平安县七届人大四次会议审议通过

      “十一五”时期，是我县全面建设小康社会、构建和谐平安的关键时期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康目标和科学发展观后的第一个五年发展规划。本规划纲要的制定立足坚持发展主题，把握时代特征，突出战略抉择，促进经济更加发展、民主更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，把我县的经济社会发展全面推向新阶段。本纲要是“十一五”期间全县经济和社会发展战略性、宏观性、指导性的规划。

第一章     “十五”期间国民经济和社会

                发展的主要成就

      “十五”期间，全县各族人民在地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以富民强县、脱贫致富和建设小康社会为目标，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，开拓创新，务实进取，扎实工作，实现了国民经济持续、健康、快速发展和社会全面进步，顺利地完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为“十一五”规划的全面实施奠定了坚实的基础。

      一、国民经济持续快速增长

      “十五”末，平安生产总值完成11．31亿元，比2001年的6．17亿元增加了5．14亿元，年平均增加1．03亿元，按可比价计算，年均递增14．3％，其中，第一产业完成增加值1.05亿元，年均增长5．35％；第二产业完成增加值4．69亿元，年均增长19．8％；第三产业完成增加值5．57亿元，年均增长12．17％，一、二、三产业结构比例由“九五”末的13∶34∶53调整为“十五”末的9∶39∶52，县财政一般预算收入达到3037万元，年均增长11．93％；城镇居民可支配收入7233元，年均增长10．23％。

      二、农业结构调整成效明显

      “十五”末，完成农业总产值16558万元，其中：农业产值7233．3万元，年均增长8．82％，畜牧业产值8005．5万元，年均增长7．93％，畜牧业在农业经济中的比重达到50．5％。林业产值660万元，种植业、畜牧业、林业在农业经济中的比例更趋合理。农民人均纯收入达到2216元，年均增长11．09％；全县粮食总产达到21998吨，油料作物总产达到9293吨；累计完成退耕还林还草面积17．92万亩，成片造林（三北防护林）面积6．75万亩。

      三、工业经济平稳运行

      “十五”末，完成工业总产值9．4亿元，实现增速22％（现价），完成工业增加值2．77亿元。“十五”期间，重点对高耗能企业进行了技术改造，对停产、破产企业进行了重组，非公有制经济发展实现了由数量扩张、粗放式经营向提高质量、集约式经营的增长方式转变，工业经济快速发展。累计完成工业性固定资产投资3．15亿元，其中技术改造投资1．9亿元。

      四、基础设施建设快速发展

      “十五”末，全社会固定资产投资累计完成18．76亿元。先后完成了平安大道（海东路）、古驿大道（兰青路县城段拓宽）、平安大道（海东路东西延伸）、县城水源扩容及管网改造、平安广场、垃圾处理场、县城集中供暖、城市天然气等城市基础设施建设工程。重点实施了12项人畜饮水工程，解决了31个行政村的6087户农户，31637人、36297万头（只）牲畜的饮水问题；有效治理水土流失面积199．99平方公里；实施五年的“5717”项目已经国际粮食计划署、国际农发基金会验收；完成下洪公路扩建，乡村道路建设129公里，农村道路硬化189公里，修建农村道路配套桥梁7座；新建了法院、检察院、宣传文化中心等业务办公用房。“十五”末城区面积已达6平方公里，已建成城市道路12条，总长度26．4公里，面积44万平方米，较2000年增加4．4公里，完成“十五”计划的107％，人均道路面积9．16平方米，较2000年增加1．34平方米；新建住宅面积30万平方米，居民人均住房建筑面积由2000年的18平方米提高到24平方米；建成城市供水管网63公里，供水能力近期达1．2万吨／日，远期达3万吨／日，自来水用水普及率达98％；建成区排水管网总长20．4公里，较2000年增加了4．4公里；城镇公共绿地面积45公顷，人均绿地面积9．3平方米。另外，三合、小峡实现了撤乡建镇，建制镇增加到3个，由原来的11．1％提高到33．3％。城镇化水平达到42．5％，较2000年提高了2个百分点。

      五、市场建设稳步推进

      “十五”末全社会商品零售总额达到25900万元，年均增长11．39％。“十五”期间，大力发展第三产业，建成了一批功能齐全、设施完善、辐射海东、外联西宁、兰州市场的商品集散批发市场，拓展了发展空间，提高了发展层次，先后投资400万元建成了消费品综合市场、投资1000万元建成了青海省农副产品综合市场、投资110万元建成了宏达汽车交易市场、投资580万元建成了西营建材批发市场，总投资7000万元的商贸步行街一期工程已完工，同时，开发和建设了三合镇等农村集贸市场。

      六、就业和社会保障工作取得新成效

      “十五”末，累计投入各类就业和再就业补助资金102万元，城镇新增就业岗位1040个，安置下岗职工和失业人员2144人，城镇登记失业率控制到3．7％。全县6003名城镇居民享受最低生活保障，4436人参加了养老保险，5943人参加了医疗保险，4213人参加了失业保险，离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费的发放率均达到100％。

