互助县十四届人大四次会议审议通过
国民经济和社会发展第十一个五年规划是全面建设小康社会，贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建平安、和谐互助的第一个五年规划，也是在国家继续实施西部大开发战略，互助县进入快速发展阶段的大背景下编制的五年规划。科学编制规划并有效实施“十一五”规划，对互助未来发展意义重大。
一、“十五”计划执行情况
“十五”以来，我县认真贯彻落实党的各项方针政策，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发和青海经济持续快速稳定发展的机遇，开拓创新，积极进取，县域经济实力显著增强，人民生活明显改善，社会事业全面发展，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务。“十五”时期，是改革开放以来，我县发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌改善最明显、人民群众得到实惠最多的时期。
（一）国民经济快速发展，综合实力明显增强
2005年，完成县内生产总值17.83亿元，年均增长12.05%,三次产业增加值分别为5.05亿元、5.66亿元和7.12亿元。人均县内生产总值4755元，年均增长10.75%。三次产业结构由31.41∶40.66∶27.93调整为“十五”末的28.33∶31.76∶39.91。地方财政一般预算收入5223万元，比“九五”末增收327万元，剔除政策性调整因素年均增长1.3%。城镇居民人均可支配收入达7165元，比“九五”末增收2697元，年均增长9.88%；农民人均纯收入达2159元，比“九五”末增收857元，年均增长10.64%。
（二）结构调整步伐加快，特色经济初具规模
——种植业结构调整成效显著。“十五”期间，以促进农业增效、农民增收为目的，大力发展高原特色制种和优良品种推广，在种植面积、规模、质量和效益上都有新突破。基本建成了以油菜、蚕豆、马铃薯、蔬菜为主的特色作物种植区。2005年，油菜、蚕豆、马铃薯、蔬菜等特色农作物的播种面积分别达36.2万亩、7.05万亩、28.06万亩和2.35万亩，分别比“九五”末增长3倍、2.3倍、2.3倍和0.5倍，特色优势作物种植面积占总播种面积的85%。订单农业面积达30.1万亩，制种面积达10万亩，建成日光节能温室2959座。“十五”末农业总产值达到7.7亿元，比“九五”末增长47.22%，其中：种植业产值达4亿元，比“九五”末增长41.17%。粮油综合产量达到25701.6万公斤。
——畜牧业产业化布局初步形成。“十五”期间，以“良种工程”和“西繁东育”工程为突破口，加快了全县畜牧业内部结构调整步伐，以互助八眉猪为主的特色养殖初具规模。饲草料生产与草原建设成效显著，设施畜牧业生产投入不断加大，动物疫病防检工作进一步加强，畜产品交易量进一步扩大，畜牧业生产的整体水平进一步提高。“十五”末存栏各类畜禽119.4万头（只、匹），出栏各类畜禽99.76万头（只、匹），肉类总产量达21946吨，牛奶产量达4481吨，禽蛋产量达2290吨，毛绒产量达495吨。畜牧业产值达到3.28亿元，占农业总产值的比重由“九五”末的38.37%提高到42.6%，畜牧业人均纯收入582元，比“九五”末增加181元。
——资源优势得到发挥，特色工业渐趋形成。“十五”期间，虽然工业发展遇到了诸多困难，但全县上下着眼于培育和发展特色工业和优势产业，坚持以效益为中心，以科技创新为动力，立足矿产资源和特色农畜产品资源，初步形成了以酿造、建材、冶炼、水电、农副产品加工、轻纺为主的六大具有地方特色的支柱产业。工业技术得到改善，企业技术装备不断更新，技术开发能力、产品质量和生产能力不断提高，实用技术的应用和新产品的开发步伐加快。“互助”牌青稞酒被认定为“中国驰名商标”，“鼓楼”牌水泥被认定为省内著名商标。2005年实现工业总产值7.43亿元，工业增加值达到3.07亿元。
——特色旅游业整体规模进一步扩大。“十五”期间，把旅游业作为发展第三产业的龙头和培育特色经济的“朝阳产业”，加大了总体开发力度，相继开发了土族民俗风情园、周庄、农家乐等一批上规模、上档次的民俗文化风情园（点），增强了旅游设施的综合配套能力，改善了旅游景点的设施条件，提高了服务水平，民族风情游、绿色生态游、宗教文化游都得到了长足发展。“十五”期间，共接待省内外游客145.2万人（次），实现旅游综合收入4372万元。
（三）固定资产投资增势强劲，基础设施不断加强
“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资26.16亿元，年均增长22.70%，比“十五”计划目标超8.16亿元。其中：行政辖24.70亿元，年均增长31.65%。基础设施建设投资力度加大，交通、通讯、能源、水利等得到极大改善。农业完成投资8670万元（其中：扶贫2530万元）。组织实施了优质杂交油菜制种，脱毒马铃薯繁育基地建设、设施农业、农业技术推广、农村户用沼气池、农村整村推进等一批重点项目。建成了重点农村示范基地和示范区田200个，面积10万亩，农村户用沼气池5240座，新建和改建了21个乡镇的农业技术推广站。畜牧完成投资3733万元。重点实施了高原瘦肉型猪推广、农业综合开发绵羊养殖、青海省肉羊良种化及配套技术推广、牛胚胎移植、良种牧草种子繁育基地建设、青海省八眉猪保种场建设、动物防疫及冷链体系建设、乡站危房改造等项目。林业完成投资2.37亿元。完成品率退耕还林（草）工程41.3万亩，“三北”防护林工程17.2万亩，天然林资源保护工程区公益林建设21.08万亩，森林覆盖率达到35.7%。水利完成投资2.51亿元。完成了南门峡、乔及沟、红土湾等6座病险水库的除险加固，实施了灌渠配套及节水改造、集雨利用、人畜饮水、河道治理、小流域治理等水利工程。改善灌溉面积6.8万亩，治理水土流失面积235.2平方公里，解决了10.2万人和13万头（只）牲畜的饮水困难。交通完成投资6.63亿元，新改建公路1597公里。完成了平大、威北、平高三条县级公路和12条县乡公路，92条乡村公路，改建乡村道路940公里，在全县8个乡镇40个行政村实施了村道硬化工程，硬化道路301公里，宁互一级、通乡油路等工程相继建设，基本实现了县乡道路黑色化、乡村道路等级化和村村通公路的目标。城建完成投资2.44亿元。完成了西街、南街、东和路、台子路拓建、县城供水管网改造、水源扩建、县城垃圾处理场等工程，建成了五十、南门峡两个小集镇。开发建设了园丁、林泰等4个住宅小区，城镇新增住宅面积15.7万平方米。对威远镇寺壕子、高寨西湾等9个村911户农户的住房进行了改造，面积达10.33万平方米。教育完成投资8464万元。组织实施了中小学危房改造、高中扩招、职业教育、寄宿制学校建设、现代远程教育及信息技术教育等项目，累计改造校舍11.9万平方米，城乡办学条件不断改善。卫生完成投资3397万元。先后争取和引进以卫八项目为主导的合作项目13个，完成了19个基层卫生院5920平方米的业务用房改造，建成了县人民医院传染病专科住院楼和县疾病预防控制中心办公大楼，并为县、乡医疗机构配备新型常用医疗设备。工业完成投资11亿元。建成了卡索峡、青岗峡等水电站和西威水泥厂、航威轧钢厂；改造扩建了青稞系列酒、特水窖尾、金属镁、造纸和白水泥扩能生产线等项目48项，工业企业技术含量和生产能力大幅提高。
（四）科教兴县取得成效，各项事业全面发展
——科技普及、推广力度加大。“十五”期间，紧紧围绕科技兴县战略，加大了油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、食用菌等特色农产品和生猪、牛、羊、禽等优良品种的推广和引进，增强了工农业生产的科技含量。通过“科技下乡”、“科普之冬”等活动，对广大农民群众进行多方面的适用技术培训，年均培训人数达17万人次。共组织实施科技推广项目42项，其中国家级4项。科技成果推广的应用率达到85%，科学技术的普及率达到90%，科技对全县经济的贡献率达到40%。
——教育得到优先发展。“十五”期间全县普通、职业、学前等各类教育得到协调发展，远程教育得到普及，学校布局进一步优化，基础设施建设成效明显。到2005年，全县小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到104.3%，巩固率达99.77%，普通高中阶段入学率达到50.8%。全县青壮年人口非文盲率达到99.79%。
——医疗预防保健网络覆盖面进一步扩大。“十五”期间，卫生基础设施、综合服务能力和水平明显提高，严重危害农民健康的传染病、地方病得到了有效控制，初步形成了覆盖全县的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系。“十五”末，每千人占有卫生技术人员1.5名，计划免疫接种率达到90%以上，乙肝疫苗接种率达98%，传染病发病率下降为195.12/10万，规范化卫生院达100%，乡村卫生组织服务一体化管理覆盖率达100%。
——城镇功能日趋完善，居住条件不断改善。“十五”期间我县城镇基础设施建设和住宅建设步伐加快。城区规划面积由“九五”末的6.4平方公里增加到18.14平方公里，人均拥有道路面积12平方米；城市管网覆盖率达80%；城市化水平达18%；人均居住面积达16平方米，比“九五”末增加了2平方米；自来水普及率为85%，供水管网达48公里，日供水能力达1.5万立方米，人均日生活用水量为120升；县城绿化率达到17.5%，人均公共绿地面积达6平方米。
——电信通讯业及电力得到进一步发展。“十五”末城乡固定电话用户达23576户，比“九五”末的6585户增长3.58倍，普及率达26.28%，由“九五”末的7.75%提高了18.53个百分点；移动电话2.2万部，比“九五”末的1642部增长12.4倍。完成农网改造25231户、城网改造638户，基本实现了“两改一同价”的目标，年减轻农民负担552.72万元，平均每户每年减轻负担78.16元。
——商贸流通业发展迅速。基本建成了覆盖全县的以县城各类商场和综合市场为中心，以乡镇集贸市场为补充的农副产品、商贸流通市场体系。“十五”末，完成社会消费品零售总额2.95亿元，比“九五”末增加1.09亿元，年均增长9.68%。
——劳动就业工作成效显著。“十五”期间，建成了城乡一体的劳动力市场，加强了就业再就业指导和管理，安置了4844名因企业破产、改制、兼并导致的失业人员和部分城镇新增劳动力。全县从业人员达到1.85万人，比“九五”末增加0.23万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。农村劳动技能培训达1.7万人次，劳务输出11.01万人次，劳务收入达到2.58亿元。
——社会保障体系不断完善。“十五”期间，社会保障各项改革措施稳步推进，在全县范围内建立了比较规范的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险制度。保障体系进一步健全，社会保险和社会救济的覆盖面进一步扩大，残疾人就业、扶贫、教育等工作也得到了进一步加强。到“十五”末，参加基本养老保险、医疗保险和失业保险的人数分别达到7259人、14321人和8248人，纳入城镇低保3540人。
——人口计划生育事业取得新进展。“十五”期间，人口增长继续得到有效控制，缓解了人口过快增长对社会、经济、资源、环境的压力，促进了县域经济与社会、人与自然的和谐发展。到“十五”末，全县总人口达37.5万人，自然增长率控制在6.8‰以内，计划生育率达到98%以上。
——文化体育和广播电视等社会事业得到长足发展。初步建立了县、乡、村三级文化网络，共创建了11个“特色文化乡”、28个“小康文化村”，新建了4个乡镇文化站，东沟乡被文化部授予“全国民间艺术之乡”；积极开展全民健身运动，丹麻镇被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。加强了广播电视网络建设和技术改造，实施了“村村通”工程，到“十五”末调频广播、电视覆盖率分别达到96.4%和98%。
（五）各项改革进一步深化，对外开放成效显著
“十五”期间，我县加大了国有企业改制重组力度，到2005年末，国有企业改制面达到92%以上，企业管理体制和经营机制进一步完善，效益明显好转。以公有制为主体、多种经济成份共同发展的所有制多元结构初步形成。民营经济得到快速健康发展，“十五”末，民营经济产值占全县经济总量的40%，安排农村剩余劳动力1.5万人次。贯彻实施了农村税费改革和粮食直补、农业税和特产税减免政策。市场体系初步形成，金融、劳动力等要素市场进一步发育。社会保障制度改革加快，失业、医疗、养老保险范围不断扩大，农村新型合作医疗进展顺利，农民参合率达91.44%。对外招商引资工作取得较大成绩，全县累计引进县外到位资金6.98亿元。
总结“十五”发展，我们在实践中探索出了符合互助实际的一些经验做法，须在今后工作中继续坚持。
第一，坚持解放思想不动摇。思想是行动的先导，改革发展的实践没有止境，解放思想也没有止境。“十五”期间，我们先后开展了两次解放思想大讨论活动，着力解决干部群众思想、组织、作风、社会环境、政策措施等方面不适应的问题，破除在深化国有企业改革、发展非公有制经济、改善投资环境、转变政府职能等方面存在的思想障碍和体制弊端。实践表明，只有思想的不断解放，观念的不断更新，才能促进改革开放取得新突破，才能推进经济社会又快又好发展。
第二，坚持第一要务不动摇。把坚持较快的发展速度作为落实科学发展观和解决一切问题的关键来抓，在发展目标上，自我加压，能快则快，量力而行，尽力而为，奋勇争先；在发展重点上，在稳定农业的基础上，突出工业经济、项目建设、旅游开发、城镇化四个重点，有所为而有所不为，充分发挥其产业带动作用，促进城乡协调发展，经济社会协调发展。实践表明，只有各项工作立足于发展，一切措施围绕着发展，才能做到在发展中统一思想，在前进中凝聚力量，在工作中求得主动。
第三，坚持调整结构不动摇。按资源禀赋的原则，加强政府引导和技术服务，顺天应市调结构，突出发展高原特色农业、订单农业和设施农业，大力发展畜牧业，优化区域布局，推进产业化经营，促进农牧业结构向多元化、专业化方向转变。实施工业强县战略，实行存量优化和增量扩张并举，资源开发和内部整合并重，推进工业结构调整和企业资产重组，快速壮大工业经济规模，全面提升工业经济整体素质，加快工业化进程。高起点、有重点地开发土族民俗旅游和北山生态旅游业，积极改善基础，塑造品牌，并保持较快发展。实践表明，作为我们这样一个欠发达地区而言，只有扬长避短，挖掘潜力，培育优势，创造特色，才能在激烈的市场竞争中赢得主动。
第四，坚持狠抓项目不动摇。把项目建设和招商引资作为加快发展的主动力、主渠道，通过项目拉动经济增长，夯实发展基础，增强发展后劲。在项目开发领域上，突出以交通、能源、水利、市政、信息为重点的基础设施建设，以退耕还林、天然林保护、三北防护林等为重点的生态环境建设，以农田水利、扶贫整村推进等为重点的农村基础设施建设，以优势资源开发为重点的工业建设，以教育卫生为重点的社会事业和公共设施建设。在项目开发规模上，突出抓好以大项目带动大投入，同时一刻不放松关系群众利益的中小项目，逐步改善基层和群众的生产生活条件；在项目推进上，坚持投产一批，建设一批，储备一批，谋划一批，建立开发滚动机制。实践表明，项目工作事关全局，事关长远，是抢抓机遇、吸引投资、积聚要素的主要载体和抓手。
第五，坚持改革开放不动摇。改革开放是经济社会发展的不懈动力，“十五”期间，全县企业所有制结构发生质的变化，大部分改制企业重新焕发活力。实施农村税费改革试点，认真落实农牧业税减免、粮食直补等惠农政策，调动了农民的积极性。稳步推进政府机构、教育、卫生、科技、金融等体制改革，努力清除阻碍发展的体制机制障碍，坚持对内开放与对外开放相结合，加大招商引资力度，扩大对外合作交流，把优化经济发展环境摆在更加突出的位置。实践表明，只有改革开放，才能营造良好的投资环境、市场环境和干事创业环境，才能以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。
第六，坚持以人为本不动摇。从广大人民群众的根本利益出发谋发展，加强就业再就业工作，努力拓宽就业渠道，促进城乡劳动力的有序转移；认真落实“两个确保”和“三条保障线”的政策措施，加大农村救灾救济和最低生活保障力度，实施扶贫开发，落实职工福利政策，有效解决困难群众和弱势群体的生产生活问题。实践表明，只有以人为本，富民为先，尊重群众的首创精神，才能调动各级干部和广大群众的积极性，我们所采取的政策、所办的事才能得到群众的拥护和支持，互助的事业才会有更大的发展。
二、“十一五”期间经济社会发展的有利条件和不利因素
“十一五”时期是我县全面落实科学发展观，加快社会主义新农村建设，推进工业化、城镇化进程，全面建设小康社会的关键时期。这一阶段既是县域经济加快发展的机遇期，又是各类矛盾的凸现期，既面临着加快发展的有利条件，又存在着一些不利因素。
（一）经济社会发展的有利条件
从经济社会发展的宏观环境看，我国经济增长进入新一轮增长周期，国民经济将会继续保持持续、快速、稳定增长的势头，会有效地带动区域经济的快速发展；国家将继续推进西部大开发战略，将进一步加大对西部地区政策倾斜和投资力度；国内市场对西部特色农畜产品需求不断扩大，东部地区产业梯度转移的步伐也将进一步加快；统筹城乡发展，解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设将成为“十一五”期间各级政府的重要任务。为我县扩大开放、招商引资，发展特色经济，壮大支柱产业，提升县域经济实力提供了良好的外部环境和机遇。
从全省发展的总体趋势看，在国家西部大开发战略的有效带动下，近几年我省经济发展速度明显加快，经济实力明显增强，陆续建成了一批交通、能源、水利、通讯等重大基础设施项目；国内产业、技术、资金向青海转移的步伐明显加快；消费结构和消费需求不断升级和扩大；对外开放出现了新的格局；人均GDP突破了1000美元，工业化进程在“十一五”期间将从初级阶段向中级阶段迈进；壮大发展的支柱产业和优势产业，接续建设的资源加工产业，为带动互助县经济社会发展奠定了良好的基础。
西部大开发战略实施以来，我县的经济总量稳步提高；城镇面貌焕然一新，城乡公路、农村水利、水电、交通、通讯等基础设施建设成绩显著；良种繁育、特色农副产品加工、酿造、建材、旅游等具有地方特色和民族特色的优势产业已成为互助经济社会发展的重要支柱；这些都为“十一五”期间提高县域经济竞争力，加快发展奠定了良好的基础。
（二）经济社会发展中存在的不利因素
1、农业基础薄弱，设施农业发展滞后，防灾抗灾的能力弱，产业化程度低，农产品优势不明显，附加值不高，农业综合生产能力不强。农村交通、水利、卫生、教育等基础仍然薄弱，社会公共服务体系发展滞后，农村贫困面大，全面建设小康社会的任务艰巨。
2、工业总量小，企业自主开发和核心竟争力不强，金融投入和支持不够，企业融资难，资源保障利用程度低，重点工业后续项目较少，发展后劲不足。
3、财政收入增长缓慢，地方财力薄弱，收支矛盾突出，对经济社会发展的支持能力有限。
4、旅游基础设施发展滞后，丰厚的旅游资源潜力未能得到充分挖掘，尚处在初始阶段，旅游收入在GDP中的比重不到1%。
5、城镇就业压力大。新增岗位无法满足进城农村富余劳动力、大中专毕业生、复转军人、失业职工的岗位需求，就业压力大。
三、经济社会发展的定位、指导思想和发展目标
（一）定位
以加快社会主义新农村建设为目标，以农业产业化、工业化和城镇化为主导，建设以制种业为特色的农畜产品生产基地，以酿造、建材、冶炼、轻工、农畜产品深加工为特色的工业基地，以土族民俗和自然生态旅游为特色的夏都“后花园”，打造独具民族特色的西宁卫星城，努力构建经济、社会、人口、环境协调发展的和谐土乡。
（二）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以加快社会主义新农村建设为目标，以科技进步和改革创新为动力，以促进农民和财政增收为目的，稳定发展特色优势农牧业，大力发展工业经济，加快城镇化建设步伐，加速旅游资源开发，努力构建和谐互助，实现全县经济社会的持续、快速、健康、协调发展。
“十一五”期间，经济社会发展要遵循以下原则：
1、坚持以人为本的原则。把不断实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，把提高人民物质文化生活水平，增加城乡居民收入，消除贫困，促进就业，健全社会保障体系和公共服务体系作为优先发展目标，不断满足人的全面需求，促进人的全面发展。
