关于制定海东地区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的说明

——2005年12月在地委委员扩大会议上行署专员陈兴龙

同志们：

       《海东地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是在认真总结“十五”计划执行情况，客观分析海东地区的发展基础和环境的基础上，按照中央和省委、省政府关于编制“十一五”规划的总体要求，在地委、行署的直接领导下制定的。省委、省政府十分重视海东的“十一五”规划编制工作，省委书记赵乐际亲自带领有关部门的负责同志来海东调研指导规划编制，省有关部门的领导和专家也多次下来调研指导，为我们搞好规划编制工作指明了方向，明确了重点。《纲要》在提交这次地委委员扩大会议之前，广泛征求了各县、地直各部门和社会各界人士的意见建议，并与省级总体规划和相关专项规划进行了反复沟通衔接。地委还召开专题研讨会进行讨论，为规划编制提供了理论和实践指导。可以说，《纲要》的编制过程，既是深入分析研究区情的过程，又是科学论证、充分发扬民主的过程，较好地集中了方方面面的智慧。《纲要》全面贯彻党的十六届五中全会和省委十届七次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出海东特点，贯穿加快发展和科学发展的思路，对加快全面建设小康社会进程和构建和谐海东作出了全面部署。现在，我对《纲要》做几点说明。

      一、关于“十五”计划执行情况和面临的形势

      “十一五”规划是由计划改为规划后的第一个五年规划，也是在社会主义市场经济体制日益完善条件下全面建设小康社会、构建和谐社会、描绘未来宏伟蓝图的五年规划。准确认识和全面把握我区经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。“十五”期间，全区各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以富民强区和建设小康社会为目标，紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，坚持改革开放，不断克服前进中的困难和矛盾，全区经济社会保持了良好的发展势头，较好地完成了“十五”确定的目标任务。过去的五年，是我区经济社会发展速度快、发展质量好、人民得到实惠多的五年。预计2005年地区生产总值完成76．1亿元，比2000年接近翻一番，年均增长12．67％，增速高于目标1．67个百分点；地方财政一般预算收入实现2．25亿元，年均增长12．4％，高于目标任务0．9个百分点；全区行政辖累计完成固定资产投资125．51亿元，超目标任务25．51亿元，比“九五”累计数增加82．42亿元，增长2．9倍；社会消费品零售总额实现16．6亿元，年均增长10％；城镇居民人均可支配收入达到7040元，年均增长11％，农民人均纯收入达到2010元，超计划目标208元，年均增长12．4％。在经济总量快速提高的同时，产业结构调整取得积极进展，特色经济发展取得明显成效，基础设施面貌发生较大变化，改革开放步伐不断加快，社会事业日益进步，城乡居民收入有较大幅度提高，特别是农民人均纯收入突破2000元大关，生活进一步改善，人民群众得到的实惠不断增多，这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础，也鼓舞了全区人民进一步加快发展的信心。

      总结“十五”时期的工作，《纲要》提出在认真贯彻落实省委、省政府各项决策和工作安排的同时，不断深化对区情和发展环境的认识，积极探索和实践加快发展的新路子，在实践中积累了一些宝贵经验。一是只有紧紧围绕发展这个第一要务，以经济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能不断缩小差距，消除贫困，实现富民强区的目标。二是只有坚持以人为本，努力把满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要，增加城乡居民收入作为各项工作的出发点和落脚点，才能充分调动广大群众的主观能动性和积极性，激发广大人民群众的创造活力。三是只有紧紧抓住西部大开发的历史机遇，把基础设施建设、生态环境保护和建设、发展特色经济放在突出位置，不断改善发展条件，才能实现经济社会的可持续发展。只有坚持把结构调整作为经济发展的主线，不断优化产业结构、产品结构，才能转变经济增长方式，提高国民经济的整体素质和效益。四是只有不断推进改革进程和扩大对外开放，才能解放和发展生产力，为加快发展提供持久的动力。五是只有不断总结发展过程中的经验和教训，不断深化和完善对区情的认识，才能科学地贯彻和落实党的各项路线和方针，制定出适合海东实际的发展思路和措施，不断开创改革发展新局面。总结这些经验，其目的是使我们在“十一五”时期的发展中坚持和借鉴这些经验，进一步提高我们的工作水平和效率。

