第一章   水利建设成就及面临的形势

      一、“十五”水利建设成就

      海东地区是青海省的东部农业区，全区总人口156万人，其中农业人口135万人，占全区总人口的87％，占全省农业总人口的40％，农村经济的发展、农民生产生活条件的改善在全区经济发展中至关重要。长期以来，地、县、乡各级政府高度重视水利工作，始终将水利基础设施建设摆到重要的位置，各级水务部门抢抓机遇，积极争取项目和资金，加大工程建设力度，兴修了一批支撑农业生产发展、改善群众生活条件、减少洪涝危害的水利水保工程，得到了广大农村群众的拥护。特别是“十五”期间，全区各项水利工程建设投资达到9．5亿元，其中国家投资达到7.1亿元，分别是“九五”时期的2．5倍和建区以来至2000年水利总投资的58％。水利建设和发展成效主要体现在以下几个方面：

      （一）农业的灌溉能力进一步增强

      五年来，全区新建水库4座，增加库容1065万m3，其中“5717”项目工程建成水库3座，总库容805万m3。新建电灌站29座，增加提水总量580万m3；除险加固百万方以上病险水库11座，增加水库蓄水量1724万m3，已建或开工实施湟水流域灌区续建配套与节水改造项目3项，实施农业综合开发中低产田改造项目24项，工程项目的实施扩大灌溉面积5．97万亩，改善灌溉面积40．6万亩，发展节水灌溉面积1．9万亩。据水务部门统计，2005年底，全区水浇地面积达73．65万亩，其中提灌面积达22．14万亩，人均水浇地面积达0．54亩，人均水浇地较“九五”末增加0．09亩。

      （二）人畜饮水困难的局面有了较大改观

      按照国家、省农村人畜饮水解困工作部署和人饮工程建设管理办法，统筹考虑流域、区域水资源的统一合理利用，加大项目争取力度，提高工程建设标准，实行人饮工程建设项目建档立卡和销号制。“十五”期间实施人饮工程项目176项，解决了43万人、72万头（只）牲畜的饮水困难，使人饮解困工作取得了实质性的进展。截止2005年底，已累计解决了78．64万人、80余万头（只）牲畜的饮水安全问题。对水源缺乏、居住偏远的部分乡村采取修建集雨水窖的方式解决人畜饮水，全区共在90个乡614个村62924户中兴修集雨水窖119517眼，其中人饮及庭院窖72869眼，“十五”期间修建人饮水窖20391眼。使21．9万人的基本生活用水得到保证，10．52万人完全靠窖水解决了饮水问题。   

      （三）湟水流域县城段的防洪标准明显提高

      98年以来，我们紧紧抓住国家大江大河治理的有利时机，争取国债项目资金6000多万元，实施湟水河县城重点河段治理工程23项，修建南北两岸护堤37公里，其中“十五”投资5000多万元，修建护堤24公里。使湟水流经有关县县城重点地段达到20年一遇洪水的设防标准，扭转了两岸城镇、村庄、人口密集区经常遭遇洪水冲淹的局面，美化了县城河道，提升了城市品味。

      （四）水土保护和小流域治理工作稳步推进

      工作中，我们坚持水土保持小流域综合治理生物措施、工程措施、水保措施相结合，遵循客观规律，减少人为破坏，充分发挥大自然的生态自我修复能力，五年治理小流域27条，治理水土流失面积576．4平方公里，其中基本农田3515．3公顷，水保造林18473．7公顷，种草9224.3公顷，封育治理17440．8公顷，其它8985．9公顷。修建淤地坝68座，骨干坝17座，小型水保工程1238处。截止2005年底累计治理水土流失面积达到4281．05平方公里，占全区水土流失总面积的61．7％，水土流失治理工作取得一定成效。同时，为切实加强全区水土保持环境监测工作，为水保工作提供有效的数据和资料，经过申报、论证和水利部批准，成立了海东地区水土保持环境监测分站，完成了站点一期建设任务，为下一步水土保持环境监测工作的开展奠定了基础。

      （五）水资源管理和水行政执法手段不断完善

      地区及各县水行政机构统一更名为水务局，进一步明确了对空中水、地表水、地下水的“三水”管理职责，为实施涉水事务一体化管理奠定了基础。《湟水流域水污染防治条例》经省人大颁布施行，流域水量、水质监测引起了各级政府的重视和关注。重点建设项目水资源论证工作逐步开展，水土保持方案审批制度逐步完善，水土流失预防监督和补偿机制正在建立。水事违法案件查处力度加大，五年共查处水事违法案件13l起，调解水事纠纷47起，水行政执法工作取得了一定的成效。河道内违章建筑、弃倒垃圾、无证采砂的现象明显减少，公民的水法律法规意识得到增强，治水、管水迈上了法制化和规范化轨道。

