乐都县十五届人大四次会议审议通过
2006年到2010年，是我县加速工业化、城镇化进程，全面建设小康社会、构建和谐乐都的重要时期。科学地提出规划思路，制定好经济社会发展战略，对于紧紧抓住战略机遇期，化解各种矛盾，促进国民经济持续较快平稳增长和社会全面进步，实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。《乐都县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”全县经济社会发展的主要目标、战略任务和工作重点，是今后五年全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一章 “十五”计划执行情况及发展环境
一、“十五”计划执行情况
“十五”时期，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“科教兴县、基础优先、蔬菜立县，工业强县，可持续发展”战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济持续、快速、稳定增长，特色经济框架初步形成，各项社会事业全面发展，经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大，城乡居民生活水平明显提高，精神文明、政治文明和民主法制建设取得新进展，“十五”计划确定的主要发展目标基本实现。
1、国民经济快速增长，综合实力明显增强。2005年，全县实现生产总值14．14亿元，年均递增12．5％，人均县域生产总值4888元，其中：第一产业2.99亿元，年均递增9％；第二产业4．36亿元，年均递增11％；第三产业6．79亿元，年均递增15．5％。地方财政一般预算收入达到3021万元，年均递增4．5％。
2、结构调整成效显著，优势产业框架初步形成。2005年，三次产业结构比例由2000年的25∶33∶42调整为21．2∶30．8∶48。农业结构进一步优化，特色农作物种植规模不断扩大，设施农业及农区畜牧业得到快速发展。冶金、建材、机械加工发展较快，工业经济总量迅速提升。第三产业稳步发展，服务层次和水平逐步提高。
3、基础设施建设步伐加快，固定资产投资增长迅速。“十五”期间全县累计完成固定资产投资25．45亿元，较“九五”时期净增15．22亿元。水利、电力、交通、通讯、市政设施投资力度明显加大，基础设施长期落后的局面明显改变。完成了中坝水库和盛家峡水库除险加固，解决了128056人和173028头（只）牲畜的饮水难问题。建设完成了下北山四乡农村公路、鲁大线、乐化路等骨干交通项目和一批乡村公路，完善了公路网，止2005年全县公路通车里程达1280公里，柏油路面达230公里。完成了一批城镇道路、电网、通讯、供排水等基础设施建设项目。
4、“科教兴县”力度加大，社会事业全面发展。“科教兴县”战略得到全面落实，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。组织实施了一批教育基础设施项目，城乡办学条件明显改善，普通教育稳中有升，职业教育体系初步形成。城乡医疗卫生基础条件得到改善，疾病预防控制体系和突发性公共卫生事件应急救治体系开始建立，医疗卫生服务水平得到提高。人口年均自然增长率为4．7‰，全县人口数量得到有效控制。
5、居民收入稳步增加，生活条件不断改善。2005年，全县城镇居民人均可支配收入达到6969元，年均递增10％。农民人均纯收入达到2009．27元，年均递增13．1％。劳动就业和社会保障工作取得了新成绩，城镇登记失业率控制在4％以内，社会养老保险、失业保险、工伤保险等社会保障制度基本形成。
6、各项改革稳步推进，对外开放进一步扩大。农村税费改革取得重大进展，粮食直补、农业税和特产税的取消，使广大农民享受到了改革发展的成果；国有企业改制重组进展顺利，非公有制经济得到长足发展；对外开放步伐加快，五年累计引进各类建设资金6．12亿元。
