行署秘书长　刘　荣
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(二00五年五月二十日）

　　同志们：
　　为迅速贯彻落实全省防汛工作电视电话会议精神，及早安排部署我区今年的防汛工作，行署决定召开这次全区防汛工作会议。刚才，我们参加了全省防汛工作电视电话会议，地区水务局局长杜萍宣读了防汛指挥部成员变更及成员单位分片包干责任制的通知，并对全区今年的防汛工作进行了具体安排，我完全同意。同时，行署还与各县签订了防汛责任书，希望下去后认真贯彻落实。下面，我受张专员委托再讲两点意见。
　　一、对去年防汛工作的简要回顾
　　去年汛期我区总的气候特点是气温高、降水少。降水量与历年同期相比，6月份各地偏少2-6成，7月、8月民和、循化县略多，其余地区持续偏少1-4成，降水时空分布不均，局部强降水增多，雨量集中，所属各县相继发生洪灾、冰雹等自然灾害。据统计，去年汛期冰雹、暴雨天气造成全区6县42个乡（镇）147个村57558人受灾，其中倒塌房屋69间，死亡牲畜805头（只），农作物受灾面积81399亩，其中成灾面积69987亩、绝收面积3350亩，冲毁水利设施67处，4个厂矿企业停产，毁坏道路6188米，共造成直接经济损失2338万元。
　　灾害发生后，各级党委、政府广泛发动群众，积极开展抗灾减灾工作，最大限度减轻了灾害损失，地、县负责同志和工作人员在第一时间到达现场指挥抢险救灾，并慰问受灾群众，解决了受灾群众的生活困难问题，把党和政府的关心、温暖及时送到老百姓中间，以实际行动践行了“三个代表”重要思想。总结去年防汛工作，有四个明显特点：
　　（一）领导重视，宣传深入。各级政府和防汛指挥部门坚持实行行政首长负责制，经常听取防汛工作汇报，并深入防汛第一线，统一领导，统一调度，及时解决存在的困难和问题。尤其是灾情发生后，地、 县领导迅速赶赴灾区，现场组织抢险救灾，慰问灾民，并想方设法组织灾民开展生产自救，重建家园。各县广泛开展宣传活动，教育引导广大人民群众居安思危，树立水患意识，并充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介宣传防汛知识和防汛工作的重要性，动员全社会积极关心和支持防汛抗洪工作，增强责任感和使命感。
　　（二）加强检查，落实预案。地区防汛指挥部按分工责任区组成六个工作组，分赴六县对防汛工作进行督促检查。各县防汛指挥部成员也划片包干，组成工作组深入乡村、灌区和洪灾多发地区进行检查，落实措施，排除隐患。通过检查，着重解决了防汛组织机构、责任制、防洪工程保安、度汛预案、通讯报警设施等的落实问题。各县严格依据《中华人民共和国防洪法》，针对各地实际，突出重点，狠抓难点，拟定了重点地区、河道、水库、大坝的防汛预案，提出了防汛抢险统一指挥调度的应急方案，储备了一定的抢险物资，组织了以民兵为骨干的抢险队伍。
　　（三）强化措施，排除隐患。全区将清障工作作为防汛工作的重点来抓，按照“谁设障，谁排除”的原则，由政府一把手亲自负责，组织强有力的工作班子，采取行政、经济和法律的手段，对城镇、河道、行洪区、滑坡地段的违章建筑物进行了清理，拓宽了河道，加大行洪能力，减少了灾情隐患。同时，对滑坡地段的农户，有关各县按轻重缓急妥善进行了安置。　　
　　（四）落实责任，加强值班。地、县防汛指挥部对各成员都明确落实了职责和工作任务。水务和气象部门进一步严格了值班制度，制定和落实了领导带班制度，坚持昼夜值班，及时迅速上报下达灾情、降雨等情况，较好地发挥了职能作用。
　　总之，去年我区的防汛工作取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。主要有：一是部分干部群众，特别是少数领导干部水患意识不强，对防汛工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，甚至存在麻痹思想和侥幸心理。防汛指挥部个别成员，没有认真履行职责，工作责任心不强，对防汛检查重视不够。二是防洪工程建设资金缺少，造成部分水毁工程不能及时修复。部分重点河道治理进展缓慢，不能满足防汛工作需要。三是人为设障严重，造成河道淤积，降低行洪能力。四是防汛经费不落实，给防汛工作带来一定困难。对这些问题各县及有关部门要在今年的防汛工作中引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、进一步采取有力措施，认真做好今年的防汛工作
