173项，投资6900万元，落实“两免一补”等补助资金6851万元，为21.08万名学生提供免费教科书，12.95万名农村困难学生给予了生活补助，21.1万名农村学生免除学杂费；强势推进职业教育，在校人数达到7590人，比上年增加2380人。公共卫生体系建设得到加强，农村合作医疗全面推进，参合群众达109.3万人，参合率达87%。各级财政补助资金达到4496.2万元，在全区实行农民报销药费“直报制”和“一站式”服务。残疾人事业得到长足发展，档案管理和基础设施建设得到加强。全民健身计划进一步落实，成功举办了循化国际抢渡黄河极限挑战赛，圆满完成了环湖赛海东赛事活动。加强食品安全工作，有效防止了重大食品安全事故的发生。
（八）民主法制不断完善，社会保持和谐稳定。全区创建省级“民主法治村”405个，培养“法律明白人”1912名，调解各类纠纷10439件。继续深入开展打击制贩枪支和严重刑事犯罪活动，狠抓治安防控体系建设，以“技防街”和“技防小区”创建为载体，投资504万元，完成了5个县街面、重点单位、重要部位的防控设施建设，加强对特种行业、娱乐场所、涉枪涉爆单位治安管理，控制和驾驭社会治安的能力进一步增强，全年涉枪案件比去年同期下降65.6%，治安案件发案率下降22.93%。进一步加大了打击邪教组织的力度，强化了反恐怖斗争，增强了隐蔽战线的斗争能力。在全区508座寺院深入开展“平安寺院”建设活动，取得了明显成效。高度重视人民群众来信来访工作，落实信访工作责任制，强化信访网络体系建设，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时有效地将各类信访突出问题妥善处理在基层和初始阶段，有效化解了群体性事件的发生，保持了社会和谐稳定。
回顾一年来的工作，虽然在经济社会发展中取得了新成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济结构不合理，具有市场竞争力的特色产品不突出，产业发展特色不浓，主导产业选择困难，起决定性作用的主导产业尚未形成。二是项目工作质量和效率不高，服务环境、市场环境、投资环境不理想，招商引资困难，固定资产投资增长艰难。三是城镇发展功能单一且落后，经济带动能力弱小，缺乏产业支撑，人口聚集力不强，消费能力弱，就业率低。四是新农村建设进展不平衡，规划内容深度不够，操作性不强，试点示范性不强，点面结合不理想，农民的市场经济意识不强。五是全区贫困程度深，尚有43.06万贫困群众，社会积累明显不足，财政无解困能力。加快扶贫开发，脱贫致富是一项长期的历史任务。六是对工业发展重要性的认识有待进一步提高，抓重大工业项目落实，培育财力上仍存在着一定的差距。工业发展融资难的问题没有得到解决，而且更加艰难。七是政府职能转变，政府管理创新，干部的观念、思维方式、工作责任、服务意识，对群众的感情等都还不适应新形势发展的需要。以上问题，我们要深入研究，采取有效措施认真加以解决。
二、明年全区经济工作的预期目标和主要任务
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，确保经济社会又好又快发展，对于全面完成“十一五”目标任务，具有十分重要的意义。正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇，应对挑战，做好经济工作的重要前提。经过“十五”以来的加快发展，明年全区发展面临的内外环境和形势还将呈现新的变化。总体上可以用三句话概括，即势头良好，机遇难得，压力不小。势头良好，就是当前全区经济实力增强，经济总量不断扩大，基础设施、生产条件不断改善，产业结构调整的效应将逐步显现出来，一批大的财源型工业骨干项目正在和即将实施。更为重要的是，在改革发展的实践中，全区上下贯彻落实科学发展观，加快发展的认识提高了，驾驭经济工作的能力增强了，推进工作的措施更为有效了。机遇难得，就是我们拥有西部大开发的机遇，面临新一轮经济上升期和能源原材料需求旺盛带来的重要机遇，具备很多有利条件。尤其是中央用于支持西部大开发的投入，直接改善农村生产生活条件的投入，支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入，财政支农的投入，都将高于今年。