各县人民政府，行署有关部门：

海东城市开发建设投资有限公司《关于海东城市开发建设投资有限公司组建方案的报告》已经行署2013年第1次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

组建海东城市开发建设投资有限公司，是我区加快撤地设市和推进东部城市群建设，建立和完善城市建设资金投融资体制，培育和提高政府对城市建设的能力，有效推动城市开发建设的需要。各县及有关部门要引起高度重视，全力配合做好相关工作。海东城市开发建设投资有限公司要加快推进组建工作，力争3月底正式挂牌运行，并充分发挥好投融资平台的功能，推动我区城市开发建设不断向前发展。

　　　　　　　　　　　 2013年2月16日

海东城市开发建设投资有限公司

组 建 方 案

为做好海东城市开发建设投资有限公司(以下简称“城投公司”)的组建工作,结合实际,制定本方案。

一、总体思路

按照省、地关于加快推进以西宁为中心的东部城市群建设部署和地委、行署关于建立城市开发建设融资体制的总体要求,以拓宽融资渠道、增强投资能力为目的,遵循现代企业制度,发挥国有存量资产的盈利能力和国有土地储备的增值效应,构建城市开发建设投融资主体,促进城市开发建设的良性循环和健康发展。

二、组建原则

（一）政府主导。城投公司组建坚持政府主导，组建的重大事项由地委、行署研究决定。

（二）市场化运营。城投公司的组建和后续运作坚持市场化原则，充分发挥市场的基础性作用。

（三）企业化管理。城投公司实行企业化管理，独立核算，自主经营、自负盈亏、自我发展，接受政府和社会监督。

（四）分步推进。根据海东经济社会发展实际，城投公司组建和运营分步实施，逐步做大做强。

　　三、公司性质、主要职能和经营范围

　　（一）公司性质

　　城投公司是由行署和各县政府出资，并以海东投资公司和各县设立的投融资公司的名义进行参股设立,具有独立法人资格的有限责任公司，是海东地区城市开发建设的融资平台。经行署授权,在授权范围内行使国有资产所有者权能,以筹集城市建设资金和运作城市建设项目为根本任务,以国有存量资产和国有土地使用权为主要运作对象,通过发挥投融资平台的功能,加大城市开发建设的投融资力度,推动城市开发建设不断向前发展。

（二）主要职能

1、根据授权负责全区城市开发建设项目资金的筹措，对外承担地区与区外投资商招商引资合作平台，横向承担与地区金融及实体经济组织资本运作平台，对下承担与各县城市建设公司开展项目联合开发、土地储备等业务。

2、根据授权实施基础设施建设项目、公共服务设施建设项目和房地产开发建设项目等。

3、根据授权开展未来海东城市土地储备、土地开发、土地利用等工作。

4、根据授权管理和运营部分国有资产，使其保值增值。

（三）经营范围。

1、承担市政基础设施建设、公共服务设施建设和房地产开发。包括道路给排水、园林绿化等工程日常维护。

2、根据城乡建设总体规划和年度建设计划负责建设项目的申报立项、资金筹措、组织建设、移交管理等工作。

3、负责城市道路以及附属设施、公园、广场等市政公用设施的经营权和房屋租赁等城市资产的经营管理。

4、负责对授权管理的国有资产进行经营管理，使其保值增值。

5、统筹开发利用全区城市国有土地资源。

三、公司注册资金

公司注册资金（货币）为3亿元人民币,由行署和各县政府出资，并通过海东投资公司和各县投融资公司进行参股。其中，行署出资1.5亿元，占50%的股份；乐都、平安两县政府各出资0.5亿元，各占16.67%股份；民和、互助两县政府各出资0.15亿元，各占5%的股份；循化、化隆两县政府各出资0.1亿元，各占3.33%的股份。

行署和各县政府以后将根据建设重大城市基础设施项目的融资需求,逐步向城投公司注入货币、土地等其他经营资产。

四、公司组织机构

　　城投公司依据《中华人民共和国公司法》规定,建立法人治理结构。城投公司隶属于行署。

（一）股东会。由海东投资公司和各县投资公司法定代表人组成。

（二）董事会。由7人组成。其中，行署委派董事长1人（法定代表人），董事1人（总经理），其余5人从地区财政局、住建局、海东投资公司、乐都县政府、平安县政府中提名，并由股东会选举任命。

（三）监事会。由7人组成,监事从地区国资委、监察局、审计局、民和、互助、循化、化隆县政府中提名，并由股东大会选举任命。设监事会主席1人,由监事会选举产生。

（四）经理层。城投公司实行董事会领导下的经理负责制,经理负责组织实施董事会的决议。设总经理1人，副总经理根据需要由董事会设立和聘任。

（五）内部机构设置。根据公司职能和工作需要，按照“精简、高效”的原则设置内部机构，配备工作人员。公司内设一室四部，即综合办公室、财务部、投资发展部、工程建设部、资产经营部。工作人员向社会公开招聘，来自行政事业单位的人员保留原身份,对外公开招聘人员的待遇,可参照机关事业单位工资标准由董事会确定。

公司内部党群组织的建立和管理,按照有关规定执行。　　

五、实施步骤

（一）由海东投资公司负责起草出资协议和公司《章程》。

（二）召开第一届股东会、董事会、监事会，审议公司《章程》，选举董事、监事等有关事项。

（三）由董事会指派工作机构和人员，办理工商、税务注册登记等相关手续，完成公司组织架构及工作岗位设计。

（四）挂牌运行。城投公司召开成立大会,正式挂牌运行。此项工作于3月31日前完成。