      （六）水利工程建设管理和项目前期工作得到加强

      为体现水利工程建设分级管理的要求，按照投资规模进一步明确了省、地、县各级水务部门工程建设管理的范围和职责。地区及各县水务部门切实履行职责，规范项目申报、审查，逐步完善工程建设“四制”，加强人员培训和知识更新，工程建设和管理水平得到提高。为合理开发、优化配置、高效利用水资源，充实水利工程建设项目库，为工程开工建设奠定基础，开展了农村“六小工程”调查和规划编制、全区农村人畜饮水现状调查评估、县级农田水利基本建设规划调查等工作，初步确定了各县短期内拟动工建设的工程项目及基本情况，并着手重点项目的前期工作。其中湟水河重点河段治理和湟水流域骨干灌区续建配套节水改造工程项目规划报告已经国家批准，部分地段和工程项目已建设完成或开工建设。李家峡北干渠、公伯峡南北干渠规划报告和项目建议书已上报水利部和国家发改委。部分重点水源工程前期工作已开展进行。

      （七）水利改革取得一定成效

      “十五”期间，我区水利改革迈出了实质性的步伐。小型水利工程产权制度改革走在全省前列，截止2005年底，已对139项小水工程进行了拍卖、承包、租赁、转让等形式的改制，回收资金929．56万元。水利工程管理体制改革根据省政府实施意见的要求和省水利厅的安排部署，按照管养分离的原则，对基层水管单位进行了定员定岗和维修养护经费测算。水利工程勘察设计和工程施工单位已逐步向市场化迈进。

      二、存在的主要困难和问题

      经过多年的努力，水利工程建设和管理为全区国民经济和社会事业的发展注入了一定的活力，但由于受自然、地理、经济条件等各方面因素的制约，我区的水利基础设施仍然薄弱，水利工作仍然面临许多困难和问题，水利事业的发展与经济社会发展的要求还存在较大的差距，主要表现在以下几方面：

      （一）资源性缺水和工程性缺水并存

      海东六县地处河湟谷地，属干旱半干旱大陆性气候。区内降水量小且降水年内时空分布极不均匀。全区多年平均降水量为368．3mm，年蒸发量为1581．3mm。降水多集中在6-9月份，占全年的70％。全区自产水资源量17．61亿m3，自产水资源可利用量为10．566亿m3。全区人均占有水资源量1136．13 m3，为全国平均水平2230m3／人的1／2，耕地亩均占有水资源量585m3，为全国平均水平1924m3／亩的近1／4，属水资源短缺地区。区内过境客水资源总量为173．77亿m3，客水可开发利用量20．82亿m3（黄河5．5m3，湟水河5．48m3，大通河9．84m3。）目前区域水资源开发利用程度达到40．7％。分河流看，黄河河床下切，水低田高，缺乏有效的骨干工程措施，目前仅开发利用0．4亿m3，占黄河可利用量的7．3％，水的开发利用程度非常低，两岸群众守着黄河没水吃，部分群众长期吃脏水。大通河主要流径互助县、民和县的脑山地区，水量利用率不高，利用成效不明显。湟水流域是我区人口稠密、经济相对发达地区，但由于湟水河水量有限，总水量无法满足两岸工农业生产生活用水的需求，目前湟水河水资源开发利用程度已达60％以上。湟水河上游水体污染，两岸引水工程设施简陋，渠系水的有效利用系数仅为0．36，水量漏损严重；湟水流域南北地形破损、植被稀疏，沟岔地区缺乏拦蓄水工程，沟岔水的有效利用程度低，湟水流域资源性缺水和工程性缺水的形势日趋严峻。特别是随着地委行署工业化和城镇化战略的实施，水资源开发、利用、配置、节约和保护已到了刻不容缓的地步。

      （二）农村人畜饮水安全工作任务依然艰巨

      由于海东农村人口多、贫困面大，解决农村人口的饮水困难和安全问题步履艰难。尽管建区以来国家、省投入大量资金兴修人饮工程，通过集中式供水，解决了大多数群众的饮水困难，但由于工程建设标准低，受水位下降、水源枯竭和工程运行管理不善等多方面因素的影响，供水保证率不高，有20．4万人饮水出现返困，加之一些地区水质不达标，部分地区短期内靠修建集雨水窖解决人畜饮水，达不到饮用水安全标准，截止2005年底全区仍有55．88万人存在饮水不安全问题，解决这部分群众的饮水不安全问题投资大、工程复杂，工作的任务依然艰巨。

