化隆县十四届人大四次会议审议通过
“十一五”（2006—2010年）时期，是化隆县全面建设小康社会的关键时期，也是经济社会健康发展，走建设社会主义新农村道路，农村面貌发生根本变化的重要阶段。站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，本着贯彻落实科学发展观、坚持“以人为本”、全面建设小康社会和构建和谐社会的思想，制定化隆县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。
一、“十五”经济与社会发展回顾
“十五”时期，是国家实施西部大开发和积极财政政策的重要时期。全县各族人民在县委、县政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，开拓创新，团结奋斗，取得了令人鼓舞的重大成就。国民经济快速增长，综合实力显著增强，各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。“十五”计划确定的主要目标完成或超额完成，成为化隆县历史上发展最快的一个时期。
（一）国民经济持续快速发展，社会事业全面进步
1、国民经济持续快速发展，综合实力显著增强。“十五”末全县国内生产总值达到9．78亿元，年均增长20．5％，是“九五”末的2．54倍；财政总收入达到10450万元，较2000年增长391．3％，五年平均增长37．5％；地方一般预算收入达到3203万元，较2000年增长90．76％，五年平均增长13．78％，完成“十五”计划的106．7％；城乡居民收入分别达到7360元和1798元，年均增长分别为10．6％、17．94％，农民人均纯收入完成“十五”计划的163％；城镇化水平由2000年的15％提高到“十五”末的25％。在各项经济指标超额完成的同时，化隆县已初步构建了具有一定经济规模和资源特色的县域经济发展格局，县域综合实力显著增强。
2、基础设施建设力度加大，发展环境明显改善。“十五”期间，县辖固定资产投资累计达16．7亿元，达到历史最好水平，有力地拉动了经济增长。交通事业有了较大发展，修（改）建各类公路1467．6公里、桥梁8座103米，扎哈公路、临平公路、燕德公路、燕官公路、阿同公路、平阿高速公路等一批项目建设取得了积极进展，基本实现了通县公路网络化、通乡公路黑色化、乡村公路等级化的日标。全县乡以上公路密度达到48．5％。通信事业快速发展，传输技术实现了光缆化、数字化。2005年邮政、电信业务收入达到1010万元。城乡电网得到了改造，农网建设与改造共完成投资12783．62万元，完成330KV群科变电所建设，建成了35KV扎巴、金源等4乡镇变电所，建设与改造10KV线路503．6KM，建设标准化台区557个，实现了城乡同网同价。城镇建设成效显著，县城建设路改造、第三水源扩建、上土桥综合市场等重点项目相继完成，使相对落后的基础设施得到了较大改善，整体服务功能不断增强。农田水利基本建设步伐加快，开工建设了合群病险水库加固、农村人畜饮水等工程，改善了农村的生产生活条件。环境保护与生态建设取得重大进展，五年间累计完成人工造林35．8万亩、四旁植树345．5万株、封山育林22．85万亩，完成退耕还林11.2万亩、周边荒山荒坡治理13．3万亩。全县现有林业用地面积120．2万亩，森林覆盖率由“九五”末的8．44％提高到“十五”末的11．36％。
3、产业结构调整成效显著，经济结构进一步优化。“十五”期间，产业结构调整力度进一步加大，经济结构进一步优化。三次产业产值比例由2000年的21．95∶53．4∶24．7调整到2005年的14.2∶62∶23．8。其中第一产业实现产值达到1．39亿元，较“九五”末增长64.5％，年均增长10．5％：第二产业实现产值达到6．06亿元，较“九五”末增长194%，年均增长24．15%；第三产业实现产值达到2．33亿元，较“九五”末增长144％，年均增长19．6％。从结构变化来看，工业化率逐年提高，符合产业发展规律。
4、特色经济框架初步形成，经济效益明显提高。一是特色种植业发展迅速。全县特色作物种植面积比重逐年增加，农业综合生产能力显著提高。2005年全县特色作物种植面积达到46．5万亩，占全县各类作物播种面积的83%，良种化程度达到85％以上。“十五”末，全县实现农业总产值（现价）3．23亿元，较2000年增长203％，完成“十五”计划的282．6％，五年平均增长15.2％。其中，大农业产值达1．63亿元，较2000年增长294％，五年平均增长24．1％。二是农区畜牧业优势凸现。“十五”期间共建设围栏0.63万亩，完成人工种草83．29万亩。畜牧业产值达到1．27亿元，较2000年增长373％，五年平均增长30．1％。全县现有天然草场面积259万亩，占土地总面积的62．78％，但草场亩产可食鲜草量低，平均24．7亩只饲养1个羊单位。全县存栏各类牲畜43．23万头（只），存栏牲畜以羊为主，占总存栏的70.48％；出栏率为63．26％，商品率51．24％，肉类、牛奶、禽蛋、羊毛产量分别为11320吨、4620吨、220吨和420吨。三是“拉面经济”异军突起，成效显著，成为农民收入增长的主要动力。2005年全县劳务输出达9.2万人次，创收1．9亿元，其中在省外从事“拉面经济”的人达4．8万人，6300余家。在全县农民人均纯收入1798元中劳务收入为813元，占45.2％，而“拉面经济”的收入占劳务收入高达60％以上。四是以五大工业体系为框架的工业格局已形成。“十五”期间，紧紧围绕“水、铝、镍”三大优势产业，加快企业技术改造步伐，使企业生产规模、装备水平、技术水平和产品质量得到明显提高。先奇铝业公司四期5万吨生产线建设、拉水峡铜镍矿深部探矿，盛兴冶炼厂2号矿热炉改造，永盛碳化硅厂双芯炉改造等项目已开始改扩建工程，走出了一条“高起点、低投入、高效益”的技术改造新路。目前，全县现有工业企业1032家（户），规模以上工业企业7家，已初步形成有一定经济规模和资源特色的冶炼、建材、矿泉水、农畜产品加工等五大工业体系为框架的工业生产格局。2005年完成工业总产值14．18亿元，较2000年增长333．6％，五年平均增长34．1％，完成“十五”计划的286．5％。从工业内部看，非公有制经济占总产值的99％，且开始走向规模化，综合经济实力及经营能力得到不断提高。
5、扶贫攻坚成效显著，城乡居民生活水平不断提高。“十五”期间，紧紧围绕农业增效、农民增收这一总体目标，以市场为导向，不断优化产业结构，大力发展设施农业、特色农业和生态农业，不断壮大农村经济，扶贫攻坚取得良好成效。同时，由于实施农村税费改革和粮食直补及农业税、特产税免征政策，使广大人民群众得到了实惠。2005年农民人均纯收入达到1798元，较“九五”末增加了1009元，年均增长17．94％；城镇居民人均可支配收入达到7360元，较“九五”末增加了2804元，年均增长10．6％。人均国内生产总值由“九五”末的1500元提高到“十五”末的3315元。全县农产品供给达到阶段性饱和，粮食基本实现自给。全县社会消费品零售总额达1．44亿元，年均增长8．2％。社会保障体系初步建立，运行规范，基本实现了动态管理下的应保尽保，弱势群体的合法权益得到了有效保护。
6、科教兴县力度加大，社会事业全面发展。
（1）科技服务体系初步形成。在经济建设中，本着“科学技术是第一生产力”的思想，大力引进、推广先进的农业适用技术，先后建立、健全和完善了19个乡（镇）的农业技术综合服务站、扎巴中心农机综合服务站等机构及设施与仪器的配套工作，使科技含量在农牧业生产中的比重大为增加；基本建成川水地区万亩优质冬小麦和千亩无公害反季节蔬菜及千亩优质杂果科技示范区，浅山地区千亩优质油菜科技示范区，脑山地区千亩杂交油菜科技示范区。种植业播种、运输、脱粒、选种、产品加工等已基本实现机械化、半机械化。加大畜种改良，细管冷配、胚胎移植等高新技术在畜牧业中的贡献率达40％。同时，积极培训科技人才。全县现有专业技术人员2651人，其中工程系列101人，农林系列222人，卫生系列227人，教育系列2047人，其他科技人员51人。结合“跨世纪青年农民科技培训”工程和“绿色证书”培训工程的实施，举办农业实用技术培训班320期，培训骨干1950名，培训农民7．4万人（次）。投资8万元建成了“化隆县农业经济信息网络”，并向乡镇一级拓展延伸，初步形成了由政府引导、金融部门支持、农业部门参与、农民群众受益的农业信息服务机制。
（2）普及九年义务教育，加快职业教育发展步伐。职业教育、民族教育取得实效，基层学校师资力量得到加强。2005年全县基本实现“两基”目标，并顺利通过省级验收。2005年底学龄儿童共24714名，已入学儿童24500名，入学率为99．1％，其中女童为98．6％，在校生辍学率为0．2％。适龄少年共12998名，初中阶段在校学生12710名，入学率为97．8％，其中女学生为88．6％，辍学率为0．7％。在加快普九的同时，职业教育迅速发展，收到了良好的社会效益。县委、县政府按照“先培训后就业”的原则，有针对性地搞好职业技能培训，加大对农民工的培训力度，使跨区域劳务人员90％以上都能拿到就业培训合格证书。2005年，全县共举办各类技能培训班105期，培训4609人；举办拉面匠培训班84期，培训3914人，其中通过技能鉴定，取得初级中式面点师资格证书的1253人，就业率达95％。通过技能不断培训，促使众多的化隆贫困农民走出山门，走向致富之路。
（3）卫生事业稳定发展。初步建立了突发公共卫生事件应急机制，建立健全了医疗卫生公共体系和三级医疗预防保健网络体系，达到了初级卫生保健工作合格县标准。农村卫生“三项建设”进展加快，三级医疗预防保健网络得到巩固。现有医疗机构25个，每千人拥有卫生专业技术人员1．2人，每千人拥有病床1．35张：乡村医生347人，接生员366人，全面促进了乡村医疗机构一体化管理体制的形成。2005年计划生育率达到88％，人口自然增长率下降到11‰。2005年末全县总人口控制在24万人以内。
（4）文化体育事业蓬勃发展。“十五”期间建成2个特色文体乡、14个“小康文化村”，为11个乡镇各配备图书330册，为19个乡镇和25个行政村配备了篮球架、单双杠等器材。广播电视“村村通”工程建设步伐明显加快，安装了140个地面接收站，电视网络覆盖率达到93％。
7、体制改革不断深化，经济活力不断增强。大胆探索公有制的多种实现形式，加快了国有企业的改组改制。进一步解放思想，把发展民营经济作为强县富民的重要路子，放宽政策，优化环境，着力抓好总量扩张、骨干企业培育、特色产业培植，引导民营经济向规模型、科技型、特色型发展。商品市场、要素市场不断发展，市场配置资源的基础性作用日益增强，科技、教育、卫生等体制改革与政府机构改革取得了明显成效。劳动人事制度逐步向市场经济体制并轨，人们的就业理念发生了较大变化。
（二）“十五”经济社会发展中存在的主要问题
总的来看，在县委、县政府的领导下，经过全县人民的共同努力，“十五”时期成为我县经济社会发展最快最好、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期。但我们也应清楚地看到，由于受自然条件、传统观念、基础设施落后、生产条件差以及交通信息闭塞等各种因素的影响，“十五”经济运行中还存在不少困难和问题。集中表现在：
1、可持续发展能力低，区域内部发展不平衡。首先，从全国县域发展能力横向比较来看，2004年全国参评的2012个县级单位中，化隆县位居第1755名；全省参评的39个县中排序第24位，位居海东六县中的最后一位。其次，县域内部发展不平衡特征突出。全县六镇二管委13乡中，以农民人均收入为基准判断，2005年全县平均为1798元，超过2000元的是牙什尕镇、群科镇、甘都镇、李家峡管委、支扎乡，介于1600—2000元的乡镇是金源乡、塔加乡、雄先乡、查甫乡、扎巴镇、昂思多镇、德加乡、二塘乡、巴燕镇、谢家滩乡，其余乡镇均不足1600元，尤其是沙连堡乡、德恒隆乡、石大仓乡、初麻乡、阿什努乡收入仅有1500多元。化隆可持续发展能力低下是未来发展所面临的最大挑战。
2、城乡居民收入水平不高，扶贫攻坚难度大。2005年农民人均收入1798元，比全省低327元，比海东地区低202元，是全省最低的县之一；城镇居民人均可支配收入7360元，比全省低540元，比海东地区高328元。目前，尚有19个乡（镇）的149个村为绝对贫困村，15723户、83768人为绝对贫困人口；127个村为低收入贫困村，13447户、70667人为低收入贫困人口。农业生产基础脆弱，条件差、自然灾害频繁，农村“水不通”、“路难行”等事关百姓生计的实际问题仍然突出，设施农业发展滞后，特色产业发展不够强，农畜产品加工水平低，扶贫攻坚难度大。
3、产业发展特色不浓，主导产业选择困难。发展壮大县域经济的重要途径，就是要摒弃“大而全、小而全”的思维定势，从自身的客观实际出发，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，依托自身的资源优势、产业优势、区位优势发展个性鲜明的特色经济，培育具有地方特色的产业和品牌。目前化隆县经济发展中个性特征不明显，具有市场竞争力的特色产品不突出，更未形成对县域经济发展起决定作用的主导产业。农业发展虽然在省域内资源比较优势明显，但还未形成具有区域影响的农产品。在工业发展方面，尽管依托电站，相继建立了高耗能工业及矿业开发，但由于规模小、产业链条短，难以带动地方经济发展。此外，目前黄河上游密集的电站开发，使县域内水能优势资源得到了充分的利用，但在水能资源开发利用的过程中，却弱化了开发地的利益分配。