我区作为全省农业大区和农村人口大区，将得到更多的支持，这对我们来说是个非常难得的机遇。我们要牢牢把握，积极主动地做好相关工作，争取国家更多支持，改善薄弱环节。压力不小，就是我们面临挑战的严峻性和竞争的激烈性都在日益加深。我们所取得的成绩，主要得益于国家和省上大力支持，多年产业结构调整的积累效应和国家宏观调控政策带来的市场供求变化等因素共同作用的结果。我区自主增长能力十分脆弱，许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，经济发展的基础还不牢固。同时，我们与发达地区的差距仍在扩大，周边地区的发展也很快，区域间的竞争更加激烈，如何面对这样的发展态势，让海东跟上时代的步伐，是对我们的严峻考验。我们要全面分析和认识宏观经济环境出现的新变化，全面分析和认识区域经济竞争呈现的新态势，把握机遇，增强经济工作的预见性，掌握经济工作的主动权。
根据地委对全区工作的总体要求，明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，单位生产总值能耗下降2%；区属固定资产投资增长12%；地方财政一般预算收入增长13%；全社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.7‰以内。
上述预期目标， 是在认真分析形势，综合考虑各方面因素的基础上提出来的，总体上体现了抢抓机遇、加快发展、积极进取的原则，需要全区上下同心协力、扎实工作才能实现。为此，明年要重点抓好以下几项工作：
（一）大力推进新农村建设，务求在加快农村经济发展上实现新增长。
在大力推进社会主义新农村建设中，必须始终把发展农村经济、增加农民收入放在首位，着力推进八件事。一是把特色种植业做优。重点做强油料、马铃薯两大优势作物，种植规模达到186万亩，较今年增加7.8万亩。进一步扩大紫皮大蒜、循化线椒、乐都长椒、优质蚕豆、食用菌、薄皮核桃和制种等特色作物的种植规模，种植面积达到46.71万亩，较今年增加7.44万亩，其中优质蚕豆达到8.95万亩，增0.1万亩；紫皮大蒜5.15万亩，增1.56万亩；乐都长椒1.26万亩，增0.24万亩；循化线椒2.3万亩，新增2900亩；薄皮核桃2万亩，增0.76万亩。明年把乐都大果樱桃作为又一特色作物积极推广，力争种植10万株。同时，要推广良种良法，逐步实现标准化生产，提高品质，增强特色农产品的市场竞争力。新建日光节能温室不少于6000栋，农村沼气池不少于8250座。二是把农区畜牧业做强。重点抓好畜禽良种工程建设和牛羊贩运育肥工作，加大资金投入力度，完成畜种改良55万头（只）以上，牛羊贩运育肥与自繁自育出栏总数达到260万头（只）以上。重点抓好沿湟及黄河沿岸高产奶牛生产基地建设，浅、脑山地区肉乳兼用牛、肉用羊生产，开发利用八眉猪、海东鸡品种资源，提高单位产品增加值和净收益。同时，加大动物疫病防控力度，确保畜牧业安全。三是把生态林业做精。强化对重点地区生态环境的保护与治理，抓好以造林、营林为主的生态建设，实施好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林工程和农田林网、四旁绿化、道路绿化、城镇绿化四项绿化工程等生态工程。完成天保公益林建设12.16万亩、“三北”防护林工程17万亩，营造农田林网100万株，四旁绿化172万株（河畔造林1000亩），道路绿化1017公里，城镇绿化4.5万株，草坪1万平方米、周边荒山绿化1500亩。积极争取退耕还林项目，探索发展退耕还林后续产业的途径，提高群众发展生产、增加收入的能力。四是把农业产业化做实。要依托全区农畜产品优势和自然资源，大力发展蔬菜、牛奶、肉类、饲草料、林草、粮油、水果、畜禽毛皮等加工业，培育发展一批农产品加工龙头企业，不断提高农产品转化加工能力，延伸产业链，提高附加值。对发展潜力大、带动能力强的产业化龙头企业给予重点扶持，促进生产经营上档次、上规模。同时，继续加强农村经济合作组织建设，壮大农民经纪人队伍，搞好农业协会建设，提高农民进入市场的组织化程度。五是把特色劳务经济做大。