农村公路是我区公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最主要的基础设施之一。在实施西部大开发、青海大发展、全面建设小康社会中，加快海东地区路网改造和建设进程，提高路网技术等级和抵御自然灾害的能力，提高农村公路的通达深度和通达质量，为农村扶贫开发、经济发展和各族人民群众生活改善提供交通保障，对促进农村生产力布局和经济结构调整，带动农村小城镇建设和非公有制经济发展，全面建设小康社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据《青海省农村公路发展规划（2001-2020年）》和《海东地区农村公路发展规划（2000—2020年）》，结合海东地区“十五”公路交通发展进程、未来五年农村经济社会发展和全面建设和谐社会对公路交通的需求，特制定“十一五”海东地区农村公路建设发展规划。

      一、社会经济与公路交通发展概况

      海东地区地处青海省东部，位居黄土高原与青藏高原的过渡地带，海拔较低，人口稠密，自然条件比省内其它地区相对较好，是青海省唯一的农业大区，也是未来青海东部核心经济区的重要组成部分。全区国土面积1．32万平方公里。其中耕地面积300.58万亩,为全省耕地总面积的40%。海东地区行政区划为6县（其中4个民族自治县）、31镇、73乡、1612个村民委员会。海东地区是一个多民族聚居的地区，境内居住着汉、藏、回、土、蒙古、撒拉等18个民族。全区总人口156万人，人口密度为每平方公里120人，人口密度仅次于西宁市，高于省内其它地区。全区农业人口134万人，占总人口的85．89％,占全省农牧民人口的40％。

      “十五”期间，随着湟水经济带的深度开发和沿黄经济带开发进程的加快，特别是东部核心经济区的建立和创新，海东地区的社会经济得到了长足的发展。截止2005年底，全区国民经济生产总值达到74．19亿元，占全省国民经济生产总值的13．66％；工业增加值达到16．63亿元，占全省工业增加值的8．15％；农业增加值达到15．29亿元，占全省农业增加值的24．35％；第三产业增加值达到30．24亿元，占全省第三产业增加值的14％。生产力布局趋向合理，结构调整取得成效，区域经济优势发展潜力正在显现出来。

      全区GDP达到74．19亿元（人均GDP达到4768元），年均增长12．67％；财政一般预算收入由1．44亿元增加到2．26亿元，年均增长15．1％；财政一般预算支出由7．33亿元增加到16．96亿元，年均增长17．2％；城镇居民人均可支配收入由4448元增加到7065元，年均增长11．04％；农民人均纯收入由1120元增加到2011元，年均增长12．4％；全社会固定资产累计完成投资212.37亿元，是“九五”期的4倍。“十五”期间是海东地区经济发展速度最快、发展质量最好、人民得实惠最多、城乡面貌变化最大的时期之一。

      西部大开发以来，特别是实施“十五”公路交通发展规划以来，以高速公路建设为标志的国、省道基础设施建设进程加快，在实现通县公路黑色化的同时，海东地区以通乡油路和村道硬化工程建设为标志的农村公路建设有突破性进展，通达深度和通达质量明显提高。初步形成了以国、省道为骨架，县际公路、县乡公路、乡村公路为脉络的外连毗邻省、市、州，内通县、乡、村的“四纵六横”区域路网体系。

      “十五”期间，全区交通建设取得“一个突破、两个率先、三个通达、四个较快增长”的好成绩。即高速公路从无到有，实现零的突破；率先在全省完成乡乡通油路、行政村通公路的目标；全面完成县城通二级以上油路，乡镇通四级以上油路，行政村通公路（村道硬化）的通达工程建设任务；交通基础设施建设投资、公路通车里程、道路营运里程，客、货运量实现较快增长。五年间，全区完成交通基础设施建设总投资达87亿元，占全省交通固定资产总投资230．05亿元的37．74％。全区完成农村公路基础设施建设总投资23．45亿元，是“九五”期间投资2．1亿元的11．16倍。比“十五”计划增长40％。新、改建县乡公路1846．6公里，新、改建乡村公路3800公里；完成村道硬化工程2114．3公里，使410个行政村的50万人从中受益。截止2005年底，全区公路通车总里程达到8345公里，比2000年新增公路里程5467公里，占“十五”期全省新增公路里程的49．52％。其中高速公路99．87公里，国道98公里，省道381．91公里，县道1717．35公里，乡道1261．62公里，村道4714．66公里，专用公路72公里。全区公路密度由2000年的18．89公里／百平方公里提高到2005年的63．41公里／百平方公里；每万人拥有公路54．89公里。

