“十一五”时期，是海东地区贯彻落实科学发展观、加快经济结构调整、实现脱贫致富奔小康战略目标、努力构建和谐社会的关键时期。《纲要》按照中央十六届五中全会精神，贯彻落实省委十届七次全会关于全省“十一五”发展的要求，结合我区实际和提出的“十一五”经济社会发展的基本思路，对“十一五”期间全区经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和推动措施进行了总体规划，是2006—2010年海东地区国民经济和社会发展的行动纲领。

第一章    发展基础与环境

      一、“十五”主要成就

      “十五”期间，全区各族人民在省委、省政府、地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以富民强区、脱贫致富和建设小康社会为目标，抓住国家实施西部大开发的机遇，不断调整和优化经济结构，努力提高城乡居民收入水平，加大基础设施建设力度，统筹城乡及经济社会事业协调发展，经济建设和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就。计划确定的发展目标和主要任务完成情况良好，为“十一五”发展奠定了良好的基础。

      （一）综合实力显著增强

      2005年，地区生产总值达74.19亿元，五年平均增长12.68%，增速高于目标1.68个百分点。其中：第一产业增加值15.29亿元，年均增长5.38%；第二产业增加值28.66亿元，年均增长19.05%；第三产业增加值30.23亿元，年均增长11.29%。地方财政一般预算收入2.26亿元，年均增长15.1%，超任务目标3.6个百分点。社会消费品零售额达到16.61亿元，年均增长10%。

      （二）结构调整成效显著

      农业形成油菜、马铃薯两大优势和乐都长辣椒、紫皮大蒜、循化线椒、互助优质蚕豆、食用菌和制种六大特色种植结构，种植面积占总播种面积的78.7%。2005年，两大优势作物马铃薯播种面积达81.82万亩，油料作物播种面积达97.59万亩，六大特色作物种植面积33.3万亩。麦类作物在播种面积中的比例从2000年的35.8%下调为2005年的17.9%。

      畜牧业实施“西繁东育”和“自繁自育”工程，注重畜禽良种培育和改良。牛、羊、猪的存栏量分别达到25.57万头、128.09万只、58.75万头；肉类总产量7.56万吨，增长4.85%；奶类产量2.98万吨，增长16.86%。2005年全区牛羊贩运育肥户达12485户，贩运育肥牛羊132.88万头（只），比2000年增加96.2万头（只）。实现畜牧业农民人均纯收入505.3元，占农牧民人均纯收入的比重达25.09%。

      建材、冶炼、酿造、轻纺生产能力和水平得到大幅度提高，水电开发取得较大进展。2005年实现工业增加值16.63亿元，年均增长17.4%。形成水泥生产能力275万吨，电解铝生产能力4.2万吨，铁合金生产能力达20万吨，青稞酒实际生产能力达到2万吨，牛羊绒衫30万件，民族制帽2500万顶。新建大中小水电站17座，发电能力达到32亿千瓦时。

      （三）基础设施条件有较大改善

      “十五”期间，全区累计完成全社会固定资产投资212亿元，比目标任务多12亿元。行政辖累计完成固定资产投资126亿元，比目标任务多26亿元。一批交通、能源、水利、城镇、生态环境、政权建设、教育、文化、卫生等项目建成和使用，通讯网络基本形成了全区行政村范围的覆盖，城乡基础设施面貌变化显著。公路通车里程8345公里，其中新增通车里程5467公里，基本实现了县乡道路黑色化，乡村公路等级化和村村通公路的目标。水利设施新增灌溉面积5.97万亩，改善灌溉面积40.6万亩，发展节水示范田1.9万亩，治理水土流失面积576.4平方公里，解决了43万人，72万头（只）牲畜的饮水问题。县城建设新增自来水日供水能力2.34万吨，新增道路面积18.3公里，居民人均住房建筑面积增加9.7平方米。完成退耕还林（草）178.2万亩，其中退耕71.52万亩，森林覆盖率由2000年的20.1%提高到2005年的24.9%。