紧紧抓住劳动力培训和输出这两个关键环节，以“阳光工程”和“雨露计划”为载体，围绕特色劳务经济发展，认真组织开展农民工技能培训工作，提高农民工的就业竞争力和自主创业能力，进一步提高劳务输出的质量和效益。要在拓宽务工领域、提高劳务技能、增加劳务收入上下功夫、见实效。全区劳务输出总量达到47万人（次）以上，其中向省外输出16万人（次）以上，劳均收入达到3400元以上，创劳务收入16亿元以上，劳务收入占到农民人均纯收入的45%以上。六是把扶贫开发做深。以改善条件和增加收入为重点，进一步加大对低收入和绝对贫困村的综合治理、配套建设和产业开发，改善生态、生产和生活条件。实施好投资9000万元，涉及100个村、1.78万户、7.2万人的扶贫整村推进项目；投资1125万元涉及乐都、互助、化隆、循化4县4个乡镇7个村522户2529人的小型移民调庄项目；投资300万元的产业化扶贫藏毯加工项目，新增加工点30处，续建加工车间30处；投资1亿元涉及民和、循化、化隆3县12个乡镇100个村的中德财政扶贫项目；投资591万元涉及化隆、民和、循化三县的万亩核桃经济林项目，以及总投资1.85亿元涉及2县11个乡112个村1.63万户9.82万人的小少民族（撒拉族）发展项目。积极引导和发动社会力量参与扶贫。力争当年基本解决贫困人口6.5万人。七是把农村基础设施建设做好。紧紧抓住新农村建设和农村“六小”公共设施建设以及省上集中30多亿元资金，实施八项实事工程的机遇，继续争取建设一批农村道路、人畜饮水、通信、市场设施、农村科技教育、文化体育、公共卫生等为重点的经济社会事业和公共设施项目。如公路建设方面，重点抓好总投资4.67亿元，总里程657.05公里的南、北山大通道等30项县乡公路建设项目，涉及6县165个行政村补助资金1.27亿元总里程1584公里的村道硬化工程，以及民和川海大桥等32座独立桥梁项目。再如农田水利建设方面，积极争取李家峡北干渠、公伯峡南北干渠等水利建设配套工程立项。实施乐都大石滩等5座病险水库改造、民和东垣渠、乐都大峡渠改造及中低产田改造等项目，争取各类水利水保建设投资1亿元以上，解决10万农村人口的安全饮水问题。实施总投资5545万元，新增耕地1.02万亩的互助塘拉滩等3个土地开发整理项目。八是把新农村建设规划和试点工作做细。按照“十一五”完成70%的新农村建设规划的目标要求，尽快制定出台《海东地区关于进一步做好新农村建设村级规划工作的意见》，明确村级规划的指导思想、基本原则、规划范围、进度要求、基本内容和重点及组织领导、经费投入等保障措施，突出区域、民族和产业特点, 不断完善规划、充实规划, 增强规划的科学性、合理性和可操作性。明年至少要完成250多个行政村的新农村建设规划编制工作。精心抓好新农村建设试点。在继续抓好新农村建设试点村工作的基础上，明年各县选1个村为新农村村容村貌综合整治试点村，县财政各投入100万元资金，对试点村进行综合整治,力求在短期内使村容村貌有大的变化, 树立样板, 典型引路。有关部门尽快研究提出新农村建设试点工作指导意见, 并抓好落实, 以此促进全区新农村建设再上新台阶。
（二）大力推进工业化进程，务求在培育新的经济增长点上实现新突破。
一是对发展工业的重要性要有新认识。工业发展滞后，是制约我区经济和社会发展的重要因素，也是与区内外同类地区和发达地区的主要差距。构建和谐社会，实现小康目标，希望在工业，潜力也在工业。工业化是城镇化的基础，是加快城镇化的产业支撑和根本动力，工业化对农业产业化和第三产业的发展也起着十分重要的推动作用。实行“工业反哺农业，城市支持农村”，必须依靠工业经济的发展壮大。抓住了工业，就抓住了全区经济建设的关键。各级党政组织必须进一步强化“工业强区、强县”意识，坚持大抓工业和抓大工业的理念不动摇，按照“顶天立地大工业强区，铺天盖地小工业富民”的要求，下大力气培育工业经济新的经济增长点，千方百计加快工业发展。二是工业布局上要有新思路。为构建海东工业布局的合理框架，各县要依托资源优势、区位优势和重点企业、重点产业，进一步调整工业经济结构，优化工业布局。民和县要大力发展高载能工业、建材、石油勘探开发等产业；乐都县要大力发展建材、煤化工、铁合金、玻璃制造、化工机械等产业；平安县要大力发展高精铝板带、矿产资源开发加工等产业；循化县要大力发展以特色民族用品生产为主的轻工纺织、以两椒加工为主的农畜产品加工等产业；化隆县要大力发展以先奇铝业为主的高载能产业和矿泉水开发等产业；互助县要大力发展青稞酒、造纸、建材、冶金、农畜产品加工等产业。