一、加快基础建设，为经济发展创造前提 条件

　　 1、公路建设

　　 公路建设的主要任务是：提高公路等级和畅通能力，建成与国道相连的的畅通快捷的省、县、乡公路网络，争取基本实现全区县乡道路黑色化，乡村公路等级化和村村通公路的目标。“十五”期间协助省厅完成高速公路，9条县乡公路和206条村道：完成北山、孟达、瞿县寺、夏宗寺等6条旅游公路，使全区公路建设带后状况得到明显改善。

　　 2、农田水利基本建设

　　 农田水利基本建设的主要目标是：积极争取国家支持，抓紧骨干水利工程建设，提高抗灾能力，进一步改善农业生产条件，为农业增产收奠定基础。其重点工程是：集中力量抓好黑泉水库湟水北干句建设，积极争取李家峡北干渠立项，着手调研公伯峡南干渠项目的可行性；抓紧抓好坡改梯及基本农田建设；努力争取人畜饮水以工代蜇项目，基本解决了干旱山区 人畜饮水困难的问题；加固和维修老化失修水利设施和病险水库，认真抓好一、二期农业综合开发遗留工程建设；切实加强水利工程和灌区经营管理，逐步引人市场机制和节水灌溉技术，提高营运效益。

　　 3、信息网络建设

　　 加快信息网络建设，是区域经济发展的备然要求，要进一步优化网络结构，加快信息基础建设，提高信息服务质量，促进地方经济发展，主要任务是：加快机线配套建设，扫除放号盲区，市话放号争取每年以7000户速度增长，电话号码有六位升七位，在全区建成四通八达有线、移动通信 网络；各县都要新扩建点心、邮政、移动和无线业务大楼。进一步加快邮政基础建设；加快传递速度；开展多种经营；提高经济效益；完成政府上网工程，推进企业、银行、诊疗上网，提高互联网的覆盖面，促进国民经济信息化。

　　 4.城镇建设

　　 加大以县城为重点的城镇基础设施建设力度，主要任务是建设道路宽敞、建筑新颖、绿化美化、清洁文明的新型城市。“十五”期间重点抓好县城电网改造、城区道路开宽、县城自来水改造及排水、防洪、县城绿化、污水处理、天然气利用和集中供热等工程。到2005年，人均居住面积达到13平方米，人均绿地面积达到5平方米，人均拥有道路面积达到9平方米。平安、乐都、互助、民和四县要积极努力，为撤县建市创造条件和做好准备工作。

　　加快小集镇建设，按照统一桂花，合理布局，因地制宜，各具特色，综合发展，配套建设的要求，在现有的基础上，在撤乡建镇21个；进一步加大公路沿线带农房改造，形成各具特色的农村小市场、小门店，规划改建1万户，建筑面积150万平方米，对川水和交通沿线村镇实施科学规划，逐步推进、改造为新型农村；注重发展小集镇第三产业，促进农村劳动力转移。

　　 二、加强生态环境保护和建设，不断提高可持续发展能力

　　 1、退耕还林（草）工作

　　 按照“退耕还林，封山绿化，以粮代畛，个体承包”的方针，以个体承包为突破口，以围栏封山绿化为重点，坚持多林种相结合，带片网相结合，乔灌草相结合，封育管理相结合，切实搞好80万奴退耕还林工作。

　　 2、生态林建设工程

　　 以改善生态环境为目的，积极培育和恢复森林资源，恢复土壤植被，截止水土流失。采取生物措施、工程措施和技术措施相结合，封、造、管相结合，乔、灌、草相结合，山水林田路综合治理的办法，大力组织实施“三北”防护林体系建设工程、基地建设工程，总面积达到350万亩，力争到2005年全区森林覆盖率达到26.6%

　　 3、小流域治理工程

　　 小流域治理主要采取工程措施，引水上山、重点治理植被破坏严重的河湟两岸的浅山地区，采取大面积综合治理的方式，减少水土流失。

　　 4、环境污染治理工程

　　 环境污染治理主要的重点是城区和工业小区。主要任务是以水污染和空气污染防治为重点，实施主要污染排放总量控制和达标排放。引导企业增加对环境污染治理的投入力度，有效消减污染物的产生量和排放量。新上项目要采取技术起点高，无污染的先进生产工业，严格禁止新上技术落后、资源浪费严重的污染物严重的污染性企业及此类企业的扩容改造。老污源的治理要与企业技术改造和技术创新相结合，加大力度治理，全面实现污染物达标排放。湟水河污染要采取源头排放控制与工程净化相结合的办法，从根本上决却污染日趋严重的状况。各县都要积极筹建垃圾处理场，不断强化城市环卫工作。

