民和县十三届人大三次会议审议通过

      “十一五”时期（2006—2010年）是我县加速工业化、城镇化、市场化进程，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期。《民和县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是按照科学发展观的要求，根据中共中央十六届五中全会精神和县委十三届五次全委扩大会议精神编制。《纲要》提出了“十一五”期间全县经济社会发展的主要目标、战略任务和工作重点，是今后五年全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章   回顾与展望

      一、“十五”主要成就

      “十五”时期，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线方针政策，团结带领全县各族人民抢抓国家实施新阶段扶贫开发和西部大开发的历史机遇，不断调整优化经济结构，努力提高城乡居民收入，加大基础设施建设力度，统筹城乡及经济社会事业协调发展，经济建设和各项社会事业发展取得了令人瞩目的成就。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济社会发展迈上了一个新台阶。

      （一）县域经济实力明显增强。“十五”末，全县生产总值达到14.28亿元，比“九五”末净增6.36亿元；人均生产总值达到3699元，同比增长1．6倍，年均递增9．82％。2005年全县生产总值达到14．28亿元，年均递增10．83％；其中，一产达到2．94亿元，年均递增6．26％；二产达到6．53亿元，年均递增12．28％；三产达到4.81亿元，年均递增12．24％；工业增加值、财政收入分别达到4.13亿元、0．35亿元，分别比2000年增长142．4％、176．44％；主要工农业产品产量有较大提高，粮食、肉类产量分别约38．19万吨、4．47万吨，分别比“九五”下降14．5万吨和增加1.08万吨；2005年全县水泥产量61．42万吨、硅铁5．88万吨、机砖9190万块、发电量1亿千瓦时；全社会固定资产投资累计完成24．68亿元，年均投入4．94亿元，是“九五”时期的2．5倍。县域经济呈现出增速加快、结构改善、效益提高、活力强劲的良好发展态势，经济实力进一步增强。   

      （二）农业农村经济基础进一步夯实。全县围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，推进农业农村经济结构的战略性调整，劳务经济、特色产业、畜牧业成为农村经济的三大支柱。种植业四大特色产业带初步形成，全县特色农作物种植面积达到40．83万亩，占总播面积的82％；畜牧业生产保持持续增长，四大基地建设初见成效。全县牲畜存栏达到27．58万头只，畜牧业总收入达到2．38亿元，占农业总产值的45.57％。生态环境进一步改善，完成退耕还林43．2万亩，天然林得到有效保护，全县森林面积达到9.5万公顷，森林覆盖率达到19．5％。全县外出务工人员达到11.6万人，实现劳务收入3．13亿元，人均劳务收入达894元，占农民人均纯收入的46％。新修各类水利设施80多处，新增灌溉面积0．63万亩，长期困扰人民群众的行路难、吃水难等问题得到初步解决。积极推进新阶段扶贫开发，扶贫投资累计达2．66亿元，完成易地扶贫和27个村整村推进项目，解决了13．35万贫困人口的温饱问题。为全面振兴农村经济打下了良好基础。

      （三）工业经济稳定增长。工业结构的调整步伐不断加快，企业改革稳步推进，项目建设力度进一步加大，全县相继建成了一批工业企业，工业经济运行质量和效益明显提高，五大工业产业体系初步形成。非公有制企业发展迅速，为全县工业经济发展注入了新的活力。2005年，形成规模的各类工业企业达83家，其中规模以上企业28家，占34％，实现工业增加值4．13亿元，比“九五”末增加1．23亿元，年均递增7．3％。

      （四）基础设施建设全面加强。“十五”期间，是全县基础设施和基本生产条件改善最快的时期。一批人饮工程和雨水集流项目的建成，解决了全县大部分地区的人畜饮水困难问题，农业基本生产条件得到很大改善，有效灌溉面积达到16.28万亩。川官、川杨、金星、北山、川总公路和川官公路七条支线相继建成通车，完成乡村道路工程1127．2公里，村道硬化400公里，民和大桥、北大街道路与排水工程、阳光广场商贸城、北大街住宅小区、新下集商贸城等一批项目相继建成使用，县城供水供电管网改造、垃圾处理场等一批重点市政设施建设工程相继实施，特别是东垣新区开发建设，完成投资4．5亿元，县城市容市貌有了较大改观，人居环境和发展环境明显优化。古鄯、马营、峡门、巴州等7个中心乡镇对传统的集镇进行了全面的改造，城镇面貌焕然一新，功能日趋完善。