同时，要大力推进工业园区建设。围绕民和冶金工业园、互助沙塘川工业园、平安有色金属工业园、乐都高店煤焦化工业园，以及一批工业集中区、工业小区等园区建设，进一步完善规划和改善园区水、电、路、通讯等方面的基础条件，增强对投资者的吸引力，为全区工业的发展搭建平台、拓宽空间。三是考核工业工作要有新机制。通过建立健全工业工作激励机制，切实加大对各县、各部门工业工作的考核力度。尽快出台招商引
资考核激励办法、发展工业考核激励办法,促使各县、各部门做好工业项目建设、招商引资等工作。四是推进工业项目工作要有新举措。第一，搞好项目研究。围绕我区的特色产业和资源优势，整理、筛选、编制一批投资商感兴趣、可行性强的项目。第二，强化项目招商。结合各县和各部门实际，落实招商引资任务，明确工作职责，形成全社会、全员抓招商的工作格局。第三，做好洽谈项目的落实工作。主动积极地联系投资商，进一步沟通洽谈，尽快达成合作意向，签订投资协议，促使项目落户海东。第四，做好新建项目的开工工作。重点抓好乐都煤焦化等29项新开工项目，确保项目顺利实施。第五，加快在建项目的建设进度。重点抓好平安高精铝板带、循化谢坑铜金矿等19个续建项目，加快工程进度，实现计划目标。协调、服务好积石峡、黄丰、苏只、康扬、直岗拉卡水电站等工业大项目的建设。对以上五种类型的项目提供全面的服务，确保各项工作顺利开展。五是招商引资要有新水平。要研究招商引资的好办法、新途径，充分利用我省“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯节”等重大招商引资活动，做好参会参展、招商引资等工作。六是工业工作投入要有新突破。地、县财政要积极研究支持工业培植财源问题，对工业项目前期、工业园区规划和基础设施建设、招商引资、信息网络建设、融资平台建设、人员培训等工作加大支持力度，确保资金及时足额到位，同时要积极争取省上有关部门和国家在工业方面的资金支持。
要高度重视和切实加强节能降耗和污染治理工作，确保主要污染物排放在控制目标以内。
（三）大力推进城镇化进程，务求在完善城镇功能上实现新提高。
坚持把产业聚集，人口聚集和经济聚集作为提高可持续发展能力的根本举措，以六县县城建设为重点，大力推进城镇化，不断提高城镇的综合承载力和带动农村发展的能力。一是搞好规划编制和管理工作。根据全省城镇体系规划和县城总体规划，每县完成县城1平方公里控制性详规，一条县城街道的详细规划，一个建制镇控制性详细规划。加强规划管理，严格执行规划。二是扎实推进城镇建设。重点抓好27项县城市政公用设施项目，进一步改善县城基础设施条件，力争城镇建设投资达到5亿元。重点抓好平安古驿大道三期扩建、南环路，民和川垣北路，乐都滨河南北路，互助文化广场，化隆县城供水管网及群科新区，循化积石大街西延等项目建设。继续抓好地县共建平安县城的工作，地区各单位要向财政、交通、建设、联通公司、养路总段等单位学习，积极争取项目资金，抓好地县共建工作，力争平安城建总投资达到1.8亿元。三是进一步加强城镇管理，提高城镇综合环境质量，改善人居环境，实行城镇建设与管理工作责任制。继续对城镇环境进行综合整治，巩固整治成果，建立城镇容貌环境卫生的长效机制，严格实行门前环境卫生承包责任制，保持经常性环境整洁，提高生活垃圾收集处理水平。拆除私搭乱建，清理乱堆乱放和占道经营，规范停车秩序。集中解决一批群众反映强烈、妨碍交通、影响市容、污染环境的突出问题，消灭脏乱差死角。严格执行国家及省、地、县制定的各项管理法规、条例，加强宣传教育，大力营造人民城市人民建，人民城市人民管的良好舆论氛围。加大对城镇管理执法队伍人员培训，提高他们的素质，做到文明管理、文明执法。四是加大县城绿化力度。继续实施好城市绿化、美化、亮化、文化及“拆墙透绿”和“穿衣戴帽”工程。继续按照《绿化大纲》的要求，进一步调整城镇绿化结构，扩大绿化面积，形成多层次、多类型的绿化格局，使城镇绿化率和绿化档次有较大提升。五是积极发展经济适用房和商品房建设，不断改善居住条件，加快旧城改造步伐。
（四）大力推进特色旅游业发展，务求在提升服务业发展水平上实现新跨越。
加快特色旅游业发展。围绕全区“十一五”旅游规划布局，抓住青藏铁路开通营运，高原旅游迅速升温的有利时机，以互助北山国家森林公园、循化孟达国家级自然保护区、黄河文化旅游和互助、循化民俗旅游，乐都柳湾彩陶古文化旅游为重点，加快特色旅游和设施建设，丰富旅游景区文化内涵，建设一批旅游精品线路和精品景点。围绕旅游吃、住、行、娱乐、购物等，推进旅游业产业化建设。加强与省内各州（市）的交流合作，开发一批跨区的旅游项目，推动旅游资源共享和优势互补。力争旅游人数达到188万人（次），实现旅游收入1.07亿元。
加快提升服务业的发展水平。要以特色旅游为引领，积极发展各种生活服务业，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提高。要顺应我区工业化进程加快的新形势，重点发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，加快提升传统服务业，进一步提高服务业对经济增长和就业的贡献率。引导、支持配送连锁店和超市进入农村；建设各类农畜产品和工业品专业批发市场，促进商品流通；培育外贸出口产品基地，发展外向型经济；加强市场整顿、规范工作，打击假冒伪劣商品，保护地方名牌产品；巩固和提高商贸、餐饮、社区服务业，引导餐饮业上规模、上档次，增强社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。
（五）大力推进以教育、卫生为重点的社会事业，务求在促进社会和谐上实现新发展。
加快教育事业发展。一是以“两免一补”为重点，进一步完善经费保障新机制，逐步实现农村学校“零收费”、城镇学校低收费、职业学校贫困学生有补助。二是以信息技术应用为重点，继续巩固和发展现代远程教育。在实现三种模式教育全面覆盖的基础上，继续加大计算机教室和校园网建设力度，充分利用远程教育资源，创新教育方式方法，全面提高教育信息化水平。三是以项目工作为重点，不断加大基础设施建设力度。围绕寄宿制学校建设、农村初中改造、危房改造、职业教育四大重点，力争各类项目投资总量达8000万元以上。四是以技能培训为重点，强势推进职业教育发展。转变办学思路，整合教育资源，提高培训实效，为培养工业技能型人才、农村劳动力转移和实用人才、成人继续教育和再就业人员提供更有效的职教服务。
加快卫生事业发展。一是进一步巩固和完善农村合作医疗。进一步完善农民报销药费“直报制”和“一站式”服务。抓好住院单病种质量控制与付费扩大试点工作，在每县一所县级医院和一所中心卫生院开展试点。加大宣传力度，积极引导外出农民积极参合，在稳定提高农民参合率的同时，重点考核农民绝对参合人数。二是以初级卫生保健为龙头，以村卫生室建设为契机，积极争取各类项目，加强县、乡、村基础设施和能力建设，使广大群众享有初级卫生保障，促进群众就近就医、享受优质廉价的医疗服务。三是进一步加强疾病控制和突发公共卫生事件应急工作，增强应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。四是深化医疗卫生体制改革，加强和改进行业内部管理，特别是要纠正医药购销中的不正之风。强化地、县医疗机构公共服务职能，建立基本药物制度，规范药品招标行为，加强药品价格监督，确保群众用药安全。
加快文化事业发展。加强文化基础设施和公共文化服务体系建设，特别是乡镇文化站、图书馆、博物馆、青少年活动场所等公益性文化设施建设。抓紧做好海东电视台筹建工作。完善县级“两馆”配套，继续争取和实施好“西新工程”、广播电视“村村通”、文化信息资源共享工程等项目，抓好“文化中心户”创建等工作，尽快扫除广播电视盲点。实施好“2131”电影放映工程，使更多的农村群众能经常看上电影。重视扶持发展民间文化体育团体，开展全民健身娱乐运动，推动文化与经济的融合，促进多元化的文化产业健康发展，积极配合省上做好环湖赛工作，全力办好循化国际抢渡黄河极限挑战赛。
加快科技事业发展。继续抓好科技特派员工作，鼓励科技人员深入一线，搞科技承包，创办经济实体，充分利用和发挥现有农科资源优势，加快农业实用技术推广，提高农业科技水平。积极争取各类科技项目，重点抓好互助杂交油菜、循化辣椒科技型产业化龙头企业技术改造和创新。切实加强科普工作，开展多种形式的科普示范创建活动，支持科普示范县、农村科普示范基地、城镇科普示范社区等建设。认真组织筹备好明年元月份召开的全区科技进步大会。
做好人口与计划生育工作。以婚育新风进万家活动为主线，以“关爱女孩”行动为切入点，以残疾预防为重点，认真开展“百万育龄妇女生殖健康”活动，全面落实人口和计划生育工作目标管理责任制。建立适应农村实际的利益导向机制，认真落实“两项制度”奖励兑现工作，对实行计划生育后独生子女和两子女死亡的农牧民家庭给予救助，解决群众的后顾之忧。全面落实“双达标”活动，力争全区六县计生服务站和乡镇计生站全面达标。加强对流动人口的计划生育管理，重点做好流动人口办验证工作和社区流动人口计生服务工作。在今年工作的基础上,力争再创1—2个红旗县。
（六）大力推进就业和社会保障，务求在维护人民群众切身利益上实现新和谐。
抓好社会保障工作。继续巩固“两个确保”成果，深化养老保险制度改革。以促收缴、保发放、社会化管理和信息化建设为主线，加强基础管理，全面推进养老保险和残疾人保障工作。稳步推进工伤保险制度改革，深化失业保险制度改革。规范完善各项社会救助制度，加快推进城乡社会救助体系建设。在城镇，进一步规范完善城市低保制度，巩固动态管理下的应保尽保。在规范管理、“应保尽保”的基础上，全面落实分类施保、教育、冬季取暖等救助制度。严格资金管理，加大监管力度，落实配套资金，确保低保金按时足额发放。在农村，坚持落实各项救助制度，切实解决困难群众的实际问题。坚持实行灾民救助卡制度，确保由乡镇将救灾款物直接发放到户。做好五保供养老条例修订出台后的贯彻落实工作，把符合条件的五保对象全部纳入保障范围，切实做到“应保尽保”和“按标施保”。将农村特困群众定期定量救济规范为农村最低生活保障制度，提高救助水平。加快实施贫困残疾人危房改造项目。进一步推进村民自治和社区建设，加强基层民主政治建设。以扩大基层民主政治建设为目标，紧扣“管理民主”，引导农民群众正确行使民主权利，自觉维护社会安定。
促进就业和再就业工作。坚持城乡统筹和市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，改善就业环境，努力扩大就业再就业。鼓励支持自主创业、自谋职业和异地就业，大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，开发更多的就业岗位，开发适合中低劳动技能人群的就业岗位。继续坚持公务员“凡进必考”和推行事业单位用人“一律公开招聘”，保证机关事业单位规范平等用人，社会平等就业。建立多层次、多渠道职业培训体系，提高劳动者市场就业竞争能力。
高度重视安全生产工作。牢固树立安全生产第一的观念，在立足于防范，堵塞漏洞，减少隐患等方面加大力度，全面落实安全生产责任制，加强对交通、建筑、矿山、工业等重点行业的安全监管，消除事故隐患，防止发生各类重特大安全事故。进一步强化对食品生产、流通、销售环节的监督，切实做好食品安全事故防范工作，确保人民生命财产安全。
加快“平安海东”建设。继续坚持严打方针，持续开展专项整治行动，进一步加大整治“枪患”力度，采取有效措施，确保年内摘除“枪患严重”的帽子。加强反渗透、反分裂隐蔽战线的斗争。在全区深入开展民族团结进步和“平安寺院”创建活动，维护社会稳定。建立健全新形势下人民内部矛盾的处理机制。完善信访工作责任制，畅通社情民意的反映渠道，积极稳妥地做好矛盾化解工作。完善群体性事件处置机制，有效预防和化解群体性、突发性事件，力争把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在基层。以推进“平安海东”创建工作为契机，强化社会治安防控体系建设，健全完善防范、预警、调处机制和专群结合的社会治安综合治理工作网络，净化社会环境。
（七）大力推进各项改革，务求在体制机制创新上实现新变革。
