同志们:

今天召开的全区职业教育工作会议，主要目的就是全面贯彻落实全省职业教育工作会议和人才工作会议精神，以科学发展观为统领,客观分析职业教育面临的形势,研究部署当前和今后一个时期全区职业教育发展的任务。地委、行署对这次会议十分重视，会前组织专门力量就职业教育发展的有关问题进行了认真调研,行署常务会议还专题进行了研究，出台了《海东地区行政公署关于大力推进职业教育改革和发展的意见》。会上，有关单位还要作经验交流发言，大家要认真学习借鉴。下面,我就“十一五”期间职业教育发展中的一些主要问题讲几点意见。

一、提高思想认识，把发展职业教育摆上更加突出的位置

“十五”以来，全区上下认真贯彻党和国家的教育方针，通过省政府及有关部门的大力支持，各级政府的高度重视，地县相关部门的密切协作，坚持把教育放在优先发展的战略地位，狠抓职业教育，采取了一系列有效措施，整体推动了全区职业教育健康发展，取得了新成绩。全区有中等职业学校6所，其中省级重点职校2所，省级合格职校2所。学校占地面积共23万平方米，建筑面积6.3万平方米，现有教职工286名，其中专任教师247人，双师型教师50名，占专任教师总数的20.2%，大专以上学历教师244名，占专任教师的98.8%，在校学生6710名，其中初、高中职校生（中专、技工）5120名。目前一个以义务教育为主体，高中教育和职业教育为两翼，成教、特教、幼教共同并举，长期、中期、短期培训相结合的教育网络初步形成，已培养出一大批专业性和实用型技术人才，初步改变了教育结构单一的局面，从整体上为提高劳动者的素质，推动全区经济社会发展，提高人民生活水平，发挥了重要作用。

  （一）立足区情，制定了切合实际的发展规划。进入新世纪以来，地委、行署先后三次召开全区教育工作会议，研究制定了《关于加快新时期职业教育改革和发展的若干意见》等文件，广泛征求意见，修订形成了《海东地区职业教育发展“十一五”规划》，有力地促进了全区教育特别是职业教育的快速健康发展，也为社会主义新农村建设培养技能性农民，为他们增加收入，改善生产生活条件提供了保障。

（二）转变观念，牢固树立以就业为导向的办学理念，不断提高职校毕业生适应市场的能力。“十五”期间，全区7300名职校毕业生（含中等师范毕业生）中，有6300多名毕业生就业，就业率达85%，职校毕业生主要在省内外餐饮、纺织、制造、加工服务领域就业，月人均收入在1000元左右。累计有50万人（次）参加了拉面工、烹饪、电焊、计算机以及种养加方面的农村实用技术培训，30万人（次）参加了农村劳动力转移培训，其中“阳光工程”共培训农村劳动力10.4万人，培训后转移就业率达85%以上。

（三）注重内强外联，不断扩大办学规模。全区职业学校与北京、山东、辽宁、四川、湖北等10多个省市联合开办30多所学校，学生达1900多名，并建立了订单培养、就业等合作关系。区内各级各类职业学校采取提前招生、常年招生、联合办学和异地培训等多种方式，有效推动了全区职业教育工作，并取得了突破性进展，招生人数创历史新高，招收新生总量达到8300人，其中职高生3130人，初、高中毕业生培训3960人，异地办学1219人，职业学校在校生总量达到7590人。特别是2005年以来，全省职校招生规模排名中，互助、乐都两县职校位居前两名，职业学校招生难的状况初步得到改变。

（四）优化课程设置和教学方法，丰富职教内容。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的职教办学方向，以专业建设为龙头，以创新人才培养模式为重点，依照国家职业分类标准要求，面向社会和岗位需求，调整优化教学内容和课程设置，突出职教办学特色，专业设置也由90年代初的几个发展到目前的30多个，职业教育的服务能力进一步增强。

