认清形势 扎实工作

为全面完成年初确定的各项目标任务而奋斗

——在地委委员扩大会议上的讲话

（二○○七年六月五日）

行署副专员金长华

同志们：

根据会议安排，我就全区上半年经济社会发展运行情况作一通报，并对下半年重点工作提出意见。

一、上半年全区经济运行及社会发展情况

今年以来，在地委的正确领导下，全区上下团结一致，抓住机遇，克服困难，采取积极有效措施，扎实推进各项工作，全区经济在去年较高水平上继续保持良好发展势头。预计上半年完成地区生产总值35.87亿元，按可比价计算，比上年同期增长13.1%。其中：第一产业增加值3.86亿元，增长 3.5%；第二产业增加值15.05亿元，增长16.2%；第三产业增加值16.97亿元，增长12.7%。上半年全区经济社会发展的主要特点是：

（一）农业生产较快增长，新农村建设稳步推进。全区上下继续坚持顺天应市、因地制宜、分类指导的思路，以“保量、扩优、提质、增效”为重点，积极引导农村进一步优化种植业结构。全区春播面积283.53万亩，其中优质特色作物种植面积达到177.86万亩，占总播面积的62.73%。油菜、马铃薯两大优势作物种植面积达到134.56万亩，八大特色作物种植面积达43.3万亩,较上年增加4.03万亩。畜牧业生产继续保持平稳增长，“西繁东育、自繁自育”及畜禽良种工程稳步推进。上半年预计草食畜饲养量达到223万头（只），增0.45%。生态环境建设进展顺利。完成退耕还林人工造林5.66万亩，完成历年退耕地不合格面积补植补栽12.9万亩，周边荒山补栽补植31.62万亩。封山育林4.2万亩，四旁植树174.96万株，农田林网102.8万株，公路绿化1074.3万株。各县县城绿化栽植各类乔木、花灌木114.4万株，种植草坪1.91万平方米，完成县城周围荒山绿化1015亩。

新农村建设按照地委提出的“八个一”的要求，落实措施，稳步推进。一是在完成去年省下达我区的“以奖代补”155个村级规划编制基础上，今年争取省上“以奖代补”180个村；二是加大项目整合力度，集中向6个示范村倾斜，各县财政拿出100多万元资金用于示范村建设，全年整合资金总量将达到3828万元；三是为加强规划编制和村容村貌整治工作，行署先后出台了《海东地区关于进一步做好新农村建设村级规划工作的意见》、《海东地区关于进一步做好村容村貌整治的指导意见》，各县也制定了相应的实施意见，全区确定的260个村级发展规划编制工作全面开展。5月18日，地委、行署在平安、互助两县召开全区新农村建设村容村貌整治及示范村建设现场观摩会，回顾总结了前一阶段的工作，对今后的工作作了具体安排部署，各项工作正在有条不紊地抓紧进行。

（二）工业经济快速增长。预计上半年，全区完成工业总产值可达40.14亿元，同比增长25%；完成工业销售38.62亿元，产销率97%。实现工业增加值12亿元，增长25.13%。工业项目进展顺利。乐都奥凯煤焦化有限公司近期完成了400万吨/年焦化工业园项目一期工程130万吨/年焦化厂设计议标，施工前的准备工作已完成；化隆先奇铝业公司年产6万吨电解铝项目102台电解槽已投入运行；平安鑫海公司投资1.9亿元的元石山镍铁矿项目，已完成投资1.3亿元；投资5114万元的谢坑铜金矿日处理矿石600吨选矿项目，已完成各项前期准备工作，完成投资2300万元；投资6000万元的乐都烁华4×12500KVA矿热炉项目，已建成1台。主要工业产品产量明显增长。预计全区累计生产电解铝3万吨，同比增长113.85%，食用植物油0.13万吨，同比增长100%；碳化硅6.06万吨，同比增长26%；白酒4276吨，同比增长40.8%，铁合金7.11万吨，同比增长38.3%；发电量31.85亿千瓦时，同比增长8%；水泥86.87万吨，同比增长11.41%，平板玻璃 4.77万重量箱，同比增长1.44%。