　　 5、重视资源保护

　　 坚持“保护中开发，在 开发中保护”的方针，确保资源合理开发和永续利用，搞好水资源统一规划和管理，加强节水设施建设，加大农业节水灌溉和工业循环用水力度，继续实行基本农田保护制度，统筹安排建设用地。有序开发矿产资源，积极推进矿产资源深加工和综合利用

　　加强灾害天气和地震的预测预报，搞好各种灾害的防治工作。

　　 三、优化产业产品结构，培育和发展特色经济

　　 全区产业结构调整的基本思路是：加强第一产业，壮大地二产业，带动第三产业，基本形成能够稳定解决温饱，增加财政收入和活跃城乡经济的产业和经济布局。产品结构调整要以市场需求为导向；以当地优势资源为依托，以创造特优品牌为中心，利用新技术、新工艺，促进产品上质量、上规模、创效益。“十五”期间结构调整的重点是：

　　 1、 加强农业的基础地位

　　 （1）大力调整种植业结构。种植业结构调整按照市场化原则，紧紧围绕农业增产，农民增收，提高农业综合发展能力为目标，通过培肥土壤，丰产栽培，防治病虫等措施，提高单产，不断提高粮食综合能力，为稳定解决温饱问题打好基础。以“两高一优”农业为重点，建设特色农业商品基地。川水全面推广“白色长廊”工程建立以反季节蔬菜、温棚精细化蔬菜和陆地复种、观赏花卉等为主的高效优质农业生产基地，总面积达到30万亩：有条件的浅脑山建立优质的杂交油菜、食用经济林和小杂粮为主的商品生产基地，总面积达到10万亩；林区和部分阴湿脑山建立以山野菜、中草药和林产品为主的特种植物生产基地。

　　 （2）大力发展农区畜牧业。农区畜牧经济是增加农民收入的主要来源，主要通过增加投入，优化结构，蓄种改良，防范治病，提高经济。一是形成畜牧业规模经济。重点在不同区域组织和实施肉牛羊、猪杂交改良，优化良种结构，形成规模优势。二是大力推进千家万户养殖业，引进先进技术，推广温棚舍饲圈养，促进种养业相互补充，不断提高农户家庭经营水平。三是实施科学饲养，全面推广温棚养殖，建设一批中小型瘦肉型养猪基地、奶牛基地、黄牛改良基地和秸秆养蓄示范基地；在水库和鱼塘推广虹鳟鱼、银鱼等冷水养殖业。四是进一步建设和发展西繁东育工程，以浅山村为重点，以生物饲料为补充，科学育肥，加快周转，增加收入。

　　 （3）千方百计增加农民收入。增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济的全局。在农村发展进入新阶段的过程中，用新的观念、新的思路、新的方式，积极拓展农民增收领域，集中全力抓好农业产业化、剩余劳动力转移、农村费税改革等大事。加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担，实现农民收入的持续增长。要加大农村基础设施建设投入，加快农村综合开发、水利骨干工程和县乡村道基础道路建设、教育文化事业建设，鼓励农民发展庭院经济，以此拉动农民收入的增加；要加快农村劳动力向非农非产业转移，大力组织农村劳动力进入国家重点工地、矿山建设及省外周边地区；实施大规模输出计划，大力推广“两化”农民进城搞餐饮业的经验，通过组织和培训，取得一技之长。计划输送10万农民进入全国各城市从事第三产业，以此增加收入；要大力发展交通运输业、机电维修业，带动相关产业发展，进一步扩大农民就业机会。要实施村干部换脑筋工程，通过走出去培训，请进来开发，努力改变落后封闭保守观念，提高村干部组织能力，并通过他们带动有文化的农民提高技能、自我组织能力和智能转变化能力，从总体上带动农民增加收入。

