第一章 旅游业发展基础与环境
一、“十五”成就与问题
1、主要成就
——海东旅游产业“十五”期间取得了较快发展。实现旅游总收入15997万元，接待游客436万人次，其中：国外游客5万人次，国内游客431万人次。其中：2005年接待国内外游客136万人次，接待入境游客0．33万人，旅游收入5700万元；
——机构基本健全，管理逐步到位。全区六县中民和、乐都、互助、循化四县已成立了旅游局，平安、化隆两县也有了旅游兼管理机构；全区现有国内旅行社7家，有专职旅游员工400多名，其中取得国家颁发的导游资格证书的导游人员已有40多名，旅游车辆20多辆；有不同档次宾馆、旅游饭店48家，其中星级宾馆9家，相配套的文化娱乐、餐饮购物等功能基本完善；
——基础设施不断完善。全区共修建旅游公路340km，由国家投资建设的北山森林公园景区道路和孟达自然保护区景区道路已建成，互助北山和孟达景区内游步道项目也已建成。各景区的水电、通讯及环卫设施也得到了相应的配套；
——民俗文化得到初步开发。在互助小庄村、循化黄河沿岸等地已兴建了民俗村、民俗展览馆，民俗旅游接待站（点）和土族、撒拉族民族风情园等120多处。并成功的举办了各种旅游节、辣子节、摄影及生态观光旅游示范等形式多样的文化活动；
——田园风光、茶园文化已成为旅游业的一大热点。兴建于各旅游景区、林地、河滩和城郊的各类餐饮娱乐茶园、山庄等多达数百家，这些休闲娱乐点也从侧面体现了不同地域的饮食、歌舞等文化特色，不但丰富了人们精神和文化生活，也从另一个侧面促进了旅游市场的快速开发。
2、主要问题与不足
全区总体经济水平低，财政困难，存在着基础设施建设滞后，部分旅游景点可进入性差，旅游资源开发、利用不充分，对外开放的程度不够高，旅游业发展对国家投资的依赖性较大等问题；旅游商品开发缺少产业化、规模化的开发企业做支撑，商品销售缺乏正确引导，附加值低：各旅行社普遍存在缺乏高素质人才，经营管理不善，服务不到位，无独立组团能力和压级压价、无序竞争等问题，经济效益不显著，旅游业对财政贡献率不高；缺乏王牌景区和精品线路的带动，经营规模档次还停留在较低水平上，旅游住宿、休闲中的知识性、趣味性和参与性还处于空白。乡村旅游与农业、农村、农民联系不紧密，是造成农民增收难的原因之一。
二、旅游业发展环境分析
1、机遇优势
目前，国内旅游市场红火，自然生态旅游和度假旅游成为时尚。随着国家西部大开发战略的逐步深入，青藏铁路的全线贯通，青海省委、省政府提出了旅游“兴青富民”和旅游带动发展战略，海东地委、行署也提出要在“十—五”期间要把旅游业作为海东国民经济发展新的增长点，这不仅为大力发展旅游业创造了千载难逢的历史机遇，同时也为发展旅游业提供了强有力的政策支撑。因此，海东旅游业要努力打造“夏都民族风情与自然生态家园”的新形象，要借青藏铁路全线开通之势，利用大西宁旅游圈和“中国夏都”品牌，积极主动迎合市场需求，加大寻求区域间合作的力度，实现旅游资源共享、旅游收入双赢的目标。
2、资源与区位优势
海东地区旅游资源极为丰富，区内有古老而神秘的古人类和古文化遗址，有被称为青藏高原“西双版纳”的植物王国孟达自然保护区和被称为青藏高原“绿宝石”的互助北山国家森林公园，有神奇瑰丽的佛教、伊斯兰教圣地，有藏传佛教高僧大德喜饶嘉措大师和已故十世班禅大师的故居，有原始纯朴的高原草甸和自然环境，有独特迥异的民族风情和干鲜果、调料、香料和中藏药材等。
全区交通、通讯便捷。109国道、甘青高速公路及青藏铁路全线贯通，西宁曹家堡机场距海东行署所在地平安镇仅7．5km。区内有联通、移动等通信网络覆盖，电报电话实现程控化。
3、不利因素
