海东地区是我省自然灾害十分频繁的地区之一，灾害种类多、发生频率高、造成损失大，影响着经济发展和社会的安定。我们必须加强对各类灾害的防治研究，认真总结减灾工作的经验教训，明确今后的指导方针、奋斗目标、工作任务和措施，统筹规划，狠抓落实，确保群众的财产和生命安全，确保经济建设和社会各项事业的健康发展。为此，特制定本规划。

      一、海东地区灾害及防灾减灾工作基本情况

      （一）灾害概况。   

      1、灾害种类多、频率高、分布广、季节性明显。

      （1）气象灾害。影响我区的气象灾害主要包括：干旱、洪涝、连阴雨、冰雹、低温冻害、雷电、沙尘暴等。其中干旱、洪涝、雹灾和低温冻害是影响我区的主要自然灾害。干旱在我区发生频繁，直接影响农业生产，是危害经济建设的长发性灾害。其类型有春旱、夏旱、伏旱、秋旱等，一年四季皆有发生，而以春旱和夏旱影响为最大，发生频率高达80％以上，在历年作物受灾面积中有20％-40％是由旱灾引起的。近10年来，平均每年因旱灾减产粮食8．65万吨，并造成人畜饮水困难。

      洪涝、冰雹多由暴雨和强对流天气引发，一般与暴雨时空分布一致，常年5-9月均有发生，以盛夏7、8月为最集中。历年因洪涝、冰雹造成的作物受灾面积要占到播种面积的30％。平均每年因洪涝、冰雹灾害减产粮食8．9万吨。洪水、冰雹对滨河耕地及城镇公共设施，以及人民生命财产产生重大危害，并引发地质灾害，造成重大经济损失。秋季连阴雨也是海东气候特点之一，对秋收、打碾等农业生产影响较大。

      低温冻害在大田作物生长季节的春、秋二季均可发生，严重年可造成农业减产或减收。霜冻多发生于夏末秋初和春季，对农作物、蔬菜、果树等危害较大，会造成严重减产。低温冻害天气也会造成牲畜受冻死亡，冬羔成活率降低，对牧草生产和牲畜育肥威胁很大。另外近几年沙尘暴对我区农牧业生产也存在着严重影响。

      （2）地震灾害。海东地区内有祁连山、达阪山、拉脊山等地震断裂带，区内曾多次发生5级以上地震，给人民生命、财产安全造成了损失。近年来区内虽未发生中强以上地震，但周边地区曾多次发生中强以上地震，且发生频率高，对我区影响较大。

      （3）地质灾害。主要包括山体滑坡、泥石流、崩塌等。

      山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害在我区发生频繁，遍及全区山地、丘陵地带，多发生在降水集中期。降水是诱发地质灾害的主要外因，当过程降雨量在50毫米以上或日降水量超过30毫米时将加重发生。山地灾害虽属局部灾害，但对人民生命财产、企业财产安全及交通运输危害十分严重。

      （4）环境灾害，主要有水土流失和环境污染。

      全区水土流失面积达1．11万平方公里，占全区国土面积的84．1％，其中：轻度以上0．7万平方公里，占全区国土面积的53．1％；黄河流域年土壤侵蚀量达0．88亿吨。严重的水土流失造成土地肥力衰竭、泥沙淤积渠塘河库，诱发滑坡、崩塌等其它地质灾害。区内环境污染，主要源于工业“三废”（废水、废气、废渣）、烟尘的未经处理排放；其次源于化肥、农药的残留，现区内主要河流受到不同程度污染，以湟水河最为严重，全区农田受污染面积达30．46万亩，占全区水浇地面积的45％。

      （5）生物灾害。主要是农林草原病虫、恶性杂草、鼠等生物灾害种类多、危害重、发生面广。近年来有日趋严重之势，农作物年发生面积239万亩，占农作物总播种面积的85％，森林病虫害发生面积达143.7万亩，占全区森林面积的22．3％，森林鼠害面积达85.8万亩，占全区森林面积的13.3％，占退耕还林面积的43．2％；全区现有草地面积1150．86万亩，其中可利用面积945．56万亩。据调查，目前我区草原鼠兔害危害面积高达544．3万亩，占可利用草场面积的57．56％，造成的经济损失相当严重。

      （6）森林、草原火灾。近几年来，发生森林火灾近22起，烧毁森林面积近4．67公顷。

      （7）其它灾害。主要是疫病，毒害等。近年来由于传染病和寄生虫病等动物疫病，平均每年受灾畜禽达100万头（只），造成直接经济损失达8000万元以上，并已超出畜牧业生产，间接影响到贸易、旅游、公众健康及社会稳定等。近几年，由于肺结核、肝炎、非典、鼠疫、痢疾、性病、爱滋病等传染性疾病和急性中毒等疾病，涉及人员受传染和死亡的达2．07万人。

