循化县十四届人大四次会议审议通过

      “十一五”经济社会发展规划是我国全面建设小康社会的第一个五年计划，“十一五”时期是未来社会经济发展承前启后的重要时期，制定和实施好这一计划，对于全面实施我县脱贫致富奔小康“两步走”战略，实现富民强县目标有着十分重要的意义。实现现代化建设第三步战略目标，要认真全面总结“十五”经验，在科学预测的基础上，坚持以人为本，树立新的科学发展观，运用新思路、新途径、新办法来设计未来发展目标。立足县情，着眼长远，抢抓机遇，努力转变县域经济增长方式，提高人民群众生活水平，推动我县经济和社会事业迈上新台阶。

      一、“十五”计划执行情况

      “十五”期间，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以“三个有利于”为标准，以“三个高于”为目标，立足发展县域经济，加快脱贫致富，围绕“水利立县、农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县、依法治县”的发展战略，狠抓经济结构调整，加大基础设施建设力度，努力壮大特色经济，使全县国民经济得到持续、快速增长，社会各项事业全面进步。从而为“十一五”规划的顺利实施打下了较为坚实的基础。

      （一）“十五”经济社会发展取得的主要成就

      1、国民经济快速增长，经济实力明显增强。2005年，全县生产总达到6.19亿元，年均增长15.5%。比计划目标提高2.5个百分点，人均生产总值5226元。其中：第一产业年均增长6．1％；第二产业年均增长19．4％；第三产业年均增长17．6％。三次产业在全县生产总值中的比重由“九五”末的29．05%、40．8%、30．2%分别调整为2005年的18．9%、48．1%、33％。地方财政一般预算收入3041万元，比“九五”末增加1574万元，年均增长15．7％。城镇化水平达到20．37％，年均提高1．87个百分点。城镇居民人均可支配收入7106元，比“九五”末净增2658元，年均增长9．8％，低于计划目标2．2个百分点。农牧民人均纯收入2014元，比“九五”末增加1084元，年均增长16．7％，低于计划目标1．3个百分点。人口总规模得到有效控制，自然增长率控制在11‰以内。

      2、农业产业结构进一步优化，农村经济全面发展。一是坚持以市场为导向，积极引导农牧民群众调整产业结构，大力发展特色种植业，促进了农业生产的稳步发展。2005年，农业总产值达到1．73亿元，年均增长8．7％，完成粮食总产量3078万公斤，年均增长5．1％；油料总产量518万公斤，年均增长42．5％。特色作物种植面积达到12．75万亩，比“九五”末增加12.15万亩。经济作物在农作物总播种面积中的比重由2000年的21．4％提高到78％，其中油料作物在总播种而积中的比重由2000年的21．2％提高到2005年的23．3％，蔬菜面积由13．4％提高到19％。其中线辣椒种植面积和产量分别达到1.86万亩和2212万公斤，分别比2000年增长4.5倍和3．8倍。二是积极发展畜牧业，通过实施草原“四配套”、“西繁东育”和农业综合开发及国家生态工程等项目，全县畜牧业保持了平稳较快的发展势头。2005年，畜牧业产值达到7956万元，年均增长14%，占农业总产值46%。饲养量达41.5万头（只），草食牲畜年末存栏达到26.7万头（只）,年均分别增长5.8%和4.3%。三是加大了生态环境建设力度，实施了天然林保护、“三北”防护林和退耕还林三大林业工程项目，累计完成退耕地造林4.3万亩，荒山造林种草4.7万亩；“三北”防护林工程完成人工造林4.3万亩，封山育林3.5万亩；天然保护工程完成人工造林6745亩，封山育林6.9万亩。全县森林覆盖率由2000年的18%提高到2005年的20.5%，生态环境治理与保护取得了明显成效。