      公路基础设施建设进程的加快和通达深度及通达质量的提高，促进了全区道路运输业的迅猛发展。全区社会汽车保有量由2000年的26765辆发展到2005年的50050辆，拖拉机、农用车达到105993台（辆）。其中营业性汽车保有量由2000年的9604辆发展到2005年的13242辆，年均增长7．57％。实现了104个乡镇、1120个行政村通客运班车。基本形成了“人便于行，货畅其流”的公路交通格局。到2005年，全区完成公路客运量1122万人次，旅客周转量45954万人公里；完成货运量1054万吨，货物周转量59908万吨公里。公路客、货运输量分别达到全区社会综合运量的99．45％和97．84％，比全省平均水平分别高出9至10个百分点。公路运输是海东地区最主要的运输方式，在全区经济社会发展中起着举足轻重的作用。全区路网体系的构建和道路运输业的发展，不仅有力地推动了全区地方经济社会的发展，而且优化了区域经济社会发展的环境，增强了持续发展的后劲。

      “十五”期间，全省乃至海东地区公路交通的快速发展，一是得益于国家西部大开发战略决策的实施，对公路交通基础设施建设给予了前所未有的扶持政策，在加快国、省干线公路建设的同时，农村公路建设也得到了难得的发展机遇；二是在国家政策扶持的大环境下充分发挥了省、地两个积极性，形成了省地结合、分工协作、联合大办公路交通的新局面；三是省、地、县党委、政府遵循“为官一任，造福一方”的理念，把公路建设作为推进区域社会经济发展的“龙头”工程来抓，适时制定颁发促进公路交通发展的优惠政策，主要领导经常过问公路建设进展情况，协调处理有关问题，督促检查优惠政策落实；四是“十五”公路交通发展规划在公路建设项目中起到了前瞻性和先导性作用，对加快全区农村公路建设进程起到了规范程序和科学依据的作用；五是地、县交通主管部门紧紧抓住难得的历史机遇，统一思想，明确任务，落实责任，超前运作，抓好项目储备和建设前期工作，广大干部职工心往一处想，劲往一处使，锐意进取，顽强拼搏，促进了农村公路加快发展的进程；六是各族人民群众将改变交通落后面貌的强烈愿望化作具体行动，掀起了建设农村公路的热潮，推动了农村公路超常规、跨越式发展。

      二、海东地区“十一五”农村公路建设规划的背景

      公路交通是国民经济发展的重要产业，在整个社会运行机制中，即是衔接生产和消费的一个重要环节，又是保障人们在政治、经济、文化、军事等方面联系的重要手段，起着承上启下、连结各方，促进其它行业发展的基础和先导作用。

      海东地区是一个经济社会发展相对滞后的多民族聚居地区，影响区域经济社会发展进程的主要原因之一是交通发展滞后。作为地处青海东部的海东地区，在现代交通运输的五种方式中，除铁路运输占有一定的份额外，公路运输是最基本、最主要的运输方式。抓住西部大开发的战略机遇和建设社会主义新农村的机遇，适当超前发展农村交通事业，努力消除“瓶颈”制约因素，充分发挥公路交通的基础与先导作用，为海东地区经济社会发展提供可靠的交通保障，是编制“十一五”农村公路建设发展规划的重要历史背景。

      （一）交通发展面临的形势和要求

      1、西部大开发战略对交通发展的要求：一是公路运输要为西部大开发提供大通道。国家实施西部大开发战略，是促进地区协调发展、维护社会稳定、扩大内需、实现建立和谐社会和落实科学发展观的重大举措。加强区域间经济合作与交流，加大生产要素在区域间的相互流动，促进资源的合理配置，全区必须依靠大力发展公路交通为地区间物流、人流、信息流提供大通道。二是公路交通发展是全地区社会经济发展的重要条件和必要条件。通过交通发展，带动优势资源的开发，一方面使资源实现价值的转化；另一方面通过资源输出实现原始资本的积累。资源的开发和利用对交通发展提出了更高的要求。对海东而言，交通基础设施的完善程度、运输效率的高低及运输系统的可靠性，很大程度上决定了海东地区资源开发的深度与广度。