      在分析“十一五”我们面临的发展环境时，《纲要》指出，“十一五”是我们在新世纪必须要紧紧抓住的战略机遇期的一个重要阶段，是全面建设小康社会的重要时期。从发展形势判断，“十一五”我们面临的是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战的时期。全国和全省人均国内生产总值突破1000美元，经济社会发展进入了一个新阶段，产业结构加速调整，消费结构正在升级，城镇化进程加快，市场进一步活跃；国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对西部的支持，以加快民族地区和贫困地区的经济社会发展；全国城镇化速度加快，对农村富余劳动力输出转移提供了较大空间；国家继续实施西部大开发战略，在政策、资金、人才、产业发展等方面继续给西部以支持；实施社会主义新农村建设，把解决“三农”问题作为全党重中之重的工作来抓，为改善农村生产生活条件和帮助农民增收创造了条件。全省区域经济布局中，提出东部地区要大力发展特色农业、农区畜牧业和农畜产品加工业，建成高原特色农畜产品加工基地，农村劳动力转移培训基地和农业产业化经营基地，主动承接中心城市产业转移，加快城乡一体化进程。赵乐际书记在省委十届七次全体会议上指出，海东要充分发挥区位优势，大力发展县域经济，规划建设好重点城镇，建成高原特色农畜产品生产基地、加工基地，加快工业化、城镇化进程。要搞好扶贫开发，加快脱贫致富步伐。在培训农民、转移农民、富裕农民方面取得更大成效。要按照建设社会主义新农村的要求，认真搞好新村建设规划和试点，典型示范，以点带面，促进生产生活条件不断改善，使城乡面貌有明显改观。这是我区加快发展的重大指导原则。正在建设的平安高精铝板带和明年即将开工的煤焦化等骨干项目将为我区“十一五”的发展提供强有力的支持。另外，近几年全区经济保持了快速增长的发展势头，发展的基础和潜力得到了很大的巩固和提高，具备进一步加快发展的条件。更为重要的是，全区上上下下、各族干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展的思想更加统一，愿望更加迫切，信心更加坚定。全区民族团结，社会稳定，加快发展、构建和谐社会的社会环境和政治基础更加深厚和牢靠。

      同时，还必须清醒地看到，我区贫穷落后的问题仍然十分突出，经济发展仍处于低水平，经济社会发展不协调，城乡发展不协调，地区间发展也不协调；经济总量小，与全省、全国的人均水平差距较大，自我发展能力弱；“三农”问题突出，农民增收渠道不宽，脱贫致富的任务繁重；工业企业规模小，产业和产品结构单一，融资渠道狭窄，缺少带动力强的大项目；城镇吸纳非农人口的能力很弱，农村富余劳动力多，就业压力大，成为影响社会稳定的重要问题。

      概括起来说，“十一五”时期我们面临的形势是，现有发展环境非常有利，发展基础比较扎实，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和发展意识。要紧紧把握形势，因势利导，努力化解制约因素，以新的发展和改革思路，以只争朝夕的精神，抢抓机遇，开拓进取，促进经济社会的快速协调和健康发展，这是历史赋予我们重要而光荣的使命。

      二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

      根据党的十六届五中全会、省委十届七次全会精神，结合海东实际，在全面客观分析我区发展环境的基础上，《纲要》突出以科学发展观为统领，以加快发展与促进和谐为主题，明确提出了以“三个坚持”、“三个提高”、“三个推进”、“三个加快”和“一个保持”为主要内容的“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以建设小康社会和“富民强区”为目标，不断提高经济总量和效益，不断提高财政收入，不断提高城乡居民收入水平，全力推进社会主义新农村建设，全力推进经济结构调整和经济增长方式转变，全力推进工业化、城镇化进程，加快基础设施和生态环境建设，加快城乡统筹发展，促进城乡就业，减少贫困人口，加快科教文化事业发展，保持国民经济和社会事业持续、快速、协调、健康发展，努力构建和谐海东。   

