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| 1-4月海东市经济运行情况分析 |
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| 1-4月，全市经济运行延续了一季度的发展态势，面临的环境依然错综复杂，固定资产投资、工业等部分主要指标增速回落。经济运行总体平稳,但下行压力仍然较大。一、经济运行特点（一）工业经济低位缓增，结构演变趋优向好1-4月全市全部工业总产值99.74亿元，同比增长4.26%，产销率为91.42%，比一季度提升3.87个百分点；全部工业增加值增长9.2%，增速同比回落8.46百分点，比一季度回落0.3个百分点。规模以上工业完成总产值81.68亿元，增长3.49%，产销率为90.45%，比一季度提升4.63个百分点；规模以上工业增加值增长8.3%，增速比全省高1.6个百分点，位居“八大”块第三，增速同比回落9.7个百分点，比一季度回落0.2个百分点。规模以上工业增加值中轻工业占比为26.34%，比重同比提升0.37个百分点。4月工业生产者出厂价格指数95.87，比上月上升了0.94个百分点，1-4月累计价格指数达到94.82，比上月累计上升0.35个点。（二）固定资产投资增速回落，基础设施投资增势强劲1-4月全市完成固定资产投资69.24亿元，同比增长18.78%，增速同比回落9.43个百分点，比一季度提升0.95个百分点，总量和增速均位居“八大块”第二。全市完成基础设施投资16.02亿元，同比增长63.81%，其中道路运输完成投资7.38亿元，是上年同期的3.68倍，公共管理设施完成投资6.48亿元，是比上年同期的3.44倍。分县（区）看，投资总量乐都区最大，投资增速化隆县最高。（三）财政收支增放放缓，收入增长源自工业园区。1-4月，全市完成一般公共预算收入7.14亿元，同比增长26.7%，增速同比回落19.4个百分点，两区四县五降一升，增收主要来源于工业园区；收入总量、增速分别位居“八大块”第三、第二。从收入构成看：全市完成税收收入5.76亿元，增长24.1%，占一般公共预算收入的80.63%，非税收收入1.38亿元，增长38.79%，占一般公共预算收入的19.37%。1-4月全市完成地方一般公共预算支出42.66亿元，完成调整预算的37.05%，增长19.09%，增速同比回落7.92个百分点，其中市本级一般公共预算支出同比下降80.11%。 （四）金融行业运行稳健，存贷款余额增速回落。4月底，各项存款余额443.31亿元，同比增长16.4%，增速同比回落4.2个百分点；各项贷款余额225.88亿元，同比增长21.7%，增速同比回落21.5个百分点；存贷比为50.95%，较去年同期提升2.22个百分点。分行业贷款余额同比增速第一产业最高，总量第三产业最大。二、存在的问题当前全市经济发展虽然总体平稳，但原有增长动力正在减弱，新的增长动力尚未真正实现转换，在“新常态”下，经济下行压力不断加大，主要经济指标序时进度不理想，全面完成年度目标任务难度大。（一）工业发展后劲不足。一是我市绝大多数工业企业生产规模小、技术含量低、产业链条短、深加工能力弱、产品档次低、高附加值产品少、且人、财等发展要素短缺，直接导致企业发展缓慢，在市场中缺乏有力竞争优势。二是环境约束趋紧，高耗能行业占比高，工业发展实现稳中求进，好中求快压力大、困难多。4月底全市97家规上工业企业中四大高耗能行业企业57家，占规上工业总数的58.76%，产值占规模上总产值的50.58%。三是原材料上涨、价格和运输等因素的影响，企业生产线运转率不高。4月底，全市规上企业停产企业8家，占规上企业个数的8.25%，规上碳化硅生产线运行率为81%，铁合金矿热炉运行率为75%，电石矿热炉运行率仅为33.33%。四是受市场、资金等因素制约，企业投资积极性不高。1-4月全市完成工业性投资16.4亿元，同比下降6.8%。五是工业经济低位运行，完成年度目标压力大。1-4月工业增加值增长8.3%，比增长14%的年度目标低5.7个百分点。（二）投资增长势头不旺。一是项目前期工作滞后。由于审批、土地、环评等前期审批手续繁杂，征地拆迁缓慢，建设用地落实难，影响了项目前期工作进度。二是地方配套资金筹措难度大。由于市县级财力有限，难以筹措更多资金用于项目配套，影响项目建设。旧城区道路改造、学校改薄、棚户区改造等项目进展缓慢。三是新开工项目投资规模偏小，对总投资增长的拉动不明显。1-4月份全市新开工项目为234项，计划总投资为85.7亿元，平均单个项目规模为3662万元。其中：计划总投资亿元以上的项目只有14项，占到新开工项目个数的6%,计划总投资5000万元以上的新开工项目有32项，占到新开工项目个数的13.68%,计划总投资5000万元以下的新开工项目为202项，占到新开工项目个数的86%。