全区行政执法人员培训班开学仪式上的讲话
行署秘书长 刘荣
（二○○七年六月二十一日）
同志们：
今年,根据省政府法制办公室《关于换发<青海省行政执法证件>的通知》精神，对全区行政执法人员统一换发新的行政执法证件。《青海省行政执法证件管理办法》规定，行政执法人员经培训合格才能申领行政执法证件，并持证上岗。这次培训班是对全区还没有参加持证前法制培训的执法人员进行较系统地行政处罚法、行政许可法、国家赔偿法、行政复议法等法律、法规的培训。目的是进一步提高我区行政执法人员的业务素质和执法水平，规范执法行为，保证行政法的贯彻实施，适应新形势对行政执法工作提出的新要求。行署对举办这次培训班非常重视，希望这次培训班取得圆满成功，达到预期的效果。下面，我讲几点意见：
一、进一步提高对依法行政重要性的认识
行政机关在管理经济、文化事业和社会事务方面担负着繁重的任务，行政权的运用最广泛、最经常、最密切地影响到社会公共利益和公民个人利益。行政执法活动涉及社会生活的方方面面，对政治、经济、社会的健康发展产生重大影响。在新的历史时期，政府及各部门的工作必须由长期习惯于主要依靠行政手段、行政命令领导经济、文化事业和社会事务，向主要依靠法律手段、法律程序进行管理的转变，我们每个政府工作人员特别是行政执法人员，要主动适应从“人治”到“法治”的思想转换，更新观念，提高依法行政的自觉性。
（一）依法行政是建设社会主义法制国家的重要组成部分。依法行政作为依法治国、依法治区的重要组成部分，是建设社会主义法冶国家的必然要求，是保证国家宪法和法律正确实施，保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要举措，也是各级政府及其部门的法定职责。依法行政反映了新时期政府机关运作方式的基本特征，是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的一项战略性工作，势在必行，务必做好。
（二）依法行政是健全完善社会主义市经济体制的必然要求。经济建设是我们一切工作的中心。随着市场经济体制的建立和完善，经济运行和社会生活发生了深刻变化，经济成份和经济主体越来越多样化，社会生活方式越来越多样化。这些变动引起社会利益格局的重大变动。政府要处理好错综复杂的权利和利益关系，工作难度越来越大，仅凭热情、凭干劲、凭经验难以推动政府各项工作的进一步健康发展。比起以往政府工作更加需要用法律、法规来规范和调整。市场经济需要法制，市场经济运行需要法律来保障，市场经济管理也要依法进行，如果行政机关不依法管理市场，朝令夕改、随意发号施令或搞行业垄断、地方保护，那么正常的市场就无法培育和发展起来，市场经济也就无从谈起。因此，依法行政是建立健全社会主义市场经济的必然要求。
（三）依法行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。为了建设廉洁、勤政、务实、高效政府，从严治政，保证行政机关及其工作人员不变质、不变色，必须依法行政。在我国，人民是国家和社会的主人，政府工作人员是人民的公仆，应当始终保持清醒的头脑，摆正自己与人民的关系，正确看待和运用手中的权力，否则人民的公仆就可能变成人民的“主人”，人民的权力就可能转化成个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站到群众头上作威作福，就会产生腐败。法律制度是消除腐败、保持清正廉洁的根本保证。行政机关只有依法行政、依法办事，才能真正代表人民的意志，维护人民的利益。另一方面，为了提高行政效率，保证党和国家方针政策的连续性、稳定性，必须依法行政。
二、严格和规范行政执法行为
行政机关的权力来自于法律，行使行政权力、管理社会公共事务必须严格依据法律的规定进行。行政机关不能超越法律滥用权力，也不能放弃管理，拒不履行职责，既不能乱作为，也不能不作为。
为了保证行政权的正确行使，《行政处罚法》等法律、法规对行政执法、行政处罚程序作了明确严格的规定。这就要求行政执法人员不仅要把握正确行使执法权的实质内容，而且要严格依照法定的程序实施行政执法。程序合法是执法公正的体现，也是行政行为合法的前提和保证。但在行政执法实践中一些行政执法部门或行政执法人员中仍然存在着重实体、轻程序的现象，认为有权即可执法，就可以处罚，至于怎样执法、如何处罚则无关紧要，这种认识提极端错误的。从实际情况看，不严格按照法定程序执法，就很难保证行政权的正确行使，导致滥用权力，损害公民、法人和其他组织的合法权益等。一切行政机关实施行政行为要严格遵守法定程序，决不能把履行程序看作是走形式、作样子。