随着周边省份和本省各州（市）政府对旅游业的重视，全国和各地区旅游业也迅速兴起，争先恐后的开发建设了一批新旅游资源和项目，旅游客源市场的竞争逐步加剧，旅游者对旅游产品有了更大的选择余地，北山国家森林公园、孟达自然保护区等自然生态旅游有可能逐步被其它旅游资源所替代，尤其是湟中、贵德、大通、黄南等地区成为海东地区有力的竞争者，这就要求旅游资源和商品的开发要具有更丰富的内涵，更大的魅力，更高的标准激发游客的出游力、购买力。发展旅游业要做到人有我有，人有我优，以旅游业服务的品位、趣味、信誉、质量求生存，求发展，营造良好的旅游环境来创造较好的经济效益。
第二章 旅游资源类型、总量、分布与定性
一、旅游资源类型、总量和分布
海东地区处于青藏高原与黄土高原交界地带，地形地貌复杂，区域辽阔，造就了我区独具特色的自然和人文景观。据统计，全区可供开发的旅游资源共181处，内容涵盖3大景系，9种景类，31个景型，其中自然旅游资源44处，占24.3％；人文旅游资源128处，占70．1％；服务资源9处，占5．6％；这些资源集人文和自然为一体，种类全、品位高、存量大、特色浓、适应国内外不同层次游客的需求，多以垄断性、多样性、神秘性和独特性著称，开发潜力巨大。以互助北山国家森林公园和孟达国家级自然保护区为代表的自然风光；以互助佑宁寺、化隆夏琼寺、乐都瞿昙寺等文物古迹为代表的藏传佛教文化：以互助土族和循化撒拉族民俗为代表的民俗风情；以民和马场垣、喇家史前灾难遗址和乐都柳湾古墓群为代表的古人类遗址；构成了海东旅游的丰富内涵，呈现出地域特色鲜明、民俗风情浓郁、文化意味深长的资源优势。
整个海东旅游资源分布主要以湟水谷地和黄河谷地为高富集区。区内古代文化遗址广为分布，有新石器时代的马家窑文化781处，青铜器时代的齐家文化346处，辛店文化85处，卡约文化908处。全区有国家文物保护单位3处，省级文物保护单位97处，国家级4A景区l处（互助土族故土园和北山国家森林公园），国家级自然保护区l处（循化孟达自然保护区），国家级工农业旅游示范点2处（互助小庄村和循化积石镇）。
二、海东旅游资源的定性
1、旅游资源的唯一性
海东有多种旅游资源是个全国唯一的，如：互助土族故土园、循化撒拉族民族风情和街子清真寺内珍藏的《古兰经》手抄本及柳湾古墓群、喇家史前灾难遗址等在全国范围内均属独一无二的旅游资源。
2、旅游资源的多样性
海东旅游资源有天池、水库、草原、峡谷、森林等自然景观；有藏传佛教、伊斯兰教和道教的古老宗教文化；有唐蕃古道的丝绸南路珍贵文物和丰富的古文化遗址；有李家峡库区、公伯峡、积石峡、直岗拉卡等大型水利工程和互助青稞酒厂等现代人文景观；有青海各民族花儿会、土族纳顿会等多姿多彩的民族节庆活动；还有古朴归真的田园风光、民族体育、曲艺等都有很大的开发价值。
3、宗教旅游资源的神秘性
海东地区是古代中原通往西域、吐蕃的茶马互市和交通要道，民族众多，宗教的文化底蕴非常浓厚。主要教派有藏传佛教、伊斯兰教、道教和基督教。位于化隆县的夏琼寺是藏传佛教格鲁派宗师“宗喀巴”的剃度出家之寺，佑宁寺的五大活佛在清代均封为“呼图克图”，区内的班禅故居、文都大寺、街子清真大寺、洪水泉清真寺和乐都武当山道观等都是广大信徒鼎立膜拜的圣地。
4、民俗风情旅游的独特性
海东是一个多民族集居的地区，民族风情浓郁，少数民族的民风民俗魅力无穷。各民族在长期的生产生活中形成了独特的风俗习惯和风土人情。青海“花儿”、土族“安昭舞”、土族纳顿会、藏族射箭会、赛马会、锅庄舞、藏戏等对广大游客都有着强烈的吸引力。
第三章 指导思想、基本原则与发展目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领发展全局，以富民强区，建设小康为目标，坚持城乡统筹发展和产业联动开发，依托资源优势，运用市场机制，加大投资力度，加快发展步伐，创新管理机制，扬长避短，突出特色，提升存量，扩大增量，努力打造“夏都民族风情与自然生态家园”的新形象。使旅游业成为真正意义上的支柱产业和新的经济增长点。
