“十一五”期间，是我区加快经济社会全面协调可持续发展的关键时期，也是全面落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进小康社会建设步伐的关键时期。按照《海东地区“十一五”规划编制方案》的要求，在前瞻性地预测未来全区社会事业发展形势的基础上，研究制定本规划。

      一、“十五”社会事业发展的回顾

      “十五”期间，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以人的全面发展为中心，进一步改善和提高人民生活质量，继续贯彻“科教兴区”战略，加快人才培养，全面维护稳定，提高基本公共服务水平，积极推进社会事业的产业化发展，促进经济、社会与环境的相互协调和持续发展。全区各项社会事业发展取得长足进展，社会发展的各项预定目标全面完成。

      （一）科技创新能力进一步增强。

      1、全区共培育科技示范乡镇20个，示范村210个，示范户11622户，科普协会129个、会员1万多名，专业技术研究会200多个，民间科技服务组织300多个。

      2、科技推广工作成效显著。“十五”累计推广各类实用技术450项（种）。农业领域重点推广了杂交油菜、脱毒洋芋、地膜覆盖、日光节能温室等一批新品种、新技术。以两大优势和六大特色为主的特色农产品面积达212．71万亩，占总播面积的78.7％；畜牧业方面加大了细管冻精、胚胎移植、暖棚饲养、饲料配方等技术。优良畜种比例不断提高，牛的良种率达21％、羊50％、猪82％；林业方面组织推广基地育苗、飞播造林、灭虫等技术，滴灌、喷灌、渗灌等节水措施得到一定程度的推广。工业领域以三绒集团、青稞酒集团公司、建材、冶炼等行业为代表的一批企业进行了程度不同的技术改造，新上了一批先进生产设备和工艺，完成重点技术改造项目70多项。

      （二）全民受教育程度显著提高，信息技术教育已成雏形。

      全区适龄儿童入学率达到99．7％，初中阶段毛入学率达到101.6％，高中阶段入学率达到55．6％。成人教育进展顺利、非文盲率达到99．44％，无文盲乡镇达到104个，“十五”期间，共扫除文盲20058人，非文盲率与“九五”末相比提高了1．6个百分点。“十五”期间资助贫困学生资金达1832万元，资助贫困学生19．6万人次，占义务教育阶段学生总数的88.4％。

      教育投入不断增加，“十五”期间教育设施投资达45348万元，改扩建校舍面积50万平方米。通过“中小学危房改造”、“教育扶贫”、“两基”攻坚等项目的实施，中小学危房得到了改造，办学条件进一步改善。教育信息技术开始起步，共有803所中小学开设了信息技术教育课，受教育学生达24．85万人，建成远程教育光盘播放点597个，卫星收视点1083所，校园网和校园局域网155所。

      （三）文化、体育、卫生事业进一步加强，旅游业蓬勃发展。

      文化事业基础设施进一步强化。一是创建“特色文化乡”16个，“小康文化村”90个。利用国家文明委专项资金540万元，建设宣传文化站27个，恢复建设乡村文化活动室150个；二是争取资金2000万元修建了平安县文化综合楼、循化和平安两县宣传文化中心大楼，以及循化、化隆、平安三县的文化广场；三是广播电视“村村通”工程、“西新工程”、农村电影“2131”放映工程全面实施。全区共安装“村村通”设备613套，以无线覆盖解决盲点村448个，以有线覆盖解决盲点村24个，解决了近22．4万名山区群众听广播、看电视难的问题。争取“2131”工程放映设备23套，流动放映车3辆，年放映电影2000场以上。五年累计争取全民健身工程设备，篮球架、广电“村村通”设备、西新工程设备及各类文化建设项目资金达5500万元，较“九五”净增2000万元。“十五”末全区广播覆盖率达到86％，电视覆盖率达97．5％，较“九五”末分别提高10个百分点和6个百分点。群众文化体育活动繁荣活跃，全民健身运动全面开展，参加经常性体育锻炼人数达到总人口的20％。

      医疗卫生水平进一步提高。“十五”期间，地、县积极争取项目，充分利用“卫六”、“卫八”国际合作项目以及国家专项投资，加快了县级卫生防保机构和乡镇卫生院危房改造的步伐。六县共落实和实施卫生项目72项，项目总投资8575万元。地县疾病控制中心、乐都县医院搬迁、互助和化隆县医院门诊大楼、循化和民和县医院住院楼、地区中心血站等重点项目建成并发挥效益。六县均达到国家初级卫生保健合格县，规范化卫生院比例达80％，合格村卫生室比例达73％。农村新型合作医疗工作在六县稳步推进，为广大农民提供了较好的医疗保障。加大了重点疾病预防控制力度。“十五”期间组织开展了脊髓灰质炎强化免疫活动和普及接种乙肝疫苗，四种疫苗相应预防的六种传染病发病率大幅度下降，法定报告传染病发病率2005年为345.66／10万，农村自来水普及率78.36％，卫生厕所普及率82％，健康教育普及率85.60％。妇幼卫生工作成绩显著，孕产妇死亡率从2000年的132．28/10万降至2005年的57.57/10万，递降率44．51％，婴儿死亡率从2000年的39．24‰。降至2005年的22．09‰，递降率43．7％。急慢性传染病发病率大幅度下降，鼠疫、碘缺乏病等重点地方病得到有效控制。

      旅游业得到较快发展，景区、景点的基础设施建设有了一定的改善，客源市场有了较大发展。2005年全区接待境内外游客135.4万人次，实现旅游收入5700万元。

      （四）人口增长得到有效控制，生育水平明显下降。

      人们的婚育观念已向晚婚晚育和少生优育转变，人口过快增长势头得到有效控制。全面落实人口与计划生育目标管理责任制，组织落实了“奖励扶助制度”和“少生快富帮扶计划”工程，人口出生率稳步下降，全区人口出生率、自然增长率由“九五”末的15．58‰、9．33‰，下降到“十五”末的14．69‰、8．72‰。“十五”期间净增人口3.99万人，比“九五”少出生2．91万人，平均人口自然增长率下降了2.63个千分点，圆满完成了人口控制目标，连续五年人口出生率和自然增长率控制在15‰和9‰以内，使人口出生进入低生育水平时期。

      （五）劳动和社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。

      “十五”期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。2005年，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的人数分别达到2．9万人、6．7万人、3．77万人、1．3万人。就业再就业取得较大发展。“十五”期间，年均安置就业6000余人，城镇失业率控制在4％以内。累计完成国有企业下岗职工再就业培训24500人次，创业培训达8700人次，农村劳动力技能培训72994人次，培训后转移就业率达85％以上。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准。累计发放8564名企业离退休人员基本养老金33446万元，确保了养老金按时足额发放。劳动保障监察执法监督工作取得成效，到2005年累计解决拖欠农民工工资5807万元，清欠率达到98％。劳动保障能力建设得到加强，就业服务和社会保险经办机构建设进一步加强。到2005年，全区各类职业中介机构已发展到10家，设立了5个县级劳动力市场，1个地区中心劳动力市场，102个乡镇劳动保障工作站，1604个村级劳务事务所，171个驻外地劳务办事处。

      （六）社会秩序安定，民主与法制建设显著加强。

      “十五”期间，广泛开展民主法制教育，大力推进民主法制建设。健全行政执法责任制，做好法律服务工作，维护良好的建设和投资环境。坚持“严打”方针，精心组织好专项斗争，增强斗争的针对性和实效，重点打击严重危害公共安全的黑社会性质的团伙犯罪，严厉打击毒品、盗窃、抢窃犯罪，针对腐败、封建迷信等一些社会丑恶现象，采取强有力的措施，坚持“打防结合、预防为主”方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善综合治理领导责任制和目标管理责任制，切实加强基层防治组织和群防群治队伍建设，认真做好预防青少年违法犯罪帮教活动，切实加强外来人口和流动人口管理，维护了社会基本公正和安定。

      “十五”社会发展计划实施顺利，社会事业各个领域发生深刻变化，但也存在一些问题，主要表现在经济社会发展不协调，城乡社会发展不平衡，社会公共产品与服务供给短缺，公共服务不均衡，就业形势严峻，社会保障制度不健全等，需要在“十一五”期间统筹安排，认真加以解决。

      二、社会发展环境分析

      今后五年是我区在社会主义市场经济体制条件下完善社会管理体制，加快社会事业全面发展，推进社会公平、文明与进步和全面建设小康社会的重要时期。这一时期，社会发展既面临着从未有过的有利条件，也面临着严峻的挑战。

      从有利条件分析，主要有五个方面。一是社会事业的战略地位将显著提高，以人为本、全面协调可持续的科学发展观作为党的执政能力的重要内容，各项社会事业发展得到空前的重视和支持；二是社会发展的保障制度将更加有力。随着政府职能逐步转向社会管理和公共服务，政府将从“经济建设型”转向“公共服务型”，有利于加强对社会发展的统筹管理；三是继续实施西部大开发战略，大力推进社会主义新农村建设步伐，国家将进一步加快西部省区社会事业基础设施建设和加大力度改变西部农村社会事业落后面貌，加大对农村基础设施建设的财政支付转移力度，社会事业发展将得到更加可靠的财力保障；四是社会事业的改革动力将进一步得到加强。科学发展观指导下的社会发展，要适应把提高人民的物质文化生活水平与健康水平作为发展的出发点和归宿，及把促进人的全面发展作为发展的最终目标和最大动力的根本要求，必然加强市场在社会事业资源配置中的基础性作用，进一步推动社会事业管理体制和运行机制的改革，增强社会发展的活力和效率；五是社会发展的人文环境将更加有利，人民群众的民主法制意识不断加强，政治参与和社会参与的积极性不断提高，将为推动社会发展、构建和谐社会提供更好的环境和条件。

      从不利因素分析，今后我区社会发展也面临一些矛盾和问题。一是我区社会事业基础薄弱，社会发展水平低，社会事业发展与人民群众日益增长的需求之间矛盾突出。提高满足社会需求的供给能力，将是一项长期的任务；二是人才和教育仍然是经济社会发展的“瓶颈”制约。人才不足、基础教育薄弱、职业教育滞后、优质教育资源短缺等问题，仍然是影响我区经济社会可持续发展的关键问题；三是人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成的巨大压力，将使就业长期处于高压状态，使社会保障面临严峻挑战；四是缩小城乡公共服务之间差距的任务日益紧迫。社会事业公共资源主要集中在县城，农村社会事业十分落后和农牧民难以均等享有发展成果，是增强社会公正必须解决的突出问题。如何改变农牧区社会发展落后面貌和缩小城乡社会发展差距，仍将是今后较长时期内需要着力解决的重大问题；五是社会事业投入还难以得到必要的保证。由于我区经济社会发展对中央财政的依存度高，在国家缺乏社会事业财政资金稳步增长机制和地方尚未建立起完善的社会事业多渠道筹资机制的情况下，能否保证对社会事业持续、稳定的投入，将影响整个社会事业发展目标的实现；六是传统社会管理体制难以对未来各种社会矛盾和社会风险进行有效的调控。随着市场化改革向纵深发展，社会转型过程中引发各种社会风险的可能性将会增加，潜在的社会安全隐患也可能随时出现。总的来说，今后一个时期我区社会发展面临的机遇大于挑战，只要我们认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握机遇，加大社会投入，采取切实有效的政策措施，努力战胜发展道路上的各种困难和矛盾，社会事业必将提高到一个能够与实现全面建设小康社会宏伟目标相适应的发展水平。

      三、“十一五”期间社会事业发展的指导思想和发展目标

      （一）指导思想：

      指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学发展观，构建和谐社会，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，结合社会主义新农村建设，把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥各级政府在社会发展中的主导作用，坚持“科教兴区”战略，着力提高全民整体素质，坚持以制度创新为动力，建立符合社会主义市场经济和社会事业发展规律的管理体制和运行机制，充分发挥社会力量和市场作用，强化政府扶持力度，维护社会稳定安全，实现经济社会可持续协调发展。

      （二）发展目标

      ——人口增长：2010年末全区总人口控制在163万人，年均自然增长率不超过9‰，计划生育率提高到93％。

      ——就业：“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4．5％以内，累计安排城镇就业2．8万人，农村劳动力向非农产业转移235万人。

      ——教育：全区实现“双高”九年义务教育，高中阶段毛入学率提高到85％以上；新增劳动力技能培训率达到80％，全区人均受教育年限达到8年以上。

      ——卫生：统筹城乡卫生事业，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。农村社会保障制度初步建立，农村合作医疗保险人口参合率达到90％以上。基本建立竞争有序，形式多样的医疗服务体系，做到“小病不出村，一般病不出乡，大病能在县医院医疗”，满足人民群众的医疗卫生服务需求。全区人均预期寿命达到73岁。

      ——科技：全区科技对经济增长的贡献率达到45％以上。

      ——人民生活：城镇居民人均可支配收入年均增长8％；农牧民人均纯收入年均增长12％，到2010年，分别达到l0382元和3544元。城镇人均住房面积增加到22平方米，农村住房砖混结构比例增加到20％。

      ——广播、电视：到2010年全区广播覆盖率达到90％以上、电视覆盖率达到98％以上。

      ——旅游：到2010年全区接待区内外游客262万人次，实现旅游收入5亿元。

      ——社会保障：参加基本养老保险人数达到4万人，参加基本医疗保险职工人数达到8万人，失业保险参保人数达到4.5万人，工伤保险参保人数达到2．6万人，生育保险全面启动，参保人数达到1万人。

      四、“十一五”期间社会事业发展主要任务

      1、加强人口和计划生育工作。

      以人的全面发展为中心，推进计划生育管理与服务为重点，继续严格实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，严格控制人口增长，提高人口素质，重点做好农村和流动人口计划生育工作，加强基层计划生育服务站建设，完善县乡村服务网络，提高计划生育管理服务水平。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，解决独生子女和双女户家庭养老问题，继续实施少生快富扶贫工程，引导群众少生优生，脱贫致富。建立和完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务工作机制，搞好生殖保健和优质服务。采取有效措施，治理出生人口性别比偏高的现象。到2010年末，全区总人口控制在163万人以内，年均自然增长率不超过9‰，计划生育率达到93%以上。 

      2、坚持以人为本，积极发展科技事业。

      以体制和政策环境创新为先导，初步建成科技基础设施、资金、人才、信息等创新支撑平台。重点建立农业科技推广与应用服务体系，整个社会的科技创新能力明显增强。到2010年全区科技对经济社会发展的贡献率由“十五”末的42%