地委委员  行署常务副专员  金长华

（2007年7月5日）

同志们：

今天召开全区农村综合改革工作会议，主要目的是传达7月2日全省农村牧区综合改革扩大试点工作会议精神，回顾总结前一阶段农村综合改革工作情况，安排部署下一步工作。刚才，传达了7月2日全省农村牧区综合改革扩大试点工作会议精神，六个县就有关农村综合改革进展情况作了汇报，地区人事局和编办分别就有关情况做了说明和解答，希望各县、各有关部门认真领会，结合各自实际，抓好落实工作。下面，我讲几点意见。

一、准确估价前一阶段全区农村综合改革工作

按照省委、省政府的统一部署，我区于去年底启动农村综合改革扩大试点工作，半年多来，地、县、乡党委政府和有关部门加强领导，周密安排，精心组织，落实责任，把握重点，强化措施，各项改革取得了阶段性成效。

（一）乡镇机构改革取得初步成效。地县两级党委政府坚持把转变乡镇政府职能放在突出地位，制定了《乡镇机构改革实施方案》，进一步深化了人事制度改革，取得了初步成效。一是各乡镇政府按照“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、加强基层组织建设、维护农村稳定”的五项基本职能，相应增加了服务社会主义新农村建设和农村合作医疗工作机制。适当调整了乡镇的经济管理职能，把工作重点放到对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策和技术服务以及营造发展环境和维护社会稳定上，充分体现了服务“三农”的宗旨。实行了“一乡一策”，结合乡镇不同特点和实际，突出乡镇特色职能，合理设置了岗位。二是精减了机构。按照青编办行发[2007]38号文件确定了乡镇类别，全区共确定一类乡镇55个，二类乡镇39个。乡镇党委政府只设了综合岗位，没有设内设机构。事业单位设置了由县级管理的机构221个；设置了由乡镇级管理的机构238个，整合其他所有站所共设置乡镇服务中心138个，精简乡镇事业机构698个。三是严格核定编制，确保乡镇人员编制只减不增。按照乡镇类别重新对所有乡镇的行政和事业编制进行了规范和核定。全区94个乡镇共核定行政编制1772名。核定乡镇事业编制2510名，均比2002年前有所减少。本着扩大乡镇领导兼职、交叉任职，适度精简的原则，按照乡镇类别，一类乡镇领导职数7名，其他乡镇领导职数5名的要求,重新核定了乡镇领导职数580名，比原来减少44名。四是严格程序开展全员竞争上岗，把竞争竞聘作为关键环节来抓。各县制定了《乡镇机构工作人员竞争上岗实施方案》，从竞争上岗的实施范围，基本条件和必备的资格，方法步骤、聘期与待遇，组织领导和纪律要求等方面做出了明确规定。全区参加竞聘人员4149人，其中：行政1792人，事业2357人。上岗3590人，其中：行政1613人，事业1977人。全区未聘人员为72人，其中：提前离岗6人，提前退休43人，需学习培训23人。五是为确保新机制的正常运行，重新建立了一系列规章制度、办事程序和工资分配办法及考核办法。六是普遍设立了办事大厅，方便了群众。

（二）深化农村义务教育体制改革工作稳步推进。地区综改办对各县制定的《农村义务教育体制改革实施方案》进行了审查，对农村义务教育体制改革的时间范围、内设机构和人员编制、竞聘上岗和未聘人员的分流安置、组织竞聘和考试及考核管理权限等问题提出了要求，下发了《审查意见》，各县严格按照《审查意见》对本县的《实施方案》进行修改完善后，由各县农村综合改革领导小组审批实施。部分县中小学校长竞争上岗考试和演讲工作已基本结束，如平安县6月30日对经过笔试选拨入围的37名竞聘者进行了竞岗演讲；互助县6月26日进行了中心学校校长的竞聘上岗工作，参加考试和演讲的人员有20名，有19名同志竞争到中心学校校长岗位上。

（三）“乡财县管”改革运行良好。这项改革于2007年1月启动运行，成立了县级会计核算中心，配备了乡镇财政助理员，开设了新帐户。全区会计核算中心编制共88名。94个乡镇均由县财政局委派1名财政助理员，并明确了财政助理员工作职责，目前运转正常，效果明显。

（四）乡村两级债务基本得到核实和初步消化。各县在地区“关于清理化解乡村债权债务工作的指导意见”的基础上制定了清理化解乡村债务工作实施方案、化解办法和目标。在锁定旧债、制止新债的前提下，乡、村领导千方百计、想方设法消化债务。截止2005年底全区乡镇政府债务总额2179万元；教育债务总额7510万元，村级债务总额4541万元，合计各类债务为14230万元。目前，已化解乡级债务747.06万元，化解村级债务58.33万元。