二、基本原则
1、突出特色景观，打造精品品牌。全区旅游业要坚持以优势资源开发为基础，突出自然风光、人文景观、民族民俗风情及特色农业观光旅游，全力打造旅游“精品”。
2、坚持优势互补，实现资源共享。充分利用我区地处西宁、兰州两个省会城市之间的区位优势和全区旅游资源分布的特征，在线路设计、资源开发和市场培育上注重横向联合，优势互补，资源共享，实现双赢。
3、坚持综合配套，推动联动开发。旅游业开发是一项系统工程，要使食、住、行、游、购、娱六大要素成为配套，形成功能完备的产业链，以精品旅游开发为重点，大力推动宾馆、餐饮、购物、娱乐休闲、工艺品、农畜产品加工、纺织业的配套发展和开发，才能形成产业优势。
4、开发保护并重，坚持可持续发展。遵循“保护第一，发展服从保护，发展促进保护”的总体思路，切实保护好珍贵的旅游资源，发展生态旅游，使旅游业真正成为无污染、少污染的“绿色产业”，使旅游与自然、文化和人类的生存环境构成一个整体，实现经济发展目标与社会发展目标的协调统一，实现可持续发展与资源的永续利用。
三、发展目标
“十一五”期末，全区旅游业发展的预期目标是：实现并保持全区旅游业持续快速发展，全区接待省内外游客262万人次，旅游收入达到五亿元人民币，初步建成集观光、科考、娱乐，购物于一体的高原休闲避暑度假基地。到2015年，全区接待省内外游客463万人次，旅游总收入达到10亿元人民币，旅游资源开发更加有序，生产力布局更加合理，旅游业的产业地位更加突出。到2020年，全区基本形成五人精品旅游品牌，即以柳湾原始公共墓地、喇家史前灾难遗址、马场垣遗址等为代表的古文化旅游品牌；以瞿昙寺、佑宁寺、夏琼寺、班禅故居、文都寺、街子清真大寺等为代表的宗教文化旅游品牌； 以孟达自然保护区、互助北山国家森林公园、乐都药草台等为代表的生态旅游品牌；以互助土族、民和土族和循化撒拉族民俗风情、休闲度假、黄河漂流、歌舞表演等为特色的民俗风情旅游品牌；以仿古复制工艺品、民族服饰、民间刺绣、传统风味小吃及干果、调料、中藏药材等系列开发为重点的旅游商品品牌。
“十一五”及2020年旅游人数及旅游收入预测
第四章 旅游产业布局与主要任务
一、旅游产业布局
海东旅游资源分布主要以湟水谷地和黄河谷地为高富集区。因此重点整合营造以湟水、黄河谷地为轴线而串联的两大旅游区，做好景区景点的规划和基础设施建设，挖掘旅游资源的文化内涵，培育旅游品牌。
1、湟水谷地旅游区 以109国道两侧的古文化、农业观光和休闲娱乐带为轴线，分南北两翼的旅游框架。北翼中心点包括互助土族民俗风情园、北山国家森林公园、青稞酒厂、南门峡娱乐区、佑宁寺、五峰寺等与大西宁旅游圈衔接，南翼中心点则以民和桃花园乡村休闲旅游区、马场垣遗址、七里寺药水浴，由东向西将乐都柳湾墓地、瞿坛寺、平安峡群景区与西宁、湟中塔尔寺和日月山、青海湖延伸贯穿，构建一个集水生态景观、康体、娱乐、购物、度假于一体的综合性旅游区。
2、黄河谷地旅游区 以黄河谷地为轴线，水路串联坎布拉—李家峡北岸景区、公伯峡、循化积石镇，与循化喜饶嘉措大师故居、纪念堂、十世班禅故居、文都大寺、撒拉族民俗风情旅游、孟达国家级自然保护区相衔接，由南向西将黄南隆务寺、坎布拉、麦秀林场、热贡艺术串联，形成水路双线，双向的集自然美景、文化生态、民俗风情、田园风光、宗教朝觐、水陆运动于一体的多功能旅游长廊。
二、主要任务
（一）重点旅游景区（点）建设
1、互助县：北山国家森林公园、土族民俗风情园、大庄小庄工农业示范村、佑宁寺、五峰寺等；
2、民和县：马场垣遗址、喇家史前灾难遗址、七里寺药水泉和西沟自然风景区等：
3、乐都县：柳湾原始公共墓地、瞿昙寺、药草台自然风景区等；
4、循化县：孟达自然保护区、清水湾景区、波浪滩撒拉族民俗村、街子清真大寺及骆驼泉景区、班禅故居、文都寺等：
