信息化是当今世界和经济社会发展的大趋势，将从根本上改变人们的生产、工作、生活和思维方式，改变经济社会的结构形式。信息的生产、交换和消费将成为社会经济活动的主要方式之一，信息资源已成为重要的生产要素和战略资源；信息技术和信息产业的高速发展，正在成为推动经济发展和提高经济综合势力的强大动力。

      当前，国际国内兴起的信息化浪潮，为我们改变传统的经济模式、提高人民的生活质量提供了有利的技术支撑。“十一五”和今后一个较长的时期内，我们要把握和抓住国家加快经济社会发展的重要战略机遇期，切实加快提高我区的信息化发展及应用水平，以信息化促进生产力的跨越式发展，促进人民生活水平的不断改善，努力提高经济综合实力，推动社会全面进步。按照地区“十一五”规划编制方案的要求，由地区发展和改革委员会牵头，在各电信公司和信息应用主要部门的配合下，编制确定该专项规划。

      一、海东地区信息化发展现状

      近年来，我区信息产业发展迅速，现代信息技术和信息资源在工农业以及教育、文化、卫生等社会生活的各个方面得到了广泛应用。按照国家“政企分开、破除垄断、促进发展”的原则，我区在原海东邮电局的基础上，组建了电信、移动、联通、铁通等全省电信运营分公司，邮政业务与电信业务相分离，成立了地区邮政局。到目前，电信业务相互竞争、共同发展的格局已经形成。

      “十五”以来，通信基础设施建设步伐加快，光缆线路已铺设到所有乡镇和90％的行政村，固话交换网、移动通信网、数字业务网、中国公用计算机互联网等基础通信网络已覆盖全区六县县城及重点乡镇。初步形成以光缆为主，有线、无线和卫星传输相补充和配合，联接全国，通达各县的大容量、高速率、技术先进、安全可靠、稳定运行的立体传输网，为全区信息化建设提供了良好的传输通道、网络平台和技术支撑。2005年，全区电信业务收入1．91亿元；固定电话用户14．58万户，固定电话交换机容量达16．88万户；移动电话用户23.4万户，移动电话交换机容量达28万户；区域内光缆总长度达5237公里，电话普及率27部／百人，行政村通电话率99%；全区邮政业务总量达1642万元；广播覆盖率达86％，电视覆盖率达97.5％，分别较“九五”末提高10％和6％。

      网络覆盖范围的扩大、技术装备水平的提高和政府的大力推动，促进了各部门和各行各业对信息资源的开发利用，政务信息的收集、交换、发布等逐步向电子化、网络化发展。行署和各县政府门户网站的技术含量和内容不断提高和完善，农业信息网络为促进农产品流通发挥了积极的作用，以现代远程教育工程为主要内容的教育信息化取得了较快发展，许多工业企业利用网络加强宣传和促销等活动也取得了一定的成效。

      二、信息化建设中存在的问题

      我区的信息化建设虽然取得了一定的成绩，但与全区经济社会发展的要求差距仍然较大，主要表现在：

      1、信息化意识薄弱。许多部门、企事业单位及社会公众，对信息化在经济社会发展中重要作用的认识不够，阻碍了信息技术的推广应用及发展。

      2、缺乏信息化人才，信息应用知识推广不够。信息运营部门缺乏高素质的专业技术人才，社会各领域掌握一定信息应用技术的人员比例也明显偏低，信息人才培训和信息应用技术推广工作滞后。

      3、缺乏统一的协调、领导和管理机构。信息运营部门竞争激烈，资金筹措也较为困难，为了提高市场份额，必须加大投入力度，提高技术水平、网络覆盖面和服务水平。由于缺少统一的协调和管理机构，无法实现资源的合理配置和利用，对行业政策、行业标准的执行情况也无法做到有效监管。城镇电信布局和建设上运营公司各自为阵，缺乏相互协调和配合。

      4、信息技术应用的广度和深度不够。信息化与工业化的结合程度不高，信息有效需求不足，地域和部门间的信息化发展差距很不平衡。

      5、农村信息化发展与企业投入回报太低的矛盾十分突出。由于我区农民收入低，农民居住区分散和比较偏远，农村的通讯市场还不够发达，许多地方投入与收益偏差较大的问题十分突出，制约了农村信息化程度的提高步伐。   