“十五”期间，全县经济社会保持了持续、快速、健康发展的势头，取得了令人瞩目的成就。但是，经济社会发展中仍存在着一些深层次的矛盾和问题：经济总量小，发展相对滞后，自我发展能力不强，贫困面大，脱贫任务艰巨；经济增长方式粗放，资源综合利用水平低，科学技术对经济发展的支撑能力不强，生态环境脆弱，人才、资金、技术、环境压力越来越大；各项改革仍处于攻坚阶段，体制性、机制性矛盾仍很突出；城乡居民收入增长缓慢，地区间发展还不平衡；一些新的社会矛盾和社会问题开始凸现，构建和谐社会任重道远。这些矛盾和问题严重制约着县域经济和社会事业的快速发展，必须在发展中认真加以解决。
二、“十一五”经济社会发展环境分析
“十一五”时期，是我县经济社会发展的重要时期。全面分析这一时期我县经济社会发展面临的形势和任务，认真评估发展环境，将对我县确立这一时期经济社会发展的指导思想、发展目标和政策措施，具有重要的战略意义。“十一五”期间，我们面临的发展机遇主要有以下几个方面：一是国家继续实施以基础设施建设、生态环境保护、科技教育发展和“人才强国”战略及特色产业发展为主要内容的西部大开发战略，给持续发展注入了强大动力；二是中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的目标和要求，为推进农业现代化、加强农村基础设施和公共事业建设、深化农村综合配套改革、发展农村公共事业、增加农民收入、改善农民生产生活条件指明了方向，为我们构建和谐农村，全面建设小康社会提供了新的机遇；三是地委，行署提出把乐都建成“青海省东部次中心城市”的战略构思和大力推进城镇化的决策，为乐都城市化建设提出了具体的发展目标和任务；四是经济全球化趋势的明显加快和全国区域协调互动机制的建立，有利于我们在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对外开放、引进国内外资金和先进技术，以开放促开发、促发展；五是全面贯彻落实“科教兴县、基础优先、蔬菜立县、工业强县、可持续发展”的战略，使全县生产力水平在“十五”期间迈上了一个新的台阶，为乐都今后的发展奠定了物质基础，积累了宝贵经验；六是乐都地理位置、人文环境、基础设施相对优越，全县社会稳定，政通人和，为加快发展创造了条件；七是近年来广大干部群众的发展意识、机遇意识、竞争意识明显增强，脱贫致富的愿望十分迫切，新一轮解放思想大讨论活动的深入开展，必将对促进经济社会发展提供强大的精神动力。
第二章 “十一五”经济社会发展的指导思想、
基本原则、发展目标和发展方向
一、指导思想
“十一五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强县、建设小康为目标，以发展与和谐为主题，坚持发展第一要务，坚持以人为本，以城乡统筹发展和建设社会主义新农村为重点，以转变经济增长方式、调整经济结构、促进经济协调发展为主线，大力推进“科教兴县、项目带动、蔬菜立县、工业强县、可持续发展”战略，夯实发展基础，壮大特色产业，加大扶贫开发力度，协调城乡发展，缓解就业矛盾，着力推进农业产业化、工业化和城镇化进程，实现经济社会又快又好发展。
二、基本原则
——坚持以科学发展观统领发展大局，不断提升经济总量。坚持以发展为第一要务，紧紧抓住当前及今后发展的战略机遇期，转变发展观念，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量，不断扩大县域经济总量，提高综合经济实力，努力解决好发展中遇到的各种问题，实现经济又快又好发展。
——坚持良性互动，促进城乡协调发展。落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，从全面建设小康社会的全局出发，加大公共财政对农村的支持力度，在加快工业化、城镇化进程的同时，努力解决好“三农”问题，积极推进社会主义新农村建设，形成城乡优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
——坚持“科教兴县”，促进经济增长方式的转变。加快经济和社会发展必须把科技进步放在突出位置，围绕经济结构调整和优势产业培育，全面贯彻“科教兴县”战略，积极推进科技进步，大力推广实用技术，努力提高劳动者素质。
——坚持以人为本，构建和谐社会。以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，注重社会公平，把增加城乡居民收入、增加就业、消除贫困、提高保障水平作为经济社会发展的首要目标，放手让人民群众自主择业，创造财富，在发展中实现社会稳定与和谐。
——坚持改革开放，创新发展模式。坚持社会主义市场经济体制改革的方向，加快体制、机制创新，着力解决影响经济社会发展的体制性、制度性障碍，激活发展要素，增强发展动力。拓宽经济发展的技术、资金和市场空间，走开放型经济之路。
——坚持“五个统筹”，全面实施可持续发展战略。正确处理资源开发与环境保护的关系，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济与人口、资源、环境协调发展。
三、发展目标
1、经济发展目标：经济运行质量和效益明显提高，县域经济综合实力进一步增强。县域生产总值年均递增13％以上；其中：第一产业年均递增5％，第二产业年均递增20．1％，第三产业年均递增10．6％，地方财政一般预算收入年均递增13％以上；县属固定资产投资五年累计达5l亿元，年均递增15％以上；社会消费品零售总额年均递增10％；城镇化水平达到33％左右。
2、社会发展目标：加快实现九年义务教育向“双高”的过渡步伐，普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，人均受教育年限达到9年以上；全县广播覆盖率达到97％以上，电视覆盖率达到95％以上；城镇登记失业率控制在4％以内；农村新增劳动力职业教育率达到90％，富余劳动力技能培训率达到50％，常住外地生产生活的农民在农业总人口中的比重达到20％以上；农村社会保障制度初步建立，农村合作医疗人口参合率达到90％以上；人民健康水平不断提高，人均预期寿命达到73岁；逐步建立和完善城乡困难群体生活、医疗、上学、住房等社会救助制度。
3、人民生活目标：城乡居民收入水平、生活水平进一步提高。农民人均纯收入年均递增12％以上；城镇居民人均可支配收入年均递增8％以上；县城人均住房建筑面积达到22平方米以上，较2005年提高4平方米；农村住宅中新建和改造标准较高的住房比重达到20％以上；基本解决贫困人口的温饱问题，城乡居民的生活环境明显改善。
4、可持续发展目标：全县人口年均自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达到98％；全县森林覆盖率达到27．5％，比“十五”末增加1．7个百分点；保护自然生态，促进林草植被恢复；提高资源利用率，建设节约型社会；加大环境治理力度，进一步加强环境综合治理。
四、2011年到2020年奋斗目标展望
县域生产总值年均递增10％以上；地方财政一般预算收入年均递增10％以上；农民人均纯收入年均递增8％；城镇居民人均可支配收入年均递增8％；全县人口自然增长率控制在6‰以内。
五、发展方向
根据对乐都县经济社会发展的现状分析和未来发展形势的预测，科学评估乐都在全省、全区经济社会发展中所处的位置和应当承担的责任，“十一五”期间和今后一个时期，我县重点发展的方向是：建设青海东部次中心城市；全省最大的标准化无公害蔬菜产地和集散地；全省最大的煤焦化工业园区；全省最大的玻璃制造中心；全省重要的汽车车桥、曲轴等为主的机械零配件加工基地；全省重要的铁合金、碳化硅、金属镁生产基地；全省基础教育、职业技术教育强县；全省重要的历史文化、自然景观和生态观光农业旅游区。
第三章 发展的主要任务
一、大力推进社会主义新农村建设
“十一五”期间，新农村建设要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，重点开展以“五新一好”为内容的新农村建设。一是以农民增收为目标，发展新产业。围绕“各乡镇都要有富民产业、各村都要有致富项目”的目标，立足现有基础，着力培植和壮大特色种植业、农区畜牧业、劳务输出业等产业，做到“一个致富产业、一个发展思路、一套扶持措施”，组建龙头企业，延长产业链，提高附加值，推进农业产业化进程。同时抓好农业支持保护体系建设，大力推广“畜、沼、菜”等生态农业模式，促进农业可持续发展；二是以村镇规划为龙头，建设新村镇。区别川、浅、脑不同情况，分类指导，科学规划，突出特色，分步实施，整合各类项目和资金，集中投入，全面实现农村通路、通水、通电，文化、教育、卫生设施配套，广播电视、通信、通讯基本覆盖，沼气、太阳能等洁净能源得到推广利用，实现布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的目标，切实改善农民群众的生产生活环境。经济条件相对较好的乡镇率先启动。其他川水和沟岔地区要选择典型，逐步推进。南北两山要结合实施整村推进等项目，为新农村建设打好基础；三是以实施农民培训工程为依托，培育新型农民。依托不同地区产业发展对农民进行实用技术、市场经济知识、劳动技能等培训，使农村新增劳动力的职业教育率达到90％，富余劳动力的技能培训率达到50％，造就思想道德素质好、有一定专业技能、文明守法、诚实守信的新型农民；四是以农业产业化为动力，组建新经济组织。结合农村主导产业和特色产业，扶持和发展龙头企业、产业协会等新经济组织，提升农民的组织化程度，建立先进的管理模式和运行机制，提高经济组织的服务带动功能和抵御市场风险能力；五是以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。扎实开展文明村镇创建活动，整治农村环境，美化、净化镇容村貌，改变农村脏、乱、差现象，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐共处的良好环境；六是以开展“亲民、为民、富民”活动为抓手，创建好班子。要把加强农村组织建设、创建好班子做为建设社会主义新农村的关键，全面实施“农村干部培训工程”，提高农村干部的素质和能力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。
二、加快发展特色高效农业，努力增加农民收入
完善农业发展的基础设施，调整农业内部结构，扩大特色农业的生产规模，推进产业化进程。“十一五”期间农业总产值年均递增6％。
1、着力培育特色种植业。种植业结构调整本着传统型向特色型转变、数量型向优质高效型转变的原则，在稳定基本农田、提高粮食综合生产能力的前提下，以市场为导向，大力发展设施农业，加快优势特色经济作物生产基地建设。着力实施“蔬菜立县”战略，按照“抓川、进沟、上山”的发展思路，强化全省最大的蔬菜生产基地中心地位，提高乐都蔬菜在省内外市场的占有份额。推广先进实用技术，提高蔬菜品质，加快蔬菜生产向有机食品的过渡步伐，长辣椒、大蒜等特色产品实现标准化生产。到“十一五”末，蔬菜种植面积达到15万亩（含复种5万亩），产量达到5．1亿公斤，年均递增4．5％；新建温棚2 万栋，累计达到5万栋；新增大蒜种植面积3万亩，累计达到5万亩。蔬菜产量占全省蔬菜市场销售份额的50％以上。马铃薯种植面积达到18万亩，产量达到27万吨；杂果、药材、花卉等特色种植规模进一步扩大。
2、做大做强农区畜牧业。按照“突出牛羊、促进猪禽”的发展思路，以畜牧业商品经济“大合唱”的组织方式，结合实施整村推进扶贫项目，大力发展小规模、大群体、小产品、大市场的特色畜牧业，加快牛羊、生猪、禽蛋、淡水养鱼生产基地建设，积极推广舍饲养殖技术，稳步扩大养殖规模。切实把良种畜禽养殖作为拉动农村经济、增加农民收入新的经济增长点来抓，不断优化结构，提高产出率，推进农区畜牧业健康快速发展。到“十一五”末，各类畜禽饲养量达到190万头（只），人均畜牧业收入在农民人均纯收入中的比重达到32％。
3、加强林业生态建设。林业生产以扩大植被覆盖、改善生态环境为重点，按照多林种、多树种、多层次和生物多样性的要求，继续推进天然林保护、三北防护林、退耕还林（草）、小流域综合治理等生态工程，采取人工造林和自然封育相结合，加快荒山治理，不断扩大植被覆盖面积，使生态环境恶化的趋势得到初步遏制。抓好沿湟两岸低位浅山的水土流失综合治理、脑山水源涵养林建设。培育退耕还林（草）工程后续产业，巩固退耕还林（草）成果。以优化林种结构为重点，大力发展沿湟农田林网和苗木基地。“十一五”期间，全县累计增加林地10560公顷，其中：人工造林工程新增林地5893公顷；封山育林工程新增林地4667公顷。
4、扎实推进扶贫开发。继续坚持开发式扶贫，一手抓扶贫，一手防返贫，进一步加大扶贫开发力度。以南北两山为重点，以贫困人口为基本对象，大力实施扶贫开发工程，重点抓好退耕还林、整村推进扶贫工程、劳动力培训转移、调庄移民、产业化扶贫及公共基础设施建设等工程，努力改善贫困地区生产生活条件，提高贫困地区抗灾防灾能力和自我发展能力。到“十一五”末，全县实现5万人口的稳定脱贫，扶贫开发取得阶段性成果。
5、加快农业产业化进程。积极推进农牧业产业化经营，培育一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。在巩固现有市场的基础上，借青藏铁路线开通的机遇，积极拓展格尔木、拉萨等省内外市场。抓好基地建设，扩大特色农畜产品生产规模，重点扶持蔬菜、马铃薯、特色肉制品、乳制品、饲草等加工企业。积极引导龙头企业与农户建立稳定的利益连接机制。完善农村社会化服务体系，大力发展农民专业经济合作组织和专业协会，提高农民组织化程度。建立和完善与现代农业相适应的农牧业科技推广体系、动植物检疫检测体系、质量监测和标准体系，加强农资、农机、气象、信息服务，为农业发展提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务。
6、发展壮大劳务经济。按照政府推动、多方参与、市场运作的方式，加强对劳务输出的信息服务、技能培训和就业指导，加快培养劳务经纪人队伍，借助兰青铁路、西格段二线、省内交通道路建设、三江源生态保护工程、黄河上游水电开发等重大项目及城镇基础设施建设、农业综合开发、生态环境治理的机遇，扩大省外劳务市场，鼓励、带动农民外出务工，发展劳务经济，不断拓宽农民工就业渠道和增收空间。“十一五”期间，年均输出劳务人员10万人（次），实现劳务收入3亿元，输出人员人均劳务收入达到3000元。
三、坚持走新型工业化道路，着力推进工业化进程
坚定不移地实施“工业强县”战略，举全县之力，大抓工业，抓大工业，立足资源优势和产业基础，着眼于提高经济总量，壮大产业规模，增强竞争能力，走新型工业化道路，加快工业化进程。大力发展循环经济，延长产业链，提高资源利用率和综合开发水平。“十一五”期间，全县工业总产值年均递增20％。
1、优势产业培育
煤焦化工业 认真做好煤焦化工业园区基础工作，加快建设步伐，争取到2008年形成生产能力，到2010年焦炭产量达到400万吨；焦油产量达到25万吨；积极推进煤焦化工业深加工和综合利用项目，大力发展煤、焦、化产业链。
建材工业 水泥生产能力通过扩能改造达到100万吨；玻璃生产能力达到1000万重量箱，并通过开发系列产品延伸产业链，形成青海省玻璃生产基地；依托白云石、方解石、石膏等优势资源，通过引进、消化和吸收国内外先进技术和工艺装备，大力开发石膏制品、新型墙体材料、涂料、填充剂、中间体等新型建材，使新材料发展成为建材工业的新亮点。
冶炼工业 在现有生产能力的基础上，硅铁生产能力达到10万吨；碳化硅生产能力达到5万吨；金属镁生产能力达到3万吨；根据市场需求和资源优势，积极发展金属硅等冶炼工业。
农畜产品加工业 充分利用蔬菜等资源优势，大力发展蔬菜保鲜和加工业，积极发展一批带动力强、辐射面广的龙头企业，重点抓好蔬菜、马铃薯、大蒜等优势农产品和畜产品深加工项目，使马铃薯精淀粉的生产能力增加2万吨，大蒜制品达到1万吨。着力培育产供销为一体的牛羊肉系列产品龙头企业和中小企业。抓好中藏药材基地建设，积极培育特色中藏药材资源，利用新技术、新工艺，开发生物制品和中藏成药。
机械加工业 依托国有大中型企业，改造存量，扩大增量，推进资产重组和资源整合，形成机械零配件加工基地。抓好东风模锻特种车辆为主的机械工业，大力开发重型汽车、小轿车用系列车桥、曲轴等零配件生产，锻件生产能力达到4．5万吨，特种车辆改装能力达到1000辆。积极扶持涉农产品生产企业，扩大农机具生产规模。
小水电建设。坚持多元发展，多能互补，注重节能，提高效率的能源发展方针，利用湟水、引胜沟等水能资源，大力发展小水电建设。“十一五”期间，小水电建设在改扩建现有电站的基础上，计划安排新盛、青崖根等湟水河梯级电站建设，增加装机容量20000KW。
2、大力发展中小企业
中小企业是我县工业经济的重要组成部分，在发展经济、解决就业、转移农村劳动力等方面发挥着重要作用。“十一五”期间中小企业的发展要坚持以市场为导向，立足资源开发和技术进步，加大企业改革和技术改造力度，通过资源合理配置，资产优化重组，抢时机、抓机遇，积极推进二次创业，提升装备水平，扩大生产规模，千方百计做强做精中小企业，增强产品开发、市场开拓和核心竞争能力。通过政府引导、市场运作和企业广泛参与，积极培育和建立为中小企业发展提供信息咨询、市场培育、筹资融资、贷款担保、技术支撑、人才培训等的社会服务体系，促使中小企业成为推动工业化进程的生力军。
3、加强工业项目建设
项目建设是实现工业强县和工业化的基础，是扩充经济总量，提升经济实力的前提。“十一五”期间，要进一步落实和完善优惠政策，创造更加宽松的投资环境，多渠道开辟融资渠道，切实加大招商引资力度，开创项目建设的新局面。今后五年，计划开工建设煤焦化工业园区、浮法玻璃生产线、水泥生产扩能改造、铁合金、碳化硅、金属镁生产扩能改造等一批大中型骨干项目，并尽快形成生产能力，使工业固定资产投资有一个突破性的增长。以项目建设为重点，配套交通道路、供电供水、邮电通讯、金融服务等基础设施建设，尽快建成高店煤焦化工业园区和汉庄、汤官营、马家湾、老鸦工业小区。
四、加快服务业发展，全面提升服务业水平
以建设“青海东部次中心城市”为契机，以市场化、产业化、社会化发展为方向，以促进消费、增加就业、繁荣经济、优化结构为重点，大力发展服务业，逐步形成布局合理、功能完善的产业群体。“十一五”期间，服务业增加值年均递增14％。
1、加快发展旅游业。充分利用柳湾彩陶、瞿昙寺两大历史文化品牌及丰富多彩的自然人文旅游景观，运用市场机制，加大投入力度，加快发展步伐，使旅游业成为县域经济发展的新的增长点。将瞿昙寺、柳湾彩陶博物馆等主要景点纳入到环西宁地区旅游经济圈，与青海湖、塔尔寺、互助北山、孟达天池等旅游景点相联系，合力打造旅游精品线路；积极开发以柳湾彩陶、瞿昙寺等历史文化遗产为主要内容的古文化旅游线路，以仓家峡、药草台、冰沟奇峰、水峡为主的融“南山射箭”、“北山赛马”和“花儿会”、庙会为一体的自然风光和民俗文化旅游线路，大力发展农家乐、休闲旅游和观光旅游，接纳西宁等城镇“双休日”休闲游。“十一五”期间，采取政府引导、市场运作、全社会广泛参与的方式，积极培育和发展以蔬菜等特色产业为主，集传统民间刺绣、工艺品加工和旅游为一体的文化产业，打造旅游经济发展的平台。到“十一五”末，旅游接待人数达到50万人（次）。
2、努力提高服务业发展水平。以“扩大规模、拓宽领域、提升水平、优化结构”为重点，不断深化流通体制改革和机制创新，积极发展连锁经营和物流配送，加快连锁经营向社区和农村延伸。加强农业生产资料市场、农畜产品批发市场、城乡再生资源回收利用市场建设，完善农村商业服务网络。坚持政府扶持和社会参与相结合，加快社区服务业，重点加强社区服务指导中心、文化活动场所、休闲娱乐场所、医疗健身设施建设，努力提高服务质量和水平。
五、继续抓好基础设施建设，夯实经济发展基础
围绕新农村建设，提升城镇化水平，贯彻“项目带动、工业强县”战略，加大资金投入，加快建设步伐，努力改善基础设施条件。
1、交通
大力实施公路建设工程，在全面完成干线和县乡两个层次公路网建设的同时，着力解决北通问题和提高南通能力，开通南北两山大通道和海东旅游大环线主干道，打开连通周边地区的出口，完善区域公路网。突出县乡公路建设，全面完成县乡公路等级化、乡村道路黑色化、川水村庄道路硬化的任务。重视独立桥梁建设和危桥改造、汽车站点建设，消灭乡与乡、村与村断头路，加大公路病害整治力度，贯通县、乡（镇）、村道路网络。全县新建干线及县乡公路1145公里，新增公路通车里程1428公里。
2、水利
加强水资源的保护开发利用，优化水资源配置。重点抓好农村人畜饮水、小流域综合治理和水源涵养、水库除险加固改造和灌区配套续建、河道治理等建设工程，大力推广节水农业。“十一五”期间，争取实施李家水库管道输水工程、大峡渠和深沟渠扩延改造、盛家峡西干渠及沿湟灌渠改造、大石滩灌区续建配套、洪水坪灌渠配套、节水灌溉、湟水河治理、下杨家水库、鹿角寺水库等工程，全面解决群众饮水困难和饮水安全问题。
3、信息化
加快信息技术的普及与利用，提高社会信息资源共享水平。建立布局合理、传递快捷、覆盖城乡、服务优良的通信、通讯网络，提高网络覆盖率。加快电子政务平台建设，逐步形成政府政务网络系统，实现政府信息资源共享。
六、加强城镇建设，推进城镇化进程
根据“青海东部次中心城市、历史文化名城、最佳人居环境和湟水河畔一颗璀璨明珠”的城市定位，县城建设要以“一河两区”为依托，按照“布局大框架、规划高起点、建设高标准、管理高水平”的原则，本着“拉大框架、东扩西进、改造老城、开发新区、功能配套、文明和谐”的发展思路，全面修编城市建设规划和实施细则，加大投资力度，加快建设步伐，完善城市功能，提高城市化水平。“十一五”期间，计划安排滨河北路、南路的东延工程，湟水大桥的拓宽改造和水磨湾大桥建设工程，实施西区基础设施建设配套工程、城区湟水河拦蓄净化治理工程及配套建设、城市供水、排水、供电等重点建设工程；以做精、做特、做美，提高城市品位为目标，实施绿化、净化、美化、亮化、畅通工程，治理白色、烟尘、污水等污染，创建文明卫生城市。到“十一五”末，力争完成城市基础设施投资7亿元，城区新增公路11公里，新增公共绿地40公顷，城区面积达到10．23平方公里，城市人口达到10万人。
按照循序渐近、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以农村富余劳动力实现持续稳定转移为目标，加快农村城镇化步伐。农村城镇建设必须贯彻落实科学发展观，充分考虑经济社会发展水平、市场条件和综合承载能力，发挥市场对推进城镇化的重要作用，坚持走各具特色的城镇化道路。坚持以产业发展带动城镇化，积极吸引各类生产要素向城镇聚集。在壮大经济规模的同时，加快小城镇包括供水、供电、通讯、污水和垃圾处理等基础设施及教育、卫生、文化等公益设施建设。“十一五”期间，碾伯、岗沟借助城区优势，大力发展以二、三产业为主的城郊型城镇；高庙镇利用区位、人文和生产力水平相对较高的优势，加快建设以特色农业、建材工业、旅游业和服务业为支撑的新型城镇；瞿昙镇要以自然景观、人文景观、历史文化为依托，建成具有地方和民族特色的旅游城镇；高店镇要以煤焦化产业发展为契机，建成初具规模的工业化新城镇。
七、狠抓生态环境保护与建设，增强可持续发展能力
按照科学发展观的要求，把建设资源节约型、环境友好型社会摆到特别重要的位置，努力实现经济社会的持续发展。
1、生态环境保护与建设