      2、公路运输在海东地区综合运输体系中处于主体地位。海东是一个经济、社会发展相对滞后的多民族聚居地区，境内只有一条铁路线，铁路客、货运输量占一定的市场份额，但运量不大；境内虽有全省最大的民用机场，但民航运输属外向性运输，承担境内运量甚微。而公路贯穿全区公路运输承担着全区99．45％和97．84％的客、货运输量，是最主要的运输方式。随着社会经济的发展，公路基础设施建设进一步提高完善，公路运输能力将极大提高，公路运输的主体地位将更加巩固和提高。因此，从地情来讲，公路运输在整个社会综合运输体系中处于主体地位，也必须优先发展。

      3、建立社会主义和谐社会对公路运输业提出了新要求。建立社会主义和谐社会就交通部门来讲，首先要保证人流、物流的畅通，为社会提供优质的交通环境。随着对外开放力度的进一步加大，对外贸易和国内外商品流通规模的不断扩大，货物、人员流动日益增多，必将促进交通运输需求大幅度上升，为全区交通运输业的发展提供了更加广阔的市场。为此，交通行业将面临着基础设施结构、企业结构、经营结构、行业组织结构、服务方式和服务内容的重大调整，面临着服务质量向更高水平跨越的要求。安全、方便、快捷、高时效性将成为交通发展的基本要求。

      4、全面建设社会主义新农村目标对交通发展的要求。全面建设小康社会，重点是要解决好“三农”问题；建设社会主义新农村，关键是要解决好群众的出行问题。“十五”期间，全区农村公路建设全面启动，实现了乡乡通油路，村村通公路的目标，改善了各族人民群众的出行条件。但从总体上看，农村公路仍然存在着技术等级低、桥涵及防护设施严重不足，难以保障四季畅通，不适应全面建设社会主义新农村需要的问题。因此，加大农村公路建设的力度，提高农村公路技术等级，是适应建设社会主义新农村的要求，也是今后五年全区交通工作的重点之一。

      （二）全区农村公路工作存在的主要问题

      “十五”期间，全区公路基础设施建设取得了较大的成就，但随着海东地区生产力布局和经济结构调整力度的进一步加大，社会主义新农村建设规划的实施，农村公路布局和基础设施建设不适应社会经济发展的矛盾依然比较突出，主要表现在：一是县际、乡际间存在较多的断头路，县域路网通达深度不足，通达质量不高；二是区域路网各节点之间多为两路连通，路网呈树枝状分布，节点间连接低于最佳水平，不适应“安全、方便、快捷、高效”的交通发展要求；三是以投资确定建设项目标准的办法，导致了新建农村公路技术标准降低，缺桥少涵，防护工程严重不足，抵御自然灾害能力减弱，睛通雨阻现象相当普遍，全区尚有40％的农村公路不能保障晴雨通车；四是地方财政拮据，入不敷出；尚有4个国定贫困县，群众贫困面大（全区尚有48．86万贫困人口，其中24万为绝对贫困人口；贫困人口占全省贫困人口的42％），难以筹措资金配套农村公路建设；五是原有油路使用年限大都超过设计年限，老化松散严重，亟待改建提高；六是自然灾害频发，翻浆、塌方、泥石流、水毁等灾害严重，加之抢修经费无法保障，导致路况得不到及时修复，造成安全行车隐患；七是公路养护资金不足，拖拉机养路费入不敷出，许多新建农村公路尚未列入省养路费补助范围；农村公路砂改油后，现有的县级公路养护部门资金、设备、技术缺乏，加之养护里程延长，养护工作跟不上公路建设发展的需求，公路建养矛盾日益突出；八是农村公路点多线长，路政管理受编制和经费限制，人员配备不足，管理手段落后，管理职能削弱，许多农村公路成为超限运输的“试验场”；这些问题有待在实施“十一五”规划中逐步加以解决。

      三、海东地区农村公路建设规划的指导思想与遵循的基本原则

      （一）“十一五”全区农村公路建设发展规划的指导思想

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，从海东地区社会经济发展需求出发，以构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设为目标，抓住西部大开发，青海大发展的历史机遇，认真贯彻全省加快发展东部地区地方公路事业的方略，从解决“三农”问题着手，进一步加快农村公路建设进程，努力提高农村公路的通达深度和通达质量，逐步完善县域和区域两个层次的路网体系，使公路路网成为促进全区社会进步、经济发展和社会主义新农村建设的坚实基础和必备条件。