（三）固定资产投资增势良好，城镇建设步伐加快。各级政府进一步强化对项目工作的领导，不断加强对项目的谋划、研究、申报、争取、实施和管理工作，积极筹措资金，项目开工建设早，进展顺利。预计上半年全区行政辖固定资产投资可达到18.5亿元，同比增14.33%，区属固定资产投资中，国有及国有控股投资完成7.49亿元，增长14.35%，民间投资11.01亿元，增长17.38%。从投资行业看，第一产业完成投资5.31亿元，与上年同比基本持平；第二产业投资完成7.4亿元，同比增11.95%；第三产业投资完成5.79亿元，同比增34.03%。

城镇基础设施建设规模进一步扩大，目前各县城基础设施建设开工15项，总投资达1.68亿元，平安、互助、化隆等县有62家单位实施美化亮化工程，总投资860万元。“地县共建”任务明确，责任落实，措施到位，各项工作取得新进展。

（四）财政收入增长，金融保持稳定。财政税收部门强化征收管理，做到应收尽收，同时，加强预算管理，规范财政支出，理财水平不断提高。上半年预计全区累计完成地方财政收入1.52亿元，同比增长12.5%，其中，地方财政一般预算收入1.45亿元，同比增长10.5%，增收1372万元。地方财政支出10.45亿元，增长37.5%,增支7.85亿元。

金融部门围绕“三农”，服务于“三农”，加大改革创新力度，3月28日，全省首家农村资金互助社在乐都县雨润镇深沟村挂牌成立，目前运行正常。并发放贷款53户，42.7万元。3月27日，海东地区邮政储蓄小额质押贷款业务正式开办，到5月底共发放贷款130万元。开发银行进一步拓展了贷款范围，加大对我区各类贷款的支持力度。农发行也调整政策思路，围绕新农村建设和中小企业发展启动了新的业务。同时,各级政府和有关部门加大对农村信用社改革支持的力度,各项涉农资金不断向农村信用社集中，使信用社服务“三农”的能力得到加强。

（五）社会保障工作扎实有力。一是社会保障覆盖面进一步扩大。全区养老保险参保人数达3.53万人，同比增16%；医疗保险参保人数达6.05万人，同比增2%；工伤保险参保人数达1.68万人，同比增长24%。企业离退休人员基本养老金、失业保险金发放率均为100%。二是城乡统筹就业取得成效。全区农村劳动力转移输出继续保持良好发展势头，特别是在稳定省外突破境外方面取得了新的进展。到五月底，劳务输出39.5万人次，同比增7.2%，境外输出146人，同比增长 35.8%，实现劳务收入9.25亿元，同比增8.1%，劳均收入达2400元。技能培训1.45万人，占年计划的48.3%。实现四类下岗失业人员再就业4102人，实现“4045”人员再就业950人。全区城镇登记失业率控制在3.9%。三是救灾救济扎实有效。共下拨救灾款350万元，救灾面粉223.5万公斤。下拨灾民、五保户、低保户危房建设资金335万元。农村特困群众大病医疗救助工作规范运行，共下拨医疗救助资金611.35万元，89912人得到不同程度救助。农村低保全面启动，全区共有24075户、80600人享受农村居民最低生活保障，下拨补助金1339.24万元。四是扶贫开发力度加大。全区在105个贫困村实施扶贫开发整村推进项目，已落实项目资金9420万元，扶持贫困户2.1万户、9.03万人。中德扶贫合作项目进展顺利。

（六）社会事业协调发展。科技工作得到加强。共引进新技术48项，新品种62项，示范推广农村实用技术109项。新培育科技示范乡镇12个、科技示范村24个，新建县级科技示范园（基地）12个,选派科技特派员116名到农村、企业进行技术服务。教育事业稳步推进。共落实教育基建项目15项，资金1400万元。认真落实“两免一补”政策，全区有21.08万人享受到免费教课书，资金总额3464万元，占九年义务教育阶段学生总数的94.5%以上。职业技术教育快速发展，在校学生达8100名。公共卫生体系建设得到加强。地县疾控中心、传染病区建设全部完工并投入使用。全区疾控体系基本健全。有564个村级卫生室正在新建。合作医疗全面推进，全区参合农民达115万人，参合率达到95%。计划生育工作再上新台阶。全区计划生育率98.37%，综合结育率85.27%。领取《独生子女父母光荣证》271户，申报奖励扶助对象2371人。

