“十一五”时期（2006-2010年）是我省加速工业、城镇化、市场化进程，全面建设小康社会，构建和谐青海的重要时期。《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据中共中央十六届五中全会精神和《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》提出了“十一五”期间全省经济社会发展的主要目标、战略任务和工作重点，是今后五年全省各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 发展基础与环境
一、“十五”时期主要成就
“十五”时期，在党中央和国务院的正确领导下，省委、省政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创断体制”两大历史任务，团结奋斗，开拓创新，国民经济和各项社会事业取得了令人鼓舞的重大成就，完成和超额完成了“十五”计划确定的主要目标。“十五”时期是改革开放以来我省发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌改善最明显、各族人民得到实惠最多的时期。
国民经济快速发展，综合实力显著增强。2005年，全省生产总值达543.2亿元，年均增长12.0%，人均生产总值达到10043元。累计完成全社会固定资产投资1417亿元，年均增长20.9%。全省财政一般预算收入63.3亿元，年均增长19.5%。城镇居民人均可支配收入8058元，农牧民人均纯收入2165元，扣除价格因素，年均分别实际增长8.4%和5.5%，五年城镇新增就业15.2万人,减少农村牧区贫困人口77万人。
基础设施建设力度加大，生产生活条件明显改善。“十五”时期是我省基础设施建成项目最多的时期。“两横三纵三条路”主骨架公路网基本形成，实现了省会到州府、州府到县城的油路化，所有乡镇和绝大多数行政村通公路，实现新增公路通车里程1.1万公里，结束了高速公路零的历史。举世瞩目的青藏铁路全线铺通，兰青铁路、青藏铁路西格段和西宁、格尔木机场扩能改造工程顺利完成。黑泉水库等水利工程建成使用，解决了农村牧区118万人，400多万头牲畜的饮水问题。完成了一批城市道路、农村电网改造、送电到乡、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程，城乡面貌发生了显著变化。实施了一批生态环境综合治理工程，局部地区生态环境得到改善。
产业结构调整成效显著，特色经济框架初步形成。三次产业比例由2000年的14.6∶43.3∶42.1调整为11.6∶48.7∶39.7。农牧业结构进一步优化，薯、油、豆、肉、奶、毛等特色农畜产品以及设施农牧业、农区畜牧业、农牧业产业化有了较快发展。盐湖化工、电力、石油天然气和有色金属四大支柱产业进一步壮大，百万吨钾肥、90万吨纯碱、涩—宁—兰天然气输送管道、公伯峡水电站等重大工程建成，资源开发规模化水平提高。工业企业经济效益明显改善。服务业稳步发展，高原旅游业成为新亮点。
科教兴青力度加大，社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。组织实施了一批教育基础设施项目，城乡办学条件明显改善。全省“普九”人口覆盖率由2000年的70.7%提高到86.8%，高等学校在校生规模由1.3万人提高到4.9万人，青壮年非文盲率由82%提高到93%。医疗卫生普遍服务水平提高，全省疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系开始建立。城镇社会保障体系基本建成。农村新型合作医疗制度全面铺开。全省人口年均自然增长率为10.9‰，控制在预期目标之内。文化体育、广播电视和新闻出版等社会事业都有了新的发展。
体制改革继续深化，对外开放不断扩大。农村牧区税费改革取得重大进展，全面取消了农牧业税，广大农牧民得到了较大实惠。国有企业改制重组力度加大，85%以上的大型企业建立了现代企业制度。非公有制经济快速发展，占全省生产总值比重达到23%。对外开放步伐加快，2005年全省外贸进出口总值4.13亿美元，年均增长20.9%。五年累计合同利用外资14亿美元，引进省外资金317亿元。