      根据以上指导思想，综合各方面因素，《纲要》提出了经济和社会发展的主要指标，包括经济发展、人民生活、可持续发展、社会发展等方面。这里我重点说明一下经济增长目标的确定。《纲要》提出，“十一五”时期，全区生产总值预期年均增长13％以上，到2010年，全区GDP总量预期达到150亿元左右，力争比2005年翻一番。这个目标是经过反复测算和讨论研究确定的，既是积极而为，又是量力而行的，是一个“跳一跳够得着”的目标。一是考虑了加快发展的要求。据目前掌握情况看，“十一五”期间，国家经济增长目标确定为年均增长7．5％，全省是10％以上，西宁市为14％，海西州为16％。如果我们不保持13％以上的增速，与全省和其它地区的差距就会越拉越大。今年全省的人均生产总值已达到9900元，而我区的人均值只有4883元，只是全省的一半。到2010年全省人均生产总值将达到15000元，而我区即便以13％的速度递增也只能达到9090元，还赶不上全省“十五”末的水平。建设小康社会的人均GDP标准是，达到1000美元为初步小康水平，达到3000美元为总体小康标准，如果我们的经济增长速度不定位在一个较高的水准上，那么加快小康社会建设进程，缩小经济发展差距就只能成为一句空话。二是充分考虑了海东的经济增长潜力。“十一五”期间，我区固定资产投资、利用区外资金都将大幅度增长，全区固定资产投资总额累计将达到300亿元以上。公伯峡、苏只、积石峡、黄丰等大中型电站将全面发挥效益，平安高精铝板带、乐都煤焦化厂及一批目前已基本有眉目的引资项目都将成为实实在在的经济增长点。同时，第三产业在“十一五”期间也有一个较大的增长空间，这些都将成为推动经济较快增长的重要支撑。三是我区经济总量相对较小，增长基数低，进一步加快发展的潜力和空间很大。这里需要强调的是，这种加快发展，是以科学发展观为指导，以优化结构、提高经济增长质量和效益为前提的。初步考虑，“十一五”时期，我区财政收入与GDP实现同步增长，工业经济快速增长，工业增加值年均增速在22．5％以上，农民人均纯收入年均增长12％以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8％。   

      《纲要》在布局区域经济的发展重点时提出，要以湟水河和黄河沿岸为“两轴”，沿线六县作为“轮”，大力发展县域经济。通过“轴”的功能和骨干作用的强化，以“轮”的加快运动来提升和承载地区经济协调健康发展，推进现代农业建设，实施工业强区战略，大力发展旅游业，建立现代物流体系，发展繁荣服务业。在落实以人为本，统筹发展方面，提出要打好扶贫开发、教育攻坚、人口攻坚、卫生攻坚、社会就业攻坚等五个攻坚战。

      三、关于“十一五”时期的主要任务

      根据“十一五”规划的指导思想和目标，《纲要》提出了今后五年我区经济社会发展的主要任务。

      （一）大力推进社会主义新农村建设

      解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，建设社会主义新农村是现代化进程中的一项重大历史任务。海东是农业大区，“三农”问题始终是制约我区发展的根本问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有全区的真正发展；没有农民的增收，就没有全区人民生活水平的提高。因此，我区建设社会主义新农村，要突出五个重点。一是要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，制定总体规划，坚持“多予少取放活”，坚持工业反哺农业、城镇支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制，提高农业综合生产能力，深化农村各项改革，推进城乡统筹协调发展。二是加快现代农业建设步伐。大力推广优良品种和先进实用技术，优化产业布局，扩大特色优势农畜产品生产规模。积极推进农业产业化进程，培育一批与本地农业生产联系紧密的龙头企业，不断提高农畜产品的加工和增值转化能力，提高农民进入市场的组织化程度，增强农业综合生产能力和农民适应市场的能力。三是加强基础设施建设。基础设施建设是新农村建设的重要切入点。“十一五”期间要加快城镇基础设施向农村延伸，加强公共交通、供水供电、邮政通信、环境保护和生态建设的城乡衔接，促进城乡产业融合、资源共享，形成城乡互动、协调发展的局面。继续实施农村公路、村级道路硬化、农田水利、退耕还林、封山育林、广播电视“村村通”等工程，切实解决农村饮水的困难和安全问题，加快构建防洪排涝、地质灾害等预防体系，提高抗御自然灾害的能力。四是加快发展农村公共服务事业。重点提高巩固普及农村义务教育，落实“两免一补”政策，基本建立新型农村合作医疗制度，加强农村计划生育工作，特别是要加强乡村规划建设，加大农村垃圾和面源污染的治理力度，改善卫生环境。五是千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展非农产业，特别要做大做强劳务经济，多形式多途径转移农民。积极引导富裕农民向非农产业和城镇转移，全力抓好扶贫开发工作，努力减少贫困人口。

      （二）发展壮大特色经济，大力推进经济增长方式的转变

      “十一五”期间，要继续把调整优化经济结构作为经济增长的主线来抓，要始终坚持在调整中保持快速发展，在加快发展中推进结构调整的方针，着眼于增强经济发展活力和综合竞争能力，着眼于培育和构建特色产业和经济优势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，抓好经济结构的战略性调整。   