5、平安县：夏宗寺、峡群森林公园、冰岭山药水泉景区等；
6、化隆县：夏琼寺、李家峡库区北岸及邻近的坎布拉风景区、群科度假村等。
（二）配套基础设施建设
1、道路、交通：提高公路等级和总体运输能力，优化交通网络功能，缓解可进入性差矛盾，“十一五”期间要建设主要旅游主干道109km，支干道303．5km，重点景区（点）游步道93．5km。
2、供、排水：在互助北山国家森林公园、土族民族风情园、乐都瞿昙寺、柳湾古墓群遗址、循化孟达自然保扩区、平安峡群森林景区等主要旅游景区（点）建成供、排水管道和污水排放设施并设置固定的饮水点。铺设供水主管道68.5km，支管道130km，排水主管道45km，排水支管道l00km，新增供水能力l万吨/日。
3．供电：主要景区（点）都要达到景点到那电源就延伸到那的通电要求。为保障照明和服务设施用电，应敷设不低于l0KV输电主干线。为不破坏旅游景区（点）自然生态的整体效果和在使用过程中的安全性，架设输电主干线80km，电线、电缆应采取地下埋藏式。
4．通讯：主要景区（点）内都应装备程控公共电话、IC卡电话，以满足普通游客通讯要求；要利用现有网络优势，发展数据通信业务，扩大移动通信能力和质量，网络覆盖率要达到100％。
5．旅行社、旅游宾馆、饭店发展
（1）旅行社的发展主要是以规范行业行为，提高服务质量，迎合市场需求，扩大业务范围为重点，开拓自主组团能力，加大区域间的合作，实现资源共享，效益共赢的目标。
（2）旅游宾馆、饭店发展主要以提高现有星级宾馆等级和服务质量为重点，加大对旅游接待设施等硬件的投入，建设一批具有民族特色的中高档别墅住宿设施以及账房、森林宾馆、农舍、民居等，使旅游宾馆饭店建设同旅游业发展相协调，以适应海东地区旅游业发展的需要。“十一五”末旅游总体住宿接待能力达到1．2万人／日。
（三）客源市场开拓
海东地区目前的旅游业正处于起步阶段，在客源市场定位上，一级目标市场以省内、西宁市、兰州市及新疆、宁夏、陕西、四川等省（区）为主；二级目标市场以经济发达的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区的城市群落为主；三级目标市场以新、马、泰、港、澳、台等地区为重点逐步向日本、韩国、欧美及全世界许多国家和地区发展。
（四）旅游商品开发
旅游商品开发和旅游购物是增加旅游收入的关键，是延长游客逗留时间，促进游客消费的重要手段。因此，海东旅游商品的开发应遵循突出地方特色和品位，研究开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列，满足市场需求。“十一五”期间海东地区重点旅游商品开发主要分为六大系列，即：工艺美术品系列、民族工艺美术品系列、民族服饰系列、中藏药材保健品系列、绿色食品、饮品系列、反映风土人情文化习俗纪念品系列。
（五）新农村建设与乡村旅游
1、新农村建设与乡村旅游联动开发。在乡村旅游中要开发挖掘现保存完好的自然村落，通过包装、整合后恢复正宗、古朴、原始的生活场景、劳动工具、房屋建筑、服饰、礼仪、婚嫁节庆民间曲艺和风味小吃等。保留原有的民族风貌，同时在自然村落民居中补充建设现代化的卫生间等，通过城乡统筹和新农村建设风貌把乡村中大片的农田、花卉树木林区、农舍、示范养殖基地，农业产业化园区和人文景观有机的结合在一起，发展以“农家乐”为特色的乡村旅游，开发绿色、有机食品，增加农民收入，提高生活水平。
2、开辟土地、牲畜、树木领养项目，丰富旅游内容。让城镇居民和机关工作人员利用双休日、节假日携全家老小到乡村各自有偿领养的土地上耕种劳作，喂养牲畜，给领养的树木施肥、剪枝、浇灌等，观察春华秋实的过程，体验农村生活的乐趣和享受丰收的喜悦。