（五） “一事一议”制度进一步得到落实。依据《海东地区村级民主议事和重大事项“一事一议”制度》，制定下发了《关于切实加强村务公开民主管理工作的通知》，对全区村务公开工作提出了具体的工作要求，“一事一议”制度进一步得到落实。

二、下一步工作要求

（一）把握关键环节，着力健全完善各项规章制度。这次农村综合改革的出发点和最终目标是建立适应当前农村工作的新机制，而新机制的运行主要依靠各项规章制度来支撑。从这个意义上说，完成乡镇机构改革工作，只是这次农村综合改革工作的其中一项内容，也可以说只是今后建立为“三农”服务的新机制，从体制上理顺了关系，搭建起了一个新的平台，而要真正建立起新的运行机制，还有许多工作要做，其中最关键的工作就是为确保新体制正常运行，建立完善的各项适应新运行机制的规章制度。使乡镇政府在履行好新职能的过程中，不断提高为“三农”服务的能力。地区综改办从对前一阶段部分乡镇建立规章制度情况的检查结果看，各县均对有关规章制度建设问题提出了明确而具体的要求，绝大多数乡镇都制定了比较完善的规章制度，但也有一些乡镇制定的制度没有很好地结合本乡镇和相关岗位的实际，套话多、废话多、网上抄袭的多，放在哪个部门、哪个乡镇、哪个岗位都一样，可操作性和针对性不强，其结果将会导致无法量化、无法考核、无法兑现，最后又是一纸空文。因此要求各县、各乡镇对已建立的各项规章制度认真来一次“回头看”，重新进行一次梳理、补充、完善，坚决防止大话、空话、套话，做到切合实际，便于操作，真正管用。与此同时，前段时间根据地委、行署的安排，行署有关涉农部门在调查研究的基础上拿出了适应农村新机制，更好地为基层服务的工作意见，但大部分都是粗线条的，实质性内容还不够，因此要求地区各相关部门在认真学习研究最近省委出台的三个指导意见的基础上，根据省委、省政府的要求，重新进行修改完善，并于7月20日前上报地区综改办，各县相关部门也要重新上报县综改办。

（二）尽快建立完善乡镇人事分配管理新机制。一是建立与新的运行体制相适应的科学综合考评机制，抓紧建立以工作指标、工作要求、完成时限、完成质量为主要内容，考评结果和奖惩挂钩的工作绩效考核评价制度。在考核中要坚持上下结合，以下为主的考核原则，也要注意听取上级业务部门的意见。二是推进事业单位全员聘用制度，7月中旬前要全面完成聘用合同签订工作。三是要妥善安置分流人员，提前退休和离岗人员的手续要在7月底前办理完备。再学习培训人员要在7月底前离岗，并制定出对每个人的培训计划。四是建立对全体工作人员业务培训制度，认真研究制定短期培训与长期培训相结合的培训计划，扎实开展培训工作。这次乡镇全体人员虽然进行了竞争上岗，但现有人员年龄偏大，知识结构不合理，专业技术人员少的状况没能得到改善，因而乡镇服务能力弱的问题还没有从根本上得到解决，鉴于这种实际，下一步要加大对现有人员的培训力度。培训工作要以县为单位，各县组织、人事部门要尽快制定中长期和年度培训计划，按照缺什么补什么的原则，分专业分年度实施。

（三）突出工作重点，着力做好深化农村义务教育体制改革工作。教育体制改革工作要在继续加大学校布局调整力度，建立健全农村义务教育经费保障机制的基础上，加大农村初中建设工程、寄宿制学校建设工程和中小学校舍危房改造工程项目的争取力度，大力实施教师特设岗位实施计划、城镇教师支援农村教育计划和教师培训计划，当前要以人事分配制度改革为切入点，集中精力做好校长及教职员工的竞争上岗、考试考核、办理聘用和未聘人员的分流安置工作。还要注意以下几个问题：第一，教育体制改革是这次农村综合改革的重要内容之一，因此改革工作要在各县综改领导小组及其办公室的统一领导下进行，地县教育部门要充分发挥行政主管部门的作用，勇挑重担，全力以赴，积极主动地做好督导、协调工作。第二，要认真贯彻落实“乡镇教育工作由乡镇党委、政府直接负责”的责任制，乡镇党委、政府要切实负起搞好农村义务教育体制改革工作的责任，会同教育行政主管部门一并搞好教育体制改革工作。第三，地县教育行政主管部门要依法履行对中小学教师资格认定、招聘录用、职务聘评、培养培训、调配交流和考核管理职能，严格落实教师资格准入制度。第四，人事部门要切实加强对教师竞争上岗、考试考核、招录、职务聘评和不合格教师分流安置工作的监督和指导。第五，全区教师的核编工作，根据省上的安排，将在改革后期进行，这次改革中，各县不得以任何理由新增教师编制，不得补充新人员。第六，教师队伍竞争上岗工作必须在8月中旬前完成。