      （五）改革开放向纵深推进。对全县17家国有集体企业进行了改制，累计盘活存量资产2．5亿元，置换职工身份1637人。完成了乡镇区划调整和县直机构改革，乡镇由29个减少到23个，县直单位由31个减少到20个。同时，招商引资工作取得新进展，全县累计引进项目55个，引进资金8．5亿元。

      （六）人民生活水平显著提高。全县农民人均纯收入净增1048元，年均增长16．59％；城镇居民人均可支配收入净增2668．8元，年均增长9.86％。城乡居民住房条件大大改善，人均住房面积分别达到18．75平方米和20平方米，比2000年增加3．25平方米和4．1平方米。社会保障体系进一步健全，“两个确保”、“三条保障线”得到有效巩固。五年来，用于社会保障方面的资金达682．8万元，确保了企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放，社会发放率达100％。城镇低保覆盖2387户，6842人，占城镇居民人口的21.84％，实现了动态管理下的应保尽保。

      （七）社会事业协调发展。科教兴县战略稳步实施，先进适用科技成果得到有效转化，科技对经济增长的贡献率达到40％，科技成果转化率达到75％，科技成果推广率达到80％。教育事业全面发展，“两基”成果得到进一步巩固和提高，民族教育、职业教育有了较快发展。疾病预防控制和公共医疗救治工作进一步加强，公共卫生体系进一步健全。新型农村合作医疗试点工作稳步推进，农民平均参合率达到81．2％。计划生育“少生快富”和“奖励扶助”双试点工作扎实推进，人口自然增长率控制在8‰以内。残疾人事业、社区建设、文化、体育、广播、电视等各项事业得到全面发展，全县广播覆盖率达到92％，电视覆盖率达到96％。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，促进了人与自然的和谐发展。

      （八）精神文明建设和社会稳定工作取得新进展。深入开展“四五”普法教育，干部群众民主法制意识明显增强，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。通过社会治安综合治理和开展“严打”等专项整治斗争，社会治安形势进一步好转。认真开展民族团结进步创建工作，民族团结、社会稳定的局面得到巩固和发展。

      “十五”时期，是我县经济社会发展史上不平凡的五年，是全面建设小康社会征程上的一个重要里程碑，为早日实现“富民强县、建设小康”目标奠定了坚实基础，也为今后的发展积累了一些成功的经验：一是必须坚持加快发展这个主题，着力增强综合经济实力；二是必须坚持科学发展观，着力实现经济社会的全面协调可持续发展；三是必须坚持工业强县战略，着力推进新型工业化进程；四是必须坚持项目带动战略，培育壮大支柱产业和骨干企业，提高经济增长的质量和效益，着力增强经济发展后劲；五是必须坚持开放带动战略，锐意改革创新，努力突破发展中的体制障碍，着力增强经济发展活力；六是必须坚持多种经济成份发展战略，加快非公有制经济发展，着力培育新的经济增长点；七是必须坚持以人为本，以提高人民生活水平为一切工作的出发点和落脚点，着力解决涉及广大人民群众切身利益的问题；八是必须坚持加强服务型政府建设，依法行政，营造人人干事业、干成事业的良好氛围，着力建设廉洁、务实、高效的透明政府。

      “十五”时期，全县经济社会实现了既快又好的发展，取得了令人瞩目的成就。但经济运行中还存在一些深层次的矛盾和问题，必须在“十一五”期间认真予以解决。主要是：我县经济总量小、人均耕地少、农业投入不足、社会事业落后、财政困难、贫困面大，加快发展和建设小康社会的任务非常艰巨；产业结构不合理，农业产业化水平不高，特色效益不明显，工业企业融资能力差，缺乏支柱产业和财政骨干企业，影响了经济竞争力的提高；科技创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；城镇化水平低，就业形势严峻，城乡二元结构矛盾突出，制约了“三农”问题的解决，阻碍了工业集约化程度和服务业水平的提高，也使财政收入和农民收入增长受到影响；各项改革滞后，对外开放水平不高，发展后劲不足是阻碍经济发展的根本因素；政府管理方式、干部队伍素质和谋划发展的能力与新形势的要求还不适应。