（七）农村综合改革扎实推进。全区农村综合改革取得了阶段性成效，乡镇机构改革、人事制度改革和县乡财政管理体制改革已在4月底基本完成。改革中明确了乡镇工作职能和定位，完成了岗位设置，整合了机构、资金、人员，人员竞争上岗、分流安置工作已基本结束。各地正在开展确定工作职责，建立和规范岗位工作制度、签定劳动合同和分流人员的安置培训工作。县乡财政管理体制改革后，实现了县乡财政集中管理、集中核算、乡财县管的新模式。目前，农村义务教育体制改革正在做各项前期准备工作，8月中旬可基本完成改革任务。乡村两级债务核算和“一事一议”制度得到落实。10月底能够全面完成农村综合改革工作。

（八）社会治安保持稳定。缉枪治爆工作取得显著成效，今年以来未发生制贩枪支案件。扎实开展严打整治活动。全区共立各类刑事案件628起，同比下降22.85%，破案534起，破案绝对数同比上升5.3%。狠抓了交通、消防等公共安全和社会治安管理工作，交通、消防各项指数呈下降趋势，社会治安秩序进一步好转。进一步明确了信访责任制，对突出信访问题及群体性事件进行了排查处置。全区县以上信访部门受理来信来访559件，与去年同期基本持平，省集中处理信访突出问题及群体事件联席会议和省、地领导批办的案件均得到及时处理，群体性事件得到有效控制，其他信访问题办结率达90%以上。

分析全区的经济社会形势，既要肯定已取得的成绩，以利于我们增强信心和决心，同时也要正视面临的困难和问题，使我们始终保持清醒的头脑。从当前看，全区经济社会发展中存在的主要问题有：

（一）农牧业生产形势不容乐观。一是由于受去年旱灾的影响，部分浅脑山地区群众生产生活比较困难。二是由于设施农业和优势特色农作物科技含量高，国家投资有限，各县财政困难，农户缺乏投入能力，给培训先进适用技术和发展设施农业，促进以特色优势产业为主的种植业结构调整带来一定难度。同时，设施农业、特色农业在地区间发展不平衡，部分地区发展缓慢，规模效益不理想。而且，设施农业融资平台建设滞后。三是从目前降水和气象部门的预测看，当前和今后一段时间可能会出现不同程度的灾情，局部地区已出现发生农作物病虫害的迹象，加重了农业的中后期田间管理任务。四是我区绝大多数退耕还林地分布在浅山，苗木成活率低，补植补栽任务较大，苗木投资缺乏资金。同时，退耕后续产业发展空间狭窄，国家退耕补助期限陆续到期，给退耕户生活和巩固退耕成果带来很大隐患。五是畜牧业生产经营方式落后，养殖规模小，良种比例不高，动物疫情防控体系建设不健全，抵御风险能力弱。同时农畜产品市场交易、加工等发展滞后。

（二）工业经济发展受外部条件限制较大。资金短缺、铁路运输紧张等瓶颈制约依然突出，由于资金问题部分工业项目完工后不能按时投产和满负荷生产，铁路运输紧张致使硅铁、电石、碳化硅、电解铝等主要工业产品不能及时运出。电网建设与工业发展需求不相适应，主要是工业集中区发展规划滞后，工业布局分散与区域电网建设不配套。节能降耗和污染物减排任务艰巨。

（三）项目工作滞后的问题依然比较突出。部分主管部门对项目衔接不及时，影响了项目前期工作进度和及时申报；项目前期工作不扎实、不充分，对国家和省上投资政策和方向研究不够，上报的项目可研报告和设计方案不合要求；项目储备不足的问题依然严重，项目前期工作投入不足，抓大项目，大抓项目，主动争取项目的意识不强；服务于项目和政策执法意识不强，一方面一些项目在审批后不能开工建设，造成资源浪费，一方面又将有诚意的投资者拒之门外。

