第一章    工业经济发展现状

第一节   总体情况

      一、全区国民经济发展现状

      一是国民经济经济发展迅速，综合经济实力明显增强。2005年全区国内生产总值达到74．19亿元，其中第一产业15．29亿元，第二产业28．66亿元，第三产业30．23亿元，三次产业结构为20．6∶38．6∶40．8。二是农业产业结构调整成效显著，地方特色产业开始形成，为产业化经营和工业加工提供了可能。外贸出口形势发展良好。三是第三产业保持了11％的发展速度，其中商贸流通、餐饮服务业、通讯、邮政、运输业有较大的发展。四是人民生活水平逐年提高，发展生产的积极性高涨。2005年，城镇居民人均可支配收入7065．6元，年均增长9．72％，农民人均纯收入达到2011元，年均增长12．47％。 

      二、工业经济发展的基础

      海东经过建区二十几年的艰苦奋斗，工业具有一定的基础，构筑了具有一定规模的工业基本框架，初步形成了冶炼、建材、食品酿造、能源、有色金属六大工业产业体系。经过经济普查，全区共有工业企业483户，从业人员23806人，其中规模以上8l户，工业个体经营户5039户，从业人员9347人。工业产品达3000多种，涉及国民经济各领域、人民生活各方面。2004年（注：经济普查前），全区实现工业总产值59．32亿元，其中规模以上工业企业完成工业产值25．8亿元，占43．5％，在规模以上产值中：以水泥为主的建材工业实现工业产值5．7亿元，占19．7％；以铁合金、碳化硅、金属硅、轧钢为主的冶炼工业实现工业产值8．1亿元，占28％；以水电为主的能源工业实现工业产值2．4亿元，占8．3％；以农畜产品加工为主的食品饮料实现工业产值2．9亿元，占9．9％；轻工纺织工业实现工业产值2．6亿元，占8．9％；以电解铝为主的有色金属工业实现工业产值4．1亿元，占14％。

第二节  “十五”期间主要指标完成情况

      “十五”末工业总产值达到51．15亿元，工业增加值达到16．63亿元，完成了“十五”规划确定的目标任务；“十五”期间累计完成工业固定资产投资45亿元，是“九五”期间14亿元的3．2倍，完成“十五”规划投资目标任务20亿元的225％。超额完成了“十五”确定的各项工业发展目标任务。

第三节   “十五”期间取得的主要成就

      “十五”期间全区工业取得的主要成就表现在十个方面：

      一是工业保持了持续快速增长势头。自1980年以来，全区工业连续24年保持了两位数的增长，特别是进入“十五”期间，在基数不断增长的情况下，继续保持了高速度增长，五年年均增长速度达到16．75％，而且这种发展势头越来越强劲。

      二是工业已成为GDP增长的主要来源。“十五”末的2005年工业增加值达到16．63亿元，占全区GDP总量74．19亿元的22．42％，工业对GDP增长速度的贡献率为31．6％。

      三是工业已成为增加地方财政收入的主要来源，是强区的主导力量。以2005年两税收入看，全区实现两税收入3．88亿元，其中第二产业上缴两税收入2．85亿元，占73．43％。实践证明，工业的发展不仅增强了地方综合经济实力、增加了人民收入而且对社会各项事业发展提供了不竭的财力支持。

      四是规模以上企业发展迅速，大企业的培育工作起步良好。截止2005年底，全区首次实现规模以上产值超过规模以下；483户工业企业中，规模以上工业企业8l户；工业产值超亿元的大企业和集团有8家，工业产值超千万元、5千万元以上的工业企业不断增加。

      五是特色经济不断发展。围绕农业结构调整，在发展特色蔬菜、果汁、油料、马铃薯制品加工、奶制品、中药材加工方面显示了一定的优势；以水泥为主的建材产业，以年均20％以上的速度增长，生产能力达275万吨，占全省水泥生产能力的60％；以硅铁、碳化硅、电解铝为主的高耗能冶炼业在调整结构、提高技术装备水平中得到发展壮大，分别占全省的50％、20％、11％；以水电为主的能源工业发展势头强劲，水电装机容量由2000年的28万千瓦发展到目前的204万千瓦，正在建设的电站装机容量达到172万千瓦，还有一批水电、热电项目正在规划中；以“雪舟”、“伊佳”等品牌为龙头的企业，带动了纺织工业的发展，产值由2000年的8000万元，达到目前的2．1亿元，出口创汇由320万元增加到1120万元；以“互助”牌青稞酒、“青藏高原”牌矿泉水、天香辣椒为主的食品、饮料工业成为全区、全省的特色品牌。

