海东市2015年经济运行情况分析

2015年，在全国、全省经济下行，发展环境日益趋紧的大背景下，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委、省政府各项方针政策，带领全市人民奋力拼搏、攻坚克难，主要经济指标增幅位居全省前列，“十二五”圆满收官，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

一、经济运行特点

（一）经济运行逐期企稳，三产占比同比提升。2015年实现生产总值384.4亿元，增长11.2%，比1-9月高0.2个百分点。其中，第一产业增加值53.2亿元，增长5.7%，对经济增长的贡献率为7%，拉动GDP增长0.8个百分点；第二产业增加值192.8亿元，增长14%，对经济增长的贡献率为65%，拉动GDP增长7.3个百分点；第三产业增加值138.3亿元，增长9.2%，对经济增长的贡献率为28%，拉动GDP增长3.1个百分点。三次产业结构由上年同期的14.3:51.8:33.9调整为13.8:50.2:36，第三产业比重提高2.1个百分点。

图表1：地区生产总值及增速

（二）农业发展总体平稳，农业结构不断演进。2015年全市上下认真贯彻落实中央、省、市委一号文件精神，积极推进农村基础设施建设、精准扶贫和产业培育，全市农业经济保持了平稳健康发展的较好态势。全年完成种植业增加值33.91亿元，增长5.93%；林业增加值0.95亿元，增长8.24%；牧业增加值18.11亿元，增长5.11%，渔业增加值0.26亿元，增长16.01%。农、林、牧、渔业增加值比重由上年的63：1.7：34.9：0.4调整到今年的63.7：1.8：34：0.5。

图表2：第一产业增速（%）

（三）工业生产换档爬坡，规上企业产销率缓慢攀升。2015年全市工业经济低位开局，换档爬坡，运行态势呈逐期回暖走势。全年完成全部工业增加值133.7亿元，增长12.09%，增速同比回落6.35个百分点，其中规上工业完成增加值100.25亿元，增长12.7%，增速同比回落5.4个百分点。

图表3：2014年、2015年全部工业增加值增速（%）

图表4：2015年工业增加值增速（%）

2015年12月规上工业产品累计产销率91.56%，达到年内最高值，进入四季度产品产销率逐月小幅上升，规上工业生产略显回暖态势。

图表5：规上工业产品产销率

（四）投资总量继续扩张，第二产业领跑投资增长。2015年全市完成投资611.4亿元，比上年净增103.3亿元，同比增长20.33%。第一产业81.9亿元，同比下降22.38%，对总投资增长的贡献率-22.9%；第二产业完成投资196亿元，同比增长52.44%，对总投资增长的贡献率65.3%，第三产业完成投资333.5亿元，同比增长21.7%，对总投资增长的贡献率57.6%。三次产业投资结构由上年的20.8：25.3：53.9调整到13.4：32.1：54.5。

（五）消费市场总体平稳，城乡差距同比扩大。2015年，全市实现社会消费品零售总额80.05亿元，同比增长11.5%。按销售单位所在地看，城镇实现社会消费品零售总额51.45亿元，同比增长14.27%，农村实现社会消费品零售总额28.6亿元，同比增长6.84%。城镇社会消费品零售总额是农村的1.8倍，比上年提高0.12倍。

图表7：社会消费品零售总额城镇、农村比例

（六）财政收支较快增长，重点支出保障有力。2015年，完成一般公共预算收入21.7亿元，同比增长25.9%，其中，税收收入16.9亿元，同比增长20%；非税收收入4.8亿元，同比增长52.2%。完成一般公共预算支出208.4亿元，同比增长15.6%。其中，教育支出28.8亿元，同比增长4.3%；社会保障和就业支出26.5亿元，同比增长46.1%；医疗卫生和计划生育17.4亿元，同比增长12.4%；节能环保15.2亿元，同比增长86.1%；城乡社区事务30.2亿元，同比增长52.6%。

（七）金融行业运行稳健，存贷增速同比回落。2015年底，各项存款余额522.05亿元，比年初增加76.6亿元，同比增长17.2%，增速同比回落3.2个百分点。各项贷款余额253.79亿元，比年初增加40.79亿元，同比增长19.2%，增速同比回落8.5个百分点。贷款余额分行业看：农、林、牧、渔业贷款余额5.13亿元，同比增长53%；电力、热力、燃气及水生产和供应业16.95亿元，同比增长65%；交通运输、仓储和邮政业53.17亿元，同比增长103%；租赁和商务服务业48.99亿元，同比增长6%。个人贷款及透支45.53亿元，同比增长32%。

图表8：存贷款余额同比增速（%）

（八）居民收入较快增长，城乡差距同比扩大。2015年城镇居民人均可支配收入23373元，同比增长10.2%，从收入构成看：工资性收入15223.6元，同比增加1470元，增长10.7%；经营净收入2036.8元，同比增加123.8元，增长6.5%；财产净收入1016.6元，同比增加65元,增长6.8%；转移净收入5095.8元，同比增加495.4元，增长10.77%。