（五）加大投资力度，办学条件不断改善。“十五”期间，职业教育争取国家基础设施投资1500万元，其中平安、互助、循化、乐都四县职校基础设施投入680万元，六县职校教学设备投入500万元，培训补助达320万元。对重点学校和重点专业进行了扶持，职业学校的基础设施得到进一步加强，教学设备不断完善，办学条件得到较大改善。

（六）突出宣传教育，全社会支持、重视职教的氛围逐步形成。以大力宣传《职业教育法》及中央、省、地的优惠政策为重点，通过对比算账，现身说法，登门宣讲等方法，使学校、家长、学生对新形势下职业教育的重要性有了更新的认识，主动报名、选择职校、适应市场、自主择业、增加收入的思想意识逐步形成，为发展职业教育创造了浓厚的舆论氛围。

这些成绩的取得，是各级党委、政府及有关部门高度重视、大力支持的结果，更是职业教育战线全体同志开拓创新、奋勇拼搏的结果。在此，我代表地委、行署对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

虽然我区职业教育工作已取得了一定成绩，但与经济社会发展对职业教育的需求，广大人民群众对职业教育的愿望相比，还有很大差距。职业教育办学规模较小，缺乏适应市场需求的人才培养空间；资金投入不足，在整个教育体系中处于弱势和短腿；专业设置不合理，社会影响力和吸引力还不够大；职业教育为经济社会的服务能力还需加强。

就业是民生之本，而职业教育是就业的基础。我们必须站在统筹全区经济社会发展，保障人民群众基本就业的高度，充分认识加强职业教育的极端重要性，采取更加有力的措施，推动全区职业教育健康发展，为建设社会主义新农村，构建和谐海东培养更多的合格建设者，促进我区经济社会又好又快发展。

（一）大力发展职业教育是提高我区综合竞争力的迫切需要。民不富、区不强，人多地少、人均资源占有量低，是海东的最大区情。我们处在新的发展阶段，加快经济结构调整，转变经济增长方式，提高自主创新能力，加快形成以现代农业为基础、工业为主体、服务业为支撑的产业新格局，对职业教育工作提出了新的更高的要求。从一定意义上说，抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力。我们必须更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源水平，不断增强我区的综合竞争力和持续发展能力。

（二）大力发展职业教育是促进社会就业的有效途径。当前，我区城镇就业压力仍然不小，农村劳动力转移速度加快，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为社会问题。一方面大量人员不能充分就业，另一方面大量需要技能性的人才又供不应求，严重不足，解决这一问题，必须通过大力发展职业教育，提高劳动者的基本素质和职业技能，增强就业能力和创业能力，把人口就业压力转化为人力资源优势。

（三）大力发展职业教育是构建和谐海东和建设社会主义新农村的必然要求。我区农业人口占到总人口的80%左右。农业增效和农民增收难的重要根源在于农民的科学文化素质偏低和就业能力不强，绝大多数农民缺乏基本的专业劳动技能，缺乏文化科技知识，种田养畜水平不高，外出打工大多也只能从事体力劳动，收入低而不稳。很大一部分群众处于就业无技能，致富无门路的困境。因此，加快和谐海东建设，推进社会主义新农村建设，必然要求我们大力发展职业教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民致富能力。

分析全区职业教育形势，除了增强对发展职业教育重要性的认识以外，我们还要看到面临的大好机遇。一是随着经济社会的快速发展，对职业教育的需求不断扩大；二是党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育发展问题，把职业教育作为教育工作的一个战略重点，出台了许多促进职业教育发展的政策和保障措施；三是整个社会各方面对职业教育的认识在不断提高，发展职业教育的社会氛围越来越浓；四是多年来的办学实践，全区职业教育在办学模式，课程设置，师资力量建设，围绕社会就业办学，联合办学等方面积累了一定经验，为全区职业教育健康发展奠定了基础。我们要紧紧抓住这些机遇，努力实现职业教育新发展。