继续贯彻加强植树造林，搞好水土保持，改善生态环境的方针，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，遵循自然规律和经济规律，针对乐都生态环境面临的突出矛盾和问题，根据统筹规划、突出重点、量力而行、分期治理的原则，采取生物、工程和科技措施，广泛动员全社会力量共同参与治理，扩大植被覆盖，控制水土流失，减少入湟泥沙量，使生态环境恶化的趋势得到进一步遏制，并逐步建立比较完善的生态环境防治监测和保护体系。
2、资源开发与利用
以资源的高效利用和循环利用为重点，努力形成低消耗、低排放、高效率的经济增长模式，大力发展循环经济。加强对各项资源的综合利用和科学管理，合理、有序地开发利用土地、矿产、水等重要资源，提高资源的综合利用水平。严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度，积极推进土地整理、复垦和开发工作，建立和完善资源有偿使用机制，增强资源有序科学开发、植被恢复和生态补偿能力，进一步完善土地使用权、矿产采矿权等市场体系建设，增强市场对资源的有效配置。进一步提高社会的节约意识，大力推广节水、节电、节材、节地措施，提高资源节约水平，努力构建节约型社会。
3、城乡环境综合治理
以改善环境质量，保护群众健康、保障环境安全为出发点，坚持预防为主、防治结合、保护与防治并重的原则，切实加大城乡环境保护力度，加强城乡环卫工作，抓好城乡生活垃圾、污水、工业废水、废气的处理，创造良好的人居环境。县城地区要加大“煤改气”力度，用天然气等清洁能源代替燃煤，减少大气污染。工业企业要推广清洁生产的新技术、新工艺，提高工业清洁生产能力，重点解决粉尘、废渣污染，加大对大气污染、水污染、固体废物和噪音污染的综合治理。大力发展环保产业，不断提高城乡绿化水平。进一步加大环境保护宣传力度，提高群众的环保意识，加大环境执法力度，确保群众生活环境质量明显改善。
八、全面实施“科教兴县”战略，加快发展社会各项事业
1、科学技术
实施“科教兴县”战略，努力提高科技进步对经济增长的贡献率。继续抓好先进农业科技的引进、示范和推广，实施太阳能利用、节水农业等项目，重视农产品质量安全检测和农产品精深加工等工作。完善农村科技推广和服务体系，加强农业科技队伍建设特别是农民技术员的科技培训，培养更多的农民科技骨干和“土专家”，提高广大农民运用科技的积极性和主动性。鼓励企业与科研单位联合协作，抓好先进生产技术和生产工艺的引进、消化，加大对传统产业和老企业的技术改造，大力发展循环经济，推动产业优化升级，推进新型工业化进程。“十一五”期间，建设科技活动中心、科技培训中心，力争科技进步对经济增长贡献率达到45％以上。
2、教育事业
切实把教育放在优先发展的战略地位，以深化教育体制改革为动力，以全面推进素质教育为核心，以巩固提高“两基”成果为重点，以实现向“双高”过渡为目标，建立和完善教育投入机制，鼓励社会力量办学。进一步调整和优化学校布局，全面完成寄宿制学校建设。不断优化教育结构，创新教育模式，普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，逐步扩大职业技术教育办学规模，职业技术学校在校生达到高中阶段在校生的35％左右。不断充实教师队伍，重视教师业务素质培训，全面提高教育教学质量，加快教育大县向教育强县的发展步伐，努力把乐都培育成全省的教育强县。“十一五”期间，乐都一中、乐都二中在稳定招生规模的基础上，不断提升教学质量和办学水平，改善办学条件，成为全省高中名校。乐都八中、乐都六中、高级实验中学加强教育教学管理，使学校教学质量再上新台阶。县职业技术学校要进一步拓宽专业设置，打造专业品牌，努力形成区域专业优势。
3、文化体育事业
深化文化体育体制改革，大力发展文化事业和文化产业，着力打造乐都文化品牌，促进文化体育事业全面发展。充分发挥政府主导作用，广泛吸纳社会各方力量，加大对文化事业的投入，大力发掘乐都丰厚的文化底蕴和文化资源，创造更多更好适应人民群众需求的文化产品。以自然景观、人文景观、民族民间民俗文化为依托，鼓励社会资本进入文