（四）社保就业压力较大。一是城镇就业形势依然严峻。就业供需矛盾突出，尤其是结构性就业矛盾和摩擦性就业矛盾逐步加剧。就业人群中弱势群体不断增加。二是社会保障难度逐步加大。社会保险覆盖面狭窄，基金支撑能力弱，社会保险扩面任务艰巨。三是农村贫困人口多，虽然建立了农村低保制度，但救助标准低、救助面窄。按省政府有关政策规定，年人均纯收入在650元以下的农村居民均可享受农村低保，但由于政策和资金原因，无法将绝对贫困人口全部纳入低保范围。

（五）全区社会治安和稳定方面存在一些隐患和问题。一是今年以来虽然没有发生制贩枪支案件，但外地来我区买枪人员仍较多，要完成省委、省政府今年根治化隆枪患的目标任务仍很艰巨，“枪患”问题反弹的可能性依然存在。二是一些地区治安和刑事案件发案率较高，特别是入室盗窃、破坏电力、通讯、交通设施的案件时有发生，群众对社会公共治安的满意度还不高，离“平安海东”建设和群众的要求还有差距。三是群体性越级上访增多，矛盾突出，特别是因征地拆迁、企业改制、反映村干部违纪、退伍军人和原民办教师安置等问题引发的矛盾没有得到及时妥善解决，极易引发规模性群体上访事件。

二、关于下半年的重点工作

刚刚闭幕的省第十一次党代会确定了以科学发展观为统领，建设富裕文明和谐新青海和分两步走的奋斗目标。这次地委委员扩大会议又进一步明确了海东在全省区域经济发展中的目标定位、区域分工和今后五年乃至2020年的工作目标及任务。可以说未来海东发展的目标任务非常明确，经过努力是可以实现的。现在最关键的就是要抓好落实，确保各项目标任务的完成。为此，我们要牢固树立自信、开放、创新的青海意识，从现在做起，从我做起，按照地委确定的目标，一步一个脚印，把自己的工作做好，确保“两步走”战略目标和海东富民强区目标的实现。为今后五年的发展和2020年远期目标的实现打好基础。

下半年要按照加快改革开放、建设和谐社会的总体要求，在工作中要做到统筹兼顾、重点突破，远近结合、精心组织、明确责任、狠抓落实，突出抓好以下几个方面工作：

（一）切实抓好“三农”工作，确保农业增产和农民增收。

围绕农村劳动力转移培训基地，进一步分析形势，明确思路。按照地委走好六步棋的要求，在具体工作中要力求做好一个拓展：即稳定国内劳务、拓展国外输出。坚持两个加强：一是加强区内各级劳务机构和劳动力市场网络建设；二是加强驻外劳务办事机构建设。达到三个目标：一是每年培训5万人；二是到2011年农村劳动力转移达到55万人次；三是劳均收入达到5000元以上，劳务收入达到28亿元，劳务收入占到农民人均收入的60%左右。实现五个转变：实现转移输出由数量型向质量型转变、由省内向省外转变、由体力型向技能型转变、由盲目自发向组织有序转变、由短期务工向长期稳定转变。各县和有关部门要认真组织实施好农村劳动力技能培训“阳光工程”和“雨露计划”，在提高培训质量上下功夫，年内完成技能培训3万人，培训合格率达到90%，培训后转移输出率达到85%以上。要在重点抓好省外输出转移的同时，尽快落实境外劳务输出任务，提高输出的质量、效益，努力实现劳务输出48万人次，劳务收入达到18亿元，劳均收入3600元，农民人均劳务收入达到1300元，占农民人均纯收入的40%以上的目标，确保年均增长13%的目标。要做好去新疆摘棉的准备工作，今年要突破4万人。

围绕农业产业化经营基地，一是保证结构调整任务落实，扩大设施农业规模，提高种植业效益；二是加快市场设施建设，努力搭建和畅通农产品流通平台和渠道；三是培育龙头企业，要在项目、引资、扶持和服务上下功夫，进一步完善和落实扶持龙头企业的各项政策措施。对已经确定的互助青稞酒集团公司，循化县伊佳、仙红、天香、雪舟，民和威斯顿，乐都嘉宝精淀粉加工等重点企业，要及时协调解决资金筹措、项目实施、基地建设等方面遇到的困难和问题，引导企业尽快开发“名、特、新、优”产品，增强市场竞争能力和对农产品生产以及农民增收的带动能力。

