东办发[2006]4号
 
中共海东地委办公室  海东行政公署办公室
关于进一步做好村容整治工作的意见

各县委、县人民政府，地委各部门、地直各单位：
 为深入贯彻落实地委、行署关于建设社会主义新农村的指导意见，扎实推进村容村貌整治工作，逐步改变农村面貌，改善农村人居环境，结合我区实际和村容整治工作实践，现就进一步做好我区村容整治工作提出如下意见。
 一、统一思想，提高对村容整治工作重要性的认识
 村容整治，是新农村建设“二十字”总方针的重要内容，也是地委、行署提出“八个一”要求的重要内容。搞好村容环境整治工作是推进新农村建设的一项基本任务，是有效改善村容村貌、实现村容整洁的必然要求，是改变陈规陋习，树立文明新风，提高农民素质的重要措施，是惠及农村千家万户的基础性工程。通过村容整治，发动农民群众建设家园、美化家园，有利于激发广大群众建设新农村的积极性，进一步增强农民群众建设新农村的决心和信心；有利于改变农民传统的生产生活方式，提高广大农民群众生活质量，提升农村社会文明程度，推动新农村建设。
 去年以来，全区各县把村容整治工作作为新农村建设的切入点，切实加强组织领导，深入开展宣传教育活动，动员农民群众广泛开展以治理“六乱”和“三清三改”为主要内容的各项整治工作，取得了初步成效。但这项工作刚刚起步，各县条件不同，工作进展差距较大。当前存在的突出问题是，部分县乡宣传工作不到位，少数干部群众存在依赖思想和畏难情绪；有些村确定的整治内容不符合现阶段的实际；有些村制度建设滞后，整治工作缺乏长效机制保障，整治成果不能长久巩固。因此，各县、各有关部门要充分认识开展村容整治工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好村容整治工作的自觉性、责任感和紧迫感，把村容整治工作列入重要议事日程，准确把握村容整治的内容和阶段目标，在发展生产、增加收入的同时，坚持从本地的实际出发，从基础工作做起，尊重群众意愿，以村民为主体，以村规划为先导，以整治工作为突破口，以改善农村人居环境为主攻方向，针对存在的问题，制定切实可行的工作方案和实施计划，采取有力措施，扎实推进，防止反弹。在工作实践中要及时研究新情况，解决新问题，总结推广新经验，积极探索新思路和新方法，正确引导农民群众和社会力量参与，推动村容整治深入开展，经过长期努力，使村容村貌明显改观。
 二、因地制宜，合理确定整治内容
 村容整治，必须坚持因地制宜、分类指导原则，农村应以自然村整治为主。整治内容的确定要坚持从各村的实际出发，现阶段要从最基本、最急需、经过努力可以办到的事情着手，突出治理“脏、乱、差”，重点整治“六乱”（垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放）问题。在此基础上，结合基础设施建设的实施，进行农田水利、人畜饮水、供电、村道硬化、村级活动场所、广播电视、“三改”等配套建设，大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化工程。
 围绕以上村容整治基本内容，各村在事前要充分听取村民意见，确定最急需的整治项目，提出合理整治方案，提请村民代表会审议后，向全体村民公示，把实施整治的决策权交给群众，充分调动群众的积极性。在整治过程中，要注意处理好涉及群众切身利益的各类问题，广泛动员村民“清垃圾、清污泥、清路障”活动，做到垃圾定点收集、及时清运，清除排水沟、渠、河道污泥、露天粪坑、闲置宅基地、占道柴草、粪土和私搭乱建物，保持村道整洁通畅。在此基础上，结合扶贫整村推进、农业综合开发、新能源开发等项目实施，进行改厨、改厕、改圈等配套建设，逐步建立供排水设施，村道硬化，推广节柴灶和卫生厕所，使人居环境逐步改善。
 三、量力而行，扎实推进整治工作
 村容整治工作，要与村级规划编制和实施整村推进项目工作紧密结合起来，依据自身条件分层次进行。基础条件较好、有一定经济实力的村和城镇郊区以及已实现通水、通电、通路、通电话、通广播电视，有卫生室、党员活动室、文化活动室的村，要坚持高起点、高标准，进一步扩大整治范围，大力开展“四旁”绿化美化工程。基础条件较差的村要在“三清”的基础上，坚持什么急需搞什么，先易后难，循序渐进，逐步展开。
 村容整治是一项长期工作，既要反对无所作为，也要防止急于求成，坚决杜绝搞“一阵风”。“十一五”期间，原则上所有村都要进行一次整治，列为规划编制的村必须普遍扎实地开展整治，具体年工作进度目标由各县自行确定。要通过坚持不懈的努力，使“脏、乱、差”状况从根本上得到治理，人居环境明显改善，农民素质得到提高，乡村风貌显著改观。
 四、引导农民充分发挥主体作用
 农民是村镇的主人，是社会主义新农村建设的主体。他们的自主意识、积极性和参与程度，是决定村容整治成败的关键。要充分利用各类媒体、宣传工具和农民喜闻乐见的多种形式，广泛深入地开展治脏、治乱、治差和村规民约、“八荣八耻”的宣传教育，转变村民的思想观念和生活习惯，提高村民“村庄是我家，环境靠大家”的保洁意识和保护环境的群体意识。乡、村两级是整治工作的组织者，要积极探索不同经济发展程度、不同区域的村容整治路子，创新思路，创新机制，加强宣传引导，激发农民群众建设家园的积极性。要充分发挥基层党组织和广大党员的作用，依靠村民自治组织，明确整治目标和阶段工作任务，落实责任，有序推进，及时解决村容整治中遇到的问题和困难。通过村容整治让农民群众得到实实在在的好处，在整治实践中不断提高村民对新农村建设的认识，真正确立农民的主体地位，以农民自愿、村民自治为主，全面推进整治工作。各县选择的试点示范村干部要有威信、有号召力，村民有改善村容村貌的迫切要求，使村容整治工作充分建立在广大干部群众积极参与，大力支持的基础之上。试点示范工作中要注意发现、培养、总结村容整治的典型，有计划地组织各种形式的观摩学习，交流经验，取长补短，相互借鉴，充分发挥示范村的引导、带动和辐射作用。
 五、进一步加强领导和制度建设
 进一步健全村容整治工作的领导机制。各县结合实际，有针对性地提出本县村容整治的引导性项目、阶段性目标；乡、村负责制定实施方案并组织村民开展整治。要注意做到村容整治工作与村务公开、民主管理结合起来；与基层党建工作和保持共产党员先进性长效机制结合起来；与增加农民收入、减轻农民负担的各项改革措施结合起来，使村容整治切实成为动员群众改善环境、促进发展的有效手段，成为基层组织和党员、干部为农民群众办好事、做实事，解决实际问题的工作平台。
 要建立健全村容整治的长效机制。村容整治工作绩效要列入乡、村两级政绩考核内容。要积极创新村公共设施管理机制，探索村民自主管理途径，制定和完善村民代表会议章程及各项村规民约，建立村庄设施维护、卫生保洁、绿化养护等新的管理制度和党员承诺制、农户环保卫生承包制等新机制。组织村里的老干部、老党员、老模范、老教师、老退伍军人等德高望重、热心公益事业、具有公信力和号召力的村民组成村民理事会，在党支部领导下参与决策，听取村民的建议与诉求，密切基层组织与广大村民的联系，凝聚全体村民的力量，把阶段性集中整治与日常管理结合起来，不断巩固和扩大整治成果。各乡（镇）、村要在整治中探索制定一整套保持村容村貌整洁的规章制度，如定期清扫、处理垃圾、门前划区“三包”、定期检查评比、表扬批评等制度，建立长效机制，确保村容整治成果的巩固和发展。
 六、加大对村容整治的资金投入
 各县要建立村容整治资金或实物以奖代补机制，对整治工作成绩突出的村社进行奖励和补助。要广泛动员社会力量支持村容整治，区内各机关企事业单位都要主动指导、帮助、参与村容整治工程，真正实现政府引导、农户主体、社会参与的投入机制。各部门要密切配合，整合各类涉农资金，集中解决困难问题。地县组织宣传、交通水利、教育卫生、文化体育、广播通讯、财政金融、建设环保、农林牧、民政、扶贫、科技、就业群团等部门和组织，在村级小学、党员活动室、文化活动室、卫生室、体育场、村道、人饮、电视电话、绿化、卫生厕所、温棚、畜棚、沼气等基础条件的改善等方面，围绕各自的职能，在项目、资金、物资上加大支持力度，加快改善步伐。各帮扶单位要帮助联点村制定村容整治规划，有钱出钱，有物帮物，从项目、资金、物资上给予帮助。结合农村综合改革试点工作，完善“一事一议”制度，引导鼓励农民投工投劳直接受益的公益事业，建设家园、美化家园。
 
 
 
           二○○七年一月十一日
 
 
主题词：农村工作  新农村建设△  环境整治  意见
————————————————————————
  海东行署办公室                2007年1月11日印发
————————————————————————
                                   共印150份