　　 （4）切实加大扶贫功架力度，基本实现稳定的解决温饱。要通过国家以工带浈的工程，加快贫困向村水电基础建设；加大干旱山区综合治理力度，确保贫困户人均1亩稳产高产田，户均6眼基雨窑；依托扶持项目和贫困农户自谋出路，“十五”期间向省内外移民安置5万人，解决好无生存条件的贫困乡村整体异地脱贫，继续落实扶贫到湖的帮扶政策，扶贫贷款直接发放到户，并与发展项目相结合提高贫困家庭的生产水平；继续实施地县单位扶贫联系点和领导干部扶助贫困户制度，起到扶志、治愚的示范作用。要进一步落实党在农村的各项方针政策，对贫困村和贫困户实行税费减免政策和救助政策，确保贫困农户休养生息，焕发生机。

　　 2、培育和壮大工业特色经济

　　 着眼与建设特色工业经济和优势产业的战略目标，切实抓好结构调整、技术创新、转机机制、提高效益四项重点，不断提高工业经济的调整素质和运行质量。

　　 （1）用现代科学技术改造和提升传统工业体系。

　　 冶炼行业运用市场竞争规律，逐步淘汰1800KVA以下宽矿热炉，对电解铝进行工艺改造，设备更新、治理污染，总产量达到4万吨以上，炭化硅、金属镁面对市场供求关系，在调整品种和深加工上找出路。

　　 建材工业要顺应西部大开发的趋势，以民用普通水泥、高标号水泥和大坝、道路、特种水泥及预制件为主，重点进行民和、乐都、互助三县的水泥回窑扩能改造，上规模、上挡次，水泥产量超过150万吨。

　　 轻纺行业要以集团化经营为重点，进行整顿提高，引进先进技术和设备，增加花色品种，实施强强连手，不断提高经济效益。

　　 酿造行业要引进现代工艺技术，适应市场需求的变化，提高质量。创造品牌，为城乡人民生活服务。特别要巩固、提高、发展青稞酒系列产品，实行规模经营，发挥规模效益，积极参与酒产品市场竞争，有效占领和扩大市场。

　　 农畜产品加工业主要是巩固和发展毛皮加工业，精练油加工业、果蔬加工业。

　　 （2）大力发展农业产业化项目。依托农牧业商品基地建设，组织和发展“公司加基地加农户”农业产品化项目，实际繁荣农村经济，增加农民收入的基本支撑点。“十五”期间重点抓好蔬菜深加工产业化项目、“三豆一油产业化项目、特种动植物产业化项目。林果业产业化项目，牛羊猪鸡深加工产业化项目及农作物秸秆、苜蓿和其他副产品为原料的生物饲料加工业。在实施农业产业化项目过程中，要着重解决好保鲜技术，加工技术，包装技术和生物合成技术，创出几个优质品牌。”

　　 （3）依托优势矿产资源开发优势产品。“十五”期间要通过地勘拼盘项目，进一步探索我区优势矿产资源和可利用矿产资源，开发有竞争力的特色产品。一是在现有基础上开发利用同化岩金矿和其它沙金资源；二是调研综合分离技术，开发铜、磷等矿产；三是规模性开发非金属利用冰岭山、七里寺优质矿泉水。四是合理开发非金属矿产资源，特别着重开发利用硅资源，开发新型硅系列产品；五是加快资源开发利用，主要是大通河梯级电站和区内黄河康扬‘苏只等电站前期调研工作，加强现有小水点经营管理，不断提高经济效益。

　　 （4）努力调研和发展高新技术生华项目，生化技术项目对优化经济结构，提高经济运行质量具有重要的主导作用。“十五”期间，开发利用的主要方面有绿色保健食品，主要是地道杂果汁和富含维生素的各类蔬菜，浓缩汁等；高原中藏药的种植和加工，杀棘果游，黄铜及浓缩汁的提取利用；各种生物医药类的开发利用，各种营养性粉液制剂等，生化项目的开发利用要与大专院校、科研单位及大型生化企业取得紧密联系，促进科技成果转化，实施优势互补，并以次为科技依托逐步启动我区生化项目的建设和运作。

　　 （5）开发利用新型材料项目。面向两种资源、两个市场、依据我区冶炼产业、非金属矿石和粘土资源，开发各种市场需求较旺的新型材料。主要是新型建筑墙体材料、涂料、塑钢、铝塑合金材料及其制成品，环保技术及应用材料，化工复合材料及其系列产品，陶瓷及卫生洁具。