      1、大力发展特色高效农业，千方百计增加农民收入。种植业要继续坚持因地制宜、顺天应市、分类指导、调整结构的思路，坚持走保量、扩优、提质、增效的路子。大力发展设施农业，强化农产品标准化生产，加快优势农作物生产基地建设。在基本稳定杂交油菜和马铃薯两大优势作物种植规模的基础上，努力扩大六大特色作物的种植规模，依靠科技推广和投入，努力提高土地集约化利用程度；农业产业化发展要以扩大生产规模、提高竞争力和带动力为目标，紧紧围绕特色农业主导产业，培育和扶植一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织；农区畜牧业继续坚持分类指导，突出重点，通过增加投入、完善基础、优化结构、改良畜种、强化防疫等手段，不断扩大养畜规模和效益。组织并实施好“西繁东育”、“自繁自育”、整村推进、“退耕还林”后续产业、畜禽良种工程等畜牧业发展项目；劳务输出工作要按照“长期稳定，提高素质，组织有序，培育品牌”的思路，进一步提高政策扶持和服务力度，结合“阳光工程”的实施，抓好农村劳动力的技能培训和素质提高，积极创造条件，做好农村劳动力向区内非农产业和区外、省外转移工作，以此带动劳务收入的更快增长；扶贫攻坚要以贫困人口为对象，以贫困村为主战场，以改善贫困群众的生产生活条件和增收为重点，实施整村推进战略，整合各类扶贫资源，集中力量，加大对低收入和绝对贫困村综合治理、配套建设、产业开发力度，改善贫困村的生态、生产和生活条件，强化贫困地区公路、电力、通信、人畜饮水安全、教育、卫生、文化事业等基础设施建设，为贫困地区发展创造有利条件，力争在“十一五”末稳定解决贫困群众的温饱问题。

      2、坚持“工业强区”战略，以发展壮大优势产业和培育骨干企业为重点，努力提升工业化水平。“十一五”期间，把工业作为发展的主攻产业和关键产业，将其摆在更加突出的位置，这主要是基于我区虽然是农业大区，但农业发展的潜力和空间十分有限，保持经济快速发展必须遵循经济发展规律，强化发展工业意识，努力把工业做大做强，推进工业化进程。全区工业经济要立足现有基础和区位优势，突出抓好现有工业的改造和技术、产业升级，积极引进和争取省上产业布局的骨干性项目建设，延伸和联接产业链条，努力实现规模和效益的快速扩张，确保工业经济的增长速度达到22．5％以上，工业增加值总量达到60亿元左右。将水泥、玻璃、建筑涂料、墙体材料等建材工业发展成为优势产业；大力发展硅铁等高载能冶炼及加工业；抓好平安高精铝板带及延伸产业发展；发展煤焦化工业及延伸产业链；加大天然气开发利用，发展农畜产品加工业，形成较为合理的工业产业体系。在抓好以上重点行业和产品的规划建设工作的同时，要进一步加大项目研究和储备及推介工作，强化招商引资和投资环境改善的工作力度，努力开拓工业经济的新领域和新的增长点。

      3、大力发展特色旅游业。旅游业作为朝阳产业，在我区有很大发展潜力。“十一五”期间，要加强重点旅游景区的基础设施建设，完善配套功能，着力打造旅游精品线路。重点开发以互助北山国家森林公园、循化孟达天池自然保护区为主的自然风光旅游；以藏传佛教寺院、柳湾彩陶、文物景点为主的宗教和古文化旅游；以土族、撒拉族为主的民俗风情旅游；以城郊林区、度假区、茶园为主的假日休闲旅游。

      （三）加强基础设施建设，夯实经济社会发展的基础

      水利设施  优化水资源配置，努力改变工程性缺水状况，使工农业缺水问题得到缓解。配合省上实施好“引大济湟”一期工程，抓好公伯峡水库灌区、李家峡水库灌区的立项建设工作，做好积石峡水库灌区的前期和立项工作；着力抓紧一批蓄水、提水中小型水利工程的前期准备和项目争取工作，基本建成文祖口、夕昌、下杨家等9座重点水库工程；继续争取河湟谷地灌区配套改造及病险水库加固改造、老化失修水利设施和节水改造工程；抓好人畜饮水安全工程。