三、切实加强行政执法监督工作
近年来通过各方面的努力，我区行政执法工作从总体上讲是有成绩的，但是也要看到，行政执法工作中仍然存在有法不依、执法不严、执法主体不合法、多头执法、交叉执法、执法违法、乱收乱罚、以罚代管等现象，特别是一些执法部门为创收乱收费的问题依然存在。执法程序上也存在法律适用不准确,手续不完备,适用法律不准确,文书制作不规范等问题。一些行政执法单位和行政执法人员以权谋私、徇私舞弊，侵犯老百姓的合法权益，严重损害了行政机关形象。今后要加强对行政执法的监督，具体讲，就是对行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费等行政执法行为，开展监督检查。政府法制机构应代表同级人民政府认真履行行政执法监督职责，应把工作的重点放在行政执法监督上来。根据本级政府或者本部门的统一安排部署，实施对行政执法行为的监督检查；对公民、法人或者其他组织的申诉或检举，各级法制机构应当认真审查，发现行政机关或工作人员执法错误的，应要求其主动改正，或者报请上级政府予以撤销。根据《青海省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》和《海东地区推行行政执法责任制实施细则》，认真落实各执法部门和执法人员的执法责任。依法建立并实施行政处罚的法律责任制度，对于违法实施处罚的，应当按照《行政处罚法》的规定由上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给公民、法人或者其他组织造成损害的，应当予以赔偿；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
要严格执行省政府颁布的《青海省规章和规范性文件备案办法》、《青海省重大行政处罚决定备案办法》、《青海省行政处罚听证程序暂行规则》、《青海省行政执法过错责任追究办法》、《青海省罚款决定与罚款收缴分离管理规定》，做好贯彻落实工作。这是加强反腐倡廉，促进行政管理科学化的一个重要制度。加强对行政执法的监督工作，要特别注意做好复议监督，各级行政机关要严格执行《行政复议法》，认真审理案件，发现行政机关的具体行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益时，应及时按照复议程序予以纠正。广大行政机关及其行政执法人员要强化接受监督的意识，不断提高依法行政水平。
四、进一步做好对全区行政执法人员的培训工作
一个地区行政执法水平的高低很大程度上取决于行政执法队伍的素质。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质是依法治国、依法行政的需要，要认真作好行政执法队伍的教育和培训工作，努力提高行政执法人员的政治觉悟、职业道德、敬业精神和法律素质。国务院明确要求各级政府法制机构具体负责本地区、本部门行政执法人员的培训工作，要把这项工作认真落到实处。近几年来，行署及有关部门组织行政执法人员积极参加省上的执法培训班，地、县也举办了各类行政执法培训班，培训工作取得了一定成绩。但也应当看到，培训工作与上级要求和广大人民群众的期望还有一定的差距。因此，必须进一步加强对行政执法人员的培训工作，提高其法律意识和执法水平，这方面我们要请省法制办给予支持，同时区、县两级政府法制机构要妥善安排，抓紧实施，以适应新形势对行政执法人员的要求。
同志们，西部大开发战略实施以来，我区的交通、通信、电力、城镇等基础设施方面和基本条件得到了很大的改善。但涉及投资环境的行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法等政府行为，还存在不少问题。这方面，外来投资者和广大人民群众都有所反映，这与我们的行政执法工作不到位有很大的关系。我们要健全行政执法人员的法律知识培训及上岗准入制度，只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法，从而提高执法队伍整体素质，有效提高行政执法总体水平。希望参加这次培训班的行政执法人员，以高度的责任心和崇高的使命感，认真学习行政执法工作的有关知识，提高对依法行政重要性的认识，提高行政执法水平，为实现海东经济社会的持续稳定发展，创造一个良好的法制环境。
谢谢大家！