      2、灾害造成的面积大、范围广、损失严重。

      我区地处青藏高原，全区56％的人口居住在高寒、干旱、自然条件恶劣的浅脑山地区，70％的耕地是靠天吃饭的山地。有1066个贫困村，贫困人口55．24万人，占全省贫困人口的41．38％，占全区农业人口的40．9％，其中绝对贫困人口31万人，区内自然环境恶劣，干旱、冰雹、霜冻、洪涝、雷电、山体滑坡、崩塌、泥石流、病虫鼠害等自然灾害频繁。在正常年景下，每年受灾人口在90万人左右，是全省灾害损失比较严重的地区之一。据统计，建国以来，我区农作物成灾面积达100万亩以上的重灾年就有20多年，平均每年农作物受灾面积120万亩，成灾面积90万亩。每年受灾人口100万人左右，成灾人口60—80万人，其中重灾民、特重灾民达40万左右，直接经济损失在2亿元以上。

      近几年来，我区农作物遭受各种自然灾害情况是：2000年全区有108个乡镇的1404个村受灾，农作物受灾面积241．7万亩，灾情涉及20．7万户、102万人，因灾损失粮食19718．05万公斤；油籽3583．45万公斤。各种自然灾直接经济损失3．7亿元，其中农业直接经济损失3．5亿元。从2000年农作物受灾情况看，主要是旱灾，由于高温干旱严重，有22万亩农作物绝收，仅旱灾造成农业直接经济损失3．2亿元。2001年，全区有100个乡镇的956个村受灾，农作物受灾面积159．6万亩，因灾损失粮食13837．9万公斤；油籽1152万公斤：死亡6人。各种自然灾害直接经济损失2．7亿元，其中农业直接经济损失2．5亿元。灾情涉及18．9万户、85万人，从2001年农作物受灾情况看，主要是旱灾，其次是洪涝灾害和冰雹灾害。2002年，全区有105个乡镇的1452个村受灾，农作物受灾面积187.6万亩，因灾损失粮食18302万公斤；损失油籽1162万公斤，各种自然灾害造成直接经济损失3．3亿元，其中农业直接经济损失3．2亿元。灾情涉及25万户、118万人，从2002年农作物受灾情况看，主要是农作物大面积病虫害，受灾范围之广、面积之大、程度之深是近几年来罕见的。由于病虫害严重有13．2万亩农作物绝收，仅病虫害造成经济损失达1．2亿元。2003年，全区有103个乡镇的1378个村受灾，农作物受灾面积154万亩，因灾损失粮食15092．8万公斤；损失油籽1352万公斤。各种自然灾害造成直接经济损失2．5亿元，其中农业直接经济损失2．2亿元。灾情涉及22万户、104万人，从2003年农作物受灾情况看，主要是冰雹灾害，由于部分乡镇的农作物多次遭受冰雹灾害，有23．8万亩农作物绝收。2004年，全区有103个乡镇的1210个村受灾，农作物受灾面积191．6万亩，因灾损失粮食11986．2万公斤；损失油籽2720．9万公斤。各种自然灾害造成直接经济损失2．7亿元，其中农业直接经济损失2．4亿元，灾情涉及19．1万户、87万人，从2004年农作物受灾情况看，主要是旱灾和低温冻害，有10.4万亩农作物绝收。

      据不完全统计，自八十年代以来，全区发生地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主，且造成的灾情十分严重，共造成人员死亡133人、伤2717人，毁房5278间，毁田近5．8万余亩，毁渠近1.3公里，冲毁电灌站1座，冲失牛羊猪3007头（只），淤埋树木2000多棵、公路约1．2公里，冲失粮食约20万公斤，经济损失达5724．7万元。

      随着国民经济的高速发展，生产规模的逐步扩大，社会财富积累的不断增多，防灾减灾建设如不能满足经济社会快速发展的需要，灾害造成的损失将会越来越大。

      （二）主要减灾工作。

      地委、行署对防灾减灾工作极为重视，始终作为稳定社会促进经济发展的头等大事来抓，列入重要议事日程，并组织协调有关部门和社会各界共同开展防灾减灾活动，指导各县开展防灾减灾工作。县、乡两级政府对防灾减灾工作也十分重视，进一步加大了工作力度，推动了防灾减灾工作，经过不懈努力，防灾减灾综合能力有所增强，各灾害管理部门的防灾减灾协作有了新的进展；开展了多种形式的防灾减灾宣传和教育活动，加速了防灾减灾人才的培训和培养，全民防灾减灾意识有了明显增加；科学技术在防灾减灾工作中得到了更加广泛的应用，灾害损失增长趋势得到一定抑制。