      交通道路  大力实施农村公路建设工程。建成贯通全区地、县、乡（镇）、行政村的道路网络，县际间通三级以上油路。县乡间通四级以上油路和完成县乡老化道路改造，乡村公路基本达到路面黑色化或硬化。打通民和经乐都到互助的北山交通大通道、民和经乐都、平安到湟中的南山交通大通道、化隆牙什尕镇经循化积石镇到民和官亭镇的沿黄公路大通道、化隆至循化便捷大通道，有效解决乡村公路“断头路”突出的问题。

      信息  提高信息技术普及和应用水平，提高网络覆盖面。加快电子政务平台建设，建成地、县的两级政务网络系统，实现政府信息资源共享。农村电信实现“村村通电话、乡乡能上网”的基本目标。

      （四）加强城镇建设，着力推进城乡经济、区域经济协调发展

      按照因地制宜、突出特色、循序渐进的原则，以改善城镇基础设施为载体，把城镇基础设施建设作为全区基础设施建设的重要内容，加大建设力度，完善城镇体系构架，逐步形成布局合理、功能完善的城镇体系，建设城镇群落，实现区域间的产业接替和经济互补。“十一五”末，城镇化水平达到30％左右。六个县城按不同的功能定位，抓好规划、建设、管理工作，建设安全、方便、舒适、优美的人居环境，尽快形成各具特色的青海东部城镇群体。同时，抓好建制镇和小集镇建设，增强承载辐射功能。

      （五）加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力

      突出海东的生态区位和资源优势，抓好林业重点工程建设，扎实有效地开展全民义务植树活动，合理配置林业产业，加大对非公有制林业产业的扶持力度，使海东林业生态服务功能得到显著提高。“十一五”期间，规划造林421万亩，封山育林345万亩。重点组织实施退耕还林（退耕地150万亩）、河湟谷地及沟岔四旁植树和农田林网改造、天然林保护、“三北”防护林、野生动植物保护与自然保护区、重点公益林、湟水流域生态建设综合治理工程、主要交通干线绿色通道等生态工程，逐步恢复天然林草植被、水源涵养功能和生物多样性。落实建设项目“三同时”制度，加强污染源治理，严格控制污染排放。加强对各类资源的规划、管理、利用和保护，合理有效地开发利用土地、矿产、水等资源，提高资源综合利用率。严格执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，重点做好农村和流动人口计划生育工作，加强服务网络建设，提高计划生育管理和服务水平。

      （六）坚持以人为本，全面发展科技和各项社会事业

      《纲要》提出，要坚定不移地实施科教兴区战略。进一步健全科技推广服务体系，大力发展科技中介服务机构，鼓励和扶持各种引用新技术的创业活动。加强科技服务，继续实施科技特派员制度，建立各种示范基地。强化科技激励机制，通过高新技术和先进适用技术的引进、试验、示范、推广，加快科技成果转化步伐。到“十一五”末，农业先进适用技术推广覆盖率达到85％以上，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到80％以上，中低产田改造率达到30％以上。科技对经济社会发展的贡献率进一步提高。

      教育是现代文明的基石。《纲要》提出要优先发展基础教育，着力实施中小学布局调整、校舍建设、设施配套，危房改造、优质高中扩招、寄宿制学校建设、职业教育振兴、中小学现代远程教育等基础设施建设工程，努力改善办学条件。强力推进职业技术教育，扩大职业学校办学规模，改善办学条件。基本消除中小学危房，新增校舍面积58万平方米，全区“两基”巩固工作达到“双高”水准，初中阶段入学率达到99％，高中阶段入学率达到85％。乐都、互助、民和、平安四县基本普及高中阶段教育。

      要大力发展卫生文化体育事业，提高各族群众的健康水平，丰富群众精神文化生活。进一步强化卫生基础设施建设，统筹城乡卫生事业协调发展，不断提升城乡居民的健康水平。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，基本解决农村群众看病难、看病贵的问题。积极推进城镇医疗卫生体制改革试点，大力发展社区卫生服务。全区所有县、乡（镇）卫生院完成危房改造并配备基本设备，村卫生室覆盖率达到98％以上，以县为单位的新型农村合作医疗覆盖面达到100％（人口覆盖面达到85％以上），城镇社区卫生服务覆盖率达到100％。人均期望寿命达到71岁。加强图书馆、博物馆、文化馆、体育场、青少年文化活动场所等公益性文化设施建设，在实现县县有“两馆”的基础上，进一步加强乡、村级文化站（室）建设，推动文化事业向基层延伸。到2010年全区广播覆盖率达到90％以上、电视覆盖率达到98％以上。深入开展全民健身活动，提高群众体育普及程度及健康水平。