      6、通信设施维护问题突出。由于农村通信设施较为分散，通讯设备被偷盗破坏的现象一直十分严重，维护和保证农村通信设施正常运行需要企业和政府共同努力。

      7、邮政业务面临的主要问题是，农村人口分散、偏远，农村邮政投递工作困难较多，邮政传统业务量少，电子邮政等新领域发展缓慢。

      三、发展环境分析

      “十一五”期间，国家将大力支持信息产业的快速发展，加快以信息技术改造传统产业的进程，加快以信息技术为标志的高新技术发展，努力提高农村的信息化应用水平。随着经济社会发展进程和人民生活水平的不断提高，信息与生产生活的关系将进一步密切，信息市场会迅速扩大，信息产业对经济社会发展的贡献程度也将逐步提高。

      我区是一个多民族聚集的农业区，地形以浅、脑山区为主。河湟谷地集镇、人口、行政和企事业单位密集，经济较为发达，群众较为富裕，对通信的需求较高，应该是通信市场多方位发展的重要地区。  占全区大多数人口的广大山区，经济发展缓慢，贫困人口多，通信市场较小，要以电话的进村入户为主要内容，不断提高农村电话的普及率。   

      由于我区信息化建设起步晚，基础薄弱，经济落后，在今后的发展上必须借鉴发展环境相似地区的成功经验，统筹规划，整合资源，防治盲目和重复投资，克服资金制约，才能抓住机遇，有所作为，不断推进信息化发展及应用的进程。

      四、“十一五”信息化发展的指导思想和发展目标

      （一）指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻落实党的十六大关于优先发展信息产业和走新型工业化道路的方针，坚持“统筹规划，协调发展，立足创新，深化应用，优配资源，协同共享”的方针，紧紧围绕全区国民经济和社会发展的需要，努力提高通信保障能力和服务水平，全面推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用，推进商务、领域信息化、区域信息化和企业信息化，以信息产业促进传统产业的升级和改造，促进经济结构战略性调整和增长方式的根本性转变。

      （二）“十一五”发展目标

      总体目标

      充分发挥信息化带动作用，加快提高信息化水平。发挥信息技术在改造传统产业中的先导作用，努力提高工业化水平。以电子政务建设为先导，以企业信息化建设为重点，带动各领域信息化共同发展。农村电信以“村村通电话，乡乡能上网”为目标，不断提高电信应用水平。建立和完善与全区国民经济和社会发展相适应的信息基础设施及网络系统，信息资源得到合理开发和利用，信息业务得到较快发展，逐步成为新的经济增长点之一。邮政传递业务在体制改革，技术创新的基础上，加快邮件传递时限，降低企业运行成本，不断提高经济效益，逐步实现传统邮政向现代邮政的转变。

      具体目标

      基本建成结构合理、技术先进、安全可靠的全区信息网络基础设施。到2010年，电信业务总收入达到2.62亿元，年均增长6.5％，固定电话用户达到44万人（交换机容量达到52万户），年均增长20.7％；移动电话用户达到34万人（交换机容量达到44万户），年均增长7．8％，电话普及率达到44部／百人，年均提高3．2％；邮政业务总量达到2400万元，年均增长7.9％。以电子政务为主的领域信息化全面展开，信息技术在农业、工业、商贸、教育、科技、文化、卫生、居民家庭等生产生活领域得到广泛的应用，并取得明显成效。

      五、“十一五”主要任务 

      1、通信基础网络设施建设。重点加强通信线路、管道、交换、无线接入通信等基础设施建设。加快固定通信网、无线接入网的建设，提高通信网络技术层次，增强通信能力，提高网络覆盖面。移动通信以GSM和CDMA的深度和广度覆盖为重点，使网络的行政村覆盖率达到100％。同时，高度关注3G网络的培育和发展，为社会提供一个真正高速无线上网的网络平台。大力发展宽带传输网络，实施政务系统及宽带全部实现光线接入，光纤接入普及到所有乡镇。积极发展各县县城和主要乡镇的城域网建设，不断提高互联网普及应用水平。