      二、发展环境

      “十一五”时期是我县经济社会发展承前启后、全面建设小康社会的新时期、新阶段，将面临新的机遇和挑战。

      （一）有利因素分析

      1、政策与投资机遇  一是国家继续实施西部大开发战略，中央预算内财政资金和专项建设资金将继续向西部地区倾斜，这为我县进一步争取国家政策和资金支持，加快富民强县步伐提供了有力的保障。二是国家更加重视欠发达地区的经济社会发展。我县作为国家扶贫开发工作重点县，将继续得到政策、项目、资金的扶持，有利于加快农村脱贫致富奔小康步伐。三是国家把建设社会主义新农村作为“十一五”期间的重要任务，这对民和这样一个农业人口占9l.2％的农业大县来说将是一次非常重要的发展机遇。四是省委、省政府出台了一系列促进贫困县县域经济发展的政策措施，为我县加快发展提供了有利条件。

      2、市场条件  一是随着沿海经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级，我国东部地区生产要素和产业结构呈现加快转移的趋势，为我县吸引更多的资金、技术和企业，实现富民强县目标带来了新的机遇。二是我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现，为我县发挥矿产、水电、劳动力等资源丰富的优势，加快资源开发步伐提供了广阔的产业空间。三是我国社会主义市场经济体制不断完善，发展的体制性障碍和机制性障碍将逐步消除，市场在资源配置上的基础性作用日益增强，为我县加快经济社会全面发展提供了新的动力，注入了新的活力。

      3、区域优势  一是我县具有相对优越的地理、气候、交通、通讯条件，特别是在电力供应和农畜产品加工等方面有比较优势。二是全省关于湟水河经济带、西宁经济圈、西陇海经济带等区域发展理念的提出和实施，将湟水流域作为我省优先发展的重点区域。我县是青海省的农业大县和经济改革试验区，地处湟水河流域西宁、兰州两大省会城市连接点的中心位置，在区域发展上具有一定的优势。

      4、发展基础  一是我县陆续建设了一大批事关长远发展的交通、水利、通信、生态和能源等基础设施工程，经济自主发展能力不断增强。二是全县产业结构、所有制结构在发展中得到进一步调整和优化，经济增长方式进一步转变，效益逐年提高。三是全县上下聚精会神谋发展的思想更加统一，加快发展的愿望更加强烈，突出特色搞开发的信心更加坚定，集中精力抓项目的作风更加扎实，科学发展观更加深入人心，这种人心思上、向上、求上的良好氛围，将为我县今后的发展打下了良好的思想基础。

      （二）不利因素分析

      1、经济总量小，人民生活水平低，贫困人口比例高，就业和再就业压力大。2005年，全县生产总值仅为14．28亿元，为全省平均水平的36．99％；城镇居民人均可支配收入仅为7115元，为全省平均水平的88．3％；农民人均纯收入仅为1956元，为全省平均水平的84％，全区平均水平的97．31％。全县农村尚有贫困人口8．87万人，其中，绝对贫困人口约3．3万人。城镇处于最低生活保障线以下的人口约0．8万人，扶贫攻坚任务仍十分艰巨。同时，劳动力就业压力大，全县有1200多大中专毕业生没有就业，不少下岗失业人员尚待安置，农村剩余劳动力多，农民素质不高。

      2、农业结构调整效益不明显，农业产业化进展缓慢，农产品附加值低，农业增效、农民增收面临诸多困难。我县由于受经济发展水平的制约，财力不强，自我投资能力差，农业生产水平低，具有特色的优质农产品规模较小，品种单一，精、特、优产品少，市场占有率低。农畜产品加工行业基础薄弱，科技含量低，缺乏具有竞争力的龙头企业，农户小规模分散经营生产成本高，生产与加工、销售脱节，农畜产品附加值低。

      3、财力严重匮乏，经济结构性矛盾依然突出，工业经济发展后劲不足，经济增长的内在动力不足。我县经济总量小，税源骨干产业发展滞后，县乡财政困难，入不敷出，融资渠道狭窄，缺乏金融支持。产业结构不合理，经济增长方式仍以资源开发和粗加工为主，工业化和农业产业化水平仍然较低，农民收入增长后劲不足。工业经济新的经济增长点不多，全县工业企业规模普遍较小，缺乏财政型骨干企业，工业效益和工业增长速度受到影响。非公有制工业经济实力不强，市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥，利用外资水平不高，外商投资企业少。