      加快社会保障体系建设，是构建和谐社会的重要方面。按照有标准、广覆盖、多层次、多样性的原则，完善城镇基本养老、医疗、失业和最低生活保障体系，扩大工伤保险覆盖面，逐步推行生育保险制度。建立和完善农村“五保”供养、特困户定期救济、大病医疗救助、自然灾害救助等制度，逐步扩大救助面，提高救助水平。有条件的川水等地区逐步实施农民最低生活保障、养老保险。同时，要全面落实促进就业和再就业的有关优惠政策，坚持城乡统筹就业，加快城乡统一的劳动力市场建设，完善就业和创业服务体系。以提高劳动者的整体素质和加速人力资源开发为目标，开展多层次、多形式的职业技能培训，努力提高劳动者的就业能力。

      《纲要》提出，要坚持经济建设同防灾、减灾工作一起抓，建立以预防为主，减灾与救助相结合的灾害综合处理体系。着重抓好地震灾害、地质灾害、水、旱、火灾预防，动植物疫病虫害防治，建立和完善气象灾害监测、预报、预警等防御体系，增强人工防御气象灾害的能力。健全公共卫生预防体系，强化灾害防治基础工作，全面提升防灾减灾的能力和水平。同时，食品药品监管、消防、安全生产、交通、民政等部门要进一步健全和发挥好灾害预防和处理方面的职能，落实紧急预案启用和实施机制，为保障人民的生命和财产安全，保障经济社会的稳定发展做出贡献。

      （七）加快服务业发展，全面提升服务水平

      《纲要》提出，要围绕生产生活需要加快发展服务业。一是生产服务业。利用兰青铁路和109国道、兰西高速公路运输条件，在平安、乐都、民和等地建设有一定规模的物流市场。积极推进金融系统改革，发展壮大农村信用社，建设新的金融网点。协调和筹建农村商业银行，发挥金融服务对经济社会发展、促进个人消费等方面的作用。加强政府、企业和个人信用制度建设，进一步完善信用评价及保障机制，全力营造良好的金融生态环境。建立健全农业社会化服务体系，发展各类行业协会，完善农业产业化运行方式，提高农业和农民进入市场的组织化程度。建立和完善种养业良种体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息与市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会服务与管理体系等七大农业服务体系，金融担保、信息咨询、科技、人才培训、产品销售等工业服务体系。二是生活服务业。加快发展商贸流通和各类生活服务业，拓宽服务领域，提高服务水平。大力发展城镇社区服务业，开展面向不同群体的社会救助和社会福利服务、便民利民服务、就业和再就业服务，促进社区服务与市场结合。大力发展农村生活服务业，加快农村水、电、路、通信、卫生、文化、广电设施和网络建设，  改善农村消费环境。以乡镇卫生院和村卫生室为重点，健全农村卫生服务体系。

      （八）加强民主法制和精神文明建设

      加强基层民主政治建设，建立健全村民自治、职工代表大会等民主管理制度。大力推进依法治区进程，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，严防“三股”势力和达赖集团的分裂和破坏活动，着力打造“平安海东”。建立健全社会矛盾纠纷调处机制和社会风险管理应急机制，全力维护社会稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。广泛开展社会主义、爱国主义、集体主义和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强思想道德建设，弘扬“五个特别”精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，树立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用海东”。

      《纲要》的最后一部分，从加快推进重点领域改革，全方位扩大对内对外开放，抓好项目带动，创造信用环境，强化规划的实施等几个方面提出了确保完成“十一五”发展目标任务的重要保障措施。

      《纲要》强调，要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，无论是贯彻落实科学发展观，还是实施“十一五”规划，实现即定目标，都必须在党的坚强领导下才能顺利实现。

      《海东地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是指导我区未来五年经济社会发展的纲领性文件，与会同志要认真讨论，畅所欲言，各抒己见，以对人民、对事业高度负责的态度，继续对《纲要》提出好的修改意见和建议，使《纲要》充分体现科学发展观的要求，更加符合我区的实际，既鼓舞人心，坚定信心，又具有实施的可操作性。

      同志们，“十一五”时期，我区经济和社会发展将站在一个新的历史起点上，科学谋划“十一五”发展，对于实现“富民强区”目标，推进小康社会建设进程具有重大的意义。我们相信，有省委、省政府和地委的坚强领导，依靠全区人民的智慧和力量，发奋图强，开拓进取，扎实工作，我们就一定能够全面实现“十一五”规划的宏伟目标。