　　 3、加快专业市场建设，积极发展商贸服务业

　　 （1）市场体系建设。重点建成几个专业批发交易市场；建设乐都蔬菜批发交易和高店大蒜交易市场，将海东农副产品批发市场建设为全省最大的粮油批发市场，扩建互助县粮油市场，建设民和煤炭交易市场；新建街子、巴燕、川口三个畜产品交易市场，新建平安县东部建材批发市场，根据市场条件积极筹建中药材、旧汽车、以及其它交易市场，构造农副产品、工业产品的市场流通经营制。

　　 （2）商贸流通业。全区国合商业继续采取改组，联合、兼并、承包、股份制、出售等多种形式，大力发展混合所有制经济。积极发展专业店、专卖店和便民店，以连锁经营的形式，走“小而精”的路子。以供销社县乡商业网点为主体，个体商业门店为补充，形成农村商业服务网络，稳定和提高国合商业农资供应的主渠道作用，进一步加强烟、酒、医药、成品油、边销茶等专卖商品的经营，积极参与地方特色市场的建设，餐饮服务业要实施配套，高中低档次相结合，清洁卫生，提高质量、规范服务，以适应城乡居民消费需求。

　　 外贸企业要充分发挥全区资源优势，生产国际市场畅销的系列出口产品，积极扶持非国有企业开展对外贸易，把具有资源优势的产品推向对外贸易新市场，达到外贸出口的机构，重点企业拥有进出口自主权，有稳定的生产基地，形成十几个外贸出口拳头产品，力争外贸出口额年均增长20%，

　　 （3）房地产开发。本着统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，按照土地有偿使用、使用权有偿转让和住房商品化的原则，积极培育房地产市场，开展多种经济成分有序竞争，配合县城城市化建设，六个县城在抓好规划的基础上，布局1-2处5万平方米左右的标衷化住宅小区，应用市场经济手段，加快城郊土地流转，有效促进市政建设。

　　 （4）信息咨询业。“十五”期间积极发展与科技进步相关的咨询业、信息业和各类技术服务业等新兴产业。按照科技与经济紧密结合的要求，加快农村通讯设施建设和信息技术的应用。积极创办诸如律师事务所、经济信息服务中心，各类评估、工程咨询机构，各类社会、科技服务经营实体；为生产、流通、建设提供服务，并在服务中使这一新兴产业得到发展壮大。

　　 （5）金融保险企业，在加强金融宏观指导和管理的同时，要大力发展金融保险业，初步建立经济发展水平相适应的不同层次、标准有别的金融保险业。

　　 4、特色旅游资源开发

　　 建设支柱型旅游产业是我区“十五”期间的主要任务之一。要更多地贯彻市场化原则，涉足旅游产业建设的各个层面和全过程。在依法保护旅游资源前提下，本着国家、集体、个体共同开发的原则，以旅游基础建设为突破口，一旅游精品为龙头，加大投入，发展特色旅游。“十五”期间旅游重点突出两个品牌，六个依托，形成三大特色。两个品牌是：互助北山和孟达天池。六个依托是；以北山国家级森林为依托，发展土族民俗风情旅游；以孟达天池和文都班禅故居为依托，发展撒拉族民俗风情、宗教文化颅内压；以瞿昙寺和柳湾彩陶为依托；发展古拉文化旅游；以李家峡库区北岸及近邻风景区为依托，发展库区风光旅游，以夏宗寺等林区为依托，发展郊区风光旅游，以七里寺自然风光和知名的药水泉为依托，发展保健疗养旅游。形成自然生态风光旅游、宗教古文化旅游和民俗风情旅游三大特色。

　　 四、坚持科教兴区战略，增强创新能力

　　 科技进步和技术创新是增强区域经济综合实力的重要标志。坚持以人为本，以全面提高城乡人民整体素质和民族素质为目标，把教育和科技放在优先发展的重要地位，“十五”期间的主要目标任务是：

　　 1、进一步落实教育优先落实 优先的战略地位，坚持社会主义办学方厦门港，以深化改革为动力，全面推进素质教育的基础上，逐步扩大高中阶段教育规模。根据人才需求结构调整专业设置，大力发展职业教育和成人教育。强化对干部职工和农民群众的科学文化知识教育，积极发展民族教育。合理调整和配置现有教育资源，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。积极体积教育现代化，发展信息化和现代远程教育。多渠道增加教育投入，加大教育基础设施力度，不断提高办学效益，促进全区各级各类教育稳步协调发展。

　　 2、加快科技体制新的步伐，坚持科技与积极相结合，科技与市场相结合，鼓励科技人才进入企业和农产业化领域，应用科技成果，创造效益。要推广行之有效的农业科技人员承包千亩丰产田、大棚蔬菜和农畜产品加工企业的做法，不断提高科技含量。在工商领域率先实施信息化技术，加强工商企业与市场信息网络的连接，以此带动工商企业发展。

　　 3、加快科技实用成果转化。在工农业生物工程、农业生产领域中组织实施科技创新项目，大力开展农业生物工程、农业机械化、农副产品深加工和设备更新改造。加快解决结构升级的关键技术和配套技术，发展科技性中小企业。

　　 4、加快高素质人才队伍建设。制定优惠政策，鼓励中青年干部和公务员自学成才，提高素质；加快建立和完善有利于人才脱颖而出；人尽其才，合理流动的用人机制。“十五”期间要在地县两级主要经济工作部门实现办公自动化，扩大利用 互联网，基本做到电视、电信、计算机三王融合，不断提高办公信息化程度。 5、以企业为主体，加大对科技进步和技术创新的投入。农工商要拿出足够的资金投入到企业技术改革和人才培养中，推动企业升级和产品的更新换代。各级政府要安排一定的预算内资金，着力抓好科技基础设施，农村乡站建设、科普宣传和科技服务体系建设；要广辟财源，动员社会全体，科研院所等增加丢科技教育投入，真正做到技术教育与经济发挥相适应。

　　 通过以上努力，使科技进步和技术创新对经济的贡献率从“九五”末的35%提高到40%，使工农业生产重点领域的工艺和技术达到同行业90年代先进水平。

　　 五、加大招商引资力度，进一步扩大对外水平开放

　　 紧紧抓住我区产业结构优化升级和扩大出口贸易的发展机遇，引进更多的资金和技术，加快全区经济发展。要在改善投资环境，扩大利用外贸，包括外国政府贷款、亚行、世行贷款等方面有所突破，提高利用外资的质量；进一步利用多种载体或双边、多边商谈，引进国内外集团公司、民间团体在我区创办三资企业，巩固和扶持已落户的外资企业，提高效益，做出样板；大力组织实施东西合作工程和对口扶贫援助项目，充分发挥优势互补的作用，达到双嬴的目的。

　　 六、进一步深化改革，推进体制创新

　　 农村改革要以稳定和深化土地延长承包期和土地流转制度为中心，大力推行农村费税收改革，切实减轻农民负担。要加大荒山坡土地拍卖、承包的力度，荒山拍卖50年不变，谁投资，谁建设，谁收益，允许继承；积极扶持农户林草围栏建设，为发展林草业和畜牧业创造良好条件；要进一步巩固和完善家庭联产承包责任制，不断提高家庭经营水平，为稳定脱贫致富奔小康打好基础。要继续抓好国有企业改革，建立健全企业法人治理结构，使市场成为竞争主体；要通过破产重组、收购、兼并等改革措施，实现全区国有企业在总体上扭亏为因；要积极深簌国有资产和国有控股企业资产管理的有效形式，努力实现投资多元化和产权多元化，建立健全规范的监督约束机制；要鼓励成长性较好的中小型国有集体民营经济进入创业扳市场，不断扩大引资渠道。

　　 深化所有制改革，大力发展个体私营经济。到“十五“末将非共有制经济在工业产值中的比重调整到65%以上。按照省地关于鼓励个体私营经济发展的政策，进一步改善服务水平，为个体私营经济的发展创造更加宽松的环境，简化审批和登记手续，提供水、电、地基本保证，清楚收费项目。制止”三乱“；引导个体私营经济从传统领域向种、养、加农牧业产业化经营以及基础设施建设、社区服务、旅游等领域全面扩展，实现个体私营经济产业结构的优化和升级，引导个体私营企业进行跨行业、跨地区，跨所有制的联合与合作，扶持和形成一批具有一定实力的生产型、科技型、外向型私营企业集团。