      1、建立和完善防灾减灾工作领导体制和机制。

      建立政府统一领导、分级管理、分工负责的领导体制，实行了属地管理、各职能部门分工负责、通力合作、社会各界广泛参与的工作机制。计划、财政、审计、统计、监察、民政、经委、交通、农业、林业、畜牧、水利、农机、城建、国土、地震、气象、科教文卫等部门按灾种分类，切实做好防灾减灾工作。

      2、减灾工程建设取得显著成效。针对我区大面积干旱缺水、洪涝和病虫害多发地区、重点水土流失和地质灾害地区，进行了大规模的水利水电工程、水利骨干工程、水土保持工程、生态治理工程等基础设施建设。自建国至2005年底，全区共建成各类水利工程3670余项，其中水库70座，涝池306座，渠道（干支渠）1158条，长4287公里（其中万亩灌区29条），抽水机站531座，喷灌123处，机电井414眼，供水管道889条4348.4公里，共解决78.64万人、80万头（只）牲畜的饮水安全；累计治理水土流失面积达4281.05平方公里，建成集雨利用窖119517眼，累计改造中低产田24.29万亩。在全面实施天保工程、防护林工程的同时，广泛开展退耕还林、植树造林，近几年平均成片造林2.7万公顷，全区森林覆盖率已达24.9%，累计实施退耕还林（包括周边荒山造林）198.7万亩，生态环境建设工程4.46万亩，生态环境得到不断改善。

       3、狠抓了非工程性减灾措施的落实。加强了气象、水文、地质、森林火灾、生物灾害、疫病灾害等系统的监测、预报和预警工作，完成了灾害信息收集、传输和交换的电信系统建设，形成了区县两级灾害信息实时传输和共享机制，增强了防灾减灾的科学性和准确性。目前，全区已有地面气象站6个，雨量监测点21个，生态环境监测站6个，气象哨2个，地质、地震监测台站5个，拥有提灌机械1725台，装机功率5.72万千瓦，这些措施的落实，为各级政府迅速组织人民群众防灾减灾提供了有利条件。

      4、防灾减灾管理工作日趋完善。我区建立了针对主要灾害的防灾减灾领导机制，逐步完善了灾害监测预报和减灾指挥、调度、组织体系，初步建成了地、县两级分灾种的灾害信息网络管理系统，加强了地区之间的灾害联防、联抗、联救工作，开展了灾害分级管理、灾害评估工作，提高了各项防灾减灾和灾后快速修复、重建工作的水平。

      5、防灾减灾的科学研究、技术推广、科普宣传等工作取得了一定的进展。为进一步增强全区人民利用科学防灾减灾、趋利避害的意识和能力，我区加强了防灾减灾的决策咨询、科学研究、科普宣传等工作，随着投入的增加和整体科技水平的提高，积极开展了一系列的防灾减灾科学研究和技术推广。如卫星遥感、地理信息、全球定位系统等技术在防灾减灾工作中的应用等。

      6、中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵、卫生医护人员在减灾工作中发挥了重要作用。他们作为减灾工作的快速反应力量，积极配合地方政府做好减灾工作，尤其是在抢险救灾中发挥了主力军的作用，做出了突出的贡献。

      （三）主要经验和存在问题。

      全区在各级党委、政府的领导下，认真贯彻“预防为主，防治结合，防救结合”的方针，与自然灾害进行了顽强斗争，取得了防灾减灾工作的一个又一个胜利，极大地减少了灾害损失，妥善地安排了灾民生活，促进了社会发展和社会安定。回顾总结50年来我区防灾减灾工作，取得的主要经验有如下几点：

      1、各级党委、政府的高度重视和大力支持是防灾减灾工作不断取得成绩的重要前提。各级党委、政府以减轻人员伤亡、减少财产损失、保障社会经济发展和社会稳定为基本目标，对防灾减灾工作给予高度重视和大力支持。有效的组织和合理规划又是防灾减灾工作取得成功的有力保证。各级在统一组织和协调的基础上，投入大量的资金和人力进行防灾减灾工程建设和抗灾救灾，并将此项工作纳入当地经济和社会发展的长期规划中。同时，又坚持“突出重点，兼顾一般，统筹安排”的原则，集中资金，合理配置各种防灾资源，优先安排对经济和社会发展具有战略意义的防灾减灾工程项目，重点防御对人民生命财产和社会经济发展威胁最大的自然灾害。