      （三）水利工程运行时间长，老化失修严重。灌溉渠道渠系不配套，效益发挥不好

      全区建成各类水利工程3670余项，其中带病运行的1313项，大部分工程建于上世纪六、七十年代，建设标准低，没有正常的维修养护经费投入渠道，经过多年的运行，老化失修严重。全区现有70座水库，设计总库容9951万立方米，“十五”期间对11座小（一）型以上病险水库除险加固后，现有水库实际蓄水能力达7010．8万立方米，占设计总库容的70．45％，目前尚有8座小（一）型水库和26座小（二）型水库带病运行，2940．2万立方米的库容无法正常蓄水。531座电灌站中350座提水效率低下，群众负担重。全区建成的26条国营万亩灌区，运行时间最长的达50年以上，干渠渗漏，支、斗、农渠不配套，渠道输水能力差。已打捆上报国家并批准项目规划的湟水流域骨干灌区续建配套节水改造工程项目中“十五”期间建成l项，开工建设2项，还有13项工程国家未下达投资计划，打捆上报的黄河谷地灌区续建配套节水改造项目还未进入国家规划盘子，区属5个子项目依靠国家投资开工建设时间不确定。现有田间渠道大多为土渠，渠系配套资金需求量大，资金争取难度较大。

      （四）水土流失和山洪泥石流存在隐患

      海东是全省水土流失最严重的地区，水土保持和水土流失治理工作始终是海东水利工作的重要内容。尽管过去的工作中，全区水土流失治理工作成效显著，但由于自然和人为因素，一部分地方自然条件差、植被稀疏，生态极为脆弱，一遇强对流和暴雨天气，极易引发滑坡和山洪泥石流灾害，给人民群众的生命财产安全造成威胁。而且，随着全区经济发展和重点项目建设力度的不断加大，水土流失预防和治理工作将越发显得重要。

      （五）水利改革依然滞后

      我区水利建设与管理体制改革通过国家及省小水工程产权改革、水管体制改革的政策指导和水行政主管单位的努力，在管理体制、小水工程产权改革以及水资源管理、水价体制、社会化服务等方面有了一定的进展，但与经济社会发展的要求和市场机制的建立相比较，水利改革仍然滞后。地方财政困难，群众“等靠要”思想严重，工程管理体制不顺，管理单位机制不活，工程运行管理和维修养护经费不足，水费征收难度大，水价形成机制不合理，灌区管理所设施简陋、职工待遇低、工作难度大。乡（镇）基层水管站（所）技术人员缺乏，办公条件差，社会办水、市场化管水步履缓慢。

      （六）水利技术人员缺乏知识更新缓慢

      全区现有的水利工程技术人员大多毕业于八十年代和九十年代初期，知识更新缓慢。事业单位进人困难，长时间不分配水利专业人员是地、县水务局的共同现状。人才培养流动的体制和机制尚未建立，工程技术人员特别是具有专业理论知识和技术能力的骨干技术力量缺乏，人才断层现象严重，制约着水利事业工作的发展。

      三、水利发展面临的环境分析

      新世纪新阶段提出了人水和谐，构建资源节约型和环境友好型社会的新要求，特别是党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的目标任务，将农村的基础设施建设和生产生活条件的改善放在更加突出的位置。同时，海东地委、行署也提出以工业化和城镇化战略的实施带动全区经济的健康快速发展，以工业反哺农业。因此，水利发展既面临着难得的历史机遇，需要我们抓住机遇、顺势而上，同时新的目标和任务也向我们提出了严峻挑战，需要我们正视现情、分析形势、扎实工作，以认真负责的态度、求真务实的作风不断取得工作新成效。

      （一）需求预测

      1、全面建设社会主义新农村对水利的需求预测

      建设社会主义新农村，需要不断强化农村基础设施建设，把满足农村群众的基本生产生活用水放在首位。根据我区实际，今后几年内，实施项目建设解决缺水问题仍然是我们工作的重中之重。目前，我区农灌面积73．65万亩，农灌缺水量近10％左右，主要是受干旱程度和工程输送水等能力的影响。按照我区实际和群众的用水需求，在解决现有缺水问题的基础上需新提供农业灌溉用水4000万方左右。农村人饮方面，截止2005年底，全区还有近56万人存在饮水不安全问题。其中水质不达标占35％，水量不达标占15％，水源保证率不达标占15％，用水方便程度不达标占35％。按照国家的要求要优先解决农村饮水不安全问题。

      2、地区工业化、城镇化战略的实施对水利的需求预测

      当前我区工业和城镇生活普遍存在缺水问题。按照“十一五”期间工业经济的发展速度和工业项目的规划内容，预计2010年工业需水量将在现有的基础上翻一番。按照全区城镇化发展水平。预计2010年县城居民生活需水量增加30％（考虑节水的因素）平安县县城、化隆县群科新区、乐都工业区缺水严重。需采取蓄、引、截等多种工程措施综合开发利用流域和区域水资源，解决缺水问题。

      3、水污染治理和生态环境保护对水利的需求预测

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