      六是“大抓工业，抓大工业”的氛围基本形成。地、县进一步统一思想认识，牢固树立了“大抓工业、抓大工业”和“全力抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的发展理念，大力发展工业的氛围已经形成，并在抓大工业上有了新的进展。主要是：省投资公司等企业合资在平安建设的投资26亿元、产量20万吨的高精铝板项目，估算总投资6．5亿元的乐都900万标准重量箱玻璃项目，估算总投资150亿元焦煤800万吨、洗煤、发电、煤气、焦油化工为一体的乐都高店煤焦化园区项目。这些大项目的开发建设必将推动我区经济上一个新台阶。

      七是产品品牌战略取得突破性进展。“雪舟”牌三绒服饰和“互助”牌青稞酒商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”，填补了我区无中国驰名商标的空白。“鼓楼”牌水泥、“青藏高原”牌矿泉水、伊佳民族用品等一批商标被认定为国内著名商标；重点企业都成立了研发中心，实用技术的应用和新产品的开发进一步加快。

      八是农业产业化龙头企业已具雏形，对农业结构调整起着巨大作用。以牛羊绒、青稞、蔬菜、辣椒、纤用型亚麻、油菜籽、豆类、洋芋、牛羊肉、中药材为主的十大农产品加工龙头企业正在建成，并正在发挥和将要发挥越来越重要的作用，这些企业的建成有效地加快了农业增效、农民增收和成功转移农业人口、推进城镇化的速度。

      九是主要产品产量实现迅速扩张。截止2005年底，全区完成水泥195万吨，比2000年净增了133万吨，铁合金156486吨，净增94520吨，碳化硅70214吨，净增50426吨，电解铝17406吨，净增8675吨，发电量、供电量都有大的增长。

      十是国有企业改革取得突破性进展。在“十五”期间，企业改革坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，因企制宜，因厂施策，取得了重大突破。国有、集体企业由2000年底的87户减少到2005年底的11户，除自来水公司和个别国有企业外都进行了改制。在“十五”前四年共有58户企业破产重组，18户企业由资产置换职工工龄身份后，产权所有制性质发生变化，租赁经营9户，其他形式的改制9户，企业的资产负债率由2000年的平均87％，下降到目前的平均63.2％。通过改革，企业的资本结构、负债结构、所有制结构、组织结构都发生了重大变化，形成了机制更加灵活，产权更加明晰，竞争力进一步增强的产业群体，为“十一五”工业的发展奠定了良好基础。

第四节     “十五”期间取得的主要经验

      工业的快速发展为今后加快推进工业化进程积累了经验，归纳起来主要有六条：一是始终坚持把发展工业作为富民强区和社会经济快速健康协调发展的重要手段。根据区情的不断变化制定正确的工作思路，采取相应的措施与对策，先后提出“工农并举”、兴建硅铁走廓、实施“工业强区”和“大抓工业、抓大工业”的发展方针，为海东工业的大发展打下了良好的基础。二是始终坚持狠抓工业性固定资产投入和工业项目建设，加大工业项目建设力度，加快企业技术改造和技术创新步伐，不断优化产业结构、产品结构，推进产业优化升级。同时，加快适应投融资体制改革的需要，转变观念，不断加大招商引资的力度，保证了工业快速发展的资金来源。三是始终坚持以优势资源为依托，以市场为导向，以企业为主体，正确引导企业和社会投资方向，鼓励优胜劣汰，资产重组，实现资源优化配置。四是始终坚持深化改革，推动企业制度和机制创新。以产权制度改革为核心，加快国有资本有序退出的步伐，通过改革盘活资产存量，激发企业发展活力。五是始终坚持大力发展非公有制经济，鼓励和扶持民营经济参与国有企业改革，使全区工业的所有制结构、资本结构发生了重大变化，向建立现代企业制度迈出了重要的步伐。六是始终坚持对工业发展实行目标责任制管理，并做为考核各级党政领导和经济部门政绩的主要指标，为全区工业持续健康发展发挥了重要的作用。

第五节    “十五”期间为工业发展奠定

           的基础和创造的优势

      奠定的基础：一是已经创办了一定数量一定规模的工业企业，为海东工业发展打下了较好的基础。二是产品品种众多，达到3000多个品种，涉及经济建设、人民生活的大部分领域。三是初步构筑了冶炼、建材、食品酿造、轻纺、能源工业为框架的工业经济格局，成为海东工业发展的主要产业。四是一批具有海东特色的资源性加工企业迅速发展壮大，部分企业成为海东企业走向国际市场的先导。五是已经有了一批能发展壮大的资源性企业，储备了一批重点工业建设项目，为“工业强区”注入了活力，提供了保证。