      2、有关部门配合，全民广泛参与，是做好减灾工作的可靠保证。在大规模减灾工程建设、抗灾救灾、灾后的恢复重建中，各有关部门的密切协作，中国人民解放军、武装警察和预备役部队、公安干警及广大民兵、医护人员的共同努力，人民群众的广泛参与，保证了各项工作的顺利完成。

      3、突出重点，兼顾一般，统筹安排，是减灾工作应该遵循的主要原则。坚持以预防为主，防抗救相结合，集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排对经济基础和社会发展具有重要意义的减灾工程项目，重点抗御对人民生命财产安全和社会经济发展威胁最大的自然灾害。实践证明，这是减灾工作的一条重要原则。

      4、充分发挥科技和教育的作用，是推动减灾工作的强大动力。加强减灾科学研究，加速减灾科技成果转化，加快灾害管理现代化，广泛应用高新技术，提高了减灾科技效益和综合减灾能力；加强减灾宣传教育，普及减灾知识，进行减灾培训，有效地增强了全民减灾意识，为深入开展减灾工作打下了基础。   

      5、加强法制建设，是减灾事业顺利发展的客观需要。通过建立减灾法律法规体系，制定有关灾害管理的法律、法规和预案，促进了减灾工作制度化、法制化建设。

      我区减灾工作取得了一定成绩，但也存在一些需要注意的问题。主要表现在：减灾工程建设不能满足国民经济快速发展的需要；农业的增产稳产还缺少有效的保障机制，抗御自然灾害的能力比较弱；各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯，传输网络的目标还有较大差距；减灾工作机构尚不健全，有的工作连续性不够，力量相对较弱；全民的防灾减灾意识和法制观念有待进一步加强。

      二、防灾减灾工作的指导思想、基本原则和目标任务

      （一）指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以富民强区、建设小康为目标，坚持发展为第一要务，坚持以人为本，以统筹城乡发展为重点，加大防灾基础设施建设力度，建立和完善灾害监测、预报、预警和应急体系，采取多种措施实行自然灾害的综合防治，全面提高全社会的防灾减灾意识和紧急救援能力，努力减轻灾害损失，保护人民生命安全，维护社会稳定。

      （二）基本原则

      （1）坚持为我区国民经济和社会发展服务。正确处理减灾与经济建设的关系；坚持减灾工作与经济建设一起抓，并为社会稳定和经济建设提供有力保证。   

      （2）坚持以防为主，防、抗、救、治相结合，大力开展减灾建设，不断增强减灾综合效益。

      （3）坚持政府统一领导，统一规划，分级管理，分工合作，强化组织领导，广泛发动群众，组织社会力量参与，调动一切积极因素，充分发挥各级政府和各行各业的积极性，群防群治，共同减灾。

      （4）坚持统揽全局，突出重点，兼顾一般，集中有限的资源和资金，解决减灾中的重大问题；加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作；坚持减灾工作与生态环境保护和建设相结合，逐步改善生态环境。

      （5）坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾中的作用。加强减灾基础和应用科学的研究，加快科技成果转化为实际减灾能力的进程，逐步应用高新技术，全面提高综合减灾能力；将普及教育和专业教育相结合，面向社会广泛开展减灾宣传，提高群众减灾知识水平，增强减灾风险防范意识。

      （6）坚持依法减灾，依法治灾。建立减灾工作的地方法规体系，健全和完善各项管理制度，使减灾工作实现规范化、制度化。

      （7）坚持自力更生为主，国家扶助为辅，不断提高人民的生活水平，增强群众自防自救和抵御自然灾害的能力，积极探索在社会主义市场经济条件下，减灾工作的有效途径和方法。

      （三）目标任务   

      广泛应用防灾减灾科技成果，普遍提高防灾减灾工程设施标准，建设一批对国民经济和社会发展具有全局性、关键性的防灾减灾工程，增强防范能力，提高防灾减灾现代化水平，搞好灾害预警、预报、预防，建立海东地区防灾减灾信息网络系统，将防灾减灾工作切实转移到依靠科技进步的轨道上来；健全灾害管理体制，完善防灾减灾组织体系，强化政府宏观调控作用，建立有效的防灾减灾机制和符合区情的政策措施；提高全民防灾减灾意识和知识水平，趋利避害，搞好生态建设，减轻各种自然灾害对全区国民经济和社会发展的影响，使灾害造成的直接经济损失显著下降，人员伤亡明显减少，从而保证我区国民经济和社会的可持续发展。其重要目标任务是：