      2、邮政网络建设。努力扩大邮政网络的覆盖范围，基本建成布局合理、技术先进、管理科学、传递快捷、服务优良的邮政营业网络。加强邮政终端网点建设，依靠社会力量发展委办、代办等农村邮政服务方式。通过代办点的连锁配送，使农民不出村就可以买到所需的生产资料及生活用品。按照劳务输出工作的需要，积极开展速递身份证、特快专递、火车票订送等业务，解决农民工的实际困难；邮运投递网的建设，本着“确保时限，提高效益”的原则，改善内部作业组织，简化生产环节，改善传递手段，确保邮件畅通无阻；邮政综合计算机网，在主要骨干网已建成的基础上，进一步扩大网络规模，提高服务功能，完成地区局、县局、电子化支局的联网，建成信息网络，实现业务信息电子化；邮政金融网，通过新增营业网点扩大覆盖面，丰富业务功能，大力发展农村金融业务，服务农村劳务经济。调整网络结构，加强银联卡网络联接功能。通过与其他金融网络的互联和业务合作，拓展邮政储蓄计算机系统的服务范围和领域，提高服务水平。

      3、重点领域信息资源开发利用

      ——电子政务建设。结合国家和省上的有关要求，基本建成电子政务的体系框架，信息技术的应用在政务部门得到普及，使党政部门的管理能力、决策能力、公共服务能力得到明显提高。建设联接省地县党政部门和具有行政管理职能事业机构的网络体系，支持数据、语音和视频业务，具备密码管理、安全认证、网络管理、信息管理和交换等功能；整合网上服务项目，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等服务；建设政府应急指挥信息系统，保障政府在紧急事件的处理过程中，能够快速、及时、准确地收集和传输信息，提高政府应对突发事件的快速反应能力、指挥协调能力和防范处理能力；建设政府网上招投标系统，实现政府工程和采购信息披露、招投标公告发布，信息查询等功能；建设档案信息管理，逐步实现档案的电子化管理，为党政机关和社会公众提供方便、快捷的档案信息服务。    

      ——广播、电视信息网络。加快广播电视节目制作及传输的数字化、网络化进程，强化广播电视信息源建设，大力改造，延伸有线电视网，进一步扩大农村广播电视覆盖面。加快数字化广播、高清度数字电视播出系统的建设工作，向社会提供优质的数字化音像服务。继续组织和实施好广播电视“西新工程”和“村村通”工程。根据我区实际，在人口相对集中的村庄实施有线电视网建设，在人口分散的边远山区实施“卫星村”建设。到“十一五”未，力争建成20个以上的广播电视“卫星村”，建成30个以上的村级有线电视网，使全区广播人口覆盖率达到90％、电视人口覆盖率达到98％，有线电视用户达到7万户，其中农村入户率达30％。

      ——企业信息化和电子商务。提高企业信息应用及创新水平，把信息技术与先进制造技术、新型材料等关键技术的应用推广，作为传统产业基础设施建设的重要任务，提升传统产业的管理和生产技术水平。加快发展信息服务业，逐步实现电子商务、远程教育、远程医疗和社会信息管理与服务系统，全面提升信息服务业的质量和水平。利用电子商务改变传统的交易方式，为企业和消费者创造一个良好的电子商务支撑环境，推进电子商务相关基础设施建设。推进企业信息化水平测评工作，及时了解企业信息化状况，加强宏观指导。引导信息技术企业针对企业信息化需求，以多种方式开展企业信息化服务。抓好企业信息化的典型，开展分类指导工作。

      ——教育信息化。在实施现代远程教育“三种模式”全面覆盖的基础上，继续实施“校园网”、“校校通”工程，逐步实现各级各类教育网络的互联互通，加快构建完善中小学现代远程教育体系，推进教育的跨越式发展。到2010年，全区县城地区中小学和有条件的农村中小学500所学校建成校园网，所有完全小学都建成计算机教室，所有中小学及教学点基本普及信息技术教育。充分利用现代远程教育和网上资源，为学生创设开放的学习环境，探索现代信息技术基础上的教育方式，促进教育的深刻改革和素质教育的不断深化。加强对信息技术师资和信息化管理人才的培训，建立健全信息化运行保障机制，在学科教学、学校管理、教学研究、师资培训等多方面发挥作用，真正实现学生学习的自主化，提高学生的综合素质和实践能力。在服务学校的同时，辐射周边，开展各类培训，传播先进文化和实用技术，使学校在区域性性信息化建设中发挥“龙头”和载体作用，为建设社会主义新农村，构建和谐海东服务。