      3、工业结构调整步伐加快，以个体私营为主的民营经济发展迅速。“十五”期间，我县继续推进“工业强县”战略，坚持以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，进一步深化企业改革，加大技改力度，积极调整产业结构，大力发展特色工业，使全县工业经济得到了长足发展。工业结构调整取得了明显成效，形成了以沙海泉果汁加工、仙红天香辣椒加工等为主的特色农产品加工体系；以雪舟三绒、伊佳民族用品加工、撒拉尔民族工艺品加工、文都藏族用品加工等为主的轻纺业加工体系；以雪驰肉食品开发公司、阿丽玛乳业公司等为主的畜产品加工体系；以黄河干流和县内支流上在建、待建的公伯峡、苏只、黄丰、三九、夕昌、积石峡等电站为主的电业开发体系；以谢坑铜金矿、靖化冶炼公司等为主的冶炼业加工体系；以预制品、水泥、红砖、塑钢门窗等加工为主的建材业加工体系。2005年，全县工业总产值达到4.14亿元，年均增长12.3%；完成工业增加值1.46亿元，年均增长16.1%，在GDP中的比重达到23.6%。民营经济在全县工业经济中的比重达到95%以上。

      4、商业贸易日趋活跃，第三产业发展迅速。“十五”期间，依托小集镇加强商业体系建设，以培育和完善市场体系为突破口，投资2096万元，建成了大别列市场、县城建材综合市场、县城东门综合市场、白庄市场和道帏、文都集贸市场，繁荣了市场，活跃了商品流通，加快了城镇化步伐。2005年，全社会商品零售总额达14223万元，“十五”期间年均增长15．2％。

      5、固定资产投资不断加大，城乡面貌得到显著改善。“十五”期间，县属固定资产投资累计完成17．56亿元，年均增长19．7％，比“九五”累计数增加11．49亿元。基础设施建设投资力度不断加大，交通、水利、电力、通讯、县城和集镇设施得到显著改善。

      ——公路交通。“十五”期间，累计完成公路交通投资1．53亿万元。2005年，全县公路通车里程达到421．24公里，实现了县乡道路黑色化，完成里程146．5公里，全县86个村实现了村级道路硬化。

      ——城镇建设。实施了县城供水工程、道路与排水工程、积石黄河大桥建设和垃圾处理等工程。县城区域面积发展到3．4平方公里，自来水日供水能力达到7000吨，人均拥有道路面积10．27平方米，人均公共绿地面积5．3平方米，城镇人均居住建筑面积达到14.7平方米。

      ——工业方面。相继实施了雪舟集团、伊佳民族用品公司、天香、仙红两椒公司等重点企业技改扩建项目。通过内引外联，引进区外资金，建成了年产10万吨水泥的振荣水泥一期项目和年产1000吨硅铁的靖化冶炼公司一期项目，完成了谢坑铜金矿选矿线改造项目。

      ——农田水利基本建设。永丰水库水利枢纽工程全面建成，改造病险水库一座，实施了配套灌溉及节水改造、人畜饮水、小流域治理、农业综合开发等水利工程。“十五”期间，全县新增灌溉面0.29万亩，改善灌溉面积3.44万亩，治理水土流失面积44平方公里，解决了1.74万人，6．1万头（只）牲畜的饮水问题，有效地改善了农牧民群众的生产生活条件。

      ——电力通信建设。全面完成了农网、城网改造，实现了城乡同网同价目标。新建移动、联通、小灵通机站65座，行政村程控电话通村率达86％，全县移动电话覆盖面达到90％以上。

      ——教育、卫生、文化、广播电视基础设施。“十五”期间，新建和改扩建各类学校82所，新建校舍面积6．22万平方米。全县教育危房面积减少到5500平方米。中小学危房比例由“九五”末的7．2％下降到现在的4．3％。全县适龄儿童毛入学率达到99．57％，初中阶段毛入学率达到96．47％；职业教育和成人教育有了较大发展。广播、电视覆盖率分别达到48％和98%，建成了文化宣传中心和文化广场，为广大群众提供了休闲活动的场所，县城的品位和内涵得到进一步的提升。

      ——旅游基础设施。实施了孟达自然保护区一期建设项目、奄古录清真寺文物迁建和街子撒拉族民俗展览馆等项目，旅游基础设施有了新的改善。

       6、人口与计划生育工作得到进一步加强。“十五”时期，认真贯彻落实计划生育的各项方针政策，完成了人口与计划生育目标。2005年，人口自然增长率和出生分别控制在12．46‰和16．03‰以内，人口素质逐步得到提高。

       7、扶贫攻坚工作取得显著成效，人民生活水平进一步提高。“十五”期间，我县紧紧围绕“两个”稳定为目标，积极动员社会力量，坚持落实各项扶贫措施，大力实施“八七”扶贫攻坚计划。2005年，全县农牧民人均纯收入2014元，年均增长16．7％;城镇居民可支配收入7106元，年均增长9．8％，城乡人民生活水平有了显著提高。