五年来的实践充分证明：只有始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，不断深化省情认识，注重实践、遵循规律，才能确立和坚持符合青海实际的发展思路，不断开创改革发展新局面；只有始终坚持以经济建设为中心，全面落实科学发展观，牢牢抓住和用好重要战略机遇期和西部大开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能不断壮大自身经济实力，增强自我发展能力，实现青海经济社会发展的新跨越；只有始终坚持深化改革，扩大开放，创新体制机制，自觉地把青海融入全国发展进程，才能不断拓展新的增长空间，促进和推动生产力的解放；只有始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，切实保障各族群众分享改革发展的成果，才能实现各族人民和衷共济、和谐发展，共同繁荣进步；只有始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，维护民族团结，保持社会稳定，才能保证青海经济社会又快又好发展。这些基本经验，我们必须继续坚持，并在新的实践中加以完善、丰富和发展。
二、“十一五”期间发展环境
本世纪头二十年，经济全球化竞争日趋激烈的新形势和全国区域发展的新格局，给我省的发展带来了新的机遇和挑战。从有利条件分析，中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局，为我们抓住和用好重要战略机遇期，正确把握经济发展趋势的变化，实现又快又好地发展，提供了科学的行动指南；党的十六届五中全会确定进一步坚定不移地实施西部大开发战略，为我们继续保持良好发展势头注入了强大动力；国家对民族地区发展的高度关注和各项工作力度的加大，为我们加快推进“五个统筹”，促进农村牧区社会事业发展，推进社会主义新农村新牧区建设提供了新的机遇；社会主义市场经济体制的初步建立，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，为我们更好地利用“两个市场、两种资源”，提供了体制和机制保障；国内外资源需求的不断增长，东部地区部分产业向西部地区转移，为我们加强东西部合作，加快资源优势向经济优势转变提供了新的空间；经过多年特别是西部大开发以来的发展，全省的生产力水平迈上了新台阶，为今后的发展奠定了新的基础；全省民族团结、社会稳定、政通人和，为加快发展创造了良好的政治社会环境。
同时，我们必须清醒地认识到，经济发展相对滞后，自我发展能力不足，贫穷落后仍然是我们的基本省情。经济社会发展也还存在一系列深层次矛盾和突出问题：经济增长方式粗放，资源综合利用水平较低；科技对经济发展的支撑能力较弱，人才、资金、技术、环境压力越来越大；各项改革仍处在攻坚阶段，体制机制性矛盾仍然比较突出；城乡居民收入总体水平偏低，就业压力增大；社会事业发展滞后，城乡、区域发展差距拉大；新的社会矛盾和利益纠纷增多，处理难度加大，保持社会和谐稳定的任务艰巨。
总体看，机遇难得，机遇大于挑战。我们必须进一步审视省情，增强机遇意识、忧患意识和发展意识，紧紧抓住机遇而不丧失机遇，积极迎接挑战而不回避挑战，以新的思路和举措解决这些矛盾与问题，坚定不移地走出一条符合青海实际、具有青海特色的发展之路。
第二章 指导原则和发展目标
一、指导原则
“十一五”时期，我省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，以全面建设小康社会为目标，以发展与和谐为主题，坚持发展是硬道理，坚持发展第一要务，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，确保经济社会又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高。为此，要遵循以下原则：
——必须坚持又快又好发展，促进经济社会发展的新跨越。摆脱贫困和落后，关键在发展。要坚持加快发展不动摇，在速度、质量、效益相统一的基础上，力争保持持续较快的发展速度，努力实现又快又好地发展。要抓住关键环节，实施重点突破，认真解决关系发展全局的重大问题，努力将资源优势转化为经济优势，扩大经济总量，增强发展后劲，全力促进经济社会发展的新跨越。
——必须坚持科技进步，加快经济增长方式转变。实现又快又好发展，必须把推进科技进步、提高自主创新能力摆在更加突出的位置。要坚持引进吸收消化与自主创新相结合，全面推进科技进步，努力提高劳动力素质，积极推动经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变。要坚持节约资源的基本国策，发展循环经济，提高资源利用水平，实现可持续发展。