4、小城镇发展功能单一，中心城镇经济带动能力弱小。加快发展小城镇，是增强区域凝聚力、有效转移农村剩余劳动力、统筹城乡经济发展的有效途径。化隆县小城镇发展因建设力度不足，面临着一是城镇数量少，2740km2的县域内仅有6个集镇。二是功能单一，区域凝聚能力不强。现有城镇因缺乏产业支撑，人口集聚力不强，加之人均收入水平低、消费能力弱，造成城镇就业率低，居民收入不稳。三是县城的中心城镇作用不明显。在县域经济发展中，县城的政治、经济及文化功能是显而易见。化隆县城所在地巴燕镇，是一座历史悠久的防御性城镇，自确立为县城所属地以来，因海拔高、人居环境较差，不利于城镇的发展。尤其近20年来，由于严重缺“水”，使县城规模扩大举步维艰；与省域内东部各县城相比，区位布局不合理，经济的带动功能弱，难以承担中心城镇的经济功能。
5、人力资源开发不足，劳动力知识贫困使资源优势不能充分地转化为经济优势。知识贫困是落后地区的普遍问题。它不仅仅是教育水平低下，更主要的是获取、吸收和交流知识能力的匮乏和途径的缺少。其直接后果是：由于专业管理人员、技术人员的缺乏，生产操作层劳动者素质低下，导致内生技术能力包括技术吸收能力、学习能力、操作能力、复制与组合能力明显不足。化隆县长期贫困的状况，与低素质人口规模过大、专业科技人才奇缺有密切关系。尤其在农业发展中，农业科技指导人员及农户专业能手的缺乏，相应增加了特色农产品在县域中推广的风险和难度。
6、社会事业发展滞后，教育、文化、卫生等领域基础设施亟待加强。从经济起飞发展的基础条件来看，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展水平都比较低。2005年尽管基本实现“两基”目标，但与国家要求的标准相比，还是有一定的差距。特别是硬件设施建设不足、师资水平低下，不能适应教育事业发展的需要。劳动力平均受教育程度仅为3．8年，思想观念还不能适应市场经济发展的要求。
所有这些问题均需要在“十一五”期间着力加以解决和改善。
二、发展环境分析
纵观化隆县经济社会发展，“十五”期间取得了显著成效。展望未来，我们既面临难得的发展机遇，拥有诸多发展的有利条件，又面临严峻的挑战和众多的制约因素。“十一五”时期是我们在新世纪必须要紧紧抓住的战略机遇期的一个重要阶段，是全面建设小康社会的重要时期。因此，准确把握省情，深化研究县情，找准发展定位，是化隆县“十一五”期间实现既快又好发展的关键。
（一）难得的发展机遇
机遇是最宝贵的发展资源，抓机遇的本事就是抓发展的本事。抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要把握大机遇，开阔大视野，筹划大思路，推动大发展；要认真分析所处新的宏观环境中的发展问题，潜心研究改革中的新矛盾和困难中蕴涵的新挑战，抢抓机遇，乘势而上。发挥现有优势，发掘潜在优势，创造新的优势，努力实现全县经济社会又快又好的发展。
一是抓住西部大开发战略实施不断深化的机遇。国家继续实施西部大开发战略，从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面继续支持西部的发展，并将建立西部开发长期稳定的资金投入渠道，这是化隆保持快速发展的重要环境条件。因此，必须以项目为载体，做好规划，大中小项目一齐上。抓住项目，才是把握了关键，才能真正抓住西部大开发的机遇。
二是紧紧抓住国家加快少数民族地区经济社会发展的大好机遇。《中共中央国务院关于进一步加强民族工作促进少数民族和民族地区加快发展的决定》，是指导新世纪新阶段民族工作的纲领性文件，是促进少数民族和民族地区发展的重要机遇。要结合中共青海省委、省人民政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强民族工作促进少数民族和民族地区加快发展的决定》的实施意见，紧紧围绕基础设施建设、特色经济和优势产业、社会各项事业的发展等方面，加强调查研究，统筹安排，选好项目，抓好落实。如：近期应加快落实李家峡、公伯峡北灌区工程。