2、坚持突出特色的原则。充分利用互助县自然资源、区位条件、特色经济、民俗文化与旅游资源，面向市场，大力发展特色产业和名牌产品，构建具有特色的县域经济。
3、坚持市场导向的原则。经济发展必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，遵循产业发展的规律，确立以市场需求为导向的发展原则。
4、坚持开放带动的原则。树立市场意识、竞争意识，不断深化改革，实现全方位的开放，用新思想、新观念、新办法，积极引进资金、技术、人才和管理经验，把县域经济的发展融入到西宁经济圈、全省乃至全国经济发展的大循环之中。
5、坚持可持续发展的原则。切实处理好加快发展与生态建设、资源开发和人口增长之间的关系，眼前利益与长远利益，全局利益和局部利益的关系，保持县域经济的健康、可持续发展。
（三）发展目标
经济发展目标：
县内生产总值达到32.86亿元，年均增长13%；人均县内生产总值达到8455元，年均递增12.2 %；地方财政一般预算收入达到8412万元，年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长13%以上，五年累计达50亿元；社会消费品零售总额达到4.8亿元，年均增长10％。
社会发展目标：
城乡基础设施更加完善，城市化水平达到25%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。五年累计转移农村劳动力55万人（次）以上，到2010年末劳务收入达4亿元左右。农村新型合作医疗覆盖率达到100％，参合率达到95%以上；婴儿死亡率下降到25‰，孕妇死亡率下降到90/10万，人均期望寿命达到73岁以上。高中阶段升学率达到70%以上，人均受教育年限达到9年以上。
人民生活目标：
城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到11539元。农民人均纯收入年均增长12%以上，达到3805元。县城人均住房面积达到18平方米，比“十五”末增加2平方米。
可持续发展目标：人口年均自然增长率控制在7‰以内，到2010年总人口控制在38.86万人以内。森林覆盖率达到38.2%，城镇绿化覆盖率达到30.7%；环境质量进一步提高；经济发展的能耗降低；矿产资源的利用率和保障程度进一步提高。
四、“十一五”期间经济社会发展的主要任务
（一）以增加农民收入为核心，稳步推进新农村建设
“十一五”期间，要充分发挥全省农业大县的优势，继续强化农牧业基础地位，以市场为导向，以农业增效、农民增收为中心，坚持县域经济特色化，进一步调整和优化农业结构、区域布局和农畜产品结构，突出制种、仔畜（禽）繁育、肉牛育肥等优势，加强农畜产品精深加工，凭借毗邻西宁大市场的优势，树立品牌，搞活流通业，大力发展制种业、特色农业、延升农业（即农副产品的集贸、仓储、保鲜、物流、配送等）和观光农业等，加强农牧业生产基地建设和基础设施建设，加快农业产业化进程，努力提高农业综合生产能力，实现农业和农村经济的健康持续快速发展。
大力发展特色种植业。“十一五”期间，在稳定基本农田，保护和提高粮食综合生产能力，基本满足农民用粮需求的前提下，规划16个种植业重大项目，预计投资7亿元。主要实施蔬菜、油菜籽、马铃薯、蚕豆、食用菌等标准化生产基地建设和制（繁）种等产业化项目。到“十一五”末，农业总产值达到10.30亿元，一是进一步加强特色优势农作物的结构调整。继续发展马铃薯、油菜、蚕豆、蔬菜、食用菌等优势无公害农作物的标准化生产、专业化经营，使全县特色农作物播种面积占农作物总播种面积的87%以上。二是结合我县独特的气候、地理条件，大力发展马铃薯、油菜、蚕豆、蔬菜及其它特色制种业，使特色制种面积达到20万亩左右，以满足全县及周边地区农作物用种需要。同时，积极引进和培育适于种植的各类农作物优质品种，在试验示范的基础上扩大种植，逐步发展成全省特色制（繁）种基地县。三是大力发展设施农业和订单农业。每年新建日光节能温室1000栋以上，到“十一五”末达到10000栋，面积达5000亩。订单农业面积达40万亩，占全县农作物播种面积的45%，不断提高种植业的内在质量和产出效益。
