近年来，海东市认真贯彻落实习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神，紧紧抓住六盘山片区扶贫开发、新一轮西部大开发、东部城市群建设等战略机遇，坚持规划引领、高位推进，全市农村公路基础设施明显改善，为各族群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化奠定了坚实保障。

一、全市农村公路发展现状

牢固树立“脱贫攻坚、交通先行”思想，立足实际，精准施策，海东市提出“高速公路达县、国省干线通乡、农村公路入户”的公路网目标，打通了支撑县域经济发展的出入通道大动脉，畅通了支持脱贫产业发展、助力群众增收的城乡交通微循环。围绕“三通”，全面建成通村入户的民生路；围绕产业脱贫，建成了一批增产增收的资源路；围绕乡村振兴，建成了一批共建共享的旅游路；围绕宜业宜居，积极建设绿色海东的生态路。

截至2020年底，海东市公路通车总里程达12024km，较“十二五”末增加3134km。公路网密度为91.09公里/百平方公里，较“十二五”末增长23.77%；二级及以上公路总里程达1389.587公里，较“十二五”末新增740.353公里，占公路网总里程的6.16%；路面铺装率达85.5%。县区至重点乡镇公路基本达到三级标准。全市94个乡镇、1587个行政村全部通沥青水泥路，公路通畅率100%，行政村村道硬化率达到100%，全市所有县区建成二级及以上汽车客运站，实现100%乡镇、100%建制村通客车。2017、2018年乐都区、平安区被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办命名为“四好农村路”全国示范县。民和县已完成省级“四好农村路”示范县的考评工作。

同时，海东深化农村公路管理养护体制改革，确立农村公路管理养护责任主体，落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管理养护模式，全市农村公路乡（镇）管理机构94个，乡镇农村公路管理机构建立率为100%，逐步实现“有路必养，有路必管，管必到位，养必见效”。2020年，全市农村公路列养里程10209.5公里，其中，村道5109.16公里。养护质量计划综合优良路率56.1%，路况综合指数75.5。农村公路养护费补助资金2976.76万元，其中，养护工程补助资金1488.38万元，日常养护补助资金1488.38万元（省级补助资金446.51万元,地方配套资金1041.87万元），养护费补助已达到国家“7351”标准。

二、主要困难及问题

一是农村公路技术等级偏低，网络化程度不高。虽然全市行政村已实现全部通畅，村内道路硬化全部硬化，但目前农村公路等级偏低，四级公路及以下等级公里仍占较大比重。“十一五”等早期兴建的农村公路，受资金限制，采用的技术标准偏低，单车道公路比重大；通乡油路缺乏必要的配套桥涵、标志标牌、生命安全防护工程等，部分村道路面破损、水毁严重，安全通行水平低，存在错车困难、晴通雨阻等现象；农村公路“树枝状”路网较多，循环交通网络尚未完全形成，对自然村和乡村旅游点、农牧业产业基地等节点的覆盖、衔接不足，路网结构亟须优化完善。

二是农村公路建设成本高，预算造价低。海东市农村公路建设主要依靠国家、省补助资金，农村公路建设在编制概算时将砂石料按自采安排，未列入预算。但在项目实际实施中，砂石料自采无法满足建设，加之近年来国家加大环境保护督察力度，严格推行“河长制”，原不合规定的采砂场关停后，砂石料更是供不应求，价格激增，且人工费、机械费成本大幅提高，造成项目建设资金不足，影响了公路建设的进度和质量。

三是农村公路管养不到位，“路长制”推行缓慢。全市农村公路点多、线长、面广，公路管养任务重，县（区）、乡（镇）、村三级养护管理机制还不健全，管养责任落实不到位，部分群众护路、养路、惜路意识不强，存在“重建轻养”现象。市、县（区）积极探索“路长制”管理模式，但因思想认识、政策资金落实等制约，“路长制”推行任重道远，农村公路管理养护短板突出。

三、相关建议

一是深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，坚持以人民为中心的发展思想，建议国家层面进一步加大农村公路建设投入，将其作为推进乡村振兴战略的基础工程，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进农村公路往村覆盖、往户延伸。进一步加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，促进“四好农村路”高质量发展。

二是因西部地区发展底子薄、产业弱，地方财力有限，自筹能力低，国家层面增加农村公路建设投资仍然是资金重要来源，需继续寻求中央财政更大支持，继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，建议减少或免除已脱贫地区县级及以下资金配套要求，逐步提高农村公路补助标准，将砂石料造价列入项目预算内，特别是对农村公路在土地占用、调规、征地拆迁等方面，实行差别化政策倾斜，降低建设成本，减轻地方负担，持续巩固交通脱贫攻坚成果。

三是深化农村公路管理养护体制改革，建议国家参照“河湖长制”，逐级成立政府领导牵头，发改、财政、自然资源、林草、生态环境、水利等部门参与的“路长制”工作领导机构，全面推行农村公路县、乡、村三级“路长制”，强化公路养护政府考核和资金保障，创新养护模式，最终实现“一路一长”，推进农村公路建设、管理、养护、运营统筹发展，以“路长制”实现“路长治”。

四是将海东农村公路提升改造工程纳入省级盘子。海东农村较多，是未来乡村振兴的主战场。建议加大对海东市农村道路建设的资金支持，促进农村道路高质量发展。