      （二）“十一五”全区农村公路建设发展规划遵循的基本原则

      海东地区农村公路建设要与所属6县不同的自然地理、人口分布、产业布局、乡镇企业发展、小城镇建设、高效农业生产基地建设、资源开发和区位特点相适应；公路建设要与山、水、田、林、草综合治理，环境保护和持续发展相协调，农村路网布局要与国、省干线公路主骨架，县际连网公路相衔接、相匹配；努力构筑远近结合，干支相接，功能明确的区域路网体系和县域路网体系。

      1、坚持完善全区路网的原则。在完善全省路网体系的同时，注重对形成区域路网和县域路网系统的补充和完善，打通断头路，扩大路网覆盖面，努力构建区域和县域两个层次的路网体系，充分发挥路网对加强区域经济联系和促进经济社会发展的纽带作用。

      2、坚持“统筹兼顾、远近结合、立足急需、着眼未来、实事求是、适度超前”的原则。区域路网布局既要利用现有公路发挥潜力，也要立足急需，加快建设；农村公路建设即要统筹兼顾，远近结合，又要实事求是，着眼未来，适度超前发展。要充分估计地区经济发展潜在力的优势，也要充分估计适度超前的公路建设对地区经济社会发展的导向作用，必要时可对现路网进行适当标准的超前建设，以满足未来全区农村经济社会发展的需要。

      3、坚持经济效益与社会效益相结合的原则。发展农村公路，要立足于长远，在充分考虑经济效益的同时，当前更要注重兼顾社会效益，以满足地区经济发展的需要，关键要做到最大限度地节约资源和保护生态环境，走可持续发展的路子。

      4、坚持与农村扶贫开发、小城镇建设和资源开发相结合的原则。在公路建设中，要注意与各部门的协调，充分利用农村公路建设对扶贫开发、农村经济发展和小城镇建设的拉动作用，以最大限度地满足扶贫开发和社会主义新农村建设对交通的需求。

      5、坚持提高公路通达深度、通达质量和近期满足农民生产、生活需求适应未来发展需求的原则。充分利用国、省道和县际公路加快建设的契机，带动农村公路建设，提高公路技术等级和抗灾能力；实事求是、因地制宜、适度超前地确定农村公路建设工程的技术标准。

      6、坚持“省地结合、联合建设、尽力而为、量力而行”的原则。公路建设是一项投资额度大，建设周期长的工程。鉴于当前和今后一个时期，海东地区筹集配套资金难以完全到位的实际，必须在“十一五”时期坚持“省地结合、联合建设、尽力而为、量力而行”的原则不动摇，必须遵循“先重点、后一般”的农村公路建设方针，应用“节点重要度法”和“四阶段法”科学规划农村路网布局。实行建设一批项目，争取立项一批项目，努力储备一批建设项目，循序渐进，逐年推动，始终保持农村公路建设的稳定性和连续性。

      四、海东地区“十一五”路网建设规划目标

      1、构建区域内通县乡、外连周边的路网体系。到2010年，全区基本实现“四纵六横”快捷的路网体系，路网总里程达到1768．87公里，占全区公路通车总里程的13．4％。

      四纵：（1）民和官亭—互助岗子口—门源青石嘴，境内路线全长206公里；（2）互助扎隆口—化隆甘都—达里加山口，境内路线全长235公里；（3）互助加定镇—平安—黄南同仁，境内路线全长196公里；（4）互助南门峡—平安夏琼寺—化隆查甫—李家峡，境内路线全长163公里。

      六横：（1）国道109线甘青公路享堂至西宁段，境内路线全长98公里；（2）丹拉国道主干线马场垣至西宁高速公路，境内路线全长99．87公里；（3）民和—大通公路(即北山大通道)，境内路线全长245公里；（4）民和—湟中公路(即南山大通道)，境内路线全长215公里；（5）湟中—甘肃大河家公路，境内路线全长204公里；（6）滩心—甘肃大河家公路（即沿黄河谷经济带公路），境内路线全长107公里。

      2、完善区域和县域两个层次的公路网络体系，到2010年，实现区县之间直通二级以上公路，县际之间直通三级以上油路，在乡乡通油路、村村通等级公路的基础上，完善桥涵和防护设施，到2010年，乡村公路基本达到路面黑色化或硬化，为全面建设社会主义和谐社会创造良好的交通条件。