围绕农畜产品生产加工基地，主要是扩大养殖规模和加工能力，以及市场建设、规划建设和项目争取工作。拓宽农畜产品流通渠道，加强青海东部综合批发市场、乐都蔬菜批发市场、民和东部活畜交易市场等已建成使用的龙头型市场的基础设施建设，提高交易能力，发挥其农畜产品销售的主渠道作用。并新建、改扩建一批农畜产品专业批发市场。积极组织参加全省农畜产品展示会，全力推介区内特优农副产品，帮助农民提高销售收入。要认真落实“绿色通道”政策，降低外销成本。要引进一批畜产品加工企业，提高产品技术含量和附加值，为今后农畜产品加工基地的形成打好基础。

采取必要措施，按照省委关于加快海东城镇化进程的要求，围绕重点和发展前景对现有城镇规划作进一步调整，优化城镇布局，使全区城镇化布局更加合理，不断提高城镇自我发展能力。各县要在有条件的地方加快撤乡建镇步伐。鼓励有条件的农民到城镇定居兴业。管好用好小城镇建设资金，有重点地支持各县县城和建制镇扩大规模、完善功能，加快推进各县城和建制镇相互协调、相互促进的城镇化步伐，增强吸纳农民和以城带乡的能力。

（二）突出发展工业经济，促进进度、质量和效益统一。一是在保持工业发展较快势头的同时，着力推进经济增长方式转变，重视工业发展“好”的问题。一方面，抓好重点企业的增产工作。要加强分类指导和跟踪服务，解决重点企业运行中的问题，确保增产增效。紧紧抓住市场机遇，全面启动已形成的生产能力和停产、半停产企业的生产，力争达产。另一方面，采取有效措施推进银企合作，下半年金融部门要对企业尤其是对中小企业的信贷投入有新突破。有关县和部门要重点对中泰硅钙合金材料有限公司、乐都福海2×12500KVA硅铁矿热炉等已投产项目，在交通运输、电力供应等生产要素配置方面给予大力支持，对平安应录铝业、先奇铝业和民和凌海2×12500KVA矿热炉等技改项目，积极提供服务，协调解决好在项目建设中出现的困难和问题，力争项目早日投产，形成新的经济增长点；做好新项目开工建设的协调服务工作，重点对400万吨焦炭一期、金圆水泥日产3200吨新型干法水泥生产线等项目，在开工前的准备上给予支持。二是要加快资源由单向开发向综合开发利用转型，促进资源在行业、区域和企业间的集约配置，提高要素生产对经济增长的贡献度，减轻经济增长对资源和环境的压力。经济结构调整要在产业的延伸和技术升级上下功夫。坚持以新型化为方向，改造提升传统产业，以规模化为方向，培育发展新兴产业，通过优化存量和调整增量，实现工业发展的速度与质量、结构、效益相统一。要引导和支持企业加快技术改造步伐，提高技术装备水平，增强市场竞争能力。三是加快工业园区和集中区建设。加快发展民和高载能冶金工业园、平安高精铝业工业园、乐都煤焦化工业园、互助农副产品加工为主的工业集中区、化隆先奇铝业为主的工业集中区和循化民族用品为主的轻纺业集中区等园区经济，各县要专题研究，做好规划，着力推进基础设施、工业项目建设和招商引资工作，理顺管理体制和运行机制，充分发挥园区在推进新型工业化中的重要作用。

（三）全力抓好项目和投资工作，进一步拉动经济增长。坚持以项目促发展，加强项目建设和管理，解决投资结构不优、层次不高的问题。积极吸引民资、区外资金以及国际金融机构的投资，解决投资规模不大、总量不足的问题。认真抓好省委、省政府确定八项实事工程的争取和实施工作，争取资金总量不能低于40%。对已经开工和复工的项目，要争取年内完成更多的投资量；尚未开工和复工的项目，要加快开工进度，特别是平安高精铝业、乐都煤焦化等重点工程，要全力以赴做好协调、服务和落实，确保年内开工建设。各县和地区发改、经贸、交通等部门要对一些重大项目，安排专人，明确责任，跟踪盯紧，加大与省有关部门的衔接协调力度。要坚持基础设施投入和产业投入并重，增强投资对全区经济的带动支撑作用。

（四）以发展旅游业为引领，努力培育推动区域经济发展的新的增长点。近年来，我区旅游业发展较快，产业链条不断延伸，旅游业对经济发展的带动作用日趋明显，已成为县域经济重要组成部分。省第十一次党代会对旅游业发展提出了“加强领导，理顺机制、整体规划、形成品牌”和“高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营”以及“旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变，努力把青海建设成全国高原旅游名省”的要求。我区旅游业起步晚，品味低，设施薄弱、产业还没有完全形成。因此，各县要按照省委的要求，切实提高认识，转变观念，加强领导，立足优势，研究各县旅游区域定位，制定本地区旅游发展的具体工作方案和落实措施。一要加快规划编制。这是任何工作的基础。从现在起各县必须把旅游开发规划列入议事日程，明年上半年拿出各县旅游开发的重点规划。二要坚持高起点，高品位的要求，充分利用好有限资源，做到科学规划、合理开发，严格控制土地审批，防止乱批乱建，人为任意开发和国家资源个人垄断，高价出让的现象。黄河谷地要按照建设水上明珠旅游带的要求进行规划开发。三要在规划和基础设施项目上加大招商引资力度，投资规模、标准和时间上要有要求，尽量吸引外来投资，保证高层次、高水平。四要研究和扶持特色旅游产品的开发。五要加强各级旅游机构建设。六要广泛开展多方位、多层次的旅游宣传、推介和宣传品设计制作活动，提高知名度。突出做大做强民俗风情、自然风光、“农家乐”和观光农业、文化古迹和宗教寺院四个特色旅游品牌，使旅游成为我区经济的新的增长点。

（五）加强治污减排工作，有效控制污染物排放总量。要采取强有力的措施，继续抓好重点行业和重点区域的污染治理，年内完成现有硅铁和水泥企业的治污设施建设，督促完成化隆先奇铝业和平安黄河铝业的治污设施建设，继续整治互助沙塘川石膏群和乐都老鸦峡石灰群的污染问题。抓好民和等县铁合金、水泥企业治污设施运行情况的经常性监督监管，从严处罚污染物超排、偷排等违法行为，做好重点污染源的监督性监测和湟水河水质监测工作。抓好新建项目环评和“三同时”制度的落实，把好新建项目的环保准入关，从源头上控制污染。认真落实污染物排放总量控制目标责任制，主要污染物的排放总量控制在省上下达的指标之内。水务、环保部门按照有关要求，完成集中式饮用水源地的现状调查和保护区的划定工作。组织开展整治违法排污、保障群众健康环保专项行动，重点整治各类违法排污、违法开工建设项目和群众反映强烈的环境问题，保障群众的环境权益。

（六）积极推进改革创新，增强发展的动力和活力。各县、各有关部门按照地委、行署的安排部署，4月底已完成乡镇机构改革工作，取得了阶段性成果。近期，地区农村综合改革领导小组两次召开专题会议对下一阶段工作进行了安排部署，要求非常具体，任务非常明确。各县要高度重视，切实负起责任，加快工作进度，保证在10月底前全面完成改革任务。要不断完善投资体制改革的相关配套政策和管理办法，加强政府信用平台建设，推动多元化投资体系的建立。要积极引进区外省外金融机构，支持各种经济组织建立信用担保机构，创新金融服务体系。扩大邮政小额质押贷款规模，提升服务水平。有条件的县要选择1—2个乡村积极筹建农村资金互助社，开办农民自己的“银行”，更好、更直接地服务农民群众。要认真落实省委、省政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济加快发展的若干政策措施，创造更为优越的政策和体制环境，促进非公有制企业又好又快发展。