农村居民人均可支配收入8196元,同比增加688.26元,增长9.2%。从收入构成看：工资性收入3840.5元，同比增加381.3元，增长11.02%：经营净收入2151.87元，同比增加101.97元，增长4.97%；财产净收入59.91元，同比减少34.53元,下降36.56%；转移净收入2143.61元，同比增加238.51元，增长12.58%。

城、乡常住居民人均可支配收入比由上年同期的2.59：1扩大到今年的2.85：1。

图表9：城、乡常住居民人均可支配收入比

二、经济运行中存的问题

虽然2015年主要经济指标增速好于预期，“十二五”圆满收官，但在经济新常态下，尤其是去库存、去产能的政策大环境下，一产增速低位平稳，工业生产减速换档，投资效益回落，消费市场增速放缓等多种困难和挑战交织在一起，经济下行压力依然较大。

（一）经济增长的结构性矛盾比较突出。一是在“十二五”时期海东市产业结构有所优化，但与全国、全省相比，结构优化度还相对较低，产业和产品结构相对单一，缺乏新兴产业和高新技术产业支撑，产能增长缺乏潜力，抵抗经济风险能力不强，不利于经济长期稳定发展。当前，全国已进入工业化中后期，服务业增长是实现经济结构优化升级的必然要求。2015年全国、全省第三产业增加值占生产总值比重分别达到50.5%、41.4%，而海东仅为36%，与全国、全省相比差距显著。二是2015年，第一产业对经济增长的贡献率为7%，拉动GDP增长0.8百分点，对经济增长的拉动弱；第二产业对经济增长的贡献率为65%，拉动GDP增长7.3个百分点，其中工业对经济增长的贡献率为40.9%，拉动GDP增长4.6个百分点，对经济增长拉动强；第三产业对经济增长的贡献率为28%，拉动GDP增长3.1个百分点，对经济增长的拉动作用不突出。从各产业发展现状看，第一产业发展相对滞后，规模小，基础较为薄弱，易受自然环境和地理因素影响；第二产业中工业转型升级缓慢，传统产业结构偏重；建筑业则增长乏力；第三产业以交通、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业为主，内部结构层次低，新兴服务业发展相对滞后。

（二）工业发展速度放缓。一是2015年全市工业呈现一直处于稳步增长的态势，但经过近多年的高速发展，基数逐年增大，工业经济的增长主要靠原有企业的惯性增长，在没有新增大企业投产的情况下，工业经济增长乏力。二是物价、用工工资、运费等费用上涨，导致企业成本增加，加之工业品价格下滑，盈利空间受到挤压。2015年规模以上工业企业利润总额同比下降42.1%。三是受大环境影响，企业融资难，工业品体格长期低位运行，市场疲软，企业生产的积极性不高。

（三）投资基数过大，投资效果系数递减，对经济增长的拉动减弱。一是投资增速已连续多年保持高位运行，投资基数大幅提升，近年来已提前透支了不少项目投资量，继续保持高速增长的压力很大。二是多年来投资对经济增长发挥显著作用，但从近十年统计资料看，投资效能逐步减弱。从投资效果系数、投资弹性系数看，总体呈下降回落态势。投资效果系数，“十一五”时期平均为1.06，“十二五”回落到0.49。投资弹性系数，“十一五”时期投资每增长一个百分点平均拉动GDP增长0.92个百分点，“十二五”时期投资每增长一个百分点平均拉动GDP增长0.81个百分点。这些情况表明与资本投入量增速相比，物质资本中的技术含量相对下降，资本要素效率降低，投资边际效应递减，反映了海东经济发展外延粗放的模式没有得到有效改善，资本的投资效应没有得到及时体现。今后尤其是“十三五”时期，要推动海东市经济持续快速增长，提高投资效率，必须在保持一定投资规模水平的同时，增加物质资本的技术含量，提高投资要素效率。

图表11：固定资产投资与经济增长关系

注：投资效果系数，即投资GDP系数，是反映一定时期内单位固定资产投资所增加的GDP，等于GDP增加额/当年固定资产投资额；投资弹性系数是地区生产总值增长速度与投资增长速度之比，即投资增长一个百分点带动经济增长的百分点数。

（四）服务业缺乏新的增长点，尚难接力经济增长。一是消费市场增长放缓，现有企业经营的稳定性不高，消费产品可选择的品种与西宁、兰州相比较少，无法满足居民的需求，网上购物已成为消费潮流，这些因素一定程度上造成了购买力流失。二是海东市规模以上服务业企业数量少的现状仍未能得到有效解决，这一“短板”仍然严重制约经济的发展。2015年底全市规模以上批发零售业企业7家，住宿餐饮业企业仅有5家，重点服务业19家，企业规模小，数量少，对经济增长的带动作用弱。三是营利性服务业增加值增长乏力。批零住餐市场活跃度不够，2015年批发零售业增加值同比增长5.2%，住宿餐饮业增加值同比增长5.5%，其他营利性服务业增加值同比增长7.6%，都远低于生产总值增长11.2%的速度。交通运输、仓储和邮政业增加值同比增长1%，比上年下滑0.9个百分点；商品房销售面积同比下降13.42%。四是受国家财政政策影响，下一步财政八项支出难有较高增长的稳定态势，对第三产业的增长将形成很大影响。

四、对2016年经济工作的建议

（一）重视规划引领，为经济发展指路引航。抢抓经济发展新常态对经济转型升级、促进经济质量提高和可持续增长的有利机遇，科学制定和完善全市“十三五”发展规划，在保持投资、工业等主要增长动力平稳增长同时，加快消费、服务业发展，形成协同拉动。强化创新驱动，主动适应新常态，积极引领新常态，着力在转型创新发展上提速增效。

（二）调优产业结构，加快发展方式转变。一是加快现代新型农业的发展。依托海东现代农业示范核心区及辐射区的带动作用，加快现代新型农业的发展。按照有机、绿色、无公害的标准，全面推进农业标准化生产，借助农业技术服务机构、农业生产企业和农业技术合作社等平台，引导农民增加和优化种养品种，改良农业产业结构，提高农业抵御风险的能力；大力引进各类农产品加工、销售企业落户海东，进一步延伸农业产业链，提高农产品的附加值；落实好各项惠农政策，加大对特色种养业的扶持力度，进一步完善农民小额贷款担保制度，解决农民发展生产资金短缺问题。二是加快推进工业转型升级。要依托目前已形成的主导产业，发展相关产业，延伸产业链，不断提高产业集群发展规模效应。加快培育新的工业经济增长点，出台激励发展措施，加快发展民营经济。改造传统产业，调整产业结构，积极扶植新兴产业和创新型企业发展。全力做好服务企业工作，密切跟踪，新投产的项目确保达产，尤其是要确保上年新投产的重点工业项目完全释放产能；计划竣工的项目确保按时竣工投产、尽早达产，扩大工业经济总量，提高工业发展速度，增强对GDP增长的贡献。加大园区建设资金投入，加强配套设施建设，不断提升园区承载力。加大招商引资力度，吸引更多大企业大项目落户园区。三是加快发展现代服务业。目前海东市在工业下行的现状下，亟需通过发展服务业来推进经济结构的调整优化和经济发展再上新台阶。结合海东市服务业发展特色优势，集中力量抓好现代居民服务业、租赁和商务服务业、旅游休闲、文体娱乐、金融服务、科技服务业等新兴服务业发展，进一步拓宽消费领域，充分发挥消费的基础作用，推进经济转型发展。对传统服务业如交通运输服务业、商贸餐饮服务业抓特色，对现代服务业如现代物流业、现代金融业、电子商务、信息产业、文化旅游产业抓突破。大力发展生产性服务业，重点围绕生产性服务业重点领域，培育一批骨干企业，扩大企业规模。加快推进互联网电商培育工作力度，努力拓宽服务业领域；打开特色农产品销售渠道，有效增加农民收入。加强服务业从业人员培训，提高从业人员素质，提高服务水平。瞄准服务业招商，大力引进和推动服务业发展,集中精力引进一批大项目，积聚经济社会发展后劲。

（三）推进城镇化建设，促进经济协调发展。一是推进城乡发展一体化。创新体制机制，突出重点领域和关键环节改革，大力推进城镇化建设，充分发挥中心城区的辐射带动作用，积极发展小城镇，努力形成中心城区和小城镇相互促进、互为补充、合理分工、协调发展的局面。二是坚持城市发展与产业成长“两手抓”。把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业相结合，夯实产业基础，创造就业机会，完善基础设施，全面提高城市经济实力和综合承载能力，促进小城镇逐渐成为吸纳农民进城的主渠道和扩大内需的主推力。

（四）加大投资力度，增强经济发展动力。一是加快投资增长。要继续加快推进在建项目、续建项目的进度，狠抓保障、狠抓进度、狠抓管理，加强对重大项目建设进度的排查，落实措施和责任，进一步推进项目建设，加快新投资项目转化为现实生产力，支撑当前增长，增强发展后劲。二是继续加大项目储备。加强招商工作，根据国家产业政策和发展战略取向，积极招商引资，多渠道、深层次、大范围孵化和引进项目，形成较强的后续项目储备。

（五）挖掘潜力，应统尽统。在统计单位进库上，各县区、各主管部门要健全统计调查单位进库“蓄水池”机制，培育入库企业，着力避免进库断档、无企可进、增量过小的影响，使发展成果在统计数据上得到全面反映。