海东市深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，坚决执行党中央、国务院及省委、省政府的工作要求，严格落实粮食安全及耕地保护党政同责，压紧压实各县区和行业部门责任，采取“长牙齿”的硬举措，全力推进耕地“非粮化”“非农化”和撂荒地集中整治，各项工作推进有力有序。

一、排查整治情况

（一）耕地“非粮化”情况。全市累计摸排耕地“非粮化”9.23万亩，主要集中在湟水两岸地区，占全市耕地“非粮化”总面积的98.37%。从种植类别看，绿化苗木6.57万亩，中药材1.41万亩，花卉0.29万亩，其他作物0.96万亩。从耕地类型看，在永久基本农田内种植3.9万亩（其中：绿化苗木2.65万亩，中药材0.81万亩，花卉0.12万亩，其他作物0.32万亩），在一般农田内种植5.33万亩（其中：绿化苗木3.92万亩，中药材0.61万亩，花卉0.17万亩，其他作物0.63万亩）。目前，全市已完成清退4.26万亩，完成率46.15%。

（二）撂荒地情况。2021年共排查撂荒地5.69万亩，占总耕地面积的1.8%，均为一般农田。按成因分析，种植效益低撂荒2.23万亩，占39.19%；举家外出务工而撂荒0.67万亩，占11.78%；劳动力缺乏撂荒0.34万亩，占5.97%；农田水利等设施薄弱而撂荒2.45万亩，占43.06%。截止5月底，全市5.69万亩撂荒地已全面复耕复种。

（三）未耕地情况。市自然资源部门“三调”反馈全市有未耕地60.51万亩，截至目前已核实未耕地图斑数38053个，面积64.21万亩。经核查，属于退耕还林地10.53万亩，林地0.95万亩，天然牧草地4.66万亩，其他类型耕地7.84万亩（轮歇休耕地2.18万亩，建设用地1.1万亩，征迁划出0.68万亩，田间道路、田埂、水渠等其他类型农用地0.74万亩，水库、河道、坟地等3.14万亩）。19.73万亩属于未耕地中，达不到复种条件的11.05万亩（其中：砂石地0.27万亩，地下水位高0.08万亩，陡坡地8.68万亩，耕作层薄0.18万亩，无道路0.61万亩，无水源或缺水利配套0.78万亩，灾毁地0.27万亩，水毁地0.18万亩），已整治8.68万亩。

（四）“非农化”情况。省级下发我市“非农化”疑似图斑21万个，面积72万亩。经内业核查，初步确定全市“非农化”面积25.23万亩，各县区正在组织开展“非农化”疑似图斑外业核查，进一步确定“非农化”问题类型、面积、违法主体等基础情况，并稳妥有序推进问题整改。截至目前，我市已通过完善建设用地报批手续整改耕地“非农化”问题1745亩。

二、主要措施

一是坚决扛起政治责任。牢记粮食安全是“国之大者”，海东市印发了《关于进一步加强撂荒地整治工作的通知》《海东市耕地“非粮化”专项整治方案的通知》，建立完善党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动的工作机制，确保每块耕地有人管、管得住、管得好，加快了排查整治工作的高效推进。

二是精准施策挂图作战。逐村逐户逐地块摸清耕地“非粮化”及撂荒地的地点、面积、类型、承包农户和流转主体，建立县区、乡镇、村级三级排查整治台账，逐地块明确整改时限、整改责任人、整改措施，做到不漏一块、不落一户，确保底数清、情况明、数字准。对于撂荒地和未耕地，采取社会化托管一批、合作社流转一批、高标准农田建设一批、水利设施配套一批的措施，对坡度大、盐碱地、缺水撂荒地因地施策、分类处置，实现应种尽种。制定了《海东市耕地“非粮化”专项整治方案》，确定了整治目标，2022年完成3.3万亩，完成率40%，2023年完成3.3万亩，完成率40%，2024年完成1.66万亩，完成率20%。整治方法上不搞“简单化”“一刀切”，有序引导农户逐步退出“非粮化”经营种植，永久基本农田发展粮食生产，一般农田按照优先次序，提高粮食作物种植比重。

三是坚持督导宣传并举。成立六个督导组，由6位常委、6名副市长带队深入县区督导，市政府和市纪监委召开整治工作联席会并进行联合督查，市农业农村局建立常态化检查组，实行“周报制”“半月调度制”，确保全市整治工作扎实开展。向农户发放《致广大农民朋友们的一封信》《关于撂荒地复垦复种的通告》等宣传资料，强化宣传引导。各县区因地制宜创新举措，乐都区岗沟街道晁家村两委采取“自家清、亲属清、党员清”的模式，平安区平安、小峡街道采取“党工委摆擂台、支部大比武”，互助县加定镇采取“党建引领、支部发力、党员带头、干群联动”的方式，红崖子沟乡采取“面对面”宣传引导、“点对点”逐一清除、“片对片”统一推进的做法，确保了整治实效。

三、存在的问题和下一步打算

尽管我市在耕地“非粮化”及撂荒地整治工作中取得了一定成效，但还存在着耕地“非粮化”及撂荒地整治群众主动性不强；部分地区水利设施老化，影响撂荒地复种的积极性；农资价格上涨，增加了地亩生产投入；部分撂荒地因撂荒年限长，与林地、天然牧草地融合，整治投入大，整治后产出效益低等问题。下一步，海东市将严格按照省委、省政府的安排部署，进一步加大耕地“非粮化”及撂荒地整治力度，把有限的耕地资源优先用于粮食生产，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食安全和主要农产品有效供给。一是加快进度。全力以赴完成省委八项行动和省考市的耕地“非粮化”、撂荒地整治目标任务。及时督促各县加快国土“三调”未耕地图斑排查，尽快摸清全市撂荒地的准确底数。二是创新模式。推进代耕代种社会化托管服务，采取互换、转包等形式，将撂荒耕地流转给有能力耕作的其他农户或经营主体，发展规模经营，有效解决谁来种地等问题。三是改善条件。积极争取高标准农田和水渠灌溉维修等项目，完善基础设施，改善农业生产条件。四是资金倾斜。落实种粮补贴政策，加大对新型经营主体扩大生产的小额贷款和农业发展资金的支持，强化政策性农业保险配套服务。五是强化督导。推进常态化耕地“非粮化”和撂荒地监管督导，深入宣传国家耕地保护法律法规政策，及时总结亮点做法，曝光典型案例，营造良好氛围。