      七、社会事业全面进步

      “十五”末，累计改造和扩建中小学校舍5万平方米。完成投资292万元的农村中小学现代远程教育工程项目试点工作，“普九”普及率达到99．6％，高中阶段入学率达到60％。组织实施了疾病预防控制和医疗救治体系以及乡镇卫生院维修等项目。农村新型合作医疗体制改革进一步深化。广播电视、文化、体育等社会事业进一步发展。广播电视节目质量不断提高，“村村通”工程得到巩固和完善。组织开展了“消夏广场文化月”群众性文体活动。协助省上圆满完成了环湖赛平安赛段的各项工作。并认真实施了“2131”工程，积极开展文化下乡活动。进一步加强了对文化市场的管理，民族文化和特色文化得到繁荣。计划生育工作再上新台阶，人口出生率控制在11．08‰以内。依法行政工作得到加强，政务、村务、厂务公开稳步推进，认真开展“和谐平安”建设和社会治安综合治理，社会治安秩序进一步好转。国土资源管理工作不断加强，土地市场秩序进一步规范，民族宗教、信访工作、残疾人事业、档案管理等工作迈上了新台阶。

      总之，“十五”时期是我县历史上经济发展最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年，是全县抓改革、促发展、保稳定、各项社会事业取得新成绩、农民生活水平有了新提高的五年。“十五”期间的发展为“十一五”期间超常规发展奠定了坚实基础。看到成绩和机遇的同时，也必须正视面临的困难和问题，突出表现在：

      一是经济基础薄弱，经济总量仍然很小，区域竞争力不强。二是农业产业化发展步伐不快，带动农村经济发展的龙头企业发展滞后，脱贫致富和建设小康的任务仍然十分艰巨。三是工业经济起点低，基础薄，规模以上企业少，发展后劲不足。第三产业水平低，对县域经济的带动作用不强。四是地方财政缺乏财源型支柱产业，税源少，增收难度大，财政收支平衡的矛盾仍然很突出。五是国债资金投向的调整以及项目建成落实银行贷款的难度大，保持投资持续增长的压力进一步加大。六是城镇就业和再就业矛盾突出，部分企业职工的生活还很困难。七是缺乏一批行业科技带头人，缺少农村乡土人才。八是群众接受科技成果的意识还不是太高，科技对全县经济的贡献率很低，科技成果的转化还有一定的难度。九是“两基”教育基础薄弱，民族地区初中阶段“控辍保学”任务仍然十分繁重，县城教育资源与日益增长的教育需求不相适应，中小学布局不合理，超负荷运转。十是卫生基础设施不能满足时代发展需要，卫生资源配置不合理，医疗保障制度不完善，服务模式不能满足群众需求。十一是基础设施落后，城市功能不强，招商引资困难。

第二章    “十一五”期间国民经济和社会

              发展的指导思想和奋斗目标

      一、指导思想

      “十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以建设小康、富民强县为总目标，以抢抓机遇、实现跨越式发展为主题，以调整经济结构、转变经济增长方式、促进协调发展为战略任务，坚持以人为本，构建和谐平安，统筹城乡经济发展，加快工业化、城市化、农业产业化进程，加快推进社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入，增加财政收入，不断提高人民生活水平，确保经济持续协调快速健康发展。

      二、奋斗目标

      （一）“十一五”期间经济社会发展的主要目标

      经济发展目标：

      “十一五”末平安生产总值达到25.69亿元，力争年均增长20%，较“十五”末增长1．5倍，高于全省、海东地区平均增长水平。第一产业达到1．17亿元，年均增长5％，农业总产值达到2．3亿元，年均增长7％；第二产业达到13．71亿元，年均增长27．73％，工业总产值达到44．87亿元，年均增长26％，工业增加值达到12．6亿元，年均增长22％，非公有制经济比重提高到85％以上；第三产业达到10．81亿元，年均增长15％，一二三产业的比重由“十五”末的9∶39∶52调整为5∶53∶42；固定资产投资累计达到42亿元，年均增长19％；地方财政收入达到5575万元，年均增长13％；社会商品零售总额达到5．9亿元，年均增长20％。

      人民生活目标：

      “十一五”末农民人均纯收入达到3900元，年均增长12％；城镇居民可支配收入达到12000元，年均增长10．7％；城镇人均住房面积达到25平方米，住房成套率达80％以上；农村人均居住建筑面积达到27平方米，砖混结构住宅面积达到25％。

      可持续发展目标：

      “十一五”末全县人口出生率、人口自然增长率分别控制在14．0‰、9‰以内，计划生育率达到97％以上。森林覆盖率由“十五”末的20％提高至“十一五”末的28%。环境污染、生态破坏加剧的趋势得到基本控制，城乡环境质量得到明显改善。