      ——农牧业信息化。积极推进信息技术在农业生产、粮食存储、加工以及农产品流通领域的广泛应用。结合国家“金农工程”的实施，以县城和中心乡镇为重点，引导和扶持信息网络向农村扩散和辐射，建立主要为农民服务的地、县、乡村四级为一体的海东农业信息服务平台及互联网站。加强农业信息资源的开发利用，建立农牧业资源、政策法规、劳务输出、农牧业科技和农产品产销信息数据库，拓展针对农业生产、经营的各种信息业务，提高社会化服务水平。建立农业科技信息系统，专家系统、农副产品销售系统及相关数据库，为农业的宏观管理和生产经营提供信息服务和支撑。通过信息化乡镇试点工作，积极推广普及信息技术，促进农牧民思想观念转变和科技文化素质提高。

      ——城镇信息化。建立和完善城镇规划、建设、管理与服务的基础信息数据库，．形成集信息收集、开发、分析、传递、发布渠道与一体的综合平台，重点做好城镇供水、供热、供气、工程建设、招投标、房地产交易、物业等领域的信息技术应用。

      ——劳动和社会保障信息化。建立社会保险、劳动力市场信息系统，联结和延伸全省劳动保障信息网络，建立再就业人员、在职人员、离退休人员、失业人员和用工信息资源数据库，实现信息异地交换和共享。建立规范的业务管理体系，实现社会保险登记、缴费、审核、支付等前台业务的计算机处理和规范化管理。到2010年，全区劳动力市场网络建设覆盖率达到100％，完成“金保工程”建设项目，建成地、县、乡镇、社区劳动保障网络平台，使劳动保障服务的信息化、网络化水平和服务能力得到显著提高。

      ——科技信息化。增加信息化建设投入，加快现代信息技术的应用进程，建立以市场为导向的技术创新机制。围绕信息需求，从信息网络、信息资源和信息服务等方面启动信息化建设工作，按照“集中、统一、规范、效能”的原则，建设统一兼容、资源共享、高效适用的地县信息网络中枢平台，形成与全省全国联网的科技信息网络体系，为政府和市场提供科技信息咨询和专利信息服务，开展科技知识普及和宣传推广工作。

      六、保障措施

      1、完善信息化管理体制。成立与省信息化领导小组相对应的地区信息化领导小组和办公室，加强宏观协调力度，逐步完善信息化管理体制，发挥规划、协调、管理、监督、研究等职能作用。各县和地直各部门也要建立相应的信息化领导机构，在全区形成统一规范的组织管理体系。

      2、改革投融资机制。认真落实国家和省上关于加快信息化建设的有关政策，如产业政策、投融资政策、人才政策等，并结合我区实际情况，及时制定一些地方性管理办法。包括：信息资源管理、信息安全保密、市场管理、信息服务管理、信息工程项目管理，信息化建设专项资金管理等；在积极争取国家专项资金的同时，鼓励电信企业加大自主投资能力，努力调动社会力量参与信息化建设的积极性，广泛吸纳社会资本、人才、技术和经验参与到信息化建设中来。

      3、加大信息化宣传力度。通过多种形式，广泛宣传信息化建设的重要意义，形成全社会都关心信息化，参与信息化建设的良好局面。加强对信息化知识的普及和教育，提高全社会尤其是领导干部和企业业主对信息化的认知程度，使其在思想观念、知识水平、管理方式上适应信息化发展的要求。

      4、加快信息化人才的培养。充分利用学校教育、继续教育、普及教育，社会教育、岗位培训、专家授课等多种途径和形式，有计划地对各级各类在职人员进行信息科学技术和知识的教育培训，促进全体社会劳动者逐步学会运用和掌握基本信息技术，使信息化人才队伍适应我区信息化建设和应用的发展需求。

      5、抓好典型示范。争取在不同的领域、不同的范围内开展一些信息化典型示范工程，通过示范效应来推动信息化建设。同时加强分类指导、区域推进，整体推进我区国民经济和社会信息化的全面发展。

      6、加强安全保密工作。加强网络信息资源的安全保护，增强网络可靠和生存能力，联合保密、公安等部门，对上网的信息资源采取相应的保护措施，在实现资源共享的同时，做到严守国家机密，保护知识产权。

       7、建立信息化建设的考核激励机制。充分发挥地区信息化领导小组的综合管理职能，协调各县、各领域、各部门，制定信息化建设的发展规划，实施年度信息化建设目标责任考核制度。