2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是经济进入深度调整和结构性改革的攻坚之年。面对错综复杂的经济形势和持续较大的经济下行压力，市委、市政府审时度势、积极应对，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，科学统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力推进供给侧结构性改革，全市经济运行起步平稳，但经济发展仍面临较大下行压力。

一季度，完成地区生产总值47.76亿元，同比增长8%，增速同比提升0.6个百分点。分产业看：第一产业完成增加值6.02亿元，增长4.3%；第二产业完成增加值23.27亿元，增长8.8%；第三产业完成增加值18.47亿元，增长8.1%。三次产业结构为12.6:48.7:38.7，一产比重同比提升0.5个百分点，二产比重同比降低3.2个百分点，三产比重同比提升2.7个百分点。

一、经济运行特点

（一）农业生产开局良好

一季度，全市实现农林牧渔业总产值9.65亿元，同比增长4. 35%。实现增加值6.15亿元，增长4.33%，其中：种植业0.26亿元，增长5.02%；牧业5.75亿元，增长4.2%，林业12.59万元，增长17.65%。全市蔬菜播种面积6.31万亩，增长4.1%；蔬菜产量1.3万吨，增长0.8%。全市牛出栏4.03万头，增长6.05%；羊出栏23.15万只，增长7.57%；生猪出栏24.99万头，增长0.7%。

图表一：一季度主要畜产品产量

（二）工业增速低位运行

一季度，全市全部工业增加值增长5.73％，拉动GDP增长2.32个百分点，拉动点比上年同期回落1.85个百分点。规模以上工业增加值增长5.1％，占全部工业增加值的比重为82.52%，增速同比回落3.4个百分点，拉动GDP增长1.97个百分点。工业用电量同比下降2.41%，降幅比上年同期缩小12.84个百分点，工业经济运行相对疲弱；规模以上工业增加值能耗同比下降7.16%。

（三）投资增速全省领先

一季度全市完成全社会固定资产投资31.64亿元，同比增长24.24%，增速同比提升5.5个百分点，增速全省第一；完成工业性投资11.7亿元，增长32.1%。按报送渠道看：完成项目投资28.93亿元，增长24.87%，房地产开发与投资2.71亿元，增长17.9%。分产业看：一产完成投资2.36亿元，下降30.14%；二产完成投资13.19亿元，增长32.51%；三产完成投资16.09亿元，增长32.57%。一、二、三产业投资结构由上年的17.61：36.51：45.84调整为今年的7.4：41.7：51.9。

图表七：六县区投资完成情况

（四）消费市场健康活跃

一季度，全市累计实现社会消费品零售总额18.85亿元，增长10.75%，增速同比回落0.13个百分点。按消费区域分，城镇实现消费品零售额12.02亿元，增长10.95%；乡村实现消费品零售额6.82亿元，增长10.39%。

图表八：六县区社会消费品零售总额

单位：万元

（五）财政收支序时进度较好

一季度，全市完成地方一般公共预算收入4.81亿元，同比下降4.85%，完成预算的27.09%。从收入构成看：全市税收收入完成3.58亿元，下降10.75%，占一般公共预算收入的74.4%。完成地方一般公共预算支出31.34亿元，同比增长5.55%，完成预算的26.4%。

图表九：六县区一般公共预算收入

（六）金融行业运行稳健

3月底，各项存款余额527.07亿元，同比增长19.3%；各项贷款余额248.37亿元，同比增长9.5%，存贷比为47.12%，较去年同期回落4.28个百分点。

图表十：3月底金融机构分地区存款余额

图表十一：3月底金融机构分地区贷款余额

（七）居民收入增速跑嬴GDP

一季度，全市常住居民人均可支配收入3175元，同比增长9.2%,比GDP增速高1.2个百分点。城镇常住居民人均可支配收入5300元，增长9%。；农村常住居民人均可支配收入2538元，增长9.3%，城镇、农村常住居民可支配收入比2.09：1，与上年同期持平。

