“十五”期间，全区畜牧业发展速度很快，总量扩大，质量提高，规模养殖增加，专业化程度提升，畜牧业成为农民收入的支柱之一。“十一五”期间，农业结构调整的重点是发展畜牧业，以进一步提高畜牧业在大农业中所占的比重，实现半农半牧区目标，为增加农民收入，全面建设新农村及小康社会做出贡献。根据《海东地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和海东地区畜牧业发展实际，制定本规划。

第一章    “十五”畜牧业发展的主要成就

第一节    “十五”计划执行情况

      一、畜禽存栏：牛25．57万头，羊126．58万只，猪58．75万头，禽144．64万只，分别占任务103％、97％、81．6％、65％。

      二、肉畜出栏：牛11．19万头，羊98．63万，猪65．14万头，家禽173．19万只，分别占任务的119％、170％、105％、119％。

      三、主要畜产品产量：肉类75612．46吨，奶类29845．31吨，禽蛋9411．2吨，羊毛2326．28吨，分别占任务的112％、91％、86%、97％。

      四、畜牧业产值及收入：牧业产值10．57亿元，比2000年增长60.63％，占农业总产值的44．4％，农民牧业人均收入505．30元，比2000年增长100％，占任务的119％，占农民人均收入的25．09％。

第二节    主要工作及成效

      一、狠抓西繁东育工程，畜牧业内部结构优化

      五年来累计投入贴息金1290万元，发放贷款3．27亿元。贩运育肥户达到12485户，累计贩运育肥牛羊527．68万头只，贩运育肥牛羊纯收入2．79亿元。其中2005年贩运育肥牛羊132．88万头只。西繁东育实现了牧区和农区资源优势互补，走出了一条生态效益和经济效益、农区和牧区共同发展的双赢之路。“西繁东育”的实施，带动了自繁自育的快速发展，全区小尾寒羊数量大幅度上升，成为全省小尾寒羊繁育基地，为发展农区肉羊产业和舍饲圈养设施畜牧业即自繁自育开始奠定畜种基础。

      二、加大畜种改良力度，良种化程度普遍提高

      推广应用牛胚胎移植技术、细管冻精技术、肉羊改良技术，大力引进优良种畜，并开展杂交改良。累计完成牛胚胎移植399头，细管冻精牛改已普及，肉羊改良受到广大群众的欢迎，引进种畜11．3万头只。2005年地委扩大会议提出，地、县财政筹措160万元资金在全区全面实施畜禽良种工程，全区完成畜种改良47．95万头只，其中完成牛改3．38万头、羊改38．56万只，猪改6．01万头。牲畜良种化程度达到56．02％，其中牛、羊、猪良种化程度达到21．12％、50．9％、82．22％。

      三、强化动物防疫工作，保障了畜牧业健康发展

      全面落实动物防疫政府负责制，地、县、乡层层签订动物防疫目标责任书并严格考核。制定了重大动物疫情应急控制实施方案、牲畜口蹄疫控制应急预案、海东地区禽流感控制应急预案、动物防疫目标责任制管理办法、动物防疫体系建设意见。2005年共防疫各类牲畜1064．67万头只（次），密度达到省上要求。完成产地检疫畜禽33．57万只，检疫肉类5417．16吨，检出病畜1052头只、病害肉3．19吨，全部进行了无害化处理。在全区开展了16种国家规定的动物疫病的监测。全区105个乡镇畜牧兽医站改造项目、地区和6个县畜牧兽医站动物防疫及冷链体系建设项目全部完成，基层动物检疫及监督建设项目正在实施，建立了1个县级国家动物疫情测报站，疫病诊断、测报所需的各类仪器设备得到更新和补充。

      四、加强草原建设，发展饲草产业

      制定出台了《海东地区草原禁牧、休牧实施意见》，积极推行种草养畜和舍饲圈养。累计种草面积达459．02万亩，其中人工种草208．50万亩；草场围栏24．23万亩。累计灭鼠面积达到259．2万亩、灭虫5．8万亩、改良草场325．95万亩。积极推行“粮—经—饲”三元种植模式，大力推广优质牧草种植技术、燕麦与箭舌豌豆混播复收技术、打包青贮或袋装青贮等技术。2005年种草45．07万亩，套复种面积11．25万亩，青贮与氨化99．56万公斤。打包青贮饲草可异地销售使用，为青饲草商品化提供了技术可行性。

      五、狠抓项目建设，改善基础设施条件

      五年共争取县、乡畜牧兽医站改造、动物防疫冷链体系建设、畜禽交易市场、农业综合开发养殖业、财政扶贫、草原生态建设等项目资金2亿元，其中无偿资金6500多万元，促进了保温畜棚等基础设施建设。2001-2004年建设牛羊保温畜棚120万平方米，平均每年建设30万平方米，是“九五”时期一年的10多倍。2004-2005年海东地区扶贫开发整村推进项目在146个贫困村，26403农户中实施，其中养殖项目152项，在25461农户中实施，投资9692．5万元，占总投资的89．71％，修建保温畜棚25461座，引进种畜8．34万头只。

      六、加强技术培训，不断提高农牧民养殖技术

      充分利用冬春农闲、各种集会、春、秋两季防疫时机，组织县、乡技术人员深入村、户，开展科技培训，向农民传授适用技术。2004年共完成各类培训1875期，培训26．07万人次，其中农民培训1605期，24．09万人次。