      （二）“十五”经济社会发展主要经验

      “十五”期间，我县在认真贯彻落实地委、行署的各项决策和工作安排的同时，不断深化对县情和发展环境的认识，积极探索和实践加快发展的新路子，在实践中积累了一些宝贵经验，主要有：

      一是只有紧紧围绕发展这个第一要务，以经济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能不断缩小城乡差距，消除贫困，实现富民强县的目标。

      二是只有坚持以人为本，努力把满足人民群众日益增长的物质、文化生活需要，为广大人民谋利益作为各项工作的出发点和落脚点，才能充分调动广大群众的主观能动性和积极性，激发人民群众的创造力，促进县域经济的更快发展。

      三是只有抢抓国家的各项政策机遇，把基础设施建设、生态环境保护与建设、发展特色经济放在突出位置，以项目工作为动力，不断改善发展条件，才能实现经济社会的可持续发展。

      四是只有立足县情，充分发挥区位优势，坚持将结构调整作为经济发展的主线，不断优化产业结构、产品结构，才能转变经济增长方式，提高农牧业效益，实现农民增收。

      五是只有不断加快改革开放步伐，才能进一步解放思想，推动生产力的发展，为加快县域经济稳步健康发展提供持久的动力。

      六是只有不断深化对县情的认识，才能科学地贯彻和落实党的各项路线方针政策，制定出更加适合循化实际的发展思路和措施，才能不断开创改革开放的新局面。

      七是只有保持政治稳定、民族团结、社会和谐的良好局面，才能有效地落实各项工作措施，推动全县经济社会的健康协调发展。

      （三）存在的主要问题

      我县经济社会发展虽然达到了“十五”计划预期目标，但经济发展中也存在着不少问题和矛盾。主要体现在：一是经济发展水平低，规模小，人均水平不高。近几年较高的经济增长速度是建立在低水平基础上的。目前全省人均生产总值已达到1000美元，全区人均生产总值达到588美元，而我县人均生产总值约630美元左右，远远低于全省和全区水平。农牧民人均纯收入与全国和全省相比，也有很大差距。二是低收入群体和贫困人口比重较大，县穷民不富仍是最大的县情，全面建设小康社会任务艰巨。加之随着重点工程机械化程度的提高、国家禁采令的颁布和青藏铁路的建设，我县在劳务输出方面的传统优势受到一定削弱，给农牧民增收带来了难度。三是农牧业基础设施落后，生态环境比较脆弱，干旱缺水仍然制约着我县生态治理建设和农业结构的调整。特色经济优势不够突出，农业产业化步伐缓慢。四是在发展工业经济方面没有大项目、大企业的支撑，发展后劲不足。对外开放和招商引资工作滞后，尤其是培育财政骨干型企业方面，远远落后于海东其它各县，在新一轮加快发展的大潮中处于劣势。五是旅游资源开发步伐缓慢，实施“旅游富县”战略步履艰难。六是地方财政收支矛盾仍然较为突出，公共事业投入乏力，各项公益性支出欠账较多。收支矛盾突出，运行艰难；七是社会各项事业发展滞后，尤其是教育、卫生、计划生育等工作落后的局面没有得到根本性改观。八是就业渠道狭窄、压力较大，一千多名大中专毕业生无法就业，对社会稳定和经济发展带来一些负面影响。

      二、“十一五”经济社会发展指导思想和奋斗目标

      （一）指导思想

      我县“十一五”国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以落实科学发展观，构建和谐社会总揽全局，坚持“五个统筹”，认真实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县”的发展战略，以提高县域经济总体实力，提高农牧民收入和地方财政收入为目标，以发展民族旅游业为突破口，以加快工业化、城镇化为重点，以产业结构调整为主线，科技进步为动力，高度重视“三农”工作，突出特色经济、基础设施建设、生态环境建设、劳务经济、城镇化建设。大力发展循环经济，努力创造节约性社会。进一步健全社会保障体系，推进物质文明、精神文明和政治文明协调发展。大力发展各项社会事业，促进经济社会协调可持续发展。

      通过强化各项措施，狠抓落实，努力使我县在城镇建设、社会主义新农村建设、旅游业、民营经济、劳务输出等方面走在全区前列，力争将我县建成全区乃至全省最具特色的风景园林城镇，最具特色的优质农产品种植园区，最具特色的民营经济聚居区，最具特色的旅游休闲度假区和独特的民族文化发源区。