（八）物价涨幅保持合理区间

乐都区：三月份，居民消费品价格指数（CPI）环比指数为99.8%，涨幅较上月下降0.8个百分点，低于全省0.1个百分点，排名全省第五；同比指数为102.1%，较上月上涨0.2个百分点，低于全省0.2个百分点，排名全省第七；累计指数为101.9%，较上月上涨0.1个百分点，高于全省0.1个百分点，排名全省第六。

平安区：三月份，居民消费品价格指数（CPI）环比指数为99.3%，较上月下降1.1个百分点，低于全省0.6个百分点，排名全省第十一位；同比指数为102.8%，较上月下降0.2个百分点，高于全省0.2个百分点，排名全省第三；累计指数为102.7%，较上月上涨0.1个百分点，高于全省0.9个百分点，排名全省第一。

二、经济运行中存在的问题

（一）经济增长的结构性矛盾比较突出。一是在“十二五”时期海东市产业结构有所优化，但与全国、全省相比，结构优化度还相对较低，产业和产品结构相对单一，缺乏新兴产业和高新技术产业支撑，产能增长缺乏潜力，抵抗经济风险能力不强，不利于经济长期稳定发展。当前，全国已进入工业化中后期，服务业增长是实现经济结构优化升级的必然要求。2015年底全国、全省第三产业增加值占生产总值比重分别达到50.5%、41.4%，而海东仅为36%，与全国、全省相比差距显著。二是拉动经济增长的主动力主要依靠第二产业，三产业的拉动力弱。今年一季度第一产业对地区生产总值增长的贡献率为6.6%，拉动地区生产总值增长0.52个百分点；第二产业对地区生产总值增长的贡献率为57.2%，拉动地区生产总值增长4.58个百分点；第三产业对地区生产总值增长的贡献率为36.2%，拉动地区生产总值增长2.9个百分点。从各产业发展现状看，第一产业发展相对滞后，规模小，基础较为薄弱，易受自然环境和地理因素影响；第二产业中工业转型升级缓慢，产业结构偏重；建筑业则增长乏力；第三产业以交通、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业为主，内部结构层次低，新兴服务业发展相对滞后。

（二）工业发展速度放缓。一是工业经过近多年的高速发展，基数逐年增大，增长主要靠原有企业的惯性增长，在没有新增大企业投产的情况下，工业经济增长乏力。二是实体经济仍然较为困难。目前，实体经济既面临经济下行带来的长期压力，又面对结构调整带来的短期压力，融资难、融资贵等老大难问题没有得到有效解决，生产成本不断上升，产品价格不断下降的挤压态势没有明显好转。物价、用工工资、运费等费用上涨，导致企业成本增加，加之工业品价格下滑，盈利空间受到挤压。一季度规模以上工业企业主营活动利润同比下降8%。三是受大环境影响，企业融资难，工业品价格长期低位运行，市场疲软，企业生产的积极性不高。

（三）投资基数过大，投资效果系数递减，对经济增长的拉动减弱。一是投资增速已连续多年保持高位运行，投资基数大幅提升，继续保持高速增长的压力很大。二是多年来投资对经济增长发挥显著作用，但从近十年统计资料看，投资效能逐步减弱。从投资效果系数、投资弹性系数看，总体呈下降回落态势。投资效果系数，“十一五”时期平均为1.06，“十二五”回落到0.49。投资弹性系数，“十一五”时期投资每增长一个百分点平均拉动GDP增长0.92个百分点，“十二五”时期投资每增长一个百分点平均拉动GDP增长0.81个百分点。这些情况表明与资本投入量增速相比，物质资本中的技术含量相对下降，资本要素效率降低，投资边际效应递减，反映了海东经济发展外延粗放的模式没有得到有效改善，资本的投资效应没有得到及时体现。

（四）服务业缺乏新的增长点，尚难接力经济增长。一是消费市场增长放缓，现有企业经营的稳定性不高，消费产品可选择的品种与西宁、兰州相比较少，无法满足居民的需求，网上购物已成为消费潮流，这些因素一定程度上造成了购买力流失。二是3月底海东市规模以上服务业企业只有18家，数量少的现状仍未能得到有效解决，这一“短板”仍然严重制约经济的发展。三是受国家财政政策影响，下一步财政八项支出难有较高增长的稳定态势，对第三产业的增长将形成很大影响。

三、对经济工作的建议

（一）加快现代农业建设，提高农业效益。加快推进农业供给侧结构性改革，主动面对市场和消费导向，优化调整种植结构。积极推进绿色有机农产品基地建设，大力发展农产品加工业。加大建点示范力度，提升农业科技水平。高度重视农业防灾减灾工作，确保农业生产安全。

（二）盘活存量，做大增量。按照国家产业政策和市场规律自然淘汰，妥善分类处置“僵尸”企业。筛选一部分发展前景好、技术先进、管理科学的规模以下工业企业，加强对资金、技术和人才方面的扶持，争取早日培育成规模以上工业企业。行业主管部门要对已建成投产达到规模以上工业标准的企业进行跟踪，督促企业尽快申报入库。相关行业主管部门要尽快帮助企业按照国家有关规定做好环评、安检等相关手续，督促企业完善相关设备，早日达到国家规定的要求，恢复生产。

（三）狠抓实体经济发展。一是加大对企业的帮扶力度。强化现有企业帮扶工作机制，研究出台有针对性的扶持措施，“一企一策”解决企业面临的实际困难。切实降低企业负担,严格落实国家针对实体经济出台的一系列结构性减税政策和降费免费措施。二是积极破解要素制约。强化内部挖潜，开展专项督查，对征而未用土地和闲置厂房进行全面清理，最大限度地把存量变为增量，为招商引资腾出空间。三是积极培育服务实体经济的技术人才。加大对职业技术学院的扶持力度，鼓励各县区结合本地优势产业，强化人才培训，为企业提供急缺技术人才；同时举办短期培训班，对在岗务工人员进行定向培训，推广“以练代训”模式。四是加快发展现代服务业。目前海东市在工业下行的现状下，亟需通过发展服务业来推进经济结构的调整优化和经济发展再上新台阶。结合海东市服务业发展特色优势，集中力量抓好现代居民服务业、租赁和商务服务业、旅游休闲、文体娱乐、金融服务、科技服务业等新兴服务业发展，进一步拓宽消费领域，充分发挥消费的基础作用，推进经济转型发展。对传统服务业如交通运输服务业、商贸餐饮服务业抓特色，对现代服务业如现代物流业、现代金融业、电子商务、信息产业、文化旅游产业抓突破。大力发展生产性服务业，重点围绕生产性服务业重点领域，培育一批骨干企业，扩大企业规模。加快推进互联网电商培育工作力度，努力拓宽服务业领域；打开特色农产品销售渠道，有效增加农民收入。瞄准服务业招商，大力引进和推动服务业发展,集中精力引进一批大项目，积聚经济社会发展后劲。

（四）加大投资力度，增强经济发展动力。一是加快投资增长。要继续加快推进在建项目、续建项目的进度，抓保障、抓进度、抓管理，加强对重大项目建设进度的排查，落实措施和责任，进一步推进项目建设，加快新投资项目转化为现实生产力，支撑当前增长，增强发展后劲。二是继续加大项目储备。加强招商工作，根据国家产业政策和发展战略取向，积极招商引资，多渠道、深层次、大范围孵化和引进项目，形成较强的后续项目储备。

（五）加大基础设施投入，激活市场消费。立足市情，不断加大基础设施投入，特别是加快部分新区楼盘周边的路、电力、供暖、燃气、供排水等基础设施建设，提高消费意愿和预期，改善消费环境，有效刺激相关领域消费和加快城镇化进程。以“营改增”为契机，加强商贸流通企业经营规模认证，着力加大“升规入库”工作，以增量促增长，切实做到应统尽统。

（六）挖掘潜力，应统尽统。在统计单位进库上，各县区、各主管部门要健全统计调查单位进库“蓄水池”机制，培育入库企业，着力避免进库断档、无企可进、增量过小的影响，使发展成果在统计数据上得到全面反映。