      4、城镇化进程缓慢，城乡二元矛盾结构突出，科技力量薄弱，统筹城乡经济发展困难大。“十五”末，我县城镇化水平仅21．77％，低于全区24％的水平，特别是城镇硬件建设进展更为缓慢，产业基础差，辐射带动能力不强。农民人均纯收入仅占城镇居民人均可支配收入的27.5％，城乡居民收入差距大。行政、社会事业单位以及工农业生产领域人才紧缺，科技力量薄弱，科技对经济的贡献率低，统筹城乡协调发展、构建和谐社会任务十分繁重。

      总体上看，“十一五”期间，我县经济发展所面临的机遇大于挑战，有利因素多于不利因素，只要牢牢把握机遇期，趋利避害，努力化解制约因素，乘势而上，加快发展，就一定能够开创全县经济社会快速发展的新局面。

第二章   奋斗目标

      一、指导思想

      “十一五”及到2020年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观为统领，突出社会主义新农村建设和推进新型工业化、城镇化进程两个重点，加快调整经济结构和转变增长方式，加快完善体制机制，加快人的全面发展，围绕一个主题（加快经济社会发展），立足两大优势（区位优势、资源优势），实施三大战略（科教兴县、畜牧立县、工业强县），建设四大产业（农畜产品加工产业、冶炼产业、劳务产业、商贸流通产业），提高五个水平（城乡人民生活水平、新型工业化城镇化水平、对外开放招商引资水平、科教水平、社会安全文明水平），确保经济社会快速健康协调可持续发展，确保财政收入和城乡居民收入及生活水平显著提高，促进社会和谐。

      二、发展目标   

      （一）“十一五”期间经济社会发展的主要目标

      经济发展目标

      ——生产总值年均递增13．5％，达到26．9亿元。人均生产总值达到6700元，年均递增12．62％。其中第一产业年均递增5．5％，达到3．84亿元；第二产业年均递增18％（工业年均递增23％），达到14．96亿元（工业达到12亿元）；第三产业年均递增11%，达到8.1亿元。

      ——产业结构比例由2005年的20．6?誜45.7?誜33．7调整为14.3?誜50.6?誜35.1。

      ——地方财政一般预算收入年均递增13％，达到6560万元。

      ——全社会固定资产投资五年累计达到45亿元。

      ——城镇化水平达到36．5％，比“十五”末提高14．73个百分点。

      ——社会消费品零售总额年均递增11．4％，达到8亿元。

      人民生活目标

      ——农民人均纯收入年均递增12．3％，达到3500元。

      ——全县8．87万贫困人口实现稳定脱贫。

      ——城镇居民人均可支配收入年均递增9．1％，达到11000元。

      ——城镇居民人均住房面积达到22平方米，比“十五”末增加3．25平方米；农村居民人均钢筋砖木结构住房达到12平方米，比“十五”末增加4平方米。

      可持续发展目标

      ——到“十一五”末，全县人口控制在40．1万人以内，计划生育率达到95％以上，人口出生率、人口自然增长率年均控制在13‰、8‰以内。

      ——森林覆盖率达到23．5％，上升4．9个百分点。县城绿化覆盖率达到30％，人均公共绿地面积达9平方米。

      ——全县重要水体、县城地区大气及声学环境的主要监测指标达到国家环境质量标准。

      ——资源利用率显著提高，万元地区生产总值能耗下降20％。

      社会事业发展目标

      ——科技进步对经济增长的贡献率达到45％以上。

      ——高中阶段教育率85％，人均受教育年限达到9年以上。职业在校生与普通高中生的比例达到1∶1，中小学辍学率分别控制在0．4％和0．1％以内，残疾儿童入学率达到95％，15—50周岁青壮年非文盲率达到99.7％。

      ——建立起较为完善的县、乡、村三级医疗卫生保障体系，医疗卫生水平明显提高，人均期望寿命73岁。

      ——广播电视实现村村通，综合覆盖率达到97％。

      ——城乡社会救助保障体系基本完善，从业人员的失业、医疗、养老、工伤保险覆盖率达到95％以上。城镇登记失业率控制在4．5％以内。农村合作医疗参合率达到95％以上。

      （二）2010年至2020年经济社会发展展望

      ——生产总值年均递增10％，达到70亿元。人均生产总值达到12900元。

      ——地方财政一般预算收入年均递增10％，达到1．7亿。

      ——农民人均纯收入年均递增8％，达到6900元。

      ——人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在43