　　今年汛期已经到来，为此，全区上下要继续认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，切实加强对防汛工作的领导，早安排、早动员、早部署，把各项工作做得更充分一些、更扎实一些。着重抓好以下六项工作：
　 （一）高度重视，进一步提高认识。今年是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展打好基础的关键一年，做好防汛工作对农业增效、农民增收、农区发展起着重要的保护和促进作用。各县和有关部门要对防汛工作高度重视，对可能发生的洪灾要有足够的思想准备。要结合当前全区范围内正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把防汛工作作为践行“三个代表”重要思想、全心全意为人民服务的一件具体工作来抓，作为全区经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的具体措施来抓，立足防大汛、抢大险、救大灾，做好各项防汛工作，确保人民群众生命安全，确保实现地委、行署提出的全区农民人均纯收入突破2000元大关的目标。
　 （二）强化领导，全面落实各项责任。一要落实行政首长负责制。各级政府要牢固树立科学发展观，实践以人为本，人与自然和谐相处的防灾减灾新观念，把防汛工作摆上重要议事日程，作为增加农民收入，实现既定目标的重要内容，切实抓紧、抓实、抓好。县、乡政府一把手作为主要责任人，要切实树立守土有责的意识，对防汛工作要亲自抓，主管领导作为直接责任人，要具体抓好各项措施的落实，水务部门要全力以赴，从准备工作抓起，做好思想动员、物资储备、工程建设等各项工作，做到统一组织、统一指挥、统一行动，牢牢把握工作主动权。二要层层签订责任书。地、县、乡及各水库都要层层签订防汛责任书。对地区与各县、各重点水利设施的防汛责任书，各县、各部门要层层分解，落实到人。特别是城防水库、险工险段、在建工程方面都要进一步落实防汛责任，确保安全度汛。三要继续实行防汛抗旱指挥部成员分县、乡包干责任制。地区防汛抗旱指挥部各成员要深入各县，有重点、分阶段、不定期地开展督查，对检查出的隐患，代表地区防汛抗旱指挥部向受检县发出水隐患《通知书》，限期消除，解决隐患。同时，按阶段向地区防汛抗旱指挥部提交书面检查情况汇报。为加强今年的防汛工作，地区已调整充实了防汛抗旱指挥部的成员，各县也要根据人事变动情况及时调整、充实、加强防汛抗旱指挥部力量。四要落实防汛值班和领导带班负责制。防汛期间，指挥部成员要轮流到防汛办公室值班。地、县水务、气象和重点防洪单位、乡镇都要实行严格的值班制度，坚持昼夜24小时轮流值班，确保信息畅通，应对及时。一旦发生灾情，必须在第一时间准确及时地向行署以及地区防汛抗旱指挥部报告灾情，联县的地区指挥部成员应及时赶赴灾区协助县开展救灾工作。五要落实各机关、企事业单位防汛责任，各机关企事业单位主要领导为本单位防汛第一责任人。各级水务、气象、民政、公安、教育、交通、卫生、粮食、贸易、电力、通信、人武部等单位都要按照各自的业务特点，按系统对今年的防汛工作作出书面安排，并报行署。特别是学校、医院的防汛责任必须明确，防汛措施必须落实。同时，根据省防汛抗旱指挥部要求，要建立健全防汛抗旱责任追究制度，对因玩忽职守、领导不力造成严重后果的，要给予严肃处理。各有关部门要各司其职，团结协作，加强配合，形成防汛救灾工作的合力。
　 （三）依法治水，进一步加大清障力度。第一，要大力宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，面向领导、面向基层、面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，进行广泛宣传，提高广大干部群众的水患意识、法制意识。第二，要严格贯彻执行《防洪法》，对于在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，由城建、水务、国土资源部门按各自职责，采取强硬措施，坚决依法清除，绝不搞下不为例。要加大对违章建筑的查处力度，限期依法清除障碍，疏通河道，巩固治理成果。第　三，要切实解决滑坡体、泥石流等地质灾害多发地区，以及行洪道上需要搬迁农户的宅基地问题。根据国家防总的要求，防治和防御山地灾害要纳入各级防汛部门的工作范围，认真制定有效的防范措施，完善预案。对省地划定的山洪、泥石流易发区和重点监测区，各县要迅速组织民政、水务、国土资源等有关部门进行全面调查核实，加强监测和预报，落实预防措施。
　 （四）严格管理，抓紧水毁工程和在建工程的建设。我区部分水利工程老化失修严重，病险水库因财力不足，除险加固工作滞后，加之水毁工程较多，目前仍有部分工程未能修复，增大了防汛工作的难度。对此必须要高度重视，抓紧修复工作，凡省已立项下达计划的项目要抓紧实施，按期保质保量完成；尚未立项的要积极争取立项；对难以在汛前完成的工程，要有应急度汛措施。要加强在建的重点工程项目的管理，落实各项度汛措施。坚持“建重于防、防重于抢”的原则，平阿高速公路、县乡公路、建筑施工等建设工程的防汛工作，除主要由业主单位负责外，所在县防汛抗旱指挥部应将其纳入工作范围，提供优质服务，促其制定落实措施。要加强水库的汛期蓄水监控调度工作和蓄水工程管理，落实安全责任和值班监测制度，加强巡回检查。在任何时候、任何情况下水库值班管理人员都不得离岗、脱岗，发现问题要立即报告。未处理的病险水库和涝池，都要空库度汛，正常水库水位控制在汛限水位以下，确保水库、涝池安全，确保人民的生命财产安全。同时，要做好局部地区暴雨、山洪、泥石流等山地灾害防范工作，遇到突发情况，及时组织群众撤离险区，避免人员伤亡，尽量减少灾害损失。
　 （五）完善预案，防患于未然。各县要根据经济社会发展和水利工程变化情况，抓紧修订完善防汛预案，有针对性地完善各项度汛保安措施，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥畅通。汛前要对水、雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施、防汛指挥系统等进行严格检查和安全维护。尤其对受洪水威胁的地段、街道、住户、厂矿要制定严密的疏散路线、安置地点、预警预报系统，疏通抢险救灾通道。地区防汛抗旱指挥部在汛前将组成检查组对重点地区进行检查。各县除行政首长带队检查外，防汛抗旱指挥部办公室也要开展深入细致的检查，当好政府的参谋，及时研究解决存在的问题，保证防汛各项准备工作及时落实到位。要抓好水情、雨情的预测预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，做到领导、队伍、方案和物料四落实，提高抗洪抢险能力。
　 （六）明确职责，加强防汛办能力建设和防汛抗灾救灾救助物资中心建设。各级防汛办承担着防汛抗旱的组织、协调、监督和指导工作，但是一些地方的基层防汛办仍然存在工作职责不明确、机构不健全、人员编制不落实、规章制度不严格、战斗力不强等问题。各县要继续加强防汛办能力建设，进一步明确职责，健全机构，充实人员，落实工作经费，加强人员培训，不断提高防汛办工作人员素质和防汛抗旱业务水平，以适应防汛抗旱工作的需要。同时，各级人民政府要加强救助物资中心的建设，设立同级救助物资仓库，储备必要的救助物资。根据《青海省海东地区抗灾救灾应急预案》中具体要求，地级储备50—100万元防汛抗灾救灾救助物资；县级人民政府应储备5—10万元防汛抗灾救灾救助物资，物资储备所需资金均由同级地方财政列支。
　　同志们，防汛工作意义重大，抗灾救灾责任重于泰山。我们一定要全面贯彻落实全省防汛工作电视电话会议精神，以保持共产党员先进性教育活动为契机，精心组织，扎实工作，全力做好防汛工作，为努力实现今年的既定目标，确保农业取得好收成而努力工作。