      1、防御气象灾害

      （1）防御干旱灾害。

      防治干旱，要进一步搞好水资源综合开发利用工作，加强抗旱工程基础设施建设，把现有易旱耕地建成能够抵御旱灾的稳产高产农田，大力进行已有灌区的完善配套和更新改造，提高灌排标准和灌溉质量，大力发展节水灌溉，在有条件的地方努力扩大灌溉面积，力争到2010年使我区总有效灌溉面积达到73.65万亩，约占总耕地面积的24．5％；要改善生态环境，保护生态平衡，大兴植树造林，严禁滥砍盗伐破坏森林，力争到2010年使全区森林覆盖率达到28．3％；要加强干旱和春季透雨的气象监测、预测研究，提高预报预测的水平和抗旱效率；要积极开展地方人工影响天气工作，采用飞机、高炮、火箭、焰弹等多种方式进行全方位、立体式人工增雨作业，依托先进的监测、通信手段和气象基本业务系统，建立现代化的人工影响天气指挥、作业系统和基地，大力开展人工影响天气业务研究，强化人工增雨服务功能和提高抗旱效率。   

      （2）防御洪涝灾害。   

      防御洪涝灾害，要保护生态环境，做好水土保持和生态环境监测工作，采取对轻度流失区以封禁为主、中度流失区以封禁补植相结合、强度流失区实行工程措施与生物措施相结合的措施，力争到2010年基本控制产生新的水土流失面积；要提高气象预报、预测和监测的精度和水平以及水文预报水平，重点抓好全区暴雨监测、预报预警系统的建设；要遵照“封山植树，退耕还林；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河道”的综合治理方针，继续搞好修筑堤防、水库加固、小流域治理等基础设施建设，同时抓好现有水利工程的续建配套和更新改造，充分发挥工程防灾减灾效益；要加强城镇防洪建设，力争使全区各主要城镇的防洪能力达到50年一遇的标准，其它城镇的防洪能力达到30年一遇的标准。   

      （3）防御冰雹灾害。

      冰雹灾害是影响海东地区农业生产的主要灾害之一。全区现有“三七”高炮65门，控制面积200多万亩。防御冰雹灾害，要提高冰雹天气的预报准确率；要提高防雹作业人员识别雹云和有效时间内作业的能力；要加强防雹基础设施建设和现代化的高炮指挥系统建设；要扩大高炮控制面积，力争到2010年全区80％的乡镇开展高炮防雹，高炮门数达到80门，高炮防雹控制面积达到全区耕地面积的80％，最大限度地降低冰雹给农业生产带来的损失。

      （4）防御低温冻害。

      低温冻害是造成我区农业减产的主要灾害之一。预防低温冻害，要避免出现盲目过度的越季种植现象，同时要加强科研工作，特别是对障碍性冻害的预报研究，建立以地区气象局为中心的作物生长期低温冻害的监测、诊断及预报预警服务体系；要加强以热量为重点的气候资源的分析研究，加强抗低温高产品种的培育，营造防寒护林带，调节农田气候条件；要适时早播，改进耕作栽培方法，力争使低温冻害影响降到最低程度。

      （5）防御雷电灾害。   

      雷电是一种强烈的云层放电现象，具有很强的破坏力。我省在全国的雷区划分中属于多雷区，而海东地区由于人口相对密集，易受雷击影响的场所和设备相对较多，是我省的雷灾多发区，每年夏季因雷击造成人员伤亡和大量设备损坏的现象时有发生，仅2005年5至7月间，因雷击已造成海东地区2人死亡，9人受伤，其中3人为重伤。造成雷电灾害经常发生的主要原因是由于防雷知识不够普及，防雷意识淡薄。防御和减轻雷电灾害就要从普及防雷知识和严格执行法律法规做起，目前国家《防雷减灾管理办法》已颁布，《海东地区防雷减灾管理办法》也已出台，一方面气象部门要加强全区的防雷知识宣传，另一方面要加强执法检查力度，使高层建筑、易燃易爆场所、电力设施、通信设施、计算机网络和其它可能遭受雷击的建（构）筑物按要求安装避雷防护设施，把防雷检测、设计施工、竣工验收工作落到实处。

      2、防御地震灾害

      防御地震灾害，要牢牢把握地震监测预报、地震灾害防御、地震应急与救援三大工作体系，发挥各级政府在防震减灾工作中职能作用，理顺关系，实现防震减灾工作的统一领导；积极改善地震监测设施和监测环境，提高地震监测预报能力，使我区地震监测能力达到