为认真贯彻落实科学发展观，稳步推进全区社会主义新农村建设，加快小康社会建设的进程，实现农业和农村经济持续稳定协调发展，强化对全区特色农业和农业产业发展的宏观指导，特制定本规划。

第一章  “十五”主要成就及经验

      “十五”期间，全区各级党政组织认真贯彻落实党和国家一系列支农惠农政策，切实加强“三农”服务工作，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，特别是在抓调整、促特色，抓科技、增效益，抓项目、增投入，抓体系、强服务，抓流通、促销售等方面做了大量的工作，有力促进了特色农业和产业化经营的健康发展，取得了显著成效。

      一、“十五”计划执行情况

      ——全区实现农业总产值24．13亿元，为计划的123．87％，较“九五”末增长58．13％，年均增长5．38％；

      ——全区完成农业增加值15．29亿元，为计划的123．93％，较“九五”末增长58．18％，年均增长5．38％；

      ——主要农产品粮、油、菜分别达到37．43万吨、12．7万吨、40．51万吨，比“九五”末分别增长14．82％、109．57％、41．4％，年平均递增率分别达到2．8％、15．95％、7．17％；

      ——实现农民人均纯收入2011元，为计划的111．60％，较“九五”末增长79．71％，年均增长12．44％。其中，来自种植业的收入由340元增加到562元，增长65％。

      二、主要成就   

      1、农业结构战略性调整取得重大进展，综合生产能力显著提高。“十五”期间，各地按照“因地制宜、顺天应市、扬长避短”的原则和“抓特、促销、提质、增效”的思路，进一步加大了种植业内部结构调整力度，特色农业发展效益凸现。全区农作物总播面积稳定在280万亩左右，以薯类、油料两大优势作物和紫皮大蒜、循化线椒等六大特色品牌为代表的特色优势农业种植面积达到212．71万亩，占到农作物总播面积的78．7％，较“九五”末提高了25．6个百分点。农业综合生产能力显著提高，小麦、马铃薯、油菜大宗农作物的亩均生产能力分别较“九五”末提高93公斤、398公斤（鲜薯）、50公斤，每亩种植业产值由244元提高到410元，年均增长10．94％，劳均实现的农业产值由2342元提高到3525元，年均增长8.52％。

      2、农业产业化经营稳步推进。“十五”期间，海东地区农业产业化发展步入稳定上升期。龙头企业在发展中逐步壮大，一体化经营初见成效。全区以农副产品加工为主的企业发展到50多家，其中国家级农业产业化龙头企业2家，省级5家，地区级24家，已具备年加工精淀粉3万吨、消化马铃薯18万吨，年消耗线椒原料占到商品线椒总量的60％，年加工成品油近1万吨、消耗原料2．6万吨的生产能力，龙头企业区域分布的发展格局正在形成。中介组织和经纪人队伍迅速发展，已登记注册的各类农牧专业协会有44个，会员3000多人，拥有自有资金近1000万元，年组织购销各类农产品17．11万吨。常年从事农牧产品营销的经纪人上万人，年组织销售各类农产品23．5万吨。订单农业发展势头强劲，订单面积已发展到49．63万亩，较“九五”末增长8．19倍，年均增长55．8％。全区参与产业化经营的农户已占到全区总农户的50％以上，实现产业化经营产值12．6亿元，占到农业总产值的52％；实现利税8820万元，比“九五”末增长87．6％。

      3、多元化的农产品流通体系逐步完善。“十五”期间，完成了《海东地区农牧产品市场体系建设规划》，开通了鲜活农产品绿色通道，新建了青海东部农副产品批发市场（平安县），互助县马铃薯专业批发市场、民和县活畜及畜禽产品交易市场和循化县白庄综合集贸市场，完成了乐都县农乐蔬菜批发市场的整体搬迁工作。全区规范运行的各类农贸市场已达84处，其中较大型的专业批发市场10处，年交易额达4亿元以上。

      4、农业社会化服务体系建设取得重大突破。“十五”期间，投资2440万元，完成了104个乡镇农业综合服务站、7个乡镇农机中心站的更新改造和地县两级农业技术推广服务体系建设项目；完成了互助、乐都两县农产品质量安全检测中心建设项目；完成了民和、循化两县农业有害生物预警与控制分中心和区域站建设项目；完成了15个国家农业标准化示范区项目建设；完成了海东地区农业信息网建设项目。国有技术经济部门服务功能进一步提升。

      5、生态农业步伐明显加快。以西部大开发战略为契机，生态农业步伐明显加快，农业生态环境条件日益改善。以设施农业为主的保护地生产发展明显加快，累计建造日光节能温室44567栋，温室净面积19620．7亩，较“九五”末新增23167栋、8920．7亩；以“一池三改”为建设内容的农村能源建设顺利启动，平安、乐都、互助、民和四县两年累计完成沼气池建设1．49万户；以配备太阳灶为主的“阳光工程”项目累计配备太阳灶近6万台，占全区总农户的20％；以秸秆还田、免耕、除草、深松为主的保护性耕作示范工作已在互助县实施。