3、商务会议带动乡村旅游。政府及各大社团利用乡村旅游资源，有目的的将一些商务会议地点选择在乡村旅游区，开展商务会议型乡村旅游。在会议期间实行“食、住、行、游、购、娱”一条龙服务，让游客在乡村优美、安静的环境里尽情享受着大自然的乐趣。
（六）秋冬季旅游
海东地区开展秋、冬季旅游，首先要考虑延长旅游季节和突出特色为重点，各县要根据实际开展秋韵、冬景风光旅游、举办辣子节、果实品尝会等展示绿色农业和农产品深加工成果的活动，与会期间，增加民族歌舞表演、摄影比赛及书法写生等文化活动，充实活动内容。冬季充分要利用县郊温室大棚推出“反季节”农业生态和“农家乐”旅游。
（七）旅游线路培育
1、民俗风情旅游线
西宁—互助（1日游）；西宁—民和（2日游）；西宁—循化（2日游）。
主要资源依托：古朴秀丽的土族、撒拉族民居，土族、撒拉族民俗风情，互助县土族博物馆，土族民俗风情园，土族自然村，青稞酒品尝，土族工艺购物，民和三川土族风情，循化民族博物馆，波浪滩民俗村，羊皮筏子黄河漂流、撒拉族风情、藏族民俗风情、青海“花儿”、土族“安昭舞”、纳顿会、藏族射箭会、赛马会、锅庄舞、藏戏等。
2、田园风光旅游线
西宁——互助小庄——北山国家森林公园
西宁——民和桃花园
西宁——循化积石镇
西宁——乐都皇朝度假村
西宁——平安峡群度假区
主要资源依托：保存完好的自然村落、农耕文化，生态粮田，土地、牲畜、树木领养，特色蔬菜，花卉苗木，溪流河岸，园艺场地，特种养殖基地，花儿会，棋牌娱乐，特色风味小吃，健康保健食品品尝，野味品尝，绿色生态食品品尝，花木栽培，工艺品制作。
3、宗教、古文化旅游线
西宁——互助佑宁寺
西宁——循化文都大寺、街子清真大寺等
西宁——乐都柳湾墓地——瞿昙寺
西宁——马场垣遗址——喇家史前灾难遗址
主要资源依托：马场垣遗址、喇家史前灾难遗址、乐都柳湾墓地、佑宁寺、夏琼寺、十世班禅故居、文都大寺、喜饶嘉措大帅纪念堂、街子清真大寺、骆驼泉、拉卜楞寺。
4、体育运动旅游线路
青海省主要赛事有：
（1）环青海湖国际公路自行车赛
（2）抢渡黄河极限挑战赛
（3）中国夏都国际乡村旅游长跑赛
5、自驾车探险旅游线路
兰州——循化——化隆——互助——西宁
兰州——民和——乐都——平安——互助——西宁
西宁——民和
兰州——民和
主要资源依托：互助北山国家森林公园，土族民俗风情，乐都柳湾彩陶，民和三川土族风情，喇家遗址，孟达天池，循化撒拉族民俗风情，积石镇田园风光，羊皮筏子黄河漂流，骆驼泉，文都大寺，坎布拉森林公园，李家峡，化隆八宝山景区，化隆夏琼寺，公伯峡水上公园。
第五章 主要政策和措施
一、主要政策
l、加强旅游业法制化、规范化管理
全区地县两级旅游主管部门要树立高起点、高标准、高水平的战略思想，使旅游管理纳入法制建设轨道。按照国家的有关规定，结合本地实际，制定《海东地区旅游管理暂行办法》、《海东地区旅游资源开发与保护暂行条例》等。同时，旅游行政管理部门要加强旅游执法监督检查，推进旅游行业管理的法制化、规范化。各县认真研究和制定旅游发展详规和旅游业建设项目库。从实际出发，依托资源优势，面向市场、突出特色，做到统筹规划，突出重点，量力而行的合理开发。各级政府要把旅游发展规划纳入当地经济社会发展总体规划。
2、加强行业协会自身建设，增强服务意识
旅游协会是政府与旅游企业之间的桥梁，承担着协调行业内、外部关系，维护旅游企业的合法权益，对旅游市场管理混乱、无序和不合理竞争等违法违规行为进行有效监督。“十一五”期间，海东地区要建立旅游行业协会组织，按照“人员专职化、财务独立化、管理民主化、服务规范化、运作市场化”的目标，努力把旅游协会打造成为会员拥护、社会依赖的行业中介组织。
3、加强队伍建设，提高整体素质
为满足全区旅游市场发展的需要，各县职业学校要开设旅游班，不断培养造就一大批爱岗敬业，知识结构合理的基层旅游管理服务人员，各旅行社、旅游宾馆、饭店要有计划、有针对性地组织中高级旅游管理人员到内地参观学习或到大专院校进修、培训，不断汲取国内外最新的管理理念和方法，满足旅游业发展的需要。