二、明确目标任务，推动全区职业教育更好更快发展

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是职业教育在新的起点上更好更快发展的关键阶段。行署《关于大力推进职业教育改革和发展的意见》，对“十一五”时期我区职业教育工作作出了全面部署。“十一五”期间，全区职业教育发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务为宗旨，以就业为导向，以改革为动力，不断强化政府行为，加大职业教育投入，规范就业市场准入，改革人才培养模式，努力培养适应市场需求的具有一技之长的社会主义新型劳动者，促进职业教育与经济社会紧密结合，逐步形成结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的具有海东特色的职业教育体系基本框架，为建设社会主义新农村、构建和谐海东提供强有力的人才支持和智力贡献。

具体目标是：到2010年，全区中等职业教育学生规模达到2.5万人以上，与普通高中学生规模比例达到4：6左右，职业学校毕业生取得“双证”的比例和一次性就业率达到80%以上。为社会输送2万名中等职业学校毕业生和2万名技能型的初高中毕业生。完成农村农民实用技术培训50万人次，完成农村劳动力培训阳光工程及就业技能培训20万人次，全区各行业技术工程从业人员年培训人数达到总数的30%以上，新增劳动力中接受职业教育和职业培训的比例达到80%以上。

全区职业教育发展的总体要求概括起来就是坚持“一个方针”、突出“两大任务”、推进“三个转变”、搞好“四项服务”。坚持“一个方针”，就是坚持“以服务为宗旨、以市场为导向、以就业为目标”的办学方针，立足海东实际，推动职业教育更好地面向市场、面向社会，促进职业教育与经济社会发展紧密结合，促进职业教育发展和就业目标同步实现。突出“两大任务”，就是着力培养大批适应海东经济社会发展需要的技能型人才，着力提高全体劳动者就业素质。推进“三个转变”，就是推进职业教育办学从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从单纯的以升学上学向以就业上学转变。搞好“四项服务”，就是通过大力推进职业教育改革发展，使职业教育更好地为调整经济结构、转变增长方式和提高自主创新能力服务，为促进就业再就业服务，为培养新型农民、转移富余劳动力服务，为构建和谐海东服务。根据以上指导思想、具体目标和总体要求，“十一五”期间我区职业教育要重点抓好以下工作：

（一）进一步深化职业教育体制改革，努力形成多元化办学格局。职业教育必须大力推进改革创新，在改革中加快发展，在创新中增强活力。重点是按照社会主义市场经济发展要求和职业教育自身发展规律，进一步健全在政府领导下分级管理、以县为主、政府统筹、社会参与的体制，加快形成多元化办学格局。一是加大职业学校的改革力度。要明确各职业学校的办学自主权，给学校下放招生、专业设置、人事聘用、工资奖金等方面的权利，使职业学校直接与市场接轨，与社会环境发生直接联系，建立职业学校和行业、企业互为依靠、双向参与的供需关系，面向市场、面向社会自主办学，形成行业指导、市场调节、学校自主发展的运行机制。二是积极依靠行业、企业、用人单位发展职业教育。行业主管部门要制定职业教育培训规划，通过提供行业所拥有的实训条件，支持教师和学生参加岗位实习训练，支持职业学校教学，保证教育教学质量；企业要依法强化自主培训功能和责任，对职工和准备录用人员有计划地进行职业教育和技术培训，建立健全职工在岗和轮岗培训制度，并及时修订完善适应市场规律运作的新规章；动员全社会力量，拓展视野，紧盯市场，瞄准省内外用工单位，通过信息发布、集中培训、严格质量、及时输送等环节的工作，使职校毕业生人尽其才，寻求岗位，增加收入。三是大力发展民办职业教育。积极探索和完善民办职业教育发展模式，鼓励社会力量开办有特色的职业教育。研究制定出台职业教育基本建设用地、资金筹集等方面的优惠政策，并在师资队伍建设、招生就业和学生待遇等方面与公办学校一视同仁。

