提案人：石海云

提案内容：棚户区改造是党中央和青海省政府、海东市委、市政府做出的重大决策部署。李克强总理很早对棚户区改造项目做出指示：“各级党委和政府要将棚改工作做实做细，尽快满足居民出棚进楼的期盼。

近年来，我市坚持把棚户区改造作为重大的民心工程，落实责任，精心实施大批居民喜迁新居，城市化建设水平明显提升。

虽然我市在棚户区改造工作上取得了明显成效，但依然存在一些不容忽视的困难和问题：一是土地权属性质复杂。涉及棚户区改造的房屋和土地权属、性质复杂，在很多方面迟滞了棚改工作的进程。就像平安水井巷市场环境极差，消防隐患严重，人民群众的财产和生命得不到基本保障。二是区位优势不断弱化。经过多年的开发，地理位置优越、经济价值高的区域大部分已被开发利用，房地产行业已整体进入“啃硬骨头”阶段。棚户区改造成本不断提高，群众的期望值越来越高，开发企业的利润空间越来越小，参与棚户区改造的积极性不高，通过市场化运作推进的难度越来越大。三是资金使用问题突出。首先是时间紧迫，争取国家开发银行贷款是棚户区改造的重要支撑，目前离享受利用国家棚改政策只剩2年时间,2017年项目若在2019年没有开工建设，国家开发银行贷款未使用资金就要被收回，不再保留额度。其次是资金使用率低，为保证国家开发银行贷款资金偿还安全，政府要求参与企业必须提供抵押，目前参与棚改的大部分企业实力不够雄厚，无法提供相应的资产作为抵押，资金安全无法保证，导致目前的到账资金使用难度加大。

建议：一是规划引领，全面提升品质。坚持“大规划引领、大片区改造、大项目支撑、全方位配套”的工作思路，由市规划局、住建局、棚改办等单位牵头制定全市整体“大规划”，加大道路、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设，实行城市立体化改造，实现综合功能齐全、可持续发展的城市发展目标。
    二是健全机制，加强协调力度。棚户区改造涉及土地、规划、财政、住建、城投、政策性银行等多个方面，政策性强，协调难度大。在我市城中村改造工作的基础上，学习借鉴其他或南方城市的经验做法，建立市政府协调小组，由市政府主要领导担任组长，市相关部门为成员单位，定期召开棚改工作联席会议，加大与国资委及相关中省属单位的协调力度，研究解决土地权属、拆迁补偿等重点难点问题，有效化解棚户区改造的工作阻力。
    三是分类安置，回应群众关切。要积极搭建货币化安置平台，通过政府集中采购存量商品房，个人以现金或房票自行购买安置住房等形式，提高安置率。采取多元化的安置方式，兼顾不同家庭、不同群体的实际需求，设计多种安置房产权类型，对经济条件好的，就近靠档，扩购优惠；对经济条件不足的，采取“产权后置，先租后买”的方式进行安置；对特困家庭，实行安置房共有产权，或配租廉租房，最大限度保障群众利益。
    四是加大引资，吸引社会资本。要坚持“对内挖潜、对外吸引、对上争取、对下合作”的原则，加强项目整体策划，通过招商引资、项目推介等形式，向社会各界积极宣传我市的良好投资环境。市政府要做好开发企业资格审查，落实安置成本抵补土地出让金、人防设施异地建设费减免等省市优惠政策，吸引省内外资质高、实力强、信誉好的开发企业参与棚户区改造。
    五是由市政府领导对接青海省国家开发银行、省农业发展银行，通过担保、融资公司充分运作，争取项目贷款，专款专用，使政策性银行贷款资金能够充分高效、合理利用。
    六是据我们对平安棚户区改造的走访、调研过程中了解到，拆迁补偿安置全部结束后，棚户区地块还需向市国土部门缴纳很大数额的土地出让金，甚至要达到几十万一亩，这样一来，可以说开发商根本没有什么利润空间，也严重影响了开发商，投资商的改造开发积极性(在市区周边地块，净地拍卖成交价也仅有100万左右一亩)；这是棚户区改造进度缓慢，推进乏力的关键所在。因此，建议取消另外所需缴纳的土地出让金，使更多的老百姓真正的走出棚户区，住上安全舒心的楼房；也使平安区成为东部城市群中亮丽的一员！
  （主办单位：市城乡规划和建设局）