（四）采取有效措施，着力做好乡镇行政事业空缺岗位补充工作。为了较好地解决乡镇机关和事业单位人员年龄偏大、知识老化的问题，省上考虑今后先拿出三分之一的空缺岗位，公开考录一批乡镇公务员和事业人员。这项工作时间紧、工作量大，地县人事部门要严格按照省人事厅的要求，组织报名、审查、考录工作，监察部门要全程监督。

（五）落实工作措施，着力整合乡镇卫生院和计划生育服务站资源。根据青办发[2007]41号文件中《关于进一步做好乡镇卫生和计生服务工作的指导意见》精神，以加强计生、发展卫生、更好地服务群众为目标，乡镇卫生院与计划生育服务站要尽快实现实质性整合。各县要拿出实质性的措施，真正把有限的资源整合起来。一是原人口计划生育技术服务站的房屋、设备等各类资产，全部划归整合后的服务机构，实行人、财、物统一管理，统一调配，统一使用。二是对整合后的乡镇卫生、计划生育服务机构，实行县级卫生行政部门管理为主，县级人口计划生育行政部门和乡镇政府协管的双重管理体制，党团关系均实行属地管理，管理干部任用由主管部门征求协管部门（乡镇）的意见。三是各县卫生和人口计划生育部门，要按照地委、行署对卫生、人口计划生育工作考核的要求，制定切合实际的政策措施，分别建立健全卫生、人口计划生育业务工作考核机制。四是整合后的乡镇卫生、计划服务机构，在本着“大岗位、多职责，细分工、大合作，一人多能、岗位互联”的原则，科学确定岗位数量，合理调剂人员构成。五是整合后乡镇卫生和人口计划生育服务机构中的原人口计划生育服务站专业技术人员，其人员经费继续保持原有的全额拨款方式，并保证必要的工作经费。六是各县要加快制定实施乡镇卫生、人口计划生育技术服务机构整合的具体办法和措施，增强针对性、实效性和可操作性，同时报地区卫生、人口和计划生育行政部门审核后由地区综改办审批实施。七是乡镇卫生、人口计划生育技术服务机构整合工作以县为单位，先对计生机构资产进行封存，由县级财政、审计、卫生、计生、国有资产管理部门联合组成工作组，进行清产核资，建立资产移交清单，核定一个，移交一个，验收一个，地区卫生、人口计划生育部门进行监督和指导。

三、切实落实好省综合改革工作会议精神

当前，我区的农村综合改革工作正处于攻坚阶段，我们不能因为改革取得阶段性成效，而有松懈的思想。从前一阶段的工作情况看，有些县主要领导经常过问，亲自到各乡镇督促检查，现场指导，所以各项工作非常到位，工作质量高。反之，有些县主要领导过问不够，主管领导督促检查不力，特别是综改办工作不到位、工作进展不快、质量不高，受到了省地检查组的严厉批评。各县一定要认真总结经验教训，在下一步工作中要进一步加强组织领导，集中精力，深入推进，确保按期完成我区农村综合改革扩大试点的各项工作任务，为全面促进我区农村社会经济长足发展，促进新农村建设提供有力保障。各县要认真学习和深入领会省委办公厅、省人民政府办公厅《转发省农村牧区综合改革领导小组关于农村牧区综合改革扩大试点工作三个文件的通知》（青办发[2007]41号文）精神，及时传达、转发到各乡镇、各单位，并结合各自的实际，制定切实可行的贯彻落实措施，真正把文件精神落到实处。同时，要认真搞好地、县初验工作，组织好“回头看”，要继续做好档案归集整理和改革成果资料编集工作。

同志们，农村综合改革工作事关全区经济社会发展的全局，影响深远，希望大家进一步增强紧迫感和责任感，切实抓好各项改革工作的落实，全面完成改革目标任务。