抓好农村综合改革试点工作。一是以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革。立足于搞好公共服务，切实转变乡镇政府职能，精简乡镇机构，整合事业单位，提高管理和服务水平。要创新机制，深化乡镇人事和分配制度改革。二是以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革。认真落实农村义务教育经费保障机制。合理调整农村教育布局。加强农村中小学教师编制管理，调剂余缺，合理安排。深化人事制度改革，积极探索不合格教师分流工作的途径。建立健全鼓励城镇教师、大学及师范院校毕业生到农村支教的制度。明确乡村教育事业管理职责，确保农村义务教育的健康发展。三是以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。以“金财工程”为依托，继续推进和深化部门预算、国库集中收付和非税收入收缴分离管理改革，在巩固已取得成效的基础上，进一步规范和完善。加快公共财政体系建设，切实落实县级财政的支出管理责任，强化财政监督管理，规范财政转移支付。四是以建立健全乡村财务管理和财务公开制度为重点，做好乡村债务的核实和化解工作。明确债务偿还责任，逐步分类化解债务。五是以巩固税费改革成果为重点，建立健全农民负担监督管理长效机制。严格规范涉及农民负担的行政性收费、罚款管理。加强对乡村组织收费的管理，进一步规范村级组织开支范围和标准。积极探索建立村民“一事一议”筹资酬劳奖补机制。根据省上统一部署，全区农村综合改革试点工作从明年元月开始，到10月份完成。各县和有关部门要抓紧安排，尽快开展工作。
进一步推进国有企业改革。以提升企业规模档次和核心竞争力为着力点，积极引入资金、技术、管理和产品、项目，培育对经济发展起龙头骨干作用的大企业、大集团，要加快企业破产重组进程，重点推进互助青稞酒集团、乐都玻璃厂、化隆有色金属公司等企业的改制工作。要落实政策、加大支持、加强引导、主动服务，支持民营企业增投资、上项目，有针对性地指导强势企业联合发展，提高民营企业产业层次和企业素质，实现非公有制经济的更好更快发展。
积极推进金融、价格改革。继续深化农村信用社改革，推进金融产品和服务创新，加大创建信用乡、村、户的力度，切实解决农村贷款难的问题。积极探索建立中小企业担保机制的新途径，搭建金融信用平台，促进企业发展。推进价格改革，使资源产品价格更好地反映市场供求关系和资源稀缺程度。规范土地出让收支管理，健全经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，提高土地利用效率和集约化程度。深化重要资源性产品价格和排放收费改革，健全矿产资源有偿使用制度。
（八）大力推进政府自身建设，务求在提高行政效能上实现新变化。
要进一步深入贯彻落实国务院加强政府自身建设、推进政府管理创新电视电话会议精神，建立健全科学民主的决策机制，切实提高决策水平。一是要进一步转变职能，切实解决好政府职能越位、缺位、错位问题。进一步巩固行政审批制度改革成果，继续加强对已取消行政审批项目的后续监管，防止出现反弹。要以建设服务型政府为目标，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能，为经济运行和社会发展创造良好环境。切实解决好人民群众关心的利益问题，为全区各族人民群众提供更多更好的公共服务。二是要大力推进依法行政，实现行政权力的规范运行。各级领导干部及其工作人员要加强对法律法规的学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府经济社会发展的考核内容。要抓紧抓好地、县部门推行行政执法责任制落实工作，认真梳理执法依据，全面界定执法职责，建立健全各项执法制度，使行政执法责任制得到全面施行。三是要强化对政府权力的监督，防止政府权力滥用。高度重视人民群众来信来访工作，及时妥善解决群众的实际困难和问题。继续推进政务公开，及时发布政务信息，使广大群众充分享受对政务的知情权、参与权与监督权。进一步加强廉政建设和干部队伍建设，全面提高工作水平，推进各项工作出成效、出特色。
同志们，明年经济工作的任务艰巨而繁重。我们要坚持以科学发展观为统领，凝聚全区各方面的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，确保完成经济工作的各项任务，努力开创全区改革开放和经济社会又好又快发展的新局面。
