根据青海省海东市核心区规划（2013～2030），海东市将是青海省副中心城市，兰西经济区重要支点，具有河湟文化特色的高原生态宜居城市。综观兰西经济区发展背景下的海东市，可以看到更多更好的发展机遇。但是，海东市在兰西经济区中处于两个省会城市增长极的双重影响下，亟需明确城市总体目标定位、实施特色发展战略，才能在兰西经济区中突出自身优势，实现经济、生态、科技、产业、社会统筹协调发展。

　　一、海东城市发展存在的问题

　　1、产业发展不协调，第三产业发展滞缓，2016年第三产业增加值所占比重仅达36.9%，不仅显著低于全国平均水平，也低于青海省平均水平；工业产出规模与质量不匹配，海东市规模以上工业主要行业增长较快都是资源型加工业，附加值少；招商引资项目与就业需求不协调，就业形势严峻。

　　2、海东市资源环境承载力不足，人口资源环境各子系统发展不协调，人口压力大，自然资源支撑力始终高于科技资源支撑力，区域科技水平较低，科技要素贡献率不足；乐都和平安区域水资源供需不平衡，水资源短缺严重，综合计算海东市平安和乐都两区全域的水资源量及需水量，预测远期两区全域水资源缺口为2.3亿立方米/年。

　　3、在经济区位上，两个省会城市的虹吸效应显著制约海东市发展，对海东市来说，虹吸效应目前表现为硬环境建设与软环境建设缺资金，招商引资难、项目融资难。居民消费转移，制约城市服务业发展。城市基础设施建；海东与西宁、兰州缺乏有效的分工与合作机制，分工与合作不充分，优势不突出，主导产业雷同，工业园区招商引资难度大。

　　4、三次产业技术水平较低，环境污染仍然存在，特别是第一产业污染严重。海东市的工业SO2污染指数高于全国平均水平，与青海省平均水平大致相当。究其原因，主要是高耗能、高污染的资源型企业占主导的工业结构使海东市陷入“边污染，边治理”的怪圈。

　　5、城镇化发展水平较低，城乡二元结构突出。根据青海统计年鉴（2017）中海东市2016年末户籍总人口171.2919万人，其中城镇人口47.2014万人，乡村人口124.0905万人，这样计算户籍城镇化率仅27.56%。

　　二、海东城市发展定位

　　通过分析兰西经济区背景下海东城市发展的优势、劣势、战略机遇与威胁，有效避免虹吸效应的阻碍，提出海东市的城市定位是：强化海东市在青海东部城市群中的生态职能，将海东市建成与兰州、西宁有效合作互补的共生协作区，兰西经济区中的绿色健康经济示范城市，以河湟文化作为重要的城市名片和抓手，打造河湟文化特色旅游城市。

　　三、加快海东城市发展的思路与具体对策措施

　　1、海东城市发展思路:积极借助兰西经济区建设，推进园区建设，发展绿色生态城市，稳定人口资源环境承载力；提升新型城镇化水平，推进乡村振兴，缩小城乡发展差距；依托丝路经济带建设，推进新型城镇化和城乡一体化；以兰西经济区建设促进区域合作，在城市规划发展中以更加开放的格局，寻找合作共赢的发展道路。

　　2、加快海东城市发展的对策措施

　　第一，以发展旅游业为突破，促进服务业提档升级。一方面，海东应当按照“旅游+”的理念，建设青海东部休闲游憩区和城市旅游综合体，发展休闲运动、文化创意、生态农业等新兴旅游业态。以旅游业为突破，引进和建设集购物、餐饮、娱乐、休闲、体育、健身等多功能为一体的商业综合体，产生集聚效应，吸引周边市民和外地游客休闲消费，优化海东市核心区的商业环境。另一方面，将旅游发展与健康养老相结合，拓展生活服务业，将海东打造成全省健康养老基地，推出“大美青海，健康海东”新名片。积极引进优质学前教育机构和优质中小学品牌建设，吸引西宁中心城区人口向海东疏解，促进空间资源优化配置，进一步完善海东副中心城市的功能布局。

　　第二，加快西宁-海东同城化发展。起步阶段，加快移动通信网络建设，积极推进海东与西宁“0971”区号共享，通过通信同城化，带动西宁海东同城化发展；发展阶段，完善交通网络。最重要的是取消西宁-海东全线的收费站，这将直接促进交通一体化进程；提升阶段，深化服务业同城化。推动海东、西宁两市的企业以及居民自由的、无差别的得到两市金融、医疗、教育服务及社会保障等；持续发展阶段，推进西宁·海东重点区域的生态共同治理，合力整治环境。

　　第三，切实调整产业结构，稳定和提升人口资源环境承载力。不断改善城市环境和配套服务，吸引高技能劳动者集聚，大力发展生产性服务业，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变。海东既要继续促进拉面经济健康稳步发展，发挥劳务输出的功能，还要深入分析拉面经济的资金回流、劳务人员回乡创业的功能。使海东市通过集聚人气，集聚财力，集聚创新发展活力。

此外，积极争取中央财政资金支持，补齐重大基础设施短板。海东应申请绿色发展特区建设基金项目，建设生态海东，绿色海东。结合西宁机场三期建设，在海东市打造内陆自贸区和“无水港”，扩大城市对外开放。、

提案人：民建青海省委  

主办单位:市发展改革委

海东市人民政府办公室

关于省政协十二届一次会议第20180039号提案的复函

民建青海省委：

贵委在省政协十二届一次会议上提出的“关于推进兰西经济区格局下加快海东城市发展的提案”收悉，现答复如下：

党的十九大报告中明确提出实施区域协调战略，考虑到西宁、海东两市客观需求及全省发展战略，我们已将积极推进与西宁“0971”区号共享编入《海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中。《兰州—西宁城市群发展规划》已获国家批复，海东市作为兰西经济区重要支点，作为青海的东大门，撤地设市以来在经济发展、生态环境改善、基础设施建设方面有了很大的进步，产业结构不断优化，三次产业结构由2016年的13.0:50.1:36.9调整为13.3:47.4:39.3。生态环境持续改善，湟水民和桥断面IV类水质达标率达到83.3%以上，III类水质占比达到30%以上；县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于III类的比例为100%。地表水水质优良比例达到50%，劣V类水体比例控制在8.3%以内，湾子桥、老鸦峡口断面水质有所改善；空气质量优良率为80.4%，较去年同期上升2个百分点。可吸入颗粒物（PM10）浓度较去年同期下降14.2%；细颗粒物（PM2.5）浓度较去年下降6%。全域旅游全面启动，上半年接待国内外游客670.7万人次，同比增长19.4%，旅游总收入27.1亿元，同比增长22.6%；中央财政资金支持已达71.21亿，其中财力性资金支持19.2亿元，专项资金52.01亿元，与上年持平略有上升。申请《2018年外经贸发展专项资金》和《2018年外经贸发展基金项目》，提出《关于统筹东部城市群协同发展方面的建议》，成立了西宁海东一体化发展调研报告起草组，撰写了《加快融入国家战略广泛借鉴有益经验 促进西宁海东一体化发展》的调研报告，为西宁海东一体化发展提出了建议。

感谢贵委对我们工作的关心和支持！希望在今后的工作中，继续关注、关心和支持我们的工作，并提出宝贵意见。

联系人：王玉琴

联系电话：0972-8612251

                             海东市人民政府办公室