4、区域合作
各旅行社、旅游公司应把借势发展和区域联合的理念融汇到海东旅游市场营销的全过程中去，积极与周边城市及外省知名旅游社团联合，把海东的旅游景区纳入到青（藏）旅游的黄金线路之中，达到过区则停，过景则游之目的。同时要运用先进的科技手段，把互联网等引入旅游经营当中，使各个公司景点网络连接，确保信息通畅。主动迎合市场需求，加大寻求区域间合作的力度，实现旅游资源共享、旅游收入双赢的目标。
二、措施
1、资金筹措
依据海东地区旅游发展现状以及中国申奥成功和加入世界贸易组织的宏观形势，目前融资渠道主要有政府投资、资本市场融资和市场直接投资三种形式，其中：政府投资主要建设公共性旅游接待设施；资本市场融资主要解决区域内重点旅游项目开发资金需求大和弥补政府投资不足的问题；市场直接投资则是解决在合理开发的前提下，按照谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿的原则建立生态补偿机制，鼓励个人、集体、企业直接投资办旅游的问题。
2、宣传、促销
地、县两级宣传部门和旅游行政主管部门要做好政府搭台，旅游唱戏的大文章。通过电视、新闻媒体要把“推销海东促旅游”的理念贯穿于宣传工作中，策划包装海东旅游新形象。要通过刻录光盘、拍摄电影、电视剧、专题片等形式，加大宣传力度；要经常利用报刊杂志、电视、电台等媒体，广泛宣传海东地区旅游景点、产品；多组织展览、旅游形象大使巡游、旅游知识有奖竞赛、旅游摄影比赛、模特表演等。让更多的地区和人认识海东、熟悉海东，要充分利用好海东地区的旅游资源、人文地理，办好旅游节庆活动。如：有辣子节、土族纳顿节、花儿会、桃花节、赛马、射箭等民间的节庆活动之外，还要利用青洽会、环青海湖国际公路自行车赛、中国夏都国际乡村旅游长跑赛和抢渡黄河极限挑战赛等大型民族文化旅游节及旅游商品展示会，来扩大旅游影响力，推销旅游产品。
3、古人类遗址和古建筑保护
古人类遗址和古建筑是海东地区珍贵的旅游资源，保护这些旅游资源，对全区旅游业的发展具有十分重要的意义。目前海东地区的民和马场垣遗址、喇家遗址、乐都柳湾古墓群、瞿坛寺、平安寺台石窑寺、平安上滩古汉墓群及区内属于马家窑文化、齐家文化、卡约文化的众多旅游点对青藏高原古人类文明史发掘具有重大历史文化价值，要多方筹措资金对区内遗址和古建筑群实施抢救性维修与保护。
4、资源及环境保护
旅游业是高度依赖于资源环境的一种产业，资源的再生性是发展旅游业要首先考虑的问题，如果生态环境被破坏就很难再吸引旅游者，所以在旅游开发中必须坚持可持续发展的原则，防止建设性破坏和破坏性建设。要在充分论证的可行性前提下，有条件地、分期、分批地适度开发，突出自然，避免对生态环境和资源的破坏，使旅游业真正成为绿色产业，使旅游业与自然文化和人类生存环境构成一个整体。
5、安全保护
（1）海东地、县两级旅游行政主管部门要加大对海东地区所有旅游经营场所旅游安全工作的管理力度，建立健全地区旅游安全事故处理的保障体系。旅游局、公安局等相关部门要对本地区旅游安全工作实行统一领导，建立重大旅游事故紧急报告、现场维护、处理、记录等制度。
（2）重视旅游资源的保护，从坚持可持续发展和科学发展观的高度对旅游区及自然保护区森林资源消防安全防护，搞好巡山护林，严厉打击滥砍滥伐、滥捕滥猎等非法行为，有效预防旅游区发生火险、火灾。
（3）建立旅游紧急救援中心，形成全区旅游安全突发事故处理保障体系。大型旅游区要建立保健医疗中心和医疗室，以应付旅游安全的突发事件。在旅游区及旅游沿线发生自然灾害及重大安全事故时，公安、消防与当地政府积极配合，开展抢险救灾和突发事件处置工作，将灾害和事故损失降至最低限度。