      社会发展目标：

      （1）社会保障。“十一五”末，全县下岗失业人员再就业率达到85％，城镇登记失业人员培训率达到60％，就业安置率达到90％以上，五年累计开发城镇就业岗位达到4000个，登记失业率控制在4％以内；复转军人、伤残军人及家属优先纳入社会保障体系。

      （2）教育。“十一五”末，全县适龄儿童、适龄少年、残疾儿童少年入学率分别达到99．98％、98．5％和88．6％，小学、初中辍学率分别控制在0．08％和0．4％以内，初中毕业生升学率达到95％，青壮年非文盲率达到99．86％以上，农村幼儿学前教育入班率达到84．3％左右，县城基本普及学前教育，全县普及高中教育。

      （3）劳务经济。“十一五”末，农村劳动力职业技能培训人数累计达到25000人，农村剩余劳动力年转移输出率达到95％以上，年农村劳动力转移输出人数不低于30000人次，占全县劳动力总数的65％以上，其中省外输出人数达到总输出人数的30％以上，劳务人均纯收入占到农村总收入的45％以上。

      （4）卫生。“十一五”末，农村新型合作医疗覆盖率达到95％以上，在全县建立起覆盖面积达95％的社区卫生服务网络，孕产妇保健和婴幼儿保健系统管理率达到95％，孕产妇和婴幼儿死亡率比“十五”末分别下降15％、5％。食品卫生监测合格率达95％以上，各种地方病、职业病、传染病得到有效控制。

      （5）社会保险。“十一五”末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险三大保险覆盖率达到98％以上，基金收缴率达到85％以上，“两个确保”得到全面巩固，将基本养老保险参保单位纳入工伤保险扩大范围，覆盖率达到98％以上，逐步启动生育保险。

      （6）残疾人事业。“十一五”末，残疾人的健康与就业得到明显改善，有康复需求的残疾人不同程度得到康复治疗，残疾儿童入学率达到88．6％，城镇残疾人就业率达到80％。

      （7）广播电视。“十一五”末，全县广播电视覆盖率达到98％以上，全县80％的自然村建成“卫星村”。

      （8）体育。“十一五”末，经常性参加体育活动的人数达到总人口的35％，国民体质测定合格标准以上人数占总人数的60％以上。

      （二）2010年至2020年经济社会发展的奋斗目标展望

      2020年平安生产总值预计达到139亿元，年均增长18．4％；地方财政一般预算收入预计达到1．9亿元，年均增长13％以上；农民人均纯收入预计达到12113元，年均增长12％以上；城镇居民人均可支配收入预计达到31125元，年均增长10％，人口自然增长率控制在9‰以内。

第三章  “十一五”期间国民经济和社会

       发展的主要任务

      “十一五”期间，我县国民经济和社会发展的总体要求是做到“两个率先”，实现“三个增长”，突出“一个优先”，促进“一个建设”。即：在建设工业园区上率先一步，在城市发展上率先一步；实现农民收入较快地增长，实现城镇居民可支配收入较快地增长，实现县级财政收入较快地增长；突出教育优先发展；以科学发展观为统领，促进和谐平安建设；以推进工业化、城市化和农业产业化为主要任务，加快新农村建设、加快扶贫攻坚，提高农民生活水平，统筹城乡发展，提升县域经济的综合实力，构建和谐平安。

      一、扎实推进新农村建设，推动农村经济社会全面发展

      新农村建设  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，从实际出发，培育新农民、发展新产业、规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌。实现农村工业园区化、农村产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化、支柱产业、信息网络、村规民约、村民自治、村级组织建设，达到“新房舍、新环境、新设施、新农民、新风尚”的要求，真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。

      种植业  “十一五”期间，全县总播种面积23万亩，其中，全县粮食作物播种面积稳定在12万亩左右，油料面积稳定在6万亩左右；蔬菜面积增加到2万亩；特色作物中，中药材、花卉、园艺等特色经济作物种植面积达到3万亩；食用菌面积达到280亩；新建蔬菜大棚4000个，面积2000亩；发展特色农业种植村30个，同时积极争取和实施绿色农业、环保农业，无公害农产品开发等项目。种植业人均纯收入力争达到931元。

      生态建设  “十一五”期间，重点实施天然林资源保护建设工程、退耕还林工程项目、“三北”防护林工程建设、重点生态公益林建设、野生动植物保护和自然保护区建设、湟水流域生态综合治理、林业科技成果及适用技术推广、森林病虫鼠害防治、县、乡林业服务体系建设、退耕还林工程后续产业与林业产业建设等，规划项目总投资26066万元。

      畜牧业  “十一五”期间，初步建成畜禽良种繁育、动物疫病控制、畜产品安全、饲料生产等体系，形成具有平安特色的畜产品生产基地村20个，重点培育扶持一批龙头企业和农民专业合作组织，力争“十一五”末全县存栏牛1．15万头、羊12．2