      （二）奋斗目标

      经济发展目标

      ——“十一五”期间，全县生产总值年均增长13％以上，到2010年末，国内生产总值达到11．41亿元，人均9115元。努力实现经济总量翻一番的目标，人民生活水平总体上进入初步小康水平。其中，第一产业年均增长5．5％，达到1．53亿元；第二产业年均增长17％，达到6．53亿元。工业增加值年均增长20％，达到3．65亿元；第三产业年均增长10．4％，达到3．34亿元。城镇化水平提高到31％以上。

      ——农牧民人均纯收入3550元，年均递增12％；城镇居民人均可支配收入10441元，年均增长8％。

      ——社会商品零售总额29873万元，年均增长16％。

      ——地方财政一般预算收入4898万元，年均增长10％。

      ——县属固定资产投资累计完成36．1亿元，年均增长15％。

      可持续发展目标

      人口自然增长率保持在11‰以内，期末人口计划数12．52万人。全县森林覆盖率达到25％，提高4．5个百分点。

      社会发展目标

      注重人力资源开发，增强科技创新能力，到2010年，科技对经济社会发展的贡献率达到45%以上；在进一步提高“两基”攻坚质量的基础上，着力提高高中阶段教育，初步构建素质教育体系基本框架。人均受教育年限达到8年以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；每年转移农村劳动力3.5万人次以上。城镇社会保障体系基本完善，从业人员失业、养老、医疗保险的覆盖率进一步提高。到2010年，全县养老保险参保人数达到1800人，比2005年增加515人，增长40％；企业离退休人员的养老金发放率达到100％；医疗保险参保人数年均增长10％。人民的健康水平不断提高，预期人均寿命达到71岁。

      我县国民经济和社会发展，既面临着诸多困难和严峻挑战。同时，也具备了许多有利条件，主要体现在：一是党的十六大召开以来，使全县各族人民增强了加快建设小康社会的决心和信心，广大干部群众加快发展脱贫致富的愿望十分迫切，全民搞建设、谋发展的人气很旺；二是国家继续加大对西部大开发的支持力度，出台了扶持人口较少民族地区发展等一系列优惠政策，为我们争取国家资金和项目支持创造了有利条件；三是“十五”经济持续快速发展，为实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。同时，“十五”期间我们在经济社会发展方面积累了较为丰富的经验。四是“十五”期间兴建的一些重点建设项目，在“十一五”时期将陆续发挥效益，为我们乘势而上，加快发展提供了较为广阔的空间。五是我县人文、自然景观荟萃，资源丰富，发展旅游业具有一定的后发优势，随着道路、服务设施、城市功能的不断完善，旅游资源开发在“十一五”将有较大发展，并依此辐射带动第三产业发展和城镇化水平的进—步提高。

      三、“十一五”经济社会发展的主要任务

      “十一五”期间，我们要紧紧抓住国家西部大开发、扶持人口较少民族发展和加大对农业基础设施投入力度的机遇，进—步增强忧患意识、机遇意识、发展意识、人均意识、赶超意识，保持国民经济持续快速健康发展的良好势头，为全面建设小康社会迈出坚实的步伐。

      （一）进一步加大投入，加快基础设施建设

      1、公路交通

      以建设交通示范县为目标，加快农村公路建设力度，逐步提高农村公路的通达深度及标准，促进省、县、乡、村道及水运的协调发展，培育完善县、乡、村客运市场，全面提升路网整体服务水平。使全县基本形成以县、乡道为骨干，村道为支点，干支相连、布局完善、结构合理、安全可靠、服务完善的农村公路网络。“十一五”期间，一是建设白（庄）夏（河）出县公路，全方位打通与周边省州县联系通道。二是新建来克公路、尕苏公路、宗尖等公路建设，解决断头路、行路不畅的问题。三是大力提高现有县乡道路等级和标准，建设河北、白文、王朱、岗察等公路。四是继续实施村级道路硬化工程，“十一五”期间，我县所有行政村全部实现道路硬化。五是加强站点建设，重点建设街子、查汗都斯、县城西站和河北新区等汽车站建设。六是桥梁工程，主要有街子河滩桥、托坝黄河大桥、乙日亥河滩桥、专堂吊桥等桥梁建设。七是多方筹措资金，加快积石黄河大桥至吊桥南北两岸的滨河设施建设，构筑抢渡黄河国际挑战赛平台，提高城市功能。八是加快建设积石峡、公伯峡、黄丰电站和苏只电站等19个水运港口和码头。“十一五”期间公路建设投资额达到6．48亿元，新、改建县乡公路925．8公里，新建维修桥梁58座，硬化村级道路3乡52村300公里；建成汽车站5个、停靠点182处、招呼站210个。