      6、农村改革继续深化，财政惠农政策得到较好落实。“十五”期间，进行了以再延长土地承包期30年为主要内容的农村土地第二轮承包，发放土地经营权证28．2万册，完成28．34万户、240．08万亩耕地的二轮土地承包。以“三个确保”为主要内容的农村税费改革全面推进，全区取消“三提五统”4400万元，减免农牧业税及其附加和农业特产税3234万元，两项合计农民人均减负23．95元。“十五”后两年，年均落实粮食、良种直补、农机补贴资金1437万元，农民人均年享受补贴10．64元。农村税费改革从根本上结束了亘古以来农民上交“皇粮”的历史，拉开了工业反哺农业的序幕。

      7、农村就业渠道进一步拓宽，劳动力结构发生重大变革。2005年末，全区实有农村劳动力68．46万人，其中，从事第一产业的劳动力39．45万人，比“九五”末减少12．63万人，其占总劳动力的比重由79．9％下降至57．62％；从事二、三产业的劳动力29．01万人，比“九五”末增加15．92万人，其占总劳动力的比重由20．08％上升至42．37％。农村劳动力结构的重大变革，诱发农民收入结构的重大变化。2005年，全区季节性和常年外出务工人员达40．48万人，占农村总劳力的59．13％，人均劳务收入达到858元，其占农民人均纯入的比重达到42．66％，首次超过种植业和畜牧业，已成为农民收入的主要来源之一。

      8、农民素质问题开始得以普遍关注，科技务农水平得以明显提高。“十五”期间，各地继续搞好多层次、多形式的农民适用技术培训的同时，以农民“手把手”培训为主要方式，相继实施了新型农民培训工程和农业科技入户工程，年举办各类适用技术培训班近2000期，培训农民达20万人次。五年来，培训“绿证”合格人员5964名，青年农民技术骨干9394名。同时，连续实施了科教兴农八项工程，农民科技种田、科学养殖的水平得到较大的提高，科技对农业增加值的贡献分额由“九五”末的37％提高至42％。“十五”后期实施的农村劳动力转移技能培训阳光工程，两年培训转向二、三产业的农民工7．3万人，培训合格率达100％。

      9、农业机械化水平显著提高，农业现代化进程加快。全区农机总动力由“九五”末的81．6万千瓦发展到105．87万千瓦，增长29．74％。拥有各类农用机械9．55万台，新增3．33万台，加上机械收割跨区作业，农机作业水平显著提高，机耕、机播、机收面积达到225．24万亩（次），占农作物总播面积的比重由62％提高至82．69％。马铃薯机械播种及收获、油菜及蚕豆点播、机械覆膜等新技术得以推广，经济效益和社会效益初现。农业机械化水平的提高，极大地减轻了种植业劳动强度，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的有序转移。

      10、农业行政执法力度进一步加大，维权水平有所提高。各级农业行政主管部门切实加强与工商、公安、质监等相关部门的密切合作，每年春秋季节集中开展农用生产资料市场专项整治，组织“打假护农”专项治理活动，较好地净化了农资市场，最大限度地杜绝了“坑农、害农”行为。农民负担监督管理工作开始步入正规化、法制化轨道，农民负担明显减轻，“三乱”涉农收费行为大大减缓，农民权益得到有效保护。同时，各级农业主管部门从保护群众生命财产安全的高度，切实加强了对农机安全生产的管理，开展了以打击“黑车非驾”行为为重点的农机安全整治，农机安全生产再显生机。农业综合行政执法试点工作已在互助县启动，为加强全区农业行政执法进行了有益尝试。

      三、主要经验

      1、坚持以市场为导向，加速农业结构的战略性调整，是巩固和提高农业整体综合效益的必然选择。

      2、切实保护耕地，不断加强农业基础设施建设，是增强农业发展后劲、确保农业可持续发展的根本。

      3、实施科教兴农战略，不断提高农业科技含量是提高农业整体素质和效益的关键。

      4、进一步疏理流通渠道，放活农产品流通，强化市场和中介组织建设，是农业步入市场化的根本保证。

      5、狠抓项目建设，是增加农业投入，增强农业发展后劲的主要途径。

      6、各级领导重视，全党全民普遍关注和支持是海东特色农业健康发展的根本动力。

第二章    “十一五”特色农业和产业化发展形势

      一、有利条件

      当前，海东的“三农”问题正面临“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的良好契机，财政支农惠农的力度将进一步加大，对弱势群体和弱质产业的救助和扶持，对改善农村牧区生态生产条件的投入将更多，给农民增添了信心，给“三农”工作注入了新的活力。

      （一）区位条件优越，基础设施相对完善。海东地处青海省会西宁和西北工业重镇兰州之间，区位优势明显。本区交通、通讯、电力、水利等基础设施条件在省内相对完善，青藏铁路兰青段横贯全区四县，民用机场离地区所在地仅7公里，109国道、兰西高速公路、平阿一级公路及临平省级公路纵横贯通全区六县，县乡公路四通八达，电网密布、电力资源相对富有，通讯事业较为发达。全区已修建大小水库70座，实际蓄水能力7010万立方米，已建成万亩以上的灌区26处，电灌站531座，拥有节水灌溉机械达到1894台，农用水泵达到6859台，排灌机械达到1361台、5．33万千瓦，机电井414眼，可利用集水窖5．27万眼。拥有水浇地73．65万亩，人均达0．54亩。

      （二）农业资源优势明显。全区土地总面积1．32万平方公里，折合1980万亩，其中耕地面积300．58万亩，耕地土壤类型以黑钙土、栗钙土、灰钙土、灌淤土为主，其中以栗钙土居多。土质疏松、土层深厚、土壤团粒结构良好，土壤温度、矿物质（N、P、K