关于市政协二届三次会议第075号提案的答复

尊敬的石海云委员：

您好！您提出的“关于棚户区改造的提案”收悉，经我局认真调查研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，对目前全市棚户区改造存在的困难和问题概括的很准确，对存在问题的原因分析透彻，并诚恳地从规划引领、健全机制、分类安置、加大引资等方面提出了很好的合理化建议。

二、关于您提出的棚户区改造存在的问题，需要给您说明的是：为根本改善城镇困难群众的居民住房条件，自2013年以来海东市累计实施棚户区改造77492户，基本建成72523户，实现入住58744户。“十三五”期间计划全市实施棚户区改造6.5万套（户），2016、2017年共完成城市棚户区改造32151户，占“十三五”规划任务的49.46%，基本建成保障性住房、棚户区改造28521套（户），入住保障性住房、棚户区改造31123套（户）。2018年全市计划新建棚户区改造7177套，基本建成棚户区改造8335套（户），入住8257套，发放租赁补贴3908户，截至目前，新开工棚户区改造2176套、基本建成1046套、入住1281套。2013年至今，全市累计从国家开发银行、省农发行申请棚户区改造专项贷款76.45亿元，其中，2014年落实50亿元，2017年落实26.45亿元。通过实施棚户区改造这一重大民生工程，全市近18万人口的住房条件得到了明显改善。

三、关于您提出的合理解决全市棚户区改造的建议，我局将进一步沟通协调国土、财政、金融机构等部门，加强规划引领，加强协调力度，努力筹措资金，加快推进棚户区改造步伐。

（一）坚持因地制宜，统筹兼顾。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，货币安置与新建相结合，严格界定改造范围，加大货币化安置比例。按照提出2018年以后用三年的时间，基本完成城市建成区的棚户区改造存量，使全市居民的住房条件得到切实改善，片区基础设施配套进一步完善，居住质量明显提高。我局将全市棚户区改造存量任务纳入省级改造三年计划，争取中央和省级补助资金足额拨付的同时，积极争取棚户区改造项目基础设施配套资金，进一步完善棚户区改造项目的基础设施建设，实现“住有所居”的目标。

（二）健全机制，完善考评机制。全市始终将棚户区改造作为一项“重大民生工程”和“重大发展工程”，年初，由市政府组织召开专门会议进行研究部署，并纳入年度目标考核管理内容。建设过程中深入现场调研，及时掌握进展情况，针对存在的困难和突出问题，组织召开现场会、推进会、协调会、专题调度会进行协调，从政府层面自上到下确保项目按计划实施。制定切实可行的推进措施，解决好资金筹措难、征地拆迁慢等制约项目实施的突出问题，加快项目建设，确保年底顺利完成棚户区改造目标任务。进一步完善考评措施，从资金筹措、方案设计、项目推进、责任落实等方面加强项目跟踪，增加棚户区改造在目标管理考核中的权重，对工作滞后的坚决予以问责，以绩效考评机制为抓手，确保棚户区改造项目有力有序推进。

（三）坚持先易后难，分步实施。棚户区改造根据各县（区）建成范围的棚户区改造任务，实事求是，先易后难，科学计划，明确工作目标和任务，优先安排重大公共基础设施建设、新旧城区连接、具备开发条件及影响市容市貌的片区进行。

（四）拓宽融资渠道，缓解资金压力。为解决棚改项目资金短缺的问题，在中央棚改补贴资金全部用于棚改建设的同时，加大与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的沟通衔接，积极争取棚户区改造专项债券资金，并采取市场化运作模式，引导房地产开发企业注入资金以及群众自筹等多种举措，加大棚改所需资金筹措力度，确保棚户区改造项目顺利推进。

（五）对企业投资进行棚户区改造涉及拆迁难度大、密度高的地块，政府可通过棚改专项资金补助、落实棚改配套基础设施项目等方式给予补助。

（六）针对目前征收难度剧增,很多棚改工程不能如期完工和回迁居民意见大等实际情况，将根据住建部和国家开发银行有关文件精神，由各县区组织专人对商品楼盘进行全面考察，依据居民需求对商品住宅户型、面积进行梳理比对，并统一登记商品住宅房源。在此基础上，全面摸清存量商品住房底数，引导组织回迁居民自主选购满意的房子，与开发企业签订购房合同，多措并举将商品房转化为安置房，使购房需求转入商品房市场消化，消化商品房存量，争取2018年棚户区改造货币化安置达80%以上。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对我市棚户区改造工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

海东市城乡规划和建设局

2018年6月28日