近年来，循化县委、县政府把打造劳务品牌，做优做强“拉面经济”作为提高劳务经济质量，增加农民收入，改善民生的重要任务来抓，特别是鼓励和推动以清真餐饮为主的拉面经济发展，促使规模不断扩大，品牌效应逐步凸显，收入逐年攀升，成为我县 “大众创业、万众创新”的代表性产业和实现群众转移就业、推动群众脱贫致富、促进社会和谐稳定的关键支撑。但在面临转型升级、提档升级的时候，其潜力远未得到充分发掘，特别是还存在组织机制不完善、信息机制不通畅、服务机制不到位、保障机制不健全，拉面经济品牌化发展程度不高、规模档次较低，与城市发展要求不协调，消费群体需求不相适应等一系列问题，严重制约了拉面经济的快速健康发展。

为全面贯彻落实《报告》中，刘宁省长提出的关于“不断培育‘拉面经济’等特色劳务品牌”重要指示精神，我县将继续加大拉面产业扶持力度，着力在有效解决以拉面经济为主的劳务输出人数萎缩问题，促进拉面经济提档升级，更大更好地发挥经济效益和社会效益上狠下功夫。

建议：1、在省级层面上对“拉面经济”发展重点从两个方面给予重点支持。一是成立专门的拉面产业发展促进局，下达专项编制，强化政府对拉面产业的服务能力。二是加快“拉面经济”的提档升级步伐，省级层面对“拉面经济”发展重点地区切块下达专项资金，撬动银行贷款加大对拉面户的支持，同时在贴息方面给予支持。

2、加强对拉面经济务工人员的就业培训，提升从业者综合素质，促进培训工作由单纯的追求规模转到针对不同市场需求的定向培训阶段转变，务工人员由体力型、数量型向技能型和质量型转变，让农民进城也能端上“铁饭碗”。

海东市人民政府办公室

关于对省人大十三届三次会议第192604号

意见建议答复的函

尊敬的恒登、马乙卜拉代表：

您提出的“关于加大培育‘拉面经济’特色劳务品牌的建议”收悉，首先十分感谢您提出的建议，根据您的建议，我们及时研究了解了您建议涉及两个内容，现分别予以回复。

一、在省级层面对“拉面经济”发展重点从以下两个方面给予重点支持

（一）成立专门的拉面产业促进局，下达专项编制，强化政府对拉面产业的服务能力方面。

2019年2月27日，中共海东市委、海东市人民政府下发了《关于市政府机构设置的通知》（东发〔2019〕5号），新成立海东市地方品牌产业促进局，为市政府工作部门。3月20日,中共海东市委办公室、海东市人民政府办公室下发了《关于海东市人民政府工作部门职能配置和人员编制规定的通知》（东办发〔2019〕26号），2019年3月19日正式挂牌成立“海东市地方品牌产业培育促进局”。承担品牌培育十一项职责，其中涉及拉面产业培育为三项职责，占总职能27%。下达5个行政编制、1个工勤编制。随后市政府将海东市就业服务局“拉面产业服务部”划转至市地方品牌产业促进局，市政府拉面产业专题会议研究，原则同意成立“海东拉面产业发展服务中心，核定6名事业编制”，从而从市级层面为强化政府对拉面产业的服务能力。

（二）加快“拉面经济”的提档升级步伐，省级层面对“拉面经济”发展重点地区切块下达专项资金，撬动银行贷款加大对拉面户的支持，同时在贴息方面给予支持方面。

一是市委、市政府继续加大对拉面产业资金扶持力度。市委、市政府针对拉面产业发展实际，结合省厅相关文件，于2019年3月27日由中共海东市委办公室、海东市人民政府办公室印发了《关于海东市推动拉面产业高质量发展三年行动方案（2019—2021）的通知》（东办发〔2019〕34号），印发全市执行。《三年行动方案》提出了扶持拉面十项措施，其中第六项是持续加大金融支持力度。近几年，省市县各级政府加大对拉面产业资金扶持力度，共计投入资金7000万元，并根据拉面产业扶持方案，确定了省市县每年一亿元的配套资金，用于扶持拉面产业。同时与银行部门协商，放宽线上贷款额度，放松线下贷款条件，从而加大了金融部门扶持拉面贷力度。二是市委、市政府即将出台关于扶持拉面经济的十项补助评审办法，待出台后，今年将完成第一批申请评审工作。

（三）在海东召开全省拉面产业推进工作会议。

2019年5月 16日，全省拉面产业推进会工作会议在海东国际酒店召开。王予波、鸟成云等省级领导围绕推动我省拉面产业高质量发展方面进行了重要讲话，省人社厅、化隆县政府、循化山根村、海东伊达餐饮管理投资有限公司等交流了发展经验，表彰了“优秀拉面企业”等拉面先进模范，有力推动了全省拉面经济工作。

二、加强对拉面经济务工人员的就业培训，提升从业者综合素质，促进培训工作由单纯的追求规模转到针对不同市场需求的定向评选阶段转变，务工人员由体力型、数量型向科技型和质量型转变，让农民进城也能端上“铁饭碗”。

（一）政策扶持方面。2017年青海省人民政府办公厅印发的《关于进一步推动青海拉面经济发展促进就业创业实施意见的通知》（青政办〔2017〕41号），明确 “抓好技能培训提升”内容，提出了“开展拉面烹饪技能培训、拉面创业培训、关于培训补助，印发拉面技能培训教材”等培训要求。2019年出台的《海东市推动拉面高质量发展三年行动方案》，明确“继续强化教育培训”，提出了“加强职业技能培训，加强经营管理培训，创新培训方式”要求。

（二）实际培训方面。今年3月4日至3月10日，上海财经大学与海东市人民政府合作举办了“青海省海东市拉面经济高级经营管理人才培训班”，40位来自全国各地的拉面经济经营管理学员参加的，共设置了品牌营销等六大课程模块，就《餐饮企业的品牌经营与营销》等10个专题进行授课教学，全面提升了学员管理学识； 2019年4月26日，在青海高等职业技术学院举办了全省首届拉面行业技能大赛，激发了广大“拉面人”创新创业、增收致富的活力， 6月14日，“青海拉面CEO训练营课堂”在北京大学光华学院西安分院进行，青海拉面首次以授课者的身份向知名高等院校学院向全国成功企业人士授课。为下一步利用资本促进拉面提档升级，打开了尝试渠道； 7月15日—21日，在北京大学举办了 “拉面品牌战略与品牌传播培训班”，组织我市30名在拉面经济领域具有一定影响力的管理人才参加了培训，培训了“消费升级下的企业战略与品牌打造”等六个课题，提升了参训者品牌培育方面的发展视角。

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