      2、水利设施

      农田水利建设着眼于提高农牧民生产条件、生活条件和改善生态环境，狠抓骨干水利工程建设，进一步改善农业生产条件，为农业增产、农民增收奠定基础。“十一五”期间，计划投资8．44亿元，一是重点实施道帏铁尕楞、白庄山根等52项人畜饮水安全工程。二是积极争取实施公伯峡南北干渠、夕昌水库、建设堂水库和德隆水库等水资源开发与水资源配套骨干工程，使我县干旱缺水的状况得到有效的缓解，同时对查汗都斯和东湾寺病险水库逐步进行改造，做好吾土斯山和孟达山灌溉工程建设，在农业开发方面取得新进展。三是抓紧一批蓄水、提水中小型水利工程的项目争取工作，包括新建札木、三兰巴亥、羊巴扎等52座提灌站、蓄水池和渠道工程。四是通过水利设施配套建设，重点对我县生态体系脆弱的道帏大峡沟、古雷、县城南山、文都丹麻沟、尕楞曲卜藏、积石镇西沟等六个小流域进行综合治理。五是加快灌区改造与节水配套工程建设，建设防渗渠160公里、输水干支渠229公里，包括夕昌沟灌区、查汗都斯灌区、积石镇灌区、白庄灌区、道帏灌区、黄丰渠、尕楞灌区和相玉沟灌区。六是河道治理及防洪工程，重点对白庄拉边、山根，道帏丹麻、比隆沟，街子河、清水河以及黄河干流循化段等九处险段进行整治，建设防洪堤坝63公里。通过水利项目的实施，解决3.5万人和8．5万头只牲畜饮水困难。改善农业、林业生态面积16.13万亩，新增农田1万亩，林地7500亩，草地4500亩。治理流域面积60．62平方公里,治理水土流失39平方公里。

      3、信息化建设

      着力提高城镇通信现代化水平，大力改善边远地区通信条件。加快固定通信网、移动通信网的建设，提高通信网络技术层次，增强通信能力。实施政务信息工程，发展宽带传输网络，实施政府、企业和学校上网工程，逐步形成联通全县的信息网络系统，建成计算机、电信、电视“三网合一”的高速信息通道，提高网络覆盖面，促进国民经济信息化进程。“十一五”期间，加快建设移动、联通及小灵通等的通信网络机站，彻底解决边远地区的通信难问题。

      4、电力建设   

      “十一五”期间，电力建设以电灌站线路改造，提高供电效能为主，加快自然村通电工程和河北新区电网建设，进一步提高电网运行质量，改善服务环境，为促进县域经济和社会发展做出贡献。

      （二）促进社会主义新农村建设

      按照“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持规划先行，循序渐进，试点引路，合理布局，集约发展的原则，稳步推进社会主义新农村建设。一是加强新农村建设规划，严格规划控制，节约和集约利用土地。同时，新农村建设与移民安置工作相结合，作为新的起点和样板，实现稳步推进。二是加大对农村公益性基础设施的投入力度。通过农村“六小”工程、实施少小民族规划等多种渠道，千方百计增加投入，努力改善农牧区基础设施条件，使农牧民享有公平的公共服务，逐步缩小城乡差距。坚持搞好农田水利、人工种草、草场围栏等农业基础设施建设，不断改善农牧业生产条件。三是加快人畜饮水工程建设，提高安全饮用水普及率。发展小水电、太阳能等能源建设，改善农牧区能源紧缺状况。四是加快乡村公路建设，提高通达深度和等级。五是提高农业综合生产能力建设，增加农牧民收入。六是提高科技、卫生、文化服务水平，提高广播电视综合覆盖率，抓好电话进村入户工程建设。七是加强素质教育，逐步提高农牧民群众科学文化素质，做到乡风文明，村容整洁。八是加强基层政权建设，促进农村民主管理进程。到2010年，全县耕地保有量达到17．25