      创造的优势：一是全区上下高度重视和加快发展工业经济的氛围已经形成；二是后发优势，由于海东工业经济处于农业经济向工业经济转变的初始阶段，经济总量小，发展空间大，今后容易实现高速增长；三是特有资源优势，能够利用的矿产、农畜产品等资源较为丰富，自然资源优势能为工业经济的更快发展提供保证；四是电力资源优势；五是人们普遍存在谋求发展的思想观念优势；六是省政府新出台的政策优势；七是农业产业化发展的优势；八是实施退耕还林和基础设施建设等项目带来的优势；九是青藏、兰青（包括即将建设的复线）两大铁路干线和四通八达的公路形成的交通运输优势；十是一批正在建设、即将开工建设、已完成前期项目调研正在融资和正在做前期工作的工业大项目为“十一五”期间保持工业高速发展创造的优势。

第六节   “十五”期间存在的主要问题

      一是“民不富、区不强”是海东最大的特点。城镇居民人均可支配收入7065．6元，低于全省平均水平；农民人均纯收入2011元，低于全省平均水平；全区地方财政一般预算收入只有2．26亿元，而支出高达12亿元以上，主要靠国家拨款解决。二是经济总量小，人均GDP只有4756元人民币，加快发展是第一要务。三是城镇化水平低，只有25％。四是贫困面大，贫困人口多。全区大部分人口居住在干旱山区，地少人多，靠天吃饭的局面没有改变。五是经济落后的主要原因是工业不发达，质量不高、效益差。主要表现在：第一，虽然工业总量得到持续增长，但结构性调整没有发生大的变化；第二，产品附加值低、产业链短，资源消耗性企业多；第三，大企业少；第四，融资难，缺少地区一级融资平台；第五，大部分行业抗御市场风险的能力低；第六，区域经济发展不平衡。六是就业压力大。农村有40多万剩余劳动力急需转移，大量的应届毕业生、复转军人、下岗职工急需找到就业机会。

第二章    “十一五”期间工业发展的环境分析

第一节   工业发展的机遇

      由于我国正处于经济发展的机遇期，加快发展是今后工作的主题，我区工业经济也面临许多发展的有利条件和机遇：一是国家全面建设小康社会的机遇。今后二十年是我国加快经济发展的重要机遇期，为了改善生态条件，提高人民生活水平，优化经济发展环境，大力推进工业化、城镇化、信息化进程，国家要加大对生态环境和基础设施建设等方面的投资，对以能源、原材料为主的基础工业加大投入，并以优惠的扶持政策、优良的发展环境、积极的产业政策引导和吸纳社会资金和国外资金投向制造业、高技术产业、信息产业。二是西部大开发的机遇。三是加入WT0组织，中国经济融入世界经济，对我国产业结构进行调整的机遇。四是东部较发达地区的产业和资金向西部转移的机遇。五是省内工业经济重新布局的机遇。

第二节   工业发展面临的困难与挑战

      一是国家产业政策的宏观调控力度不断加大和可持续发展战略的实施，对经济发展质量和项目建设的要求越来越高。二是全区资源不丰富，特色优势资源不充分，资源量与资源开发、规模化利用之间存在差异。三是全社会蕴藏的资本不多，缺乏较大规模的投资能力。四是投资环境亟待进一步优化。五是社会的诚信意识和诚信环境较差。

第三章     “十一五”期间工业发展的总体思路

             坚持的原则与主要目标任务

第一节   总体思路

      “十一五”期间，全区工业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照地委、行署提出的海东建设小康社会的战略部署，全面实施“工业强区”战略，认真贯彻落实“大抓工业、抓大工业”和“全力抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的工作方针，以科学的发展观总揽工业经济发展的全局，坚持以增强经济综合实力和竞争力为核心，壮大特色产业，优化生产力布局，促进优势资源转化；坚持信息化带动工业化，依靠科技创新，转变增长方式，大力发展循环经济，实现工业与资源、环境协调发展；坚持以改革开放为动力，强化人才支撑，优化发展环境，构筑充分体现海东特色的新型工业化格局；通过加快发展工业，帮助农民脱贫致富，壮大地方财政实力，促进全区经济社会的持续快速健康发展。

第二节     应坚持的原则

      “十一五”期间，全区工业经济发展应坚持的原则是：坚持立足省内及周边地区的资源优势，构筑特色经济的原则；坚持科学的发展观，发展可持续、循环经济的原则；坚持以项目特别是大项目带动经济发展、推进产业升级的原则；坚持市场导向、市场化运作与政府引导相结合的原则；坚持全面发展与区域分工布局相结合的原则。