      七、扶持发展规模养殖，专业化、区域化程度提升

      全区各类规模养殖户达41353户，占总农户的14．28％，饲养畜禽119．80万头只，占畜禽存栏的30．61％，比2000年提高6．21个百分点。规模养殖基地村达到130个，一批牛羊贩运育肥村、奶牛村和养猪村的产业结构及经济结构趋于合理，以养殖为业，牧业收入占到农民收入的50％以上。基本形成了以规模养殖户及规模养殖基地村为基础的，城镇郊区和沿湟交通带为主的奶牛生产基地，如互助、平安、乐都城郊、川水地区为主的生猪生产基地，以民和、乐都为主的小尾寒羊生产基地等。

第二章    发展畜牧业的有利条件及制约因素分析

第一节   有利条件

      一、劳动力资源

      全区农村人口有135．1万人，实有劳动力资源73．38万人。随着畜牧业的快速发展，及先进养殖技术的培训和推广，农民的养殖水平有了显著的提高。畜牧业是劳动密集型产业，丰富的劳动力资源和一大批规模养殖户的示范和带动是我区发展畜牧业的一大优势。

      二、畜牧业资源条件

      1、畜种资源及技术推广

      经过多年畜种改良，全区牛的主要品种包括牦牛、黑白花、西门塔尔等杂交品种，羊以青细、半细毛、小尾寒羊及杂种为主，猪以八眉猪为母本、引进了长白、约克夏、杜洛克进行杂交利用。全区畜禽良种化程度不断提升，个体生产性能不断提高，人工授精技术、细管冷精、牛胚胎移植技术、优良畜种引进等得到群众普遍接受和认可。

      2、饲草料资源条件

      全区耕地面积300．58万亩，盛产青稞、小麦、玉米、豆类等农作物，其农副产品和农作物秸秆是发展畜牧业生产的重要资源。全区草地面积达成1150万亩，其中可利用面积945亩，产草量达138万吨。连续五年退耕还林还草工程的实施，项目区累计新增林草间作草地40万亩。全区共有饲料加工企业9个，年生产饲料16731吨。丰富的饲草料资源是大力发展农区畜牧业和畜牧业产业化，促进农民增收的重要物质基础。

      三、政策条件及社会环境

      党和国家将“三农”问题作为全党工作的重中之重，为我区发展畜牧业创造了良好的政策条件和外部环境，减免农牧业税，增加中央财政对农牧业的投入力度、实行“多予、少取、放活”、以工哺农，以城带乡、大力建设社会主义新农村等措施和政策，成为我们进一步发展农区畜牧业的历史机遇。对我们这样一个畜牧业与种植业对农民收入的贡献程度基本一样的地区来说，大力促进畜牧业发展，是促进农业产业发展和增加农民收入、搞好社会主义新农村建设的主要内容之一，必将得到全社会的广泛关注和大力支持，激发起群众的积极性、主动性和参与性。另外，随着人民群众生活水平的提高和消费结构的变化，肉、禽、蛋、奶及其加工品的市场需求进一步扩大，这种变化将促进农牧业生产结构的深刻变革和畜牧业产业化的大力发展，为我区畜牧业的长远发展创造了广阔的市场环境。

第二节   制约因素

      一、资金短缺

      由于农民收入水平低，投入能力不足，加之地方财政对畜牧业的投入十分有限，导致畜牧业基础建设滞后、生产条件差、生产力水平低。近年来，国家投入和金融支持虽有所增加，但距农民增收的需求差距较大，投入不足和群众发展畜牧业的积极性高涨的矛盾将进一步加剧。

      二、畜禽良种繁育体系不全

      从原种场到父母代场建立宝塔型的良种繁育体系，商品畜禽实现二元、三元、四元杂种化，充分利用杂交优势，是现代畜牧业畜禽繁育体系的基本方式。长期以来，我区畜禽品种改良偏重于引进良种进行杂交改良，缺乏规划性和计划性，忽视了系统的繁育体系的建设，导致地方品种近于绝种，优良种畜不足。主要表现在以下几个方面，一是猪的良种繁育体系不全或者退化。全区近40％的仔猪从外地购入，仔猪严重供给不足。从外地引进仔猪，带进了许多新的疫病，给疫病防治增加了很大的难度。二是绵羊繁育体系不全，良种肉用种公羊严重不足，严重制约小尾寒羊的杂交利用。三是鸡的良种繁体系不全。我区及全省饲养的雏鸡全部从陕西、甘肃等省引进。 

      三、舍饲圈养基础设施建设滞后

      舍饲圈养是畜牧业生产方式的一种革命性转变，需要大量的投入和先进技术的支撑，以解决棚圈、畜种、饲草等问题，仅靠农民的自身力量是无法实现舍饲圈养这种革命性的生产方式的转变。

      四、动物防疫及保障畜禽产品安全的任务艰巨

      我区每年从外省调入大量动物，使动物疫病流行更加复杂，动物防检任务量和检测监督范围进一步扩大。据2004年疫病调查统计，全省现已发现危害动物健康和畜产品安全的主要疫病有35种，而这些疫病在我区也都基本存在。经粗略估算，每年因病死亡或生长发育受阻、畜产品数量和质量下降，直接或间接造成的经济损失达8000万元以上。动物疫病测报、诊断、防疫及兽药饲料检测设备设施还需改善和加强；专业技术人员严重不足，地、县、乡专业技术人员缺乏，年龄断档，知识老化；各级动物防疫、检疫、监督机构基本没有正常的业务工作经费，无法有效开展动物疫病防治、诊断、监测、控制、检疫监督、网络化管理、兽药残留监控，以及技术服务等业务工作；村级防疫员的报酬低，落实兑现差，防疫员队伍不稳定。