      3、以社会主义新农村建设为目标，以“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上沥青路或水泥路”为服务宗旨，做好社会主义新农村道路规划和建设工作，大力实施村道硬化工程，方便农民群众出行。到2010年，从根本上解决农民行路难的问题，为社会主义新农村建设创造良好的交通条件。

      4、按照“路、站、运一体化”的要求，加快农村客运站点建设步伐，改善群众乘车环境，彻底解决人民群众出行难、乘车难的问题。到2010年，实现村村通班车，重点乡镇建立汽车站，一般乡镇或较大的行政村建立简易汽车站和停靠点，以改善群众乘车环境，满足群众出行的需求，加快车辆更新进程，为全区人民提供方便、快捷、舒适的交通条件。同时，要加快港航设施建设，发展库区水上运输，建立水上交通安全保障与监管体系。

      5、树立“加快公路建设步伐是发展，加强公路养护管理也是发展”的理念。俗话说“三分建设，七分管养”，没有完善的养护管理机制，公路的使用寿命就会缩短，也发挥不了公路建设的应有作用。到2010年，全区农村公路要按照“建设一条，养护一条，管理一条”的工作原则，建立符合市场经济体制的农村公路管养体制和运行机制，通过农村公路养护管理，保障公路完好畅通，发挥公路建设的最大效益。

      6、加强公路绿化工作，结合县乡公路建设、村道硬化、整村推进项目和林业生态项目，积极开展公路绿化工作。按照“谁栽植谁受益”的原则，鼓励广大群众参与道路绿化工作。通过五年的努力，全区公路基本实现路容整洁、路树成荫的道路景观。以提升全区公路建设和道路绿化的品位，为全区经济社会发展提供良好的交通环境氛围。

      五、海东地区“十一五”农村公路建设规划方案

      （一）技术标准

      鉴于通过“十五”公路建设，全区公路基本达到四级公路技术标准以上的实际，和农村公路建设资金的筹措可能及经济社会发展对公路的需求，农村公路建设标准原则上采用原路线技术等级标准，一般实行三砂改三油，四砂改四油的工程技术标准，适当增设桥涵、防护等配套设施，确保建设质量，增强公路的抗灾能力；对于影响交通安全的路段，可采取“不三不四”的工程技术标准，以满足交通行车安全的需求；对交通量较大或具有政治、经济意义的重要路线，可适当提高建设标准，以满足未来经济社会发展对公路交通的需求。

      （二）建设项目规划

      通过实地调查、综合分析和工程可行性论证及征求各县与专家咨询意见，确定2006—2010年全区农村公路、站点和港航建设规划方案：

      1、“四纵六横”的路网体系建设

      “四纵六横”区域路网体系新、改建公路13条，516公里。其中改建二级油路1条14公里，改建三级油路4条157．2公里，新建三级油路4条207．8公里，新建四级油路2条102公里，改建四级油路2条35公里。

      “四纵”：（1）扎隆口至大力加山公路，新建三级油路81公里，改建27公里（其中包括平大公路拉木峡公路改线段改建三级油路35公里）；（2）加定镇至同仁公路，新建三级油路31公里，改建9公里；（3）南门峡至李家峡公路，新建三级油路27．8公里，改建34．2公里。

      “六横”：（1）南山大通道(民和至湟中公路)川口镇至石灰窑段，新建三级油路94公里，改建68公里；（2）北山大通道（民和至大通公路）史纳至陈家台段，新建四级油路28公里，改建62公里；（3）沿黄河谷经济带公路（滩心至大河家公路）滩心至公伯峡段，新建四级油路40公里，循化县城北新区改建二级油路14公里。

      2、县道公路建设

      全区新、改建县道30条，652．83公里。其中：（1）改建老旧油路8条182公里；（2）砂路改建油路15条360．83公里；（3）打通通乡油路断头路5条50公里；（4）新建油路项目2条60公里。

      3、乡道公路建设

      全区新、改建乡道144条，2120．9公里。其中：（1）四级砂路改建四级油路73条1128．9公里；（2）新建四级油路71条992公里。

      4、村道公路建设

      全区新、改建村道12440．649公里。其中：（1）四级砂路改建四级油路2852．8公里；（2）745个行政村村道硬化工程改建道路6197．849公里；（3）新建228个行政村新农村建设配套水泥砼道路3390公里。

      5、城镇化建设配套道路建设

      全区城镇化建设配套道路建设，新建三级油路