三是抓住全国进入城镇化加速阶段、农村人口大规模进入城镇的机遇。一方面要千方百计组织化隆农民自觉地、有序地、多渠道地融入全国人口流动进入城镇的队伍之中，实现放活农民、转移农民、富裕农民，降低自然资源的负载率。另一方面立足县域内现有城镇的负载能力，统筹规划、合理布局，鼓励农民进城经商、务工，有效吸纳农村人口。
四是抓住国家大力推进社会主义新农村建设的机遇。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，建设社会主义新农村是现代化进程中的一项重大历史任务。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，积极推进社会主义新农村建设。坚持加大政府支持力度与激发农村内部活力相结合，加快农村经济发展与促进农村社会进步相结合，遵循客观规律与尊重农民意愿相结合，加快发展农村基础设施和公共事业，确保实现农民增收目标。
五是抓住大规模电站建设的机遇。密集的黄河上游梯级电站开发建设，是带动化隆县经济发展的重要因素。通过电站建设推动建材及相关工业的发展，并围绕电站建设者生活需要，积极发展蔬菜、农畜产品等生产；加大对水利资源的综合开发和水电能源的全面利用，形成具有水电特色的循环经济发展格局。
六是抓住东部地区产业向西部转移的机遇。随着东部地区生产要素价格的提高和产业结构的升级，以及西部投资环境的不断改善，东部地区产业向西部地区转移的速度明显加快，这将有利于化隆扩大开放，吸引更多的资金和技术，为加快化隆经济发展服务。
（二）有利的发展条件
1、农业生产走特色、绿色食品之路具备良好的空间。化隆县复杂多样的自然环境条件，一方面为农业生产多样化产品提供可能；另一方面优越、无污染的冷凉型气候资源，为发展特色、绿色农产品提供了条件。同时，不断完善的农业基础设施建设，加快发展的农业科技体系，使农业生产保障程度提高，促使农业产业化进程稳步推进。
2、得天独厚的电站开发优势。化隆县是黄河上游梯级电站密集开发的地区。黄河流经化隆县境松巴峡至积石峡，全长160km的河道中规划可修建7座大、中型水电站。密集的电站开发建设，明显提升了化隆的区位优势，既有利于促进建材等相关产业的发展，又有利于加快农业结构调整的步伐，并为高载电项目的发展提供良好的发展条件；既有利于小城镇建设，又促进了第三产业的发展和农村剩余劳动力的转移。
3、工业生产有一定基础。目前，全县已经拥有包括镍精矿采选、硅铁、碳化硅冶炼、发电、建材、电解铝、矿泉水、农畜产品加工在内的千余户工业企业，形成了以中小型企业为骨干的工业体系。这些工业企业以本地资源为依托，面向市场，根基比较扎实，发展潜力较大，电解铝、矿泉水、硅铁、水泥等行业发展前景广阔。
4、不断完善的基础设施建设。西部大开发5年来，化隆陆续建成了一批交通、能源、水利、通讯等重大基础设施项目，发展条件明显改善。迅速发展的公路运输交通网，基本改变了过去交通闭塞的局面，尤其是平阿高速公路建设，不仅缩短了同省会城市之间的空间距离，而且还有利于区位优势资源的开发。便捷的通讯网络系统的逐步完善。架起了一条化隆人了解外部世界、让世界了解化隆的“金桥”。因此，可靠的电力供应、通畅的道路网建设、便捷的通讯系统以及围绕生产、生活构建的小城镇的雏形，为投资者创造了一个较为有利的投资环境，为今后化隆经济社会持续快速发展奠定了较好的基础。
5、优秀的地域民族文化。回族是一个具有悠久文化传统的民族，因其形成历程的复杂性，民族聚居的广泛性，使其文化成为蕴涵了伊斯兰文化、儒家文化及民族地域文化特质下的综合回族文化。这种文化造就了民族优质的品质：勤劳、勇敢、团结、互帮互助、崇尚真善美等。化隆“拉面经济”正是在这样的文化土壤中孕育而生的，他们进一步发挥了伊斯兰民族传统的勇于开拓、冒险进取、精明强干的商业精神，以务实的作风，真诚的服务，干净、卫生、实惠的饮食，深受各地人民群众的欢迎，使“化隆牛肉面”不仅走出青海、走向全国，同时也成为展现青海特殊地域文化的一个窗口。
（三）制约发展的因素
1、思想观念落后，不适应特色经济发展的要求。主要表现在，作为特色经济主体的农牧民有很大一部分人商品意识、市场意识淡薄，小农经济思想严重，小富即安。在市场经济条件下生产农畜产品不是积极主动的寻找市场，而是坐等上门收购。在干部队伍中，不少人市场观念淡薄，思想仍禁锢在计划经济下长期形成的传统观念中，习惯于过去的工作方式，重生产、轻流通，缺乏闯劲，把握不住市场运行规律，这是最大的�
