——在行署全体会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行署副专员　马丰胜
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年10月17日）

　　同志们：
　　下面，我就围绕如何培植退耕还林（草）后续产业，切实增加农民收入方面谈谈自己的一点想法，因对全区农业情况还不很掌握，仅供参考，并请各位指正。
　　一、退耕还林（草）工程建设现状
　　我区自2000年实施退耕还林（草）工程以来，2004年底，全区共完成退耕还林（草）198.7万亩，其中退耕地还林87.2万亩，周边荒山造林111.5万亩。工程累计投资48735万元。实践证明,退耕还林（草）工程的实施，在改善我区生态环境，推进农业结构的战略性调整，增加农民收入，加快贫困地区农民的脱贫致富步伐等方面都起到了显著的促进作用。退耕还林（草）工程使全区13.89万户，62.4万人从中受益，人均获得粮食140.6公斤，现金78元，极大地促进了农村经济发展和农民增收，有力地推动了农村产业结构调整。
但我们也清醒地认识到，在退耕还林（草）工程建设和后续产业的培植发展上，存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是政策宣传不到位。我区广大干部和群众满足于目前国家补助粮款的现状，“等、靠、要”思想比较严重，谋求长远发展经济的观念比较淡薄。对巩固和发展退耕还林（草）成果、培植和发展后续产业，研究和思考的很少，存有侥幸心理，甚至8年后停发补助时再复耕的错误想法。这种现象的存在严重影响和制约着后续产业的发展；二是管理滞后。不少退耕群众一退了之，把此项工程看成是国家的，因此，缺乏对林草的管护、抚育，林草生长不够理想；三是后续产业发展空间狭小。海东地区受气候、经济等条件的限制，发展后续产业的项目不多，林业产业链条短，龙头企业发展滞后；四是配套政策措施跟不上。虽然《退耕还林条例》颁布了，但缺乏与之尤其是与后续产业配套的政策措施，因而限制了后续产业的发展；五是劳动者素质较低。大部分群众的文化素质不高，开展其它产业的劳动技能低。
　　二、今后退耕还林（草）工程后续产业发展的思路、对策与保障措施
　 （一）思路：基于目前实际，我认为，明年及“十一五”规划期间,退耕还林（草）工程后续产业发展应以加快农民增收步伐、促进生态建设和可持续发展统揽工作全局,以提高认识，转变思想为先导，以动员群众，典型引路，全面行动为基础，以市场为导向,以产业化为纽带,以科技为动力,以巩固和发展退耕还林（草）成果为目标，加大政策扶持和结构调整的力度，加强组织领导，加快机制创新，因地制宜，分类指导，综合治理，积极推进后续产业迅速稳步发展。
　 （二）对策：
　　发展退耕还林（草）后续产业是一项综合性的工程，不能就林草而林草考虑这个问题，需要多层面地采取措施，抓好工作落实。具体从以下抓起：
　　第一，充分利用林草资源，发展农区畜牧业。一是立草为业，积极推广“窄林带、宽草带”工程模式，继续推广林草间作，充分发挥退耕还林（草）地的优势，扩大优质饲草种植面积，种植紫花苜蓿等优质多年生牧草，为畜牧业发展提供丰富的饲草料资源，实现生态建设与畜牧业生产的“双赢”。二是加快以牲畜暖棚为主的畜牧业设施建设，大力发展以舍饲圈养为主的庭院式养殖业，实行“封山禁牧”，开展围栏封育，使一些退耕村成为养殖的重点村。对退耕区农户发展养殖业的，各级政府及有关部门在“西繁东育”工程贴息贷款发放、品种改良、畜疫防治等方面给予倾斜，优先扶持发展。三是大力实施好畜禽良种工程，引进繁育牛、羊、猪优良新品种，优化畜种、畜群结构，加快出栏转化，提高商品率。四是大力发展草业产业化。今后，我区要把大力发展草产业作为结构调整的新型产业，合理地利用和刈割退耕地内的饲草，出售鲜草，兴办优质饲草加工企业，积极探索草业产业化的经营模式。