——必须坚持“五个统筹”，促进城乡区域协调发展。要从全面建设小康社会的全局出发，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面发展；在加快新型工业化进程的同时，更加注重社会主义新农村新牧区建设；在加快城镇化的同时，更加注重统筹区域布局，促进城乡协调发展；在加快资源开发的同时，更加注重保护生态环境，加强生态建设。
——必须坚持以人为本，加强和谐青海建设。坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益放在首位。更加注重社会公平，努力扩大就业，健全社会保障体系，着力消除社会贫困，维护群众合法权益，努力增加城乡居民收入，促进人的全面发展。放手让人民群众自主择业、创造财富、改善生活。更加重视民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，在加快发展中实现社会稳定与和谐。
——必须坚持改革开放，着力推进体制机制创新。改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照社会主义市场经济的改革方向，坚持和完善基本经济制度，大胆探索，勇于实践，切实转变政府职能，不断深化和完善企事业改革，加快财政、投资、金融体制改革步伐，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。着力破除影响经济社会发展的体制机制障碍，进一步提高开放水平，努力拓展发展空间，更加广泛地吸引国内外资金、技术和人才，为加快发展创造条件。
——必须坚持一切从实际出发，走特色发展之路。要进一步解放思想、更新观念，坚持从省情实际出发，既要增强发展的紧迫感，积极进取，加快发展，又要按客观规律办事，统筹兼顾，量力而行；既要立足当前，抓紧解决面临的突出问题，又要着眼长远发展，谋划好未来；既要积极争取国家的大力支持，更要立足自身，艰苦奋斗，发挥比较优势，创造青海特色，努力走出一条特色鲜明、经济发展、生活富裕、社会和谐、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展之路。
二、发展目标
“十一五”时期全省经济社会发展的主要目标：
——国民经济持续快速增长，产业结构优化升级。全省生产总值年均增长10％以上，到2010年达到900亿元左右；人均生产总值比2000年翻一番以上；全省财政一般预算收入年均增长13％；全社会固定资产投资五年累计达到2500亿元；三次产业增加值比重为8．4∶52．8∶38．8。
——城乡居民收入稳定增加，人民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农牧民人均纯收入年均增长7％；城镇登记失业率控制在5％以内；城乡居民生活环境明显改善；价格总水平基本稳定，居民消费价格上涨幅度控制在年均3％左右。
——社会事业加快发展，基本公共服务水平提高。科技创新能力增强，重点领域的科技攻关取得重大突破；全面实现“两基”目标，十五周岁以上人口平均受教育年限提高到8年；公共卫生文化覆盖面扩大；社会保障水平提高，城镇职工基本养老保险覆盖人数扩大到64万人，失业保险参保人数扩大到37万人，基本医疗保险参保人数扩大到67万人，新型农村合作医疗覆盖率扩大到100％；防灾减灾能力增强，社会治安状况进一步好转。
——资源利用率有较大提高，可持续发展能力增强。2010年单位生产总值综合能耗下降到2．7吨标煤／万元；耕地保有量54．7万公顷；生态环境恶化的趋势得到初步遏制，重要生态功能区的生态功能逐步恢复；森林覆盖率达到5．07％；重要矿产资源探明储量增加，资源保障能力进一步增强；全省人口年均自然增长率控制在9．8‰以内，期末总人口控制在573万人以内。
——城镇化水平提高，城乡区域发展更加协调。到2010年，城镇化率达到44％，城乡之间、区域之间发展不平衡的问题有所缓解，城乡文明程度明显提高，社会团结、和谐、稳定局面进一步巩固和发展。
第三章 基础设施
继续贯彻“基础优先”战略，加大投入，围绕工业化、城镇化和基础设施的薄弱环节进行规划和建设，使基础设施落后的状况明显改善，瓶颈制约得到缓解，基本适应经济社会发展需要。