四是1-4月固定资产投资仅完成年度目标619.87亿元的11.17%。（三）三产增长动力不强。一是受工业发展趋缓，消费需求不旺等因素影响，货运缺乏稳定的货源渠道，货运周转量增速低，以此推算的交通运输业增加值增速低。二是受宏观经济下行影响，城乡居民消费信心偏弱、消费欲望下降。消费市场总体不旺、层次不高、动力不足。城乡市场发展不均衡，农村消费品市场发展缓慢。三是“八项规定、六条禁令”和缩减“三公经费”等一系列措施的落实，对住宿餐饮行业和烟酒、奢侈品等中高端消费行业影响较大。四是电信行业电话需求日趋于饱和，其他业务因受地区条件制约和电信企业自身投入不足，用户总量短期内难以大幅增加，电信业务总量增幅收窄。一季度电信业务总量增速仅为7.76%。五是服务业企业发展规模小、层次低、传统产业比重偏大、现代服务业发展滞后。目前我市规模以上重点服务企业19家，占全省271家的7%，多数营利性服务企业为小企业和个体户，整体呈小、散、乱状态，产业化水平较低，集群发展态势弱。由于受规模、资金、技术、人才问题的制约，面对激烈的市场竞争，部分企业“朝开夕闭”，难以为继，无法发展壮大。六是1-4月财政一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务八项支出合计28.01亿元，同比下降8.97%，如果财政不加大八项支出力度，非营利性服务增加值增速同比回落乃致负增长，直接影响三产和生产总值增速目标进程。三、几点建议当前海东市经济在国内外经济复杂严峻的大背景下，难以独善其身，要有长期应对困难局面的准备。既要看到积极变化，坚定发展信心，又要正视困难和问题，切实把各项促进经济持续健康较快发展的政策措施落实到位，努力完成年度目标任务。（一）着力落实已出台的各类政策，在发挥政策效力上求突破。对已出台的各项政策措施要进一步完善细化，加深加细，确保促进经济社会持续健康发展的各项政策措施落到实处、取得实效。（二）着力加快转型升级，在提质增效上求突破。抓住经济放缓的时机，加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进产业结构优化升级。利用当前市场形成的“倒逼机制”，淘汰一些落后的产能，加大产业的整合力度，下决心关、停、并、转一批规模小、效益差、能耗高、污染大的企业。支持和引导有发展后劲的传统产业改造升级。结合国家和青海省产业转型升级的新形势、新政策和新要求，制定并完善符合海东市实际的招商引资准入标准，提高招商引资门槛，有选择地接纳外来资本的进入。继续加强节能减排，严格控制能耗增量，加强高耗能地区、重点行业和企业的跟踪监测，坚决遏制高耗能产能盲目扩张，严控能耗增长势头，大力发展低耗、高效、循环经济，不断提高资源、能源综合利用水平。（三）着力培育新的经济增长点，在动力激发上求突破。把培育新增长点作为适应新常态的重要抓手，既要促进“老树发新芽”，又要“无中生有”锻造新的产业暴发点。一要定向精准稳投资。一方面,全力推进全市和各县（区）的重点项目建设,争取早开工、早达效。着力引进“龙头型”、“基地型”、“补链型”的优质项目，加快推动主导产业发展壮大、提升层次。另一方面,用好管好预算内投资,围绕补短板､调结构､增后劲､惠民生,继续向农业水利､扶贫开发､保障性安居工程､重大基础设施､生态建设等领域倾斜，增强预算内资金对投资增长的撬动作用。二要多点支撑扩消费。推动出台深化收入分配制度改革的配套措施,优化分配格局,增加居民收入。注重通过创新供给激活需求,大力扩展养老健康家政､信息､节能环保､旅游休闲､住房､文化教育体育等领域消费。支持各地旅游产业发展。三要帮助企业开拓市场、减少库存、增加流动资金，增强发展后劲。（四）着力培育新增企业，在增量拉动上求突破。增量是拉动海东经济发展的主动力。各部门要加强新增企业和项目培育，对成长型企业、新建项目逐户监测，定期进行业务辅导，督促企业做好原始记录、统计台账和统计报表，添置完善相关硬件设施和配套手续，确保应统尽统。帮助企业解决流动资金和项目资金短缺等困难，积极落实国家对中小微企业的财税扶持政策，设身处地为中小企业排忧解难，促其持续快速健康发展。对准备达到或已经达到规模以上统计标准的企业，要做好重点跟踪，了解生产经营情况，做好协调服务工作，确保已具备申报条件的能及时入库统计。对于重大建设项目，要督促施工单位在我市注册独立法人单位，健全前期手续，及时入库，避免投资、建筑业总产值不能全额纳入我市统计。（五）着力改善和保障民生，在增进人民福祉上求突破。保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点，要把改善民生摆在突出位置，切实推进收入、就业以及社会保障等重点民生领域的发展。 |
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