　　第二，调整种植业结构，大力发展优势特色种植业。一是按照顺天应市的原则，继续做大做强两大优势作物和六大特色品牌产品的种植，扩大规模，形成强势，实现规模效应。二是加快设施农业建设步伐，加大日光节能温室为主的设施农业建设，使退耕农户从特色农业、设施农业中增加收入。今后，在退耕区适当多安排一些温棚建设任务，采取国家补一点，银行贷一点，个人筹一点的办法，建设日光节能温棚，逐步使浅山日光节能温室成为退耕区农民增加收入、脱贫致富的一条新路子。同时，加强中低产田改造，提升传统种植业，建设高标准基本口粮田，使农民从粗放经营逐步转变为在小块土地上精耕细作、集约经营。三是积极发展经济林。在条件适宜的区域栽植花卉、花椒、核桃、山杏等为主的经济林，对现有的特色经济林继续扩大规模，形成品牌。四是引进和种植中藏药材。推广林药间作、林菌间作等栽植模式，种植中藏药材，增加农民收入。五是积极发展森林生态旅游的观光业。充分利用我区丰富的旅游资源，积极引导退耕农户发展餐饮服务业、森林生态旅游业等地方特色的农家风味、田园风光的观光旅游，增加退耕农户的收入。
　　第三，做大做强劳务经济，大力发展二、三产业。一是加强协调，鼓励区内在建工程和集体企业、民营企业吸纳退耕农户剩余劳动力。二是切实加强与省内外交流和联系，有的放矢地向省内外转移剩余劳动力。不断提高劳务输出的组织化程度，逐步形成特色和优势，提升劳务输出的档次和水平。三是加快农村小城镇建设，政府提供优惠政策，吸纳先富起来的农民到小城镇安家落户，鼓励他们从事二、三产业，逐步减少农民的数量。四是加强对退耕区农民技能培训，不断提高农民技能水平。
　　第四，加大农村能源建设，保护林草植被。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林区的农村能源建设，组织实施太阳能综合利用，推广沼气池、普及节柴灶，营造薪炭林，大力开展四旁植树活动等，多渠道解决退耕区农民缺乏燃料的困难。
　　第五，加强扶贫整村推进，有计划地实行生态移民。紧紧抓住国家扶贫整村推进的机遇，认真分析研究贫困村的村情，准确确定扶贫措施，使有限的扶贫资金真正发挥出最佳效益。整村推进必须因地制宜，对症下药，不能搞一种模式，切忌一刀切。对部分居住在高寒干旱、生存条件恶劣的退耕农户，有组织有计划地实行异地调庄、生态移民，从根本上解决他们的生产生活困难，实现异地脱贫致富。
　 （三）保障措施
　　第一，提高认识，加强领导，为退耕还林（草）后续产业发展奠定思想基础。退耕还林（草）工程是一项得益于当前，惠及于子孙后代的长效工程，发展后续产业是解决退耕还林（草）区农民生计和长远发展问题。我们必须广泛深入地加大对此项工程现实意义和长远意义、相关法规和政策制度的宣传，消除农民的依赖思想和传统保守观念,让他们认识到退耕还林（草）不仅是生态建设工程,同时也是生产习惯、经营模式和思想观念的一次变革,只有让农民与工程建设互动起来,才能让农民从中获取最大效益。后续产业的发展是一项涉及面广、工作要求高、工作难度大的系统工程，各级政府要把此项工程列入全盘工作的重要议事日程，强化组织领导，加强协调服务，落实制度措施，采取有力措施加强林草管护，巩固和发展好退耕还林（草）成果。工作中注意总结、借鉴和推广各地成功的经验，认真落实惠农政策，积极探索后续产业发展的有效途径，依靠广大基层干部群众的热情参与和共同努力，依靠体制创新和科技创新，大力推进退耕还林（草）后续产业发展。
　　第二，完善政策，增加投入，为退耕还林（草）后续产业发展营造宽松环境。坚持国家、地方、社会、个人一齐上，多渠道、多层次、多方位筹措建设资金。要进一步完善退耕还林（草）后续产业扶持政策，建立健全稳定的投入机制，实行优惠税收政策和信贷支持，扶持各类社会主体积极参与退耕还林（草）后续产业发展，切实保障退耕还林（草）后续产业发展者的合法权益，为后续产业发展注入活力。
　　第三，扶持重点，培育龙头，为退耕还林（草）后续产业发展创造良好条件。把发展后续产业同林副产品开发加工结合起来，培育对退耕农户带动力强、辐射面大的龙头企业，在政策、资金、信息、技术和服务上实行重点倾斜。鼓励发展以“公司+农户”、“基地+农户”模式的林产品、中药材加工和食用菌开发等企业，形成区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营和社会化服务的林业产业体系，带动全区后续产业健康快速发展。