（七）继续治理投资环境，提高对外开放水平。一是进一步优化投资环境。坚持不懈地把“投资环境治理年”活动引向深入，增强实效。积极推行政务公开、一个窗口对外，解决政策不透明和效率低的问题；开展阳光作业，解决暗箱操作和办事难的问题；加强集中监管，解决工作不落实和衙门作风问题；推进集中统一收费，解决规费名目多和收费乱的问题；发展电子政务，解决信息不对称和办事慢的问题。各县都要研究建设公开集中、一站式服务办事大厅问题，并制定具体实施方案。同时继续完善投资环境评价考核体系和项目跟踪服务等制度，确保投资环境治理取得成效。二是提高招商引资和利用外资水平。继续把项目作为招商引资的重要载体，加强项目前期工作，建立科学、规范、完备的项目储备库，形成储备、招商、建设、投产紧密衔接、良性互动的格局。加强招商引资考评、奖励机制建设，形成全社会人人关心招商，重视招商，热心招商的良好局面。全力做好“青洽会”筹备洽谈和接待工作，力争在去年基础上取得更好成绩。

（八）以加强农村基础教育和医疗卫生服务为重点，加快社会事业发展。首先要全面落实以“两免一补”、助学贷款为主的各项救助制度，加强寄宿制学校建设，实施好“中小学现代远程教育工程”，推动城乡教育资源共享，加快农村义务教育普及步伐。要强力推进职业教育，加快专业调整和学科建设，特别是要进一步争取项目，加强基础设施建设，以市场为导向，突出各县特色，合理设置专业课程，扩大招生规模，确保完成8500名招生任务。其次继续抓好新型合作医疗试点工作，扩大单病种质量控制和医疗费垫付试点，巩固参合率，提高覆盖率，扩大受益面，尽快实现在全区建立比较完善的新型合作医疗制度的目标。要认真落实城市贫困人口医疗救助制度，兑现计划生育奖励扶助政策。要加强重大疾病预防控制和医疗救治能力建设，全面落实危险性疫病的预防控制措施。三是加强以企业为主体的科技创新体系建设，用好企业技改贴息，提升企业的技术装备水平和创新能力，提高产品的科技含量和市场竞争力。继续做好科技进村富民工作，扩大实用技术覆盖面。四是加强基层文化基础设施建设，促进文化事业的繁荣和文化产业的发展。全力做好“环湖赛”的保障和抢渡黄河极限挑战赛的组织筹办工作，加强宣传，提高赛事水平。

（九）切实做好事关民生的各项工作。抓紧落实地委、行署关于着力解决民生问题的各项部署，保证社保、就业等方面的政策措施惠及群众，促进社会和谐稳定。一是积极稳妥地做好社会保障工作。进一步完善劳动者参加社保的各项制度，逐步将非公有制企业、个体劳动者和城镇居民纳入养老保险、医疗保险和失业保险的覆盖范围，提高社保资金的缴纳率，为最终实现劳动者社保全覆盖奠定基础。认真做好农村低保的实施工作，落实责任，完善工作方案和实施细则，力争做到低保资金的足额发放。二是千方百计扩大就业。尤其大力支持创业经济，增强创业者的就业带动能力，切实落实好财政投入、小额贷款、免费培训、税费减免等优惠政策。完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持城镇“零就业”家庭、退役士兵、“4045”人员等就业。高度关注大中专毕业生就业矛盾突出问题，通过各种渠道和措施，安排好他们的就业工作。加强对服务业、劳动密集型产业、中小企业的引导和扶持，开发更多的适合中低劳动技能人群的就业岗位，扩大就业容量。三是建立健全住房保障制度。按照省政府的要求，启动全区经济适用房和廉租房建设制度，逐步解决城镇特困群体的住房困难，确保年内开工建设一批经济适用房和廉租房的任务落到实处。四是进一步建立健全社会救助体系。完善教育、司法、住房、医疗等专项救助制度，组织开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题，为社会弱势群体提供基本保障。

同志们，省第十一次党代会和这次地委委员扩大会为我们描绘了今后全省全区经济社会发展的蓝图。做好今年的工作，对于实现未来全区经济社会发展目标意义重大。工作虽然繁重，任务虽然艰巨，只要我们同心同德、团结一致、求真务实、扎实工作，今年的各项目标任务就一定能够顺利完成。