一、水利
坚持把水资源开发、利用、节约和保护作为长期战略任务，按照“统筹资源调配、发展节水产业、巩固现有设施、抓好骨干工程、提高使用能力”的要求，加强现有水利设施的配套建设，开发空中云水资源，控制地下水开采，规划建设一批大中型骨干水利工程，重点建设“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠一期、蓄积峡等水利工程，实施湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南台地灌区配套与节水改造建设工程，因地制宜地建设涝池等小型水利工程，为基本农田提供灌溉补充水源。到2010年，新增城镇供水能力3亿立方米，农田有效灌溉面积20万亩，节水灌溉面积15万亩，湟水流域和柴达木盆地等地区缺水问题得到缓解。适度发展草地灌溉，新增饲草地灌溉面积10万亩。加快湟水河、黄河等重点河段、重点城镇的防洪建设和病险水库除险加固工程建设，增强防洪能力。积极做好南水北调西线一期工程及扎毛等水利工程的前期工作，争取早日开工建设。
二、交通
按照完善网络、提高等级、内外通达、综合配套的要求，着力构建以西宁、格尔木为枢纽，青藏铁路、青藏公路、西格航线为主轴，呈放射状、立体型的现代综合交通运输网络，发挥各种运输方式的组合效率，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，为资源开发、经济文化交流、人民生活提供方便快捷的交通服务。
完善公路网络。按照东部成网、西部便捷、青南通达的总体要求，加强国道、省道干线公路建设，抓好资源开发、旅游和农村公路建设，提高通达深度和技术等级，形成横贯东西、纵贯南北、连接周边、出省通畅的三横四纵主骨架网。重点建设和改造倒淌河至茶卡等一批重要路段公路。到2010年，全省公路通车里程达到39500公里，其中高速公路750公里，实现省会至州府及300公里以内的县城通二级公路，州府至县城通三级公路，90％乡镇通油路，村村通公路。
加快铁路建设。按照东接陇海铁路，北接兰新铁路，南通拉萨，西连新疆的铁路路网构架，加快铁路建设步伐，提高运输能力。建成兰青铁路和青藏铁路西格段增建二线电化工程，积极做好格尔木至龙岗和格尔木至库尔勒铁路的建设前期工作，加快支线铁路扩能改造，建设木里矿区铁路。到2010年，全省新建铁路1500公里，铁路营业里程达到1644公里，货物运输能力达到3000万吨。
发展航空运输。积极发展支线航运，增辟新航线，拓展航空网络，完善机场运输设施，提高航运能力。开工建设西宁机场二期扩建工程，开通西宁机场航空口岸。建成三江源(巴塘)机场，建设花土沟通用机场，做好大武、德令哈等支线机场的前期工作。到2010年，旅客吞吐量达到100万人次。
积极发展内河航运。适应旅游资源开发的需要，完善现有水运设施，开辟贵德至李家峡、公伯峡水运航线，建设通往青海湖沙岛、二郎剑等景区的新航线。
三、能源
坚持多元发展，多能互补，注重节约，提高效率的能源发展方针，优先发展水电，加快发展油气，积极发展煤炭，因地制宜地发展太阳能、风能等新能源，着力构筑可靠、稳定、经济、清洁的能源供应体系，以能源的合理开发、有效利用支持经济社会的可持续发展。到2010年，全省一次能源生产总量达到3240万吨标准煤，基本满足经济社会发展的需求。
加强电源电网建设。以水电为主，适度发展火电，积极发展太阳能、风能发电，完善输供电网络，提高电力对经济发展的保障能力。加快大中型电站的开发建设步伐，建成拉西瓦水电、大通火电和格尔木燃气等电站，开工建设积石峡、班多、羊曲、宁木特等水电站。做好大通河、黑河、通天河水电开发及前期工作。积极推进热电联产。争取建成5万千瓦风电项目。到2010年，全省发电装机达到1275万千瓦，其中水电1000万千瓦，火电275万千瓦。加强电网建设，加快750千伏、330千伏主网架和柴达木重点资源开发区、青南地区输供电线路建设，扩大电网覆盖面。改造城乡电网，优化电网布局。到2010年，东部实现330千伏双环网，建成750千伏西电东送通道，西部形成通往柴达木双回路330千伏输电线路，提高供电的安全性和可靠性。
有序发展煤炭。加大煤炭资源勘查力度，增加探明储量。加快大中型矿井建设，增强煤炭有效供给能力，提高综合利用水平。规范开发秩序，推进规模开发，提高安全生产水平。到2010年，增加探明资源储量10亿吨，建成木里、江仓、鱼卡等煤炭基地，主要矿井实现综合机械化开采，煤炭产能达到1400万吨。