      （四）人民生活水平稳步提高

      2005年，城镇居民人均可支配收入达7066元，年均增长11.4%；农民人均纯收入达2011元，年均增长12.4%，比计划目标多完成209元。城镇社会保障体系基本建立，新型农村合作医疗试点工作全面推开。

      （五）科技及社会事业全面发展

      城乡办学条件进一步改善，卫生服务和救治体系已覆盖全区。改扩建校舍面积50万平方米，适龄儿童入学率达到99.7%，初中阶段毛入学率达到101.6%，高中阶段入学率达到55.6%。婴儿死亡率从2000年的39.24‰下降为2005年的22.1‰，孕产妇死亡率从132.28/10万下降为73.4/10万。科技对经济的贡献率达到42%，提高7个百分点。全区人口总规模控制在156万人，人口自然增长率控制在8.8‰以内。

      （六）改革开放进一步扩大

      全面贯彻农村税费改革、农业税和特产税减免、粮食直补等政策，农民负担大幅度降低。非公有制经济得到进一步发展，占地区生产总值的比重达到40.2%，工业经济中非公有制经济所占的比重达到54.44%。对外开放步伐加快，五年招商引资累计引进区外资金达36.65亿元，较“九五”增加28.15亿元。对外贸易呈上升趋势，电解铝、硅铁、碳化硅、伊佳民族用品、三绒牛羊绒制品等地方工业品和互助蚕豆、乐都大蒜等农副产品开始进入国际市场。

      “十五”期间，我们在认真贯彻落实省委、省政府各项决策和安排的各项工作的同时，不断深化对区情和发展环境的认识，积极探索和实践加快发展的新路子，在实践中积累了一些宝贵经验。五年来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，以建设小康社会和富民强区为目标，保持了经济的持续快速增长，经济实力不断增强，促进了社会各项事业发展；抓住西部大开发的机遇，加强基础设施和生态环境建设，基础设施条件得到显著改善，生态环境明显好转；坚持把经济结构调整作为经济工作的主线，以市场为导向，引导农民进行种植业结构调整，大力发展农区畜禽养殖，推进工业企业技术进步和新产品开发，加大招商引资力度，初步形成了有地方特色的农业和工业产业结构；坚持不懈地抓农村剩余劳动力的培训和素质提高，大力实施劳务输出和劳动力转移，农业劳动生产率得到提高，农民实现增收；坚持抓扶贫开发，实施整村推进，农村生产生活条件逐步得到改善，贫困人口逐渐减少；坚持以人为本，把不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要作为突出点和落脚点，不断增加城乡群众收入，使广大群众享受了发展的成果；坚持改革和不断扩大对外开放，促进生产力发展，改善投资环境；切实保障广大群众的民主权利和利益，各民族和睦相处，调动了各级群众的积极性。这些经验在“十一五”期间需要不断发展完善，继续坚持。

      二、“十一五”发展环境

      确定“十一五”时期经济社会发展的目标任务，首先要正确认识发展环境，正确认识经济社会发展面临的问题，正确认识持续健康发展的要求。在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，更好地动员组织广大干部群众为实现目标任务而努力奋斗。

      “十一五”是我们在新世纪必须要紧紧抓住的战略机遇期的一个重要阶段，是全面建设小康社会的重要时期。从趋势判断，“十一五”我们面临的是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战的时期。全国和全省人均国内生产总值突破1000美元，经济社会发展进入了一个新时期。产业结构加速调整，消费结构正在升级，城市化进程加快，市场进一步活跃；国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对西部的支持，加快民族地区和贫困地区的经济社会发展，对全国22个人口较少民族之一的撒拉族中央将给予特殊的扶助政策；全国城镇化加快，对农村剩余劳动力输出转移提供了较好空间；实施社会主义新农村建设，把解决“三农”问题，作为全党重中之中的工作来抓，为改善农村生产生活条件和帮助农民增收创造了条件；省委、省政府进一步重视区域经济协调发展，加上我区相对优越的交通、电力、气候条件，不断优化的投资环境，已形成的具有地方特色的产业结构做为基础，全区上下聚精会神谋发展，一心一意搞建设的迫切愿望和坚定的信心，我们有一个有利于促进经济社会发展的环境和条件。

      同时，我们还应清醒地看到，我们的经济发展仍处于低水平，经济社会发展不协调，城乡发展不协调，地区间发展也不协调；经济总量小，自我发展能力弱；农民增收渠道不宽，脱贫致富的任务繁重，“三农”问题突出；工业企业规模小，产业和产品单一，融资渠道狭窄；城镇吸纳农业人口转移的能力低，农村剩余劳动力多，就业压力大，成为影响地区经济社会发展和稳定的主要问题。显然，“十一五”期间必须把立足点放在解决这些突出问题上，把握形势，因势利导，努力化解制约因素，抢抓机遇，狠抓落实，努力促进经济社会和谐发展。

第二章   指导思想和奋斗目标

      一、指导思想

      “十一五”及2020年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以建设小康社会和“富民强区”为目标，不断提高经济总量和效益，不断提高财政收入，不断提高城乡居民收入水平，全力推进社会主义新农村建设，全力推进经济结构调整和经济增长方式转变，全力推进工业化、城镇化进程，加快基础设施和生态环境建设，加快城乡统筹发展，促进城乡就业，减少贫困人口，加快科教文化事业发展，保持国民经济和社会事业持续、快速、协调、健康发展，努力构建和谐海东。

      二、奋斗目标

      （一）“十一五”经济社会发展的主要目标

      经济发展目标：

      地区生产总值年均增长13%以上，争取实现比“十五”末翻一番，实现地区生产总值148亿元的目标。其中第一产业年均增长6%，第二产业年均增长19%（工业年均增长22.5%），第三产业年均增长11.5%；地方财政一般预算收入年均增长13%,达到4.2亿元；固定资产投资累计达到300亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到 29.3亿元；城镇化水平达到30%左右。

      人民生活目标：

      农民人均纯收入年均增长12%，达到3544元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到10382元；县城人均住房建筑面积达到23平方米，较2005年提高1.7平方米；农村住宅中砖混结构住房比重达到20%以上。基本解决贫困人口的温饱问题，城乡居民的生活环境明显改善。

      可持续发展目标：

      全区人口自然增长率控制在9‰以内，到2010年总人口控制在163万人以内，计划生育率提高到93%以上。全区森林覆盖率达到28.3%，增加3.4个百分点。保护自然生态，促进林草植被恢复。提高资源的利用率，建设节约性社会，2010年单位地区生产总值综合能耗比“十五”末降低15%。加大环境污染治理力度，进一步加强环境综合治理。

      社会发展目标：

      全区实现“双高”九年义务教育，高中阶段入学率提高到85%以上；全区人均受教育年限达到8年以上；全区广播覆盖率达到90%以上、电视覆盖率达到98%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；农村新增劳动力职业教育率达到90%，富余劳动力技能培训率达50%，常住外地生产生活的农民在农业总人口中的比重达到20%以上；农村社会保障制度初步建立，农村合作医疗人口参合率达到90%以上；人民的健康水平不断提高，人均预期寿命达到73岁。逐步建立和完善城乡困难群体生活、医疗、上学、住房等社会救助制度。

      （二）2010年至2020年经济社会发展的奋斗目标展望

      地区生产总值年均增长10%以上，达到384亿元；地方财政一般预算收入年均增长10%,达到10.9 亿元；农民人均纯收入年均增长8%以上，达到7651元；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到20423元；全区人口出生率控制在15‰以内，总人口控制在178万人以内。

      三、区域经济的发展重点

      以湟水河和黄河沿岸为“两轴”，沿线六县做为“轮”，大力发展县域经济，“轮”的加快运动提升和承载地区经济发展。推进现代农业建设，加快农业科技进步，建设有机农产品、畜禽水产品生产示范基地，大力发展农畜禽水产品成品半成品加工，开拓外销市场。大力实施农村剩余劳动力向非农产业转移和劳务输出，促进农业增产，帮助农民增收。资源和有效利用开发相结合，工业基础和科技进步、开发新产品、提高市场占有率和竞争力相结合，市场和招商引资相结合，政府推动和争取产业布局相桔合，大力实施工业强县，工业强区战略，扩改做大一批工业项目，整合做强一批工业项目，引进和新上一批工业项目，努力将农畜产品加工、建材、铝产品加工、焦化、高载能、酿造等工业做大做强，形成规模，提高市场占有率和产品竞争力。大力发展旅游业，结合新农村建设，结合自然风光、民俗、古迹、宗教特色、开发建设旅游点，优化旅游观光精品的路线，接纳西宁等城镇“双休日”休闲游。建立发展现代物流体系，发展繁荣服务业，大力实施城镇基础设施建设和环境综合整治，提高和完善设施水平，为产业集聚提供条件，建设东部卫星城镇群，使海东成为全省东部经济区中的重要一部分。大力培育黄河经济带，加快水、电、旅游等重要资源的开发利用进程。

      在落实以人为本，统筹发展方面，打好五个攻坚战。一是打好扶贫攻坚战。继续坚定不移地走开发式扶贫的路子，千方百计加快农民脱贫致富步伐。二是打好教育攻坚战。把提高科技教育水平和全民素质放到优先发展的位置，突出抓好基础教育、职业教育、成人技术教育和对农村剩余劳动力的培训教育。三是打好人口攻坚战。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，提高计划生育水平，促进人口、资源、环境的协调发展。四是打好卫生攻坚战。全面推进农村合作医疗和乡村卫生组织一体化管理，强化全区疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，大力普及城镇社区卫生服务，建立完善医疗保障体系。五是打好社会就业攻坚战。积极拓宽农村剩余劳动力输出转移渠道，努力减少农业人口，提高二三产业从业人员比例。进一步建立和完善覆盖全社会的养老、医疗、最低生活保障体系。

 第三章    发展的主要任务

      “十一五”期间，经济社会的发展以推进工业化和城镇化为重要任务，提升县域经济的综合实力；以新农村建设、扶贫攻坚、不断提高农民生产生活水平为主要内容，统筹城乡发展，构建和谐海东。

      一、大力推进社会主义新农村建设

      以建设社会主义新农村统领经济社会全面工作。按照生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设总体要求，坚持规划先行，循序渐进，试点引路，合理布局，集约发展的原则，大力发展农业经济，全面提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。加大对农村公益性基础设施的投入力度，使农民公平享有公共服务，逐步缩小城乡差距。坚持搞好农田水利、人畜饮水、沼气利用、设施农牧业、农村公路等建设项目。提高科技、教育、文化、卫生服务水平，抓好广播电视、电话等的进村入户进程。做大做强劳务经济，多途径、多形式转移农民。整合扶贫资源，全力抓好扶贫开发，努力减少贫困人口。以土地的集约利用和改善农民的居住条件为出发点，大力推进农民新居建设工作，使农村住宅中砖混结构住房的比重达到20%以上。

      二、发展壮大特色经济，大力推进经济增长方式的转变

      （一）大力发展特色高效农业，千方百计增加农民收入。

      “十一五”期间，农业发展要以农业增效、农民增收为中心，强化对农业的支持和保护力度，切实改善农民的生产、生活条件，加快现代农业和农业服务体系的建设步伐，大力推进产业化经营，努力提高农业的综合生产能力。

      种植业  按