（二）坚持以就业为导向，不断提高职业教育的质量效益。实践证明，只有坚持以就业为导向，职业教育才有旺盛的生机与活力。要进一步面向市场、服务就业，努力提高职业教育发展水平。一是采取有效措施，扩大招生规模。各县应立足实际，在招生方法上，积极探索实行提前招生、春季招生、注册入学等行之有效的办法；在招生对象上，不管初中、高中毕业生、社会青年、在职职工、下岗职工、新型农民都可招收；在招生时间上，要逐步改变年度一次招生，应根据市场需求常年招生。要根据国家现行教育方针，合理分流初中毕业生，努力扩大中等职业教育招生规模。二是优化职教结构，改善专业设置。全社会要大力支持职业学校根据市场需求自行确定专业，既要积极发展现有产业所需要的技术，又要注重培训劳动力“走出去”所需要的技能；学校自身也可以按用人单位要求安排课程，制定教学计划。要根据我省发展盐湖化工、有色金属、石油天然气化工、煤焦化工、旅游、民族文化等特色产业和餐饮、商贸、物流等服务业对技能性人才的需求，以技能培养为核心，着力培养大批先进制造业和现代服务业急需的实用型人才。重点建设一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，使职业教育的培养目标与企业、社会的需求相一致。三是深化教育教学改革，强化技能培养。各县、各学校要认真研究全区经济发展和社会用人需求现状，使职业教育贴近全区经济社会发展实际。要放活学制，凡高中毕业生进入职校学习的，以实践课为主，一年后可发中专文凭，初中毕业生基础课也可在一年内完成，后两年为实践课，并探索推行学分制，逐步建立有别于普通教育，具有职业教育特点的人才培养、选拔与评价的标准和制度。在积极发展学历教育与职业培训相结合、全日制与半日制等相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式的同时，努力探索产、学、研、推、服相结合的办学模式，把教学活动与社会实践、科技开发、技术推广紧密结合起来，增强学校为社会服务的综合能力。要加强学生的生产实习和社会实践，建立和完善学生岗位实习制度，努力实现学校教育和就业岗位“零距离”。四是加强联合办学，提高就业水平。各县、各级各类职业学校要进一步创新工作思路，外联东部发达地区的企业和学校，扩大职校毕业生到省外就业的规模，要把此项工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来，抓紧抓好。五是建立有效机制，资助贫困学生。目前，全区每年有近2.5万初中毕业生，升不了高中的有许多是贫困家庭的学生。各县要在争取省上支持的同时，出台相应的助学政策，对农村特困家庭子女进入职业学校学习的，可以灵活地将其列入“阳光工程”范围，享受培训补贴政策。扶贫部门积极主动地实施好“雨露计划”，帮助青壮年贫困农民和贫困地区复员退伍士兵培训转移就业。各职业学校要从学费收入中安排一定比例用于奖学金、特困学生助学补贴和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。

（三）高度重视和加强农村职业教育培训工作，全面增强农民致富能力。一是大力推进县级职教中心建设和重点职校建设。到2010年，力争把互助、乐都两县职校建成国家级重点职校，校均规模达到4000人以上，平安、民和两县职校建成省级重点职校，校均规模3000人以上，循化、化隆两县职校建成省级合格职校，校均规模1500人以上。通过加强重点职业学校建设，大力提升职业学校培养高素质技能型人才的能力，使职业学校的办学规模达到全区职业教育办学规模的80%以上。二是大力推进农村劳动力转移培训。转移农民必须先培训农民。在农民教育培训工程上，省政府每年都拨出专项经费给予支持，各县要围绕实施这一工程，继续加强农村劳动力转移培训。在培训方式上，要依托县乡职业教育机构，按照贴近农村、贴近市场的要求，为广大农民提供方便及时的职业技能培训服务；在培训内容上，要根据劳动力市场变化和企业用工需要，针对不同群体提供特色培训服务，有效促进劳动力转移和农民增收致富。三是大力推广农业实用技术。要充分利用各类职业学校和培训机构，加强农科教结合示范基地建设，广泛开展形式多样的先进实用技术培训，更好地为发展现代农业服务。四是大力推进成人继续教育和再就业培训。充分利用各种教育培训资源，构建覆盖全社会的成人教育和再就业培训网络，面向在岗、转岗职工、失业人员、进城务工人员、社区居民，广泛开展以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训。

（四）继续强化职业教育师资队伍建设，不断提高教师综合素质。一是在搞好教师全员培训上下功夫。组织实施职业学校教师素质提高计划，45岁以下的中青年教师必须熟练运用现代教育技术。到2010年，全区职业学校的师资学历合格率达到80%以上，新增专业教师学历必须达到本科以上学历，加快培养一批理论与实践紧密结合的优秀学科带头人。二是在增强教师实践能力上下功夫。建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践，其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践和调研。加快“双师型”教师培养，使其逐步达到教师总数的50%左右。支持并鼓励企事业单位工程技术人员、高技能人才担任职业学校专业教师或实习指导教师。三是在完善用人机制上下功夫。积极推行教师全员聘任制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才和促进人才合理流动的机制。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，充分调动广大教师的积极性。四是在加强校长队伍建设上下功夫。在县域各行业大胆选拔既懂教育、又懂经济的“双师型”校长，各职业学校可专门配备一名会经营、懂管理的经济型副校长。并实行校长持证上岗的制度。

三、加强组织领导，确保全区职业教育目标如期实现

大力发展职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才，是“十一五”经济社会发展的战略任务。各级政府要加强组织领导，加大工作力度，把推进职业教育发展的各项措施落到实处。

（一）加大政府统筹力度。要把发展职业教育纳入政府工作的重要内容，加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、优惠政策落实等方面的统筹管理，促进职业教育与普通教育协调发展。行署已建立职业教育工作联席会议制度，统筹协调全区职业教育工作，定期研究、解决职业教育发展问题。各县也要建立和完善相应的工作制度。各有关部门要明确职责，加强配合，搞好服务，形成促进职业教育改革与发展的强大合力。

（二）多渠道增加投入。省政府决定从今年起，省财政新增职业教育专项资金2000万元，重点用于改扩建中等职业学校和师资培训。省级统筹的教育基建资金中，每年安排200万元用于发展职业教育。各县要在积极争取国家项目资金的同时，逐步增加公共财政对职业教育的投入。除按照生均经费标准足额拨付职业教育经费外，县级财政城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30％。并进一步统筹农村科技、技术推广、扶贫、农村劳动力培训阳光工程等方面的资金，重点用于职业教育与技能培训。积极支持职业学校办好实习场地，发展校办产业和开展社会服务。县政府可设立职业教育专项资金用于职业教育基本建设贷款贴息。要建立技能型人才奖励机制，提高技能型人才的社会地位和经济待遇，重奖技术能手，倡导尊重知识、尊重技术、尊重能工巧匠的社会风尚。

（三）实施就业准入制度。要坚持“先培训、后就业，先考核、再上岗”的用工制度，加大监察监管力度，保证用工规范化。各级劳动保障部门、人事、工商、职业介绍机构和用工单位对实行就业准入控制技术工种的从业人员要严格审查，对未取得相应职业资格证书的人员不予办理录用手续。要认真开展职业学校学生职业资格认证工作，建立完善学历证书和职业资格证书“双证”互通制度。要加强对就业准入执行情况的监督和检查，并将检查情况向地、县职业教育联席会议报告。

（四）实行目标管理责任制。各县要严格实行职业教育目标管理责任制，层层签订责任书。把职业教育目标任务完成情况作为对各级政府及主要领导进行年度和任期政绩考核的重要指标。要加强对职业教育的评估检查，并主动接受人大、政协对职业教育的监督检查和指导。要组织力量和新闻媒体，加大对职业教育的方针政策和职业教育工作中的先进事迹的宣传，努力形成全社会关心和支持职业教育的良好氛围。

同志们，今后几年是我区改革发展的关键时期，职业教育任重道远。希望与会同志以这次会议为新的起点，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快我区职业教育改革发展步伐，全面实现经济社会又好又快发展做出积极的贡献。