加快油气勘探开发。坚持油气并重，勘探开发并举，实现勘探开发新突破。到2010年，累计探明石油地质储量4亿吨，天然气6000亿立方米。原油产量300万吨，天然气70亿立方米。原油加工150万吨。
四、信息化
全面推进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用。按照“统筹规划、整合资源、完善网络、重在应用”的原则，加强信息资源开发和利用，加快信息基础设施建设，促进宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网的相互融合，提高网络覆盖面。加快电子政务平台建设，建成省、州、县三级政务网络体系，实现政府信息资源共享。推进企业信息化和电子商务进程，逐步实现大中型骨干企业生产、管理自动化、智能化和数字化。加强农村牧区通讯网络建设，采取先进实用的传输手段解决边远农村牧区的通信问题，提高普遍服务水平，基本建成结构合理、安全可靠的信息网络。
第四章 产业发展和特色经济
依托资源优势，立足产业基础，实施优势资源转换战略。以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以科技为支撑，大力发展特色经济，培育优势产业群，扩大经济总量，推进产业结构优化升级。巩固和加强农牧业的基础地位，大力发展特色农牧业。发展壮大资源精深加工和横向扩展相结合的循环型工业，推动资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续利用。积极发展以高原特色旅游业为龙头的服务业，提高服务业质量和水平。
一、农牧业
大力发展特色农牧业，提高农牧业综合生产能力，加强对农牧业的支持和保护，着力建立农牧业增产增效和农牧民增收的长效机制，积极推进农牧业生产方式的转变，实现农牧业和农村牧区经济持续、快速、健康发展。“十一五”期间，全省农牧业增加值年均增长3．5％。
积极推进农牧业结构调整。进一步调整农牧业生产结构，推进传统型向特色型转变，数量型向优质高效型转变，种养型向种养加产供销型转变。种植业要稳定基本农田，提高粮食综合生产能力，满足农民基本用粮需要。大力发展设施农业，加快优势特色经济作物生产基地建设，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。做大马铃薯，做强油菜，做优中藏药材，扩大饲草料种植，大力发展制种业。畜牧业要积极稳步发展草地生态畜牧业，大力发展农区畜牧业和设施畜牧业，积极发展现代高效畜牧业。抓好农牧区良种牛羊工程，加快牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育，努力提高良种比例。林业要进一步优化林种树种结构，加强经济林、速生用材林建设，大力开发林下产业，不断拓宽林业发展空间。水产业要抓好青海湖、扎陵湖等渔业资源保护，积极利用水库资源发展冷水养殖业。到2010年，人工草地保有面积达到37万公顷，新增人工造林合格面积26．7万公顷。
加快农牧业产业化进程。积极推进农牧业产业化经营，培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。重点扶持市场前景好、经济效益明显、带动能力强的牛羊肉、乳品、马铃薯、油菜、藏毯、中藏药等农畜产品加工营销龙头企业，搞好生产基地建设，扩大生产规模，提升产业化经营水平。按照自愿、有偿的原则，稳妥地开展土地适度规模经营。发展完善股份合作和订单农牧业，积极引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接方式，逐步形成风险共担、利益共享的机制。加快发展各类农村牧区合作经济组织，完善农村牧区社会化服务体系，提高农牧民组织化程度。建立和完善农牧业科技推广体系、检疫检测体系和质量标准体系，加强农资、农机、气象等服务站点建设，为农牧业发展提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务。到2010年，全省农畜产品加工转化率达到25％以上。
大力发展劳务经济。有针对性地开展实用和职业技术培训，提高农民工的就业竞争能力和自主创业能力。完善相关政策，切实维护农民工的合法权益。优化务工环境，疏通就业渠道，加强对劳务输出的信息服务和就业指导，有计划地组织农民工外出务工，促进农民工有序流动，坚持季节性短期转移与长期转移相结合�
