今年，海东市自然资源部门针对重点建设项目用地需求旺盛的实际情况，立足经济新常态，统筹谋划和考量土地保护和保障并重的新思路、新举措，坚持因地制宜和因事施策，着力在突破制约瓶颈、力求改革创新上下功夫，切实保障全市经济社会发展。

一、做优空间布局，突破规划制约。按照全市国土空间利用规划布局和“三规合一”的要求，抓住国家允许在今年对各级行政区域土地利用总体规划进行修编完善的机遇，根据经济社会发展和城市建设及产业发展的实际需要，对全市和各县区土地利用总体规划进行重新编制或修编完善，使之最大限度地符合“十三五”时期经济社会发展要求，根治因不符合土地规划造成的“后遗症”。特别是科学合理划定基本农田尤其是永久性基本农田保护区域和生态保护区域，明晰城市边界，留足发展空间。对各县（区）土地利用总体规划（2006-2020年）执行情况进行科学分析评估，趋利向好，使规划修编完善更加具备科学性合理性和可行性。

二、积极挖掘潜力，突破指标制约。我省从今年起将推行一系列土地新政，包括新增建设用地所在地政府要自行负责解决耕地占补平衡问题，经营性用地新增建设用地指标有偿使用，违法违规用地问题严重地区停止建设用地审批等，全市新增建设用地报批难度加大。一是充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，采取有偿退出等激励办法，及时对农区闲置和废弃的农村建设用地特别是近几年调庄移民搬迁后闲置的农村宅基地进行复垦，以农补城，解决城市建设用地指标不足的问题，同时为新农村建设筹集资金。二是制定和落实优惠政策，加快城中村和城区闲置土地及厂区工矿区废弃土地开发建设，积极盘活存量建设用地，改善城市面貌，解决城市建设用地紧缺问题。三是采取多元化投资方式，鼓励在全市范围内开展建设用地指标和占补平衡指标有偿流转，扩大“地票”交易，实现互利互赢。

三、规范运行机制，突破市场制约。按照市场化配置资源的要求，进一步规范土地出让，严格实行国有建设用地招拍挂制度，管好管住土地一级市场。积极创造条件，加大土地储备力度，掌握土地利用的主动权。运用市场规律和法则，规范和放活土地二级市场，使土地要素顺畅流动。坚决打击暗箱操作、非法隐形交易、强买强卖、囤积居奇等不法行为，营造健康公正的土地市场秩序。

四、加强监督管理，突破执法瓶颈。针对未批先征、未供即用等违法用地现象，切实做好新形势下的土地管理工作。一是充分利用“6.25”土地日等时机，采取多种方式，广泛宣传国家最严格的土地管理制度和最严格的耕地保护制度，提高广大干部群众依法用地意识。二是加大执法监管力度，及时发现违法用地的倾向性苗头性问题，并解决在初始和萌芽状态。同时坚持从严从重从快原则，按照既查处事又查处人的要求，严肃查处土地违法典型案件，发挥好土地执法的警示震慑作用。三是加强土地执法队伍建设，加大巡查检查力度，充分运用土地变更调查和卫片执法检查成果，解决土地执法失之于宽、失之于软的问题。

五、加大改革力度，突破体制制约。一是加快农村土地确权登记发证，盘活农民土地资产。根据国家和省上有关要求，在已经开展试点的基础上，今年内全面完成包括宅基地在内（含房产）的农村集体建设用地使用权登记发证工作。二是按照中央下发的关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，做好调查摸底等相关工作，为推进农村土地制度改革打好基础。三是加强国土资源基层管理队伍建设，通过建立激励补偿机制，充分发挥乡镇和村级基层组织的作用，解决好农村土地管理工作中存在的薄弱环节和突出问题。