为深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十届七次全体会议精神，统筹城乡协调发展，加快改善农村生产生活条件，推进海东地区社会主义新农村建设，地委、行署决定开展新农村建设试点工作。现提出如下指导意见。
　　一、提高认识,增强建设社会主义新农村的紧迫感、责任感
　　（一）党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，将新农村建设作为重大而长期的历史任务和加强“三农”工作的重大战略举措，为我们提供了千载难逢的大好发展机遇。近几年，海东地区农业结构调整力度加大，发展步伐加快，农民收入有了较大提高，群众生产生活条件不断得到改善，但是与全国、全省相比，仍然存在较大差距。农业人口、贫困人口比重大，人多地少，农业劳动生产率低、农民收入低的问题突出，农村基础设施建设滞后、经济社会发展缓慢，城乡条件、群众收入差距大，一些基层组织软弱涣散等问题，制约着全面建设小康社会进程。改善农村的生产生活条件，增加农民收入是新时期农村建设的重要任务。改变农村的贫困落后面貌，实现小康社会目标，是全区广大农民群众的迫切愿望和要求。全区上下必须把社会主义新农村建设摆上重要工作日程，按照以工促农、以城带乡的方针，加快工业化、城镇化步伐，加大“三农”工作力度，激发农民群众的积极性、创造性，改变农村落后面貌。大力提高农业综合生产力，加快基础设施建设步伐，发展农村公共事业，提高农民收入，不断改善生产生活条件。通过推进农村综合改革，建立健全民主管理机制，建设一个经济社会全面协调发展，环境整洁优美，人与自然和谐的社会主义新农村。
　　二、新农村建设的指导思想和原则
　　（二）指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，树立科学发展观，坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，贯彻工业反哺农业、城市带动乡村的方针，统筹城乡发展，坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，加大各方面对农村发展的支持力度，改变农村的落后面貌。
　　（三）新农村建设工作应坚持以下原则：
　　1、统筹城乡发展。发挥政府的宏观调控作用和市场配置资源的作用，结合城乡市场、信息、资源、资金的条件，制定措施，用市场的手段经营农业、开放的思路谋划农业、工业的理念指导农业，通过工业发展带动农村发展，通过城镇发展吸纳农村富余劳动力在城镇就业和向非农产业转移。统筹公共资源配置、产业布局，加大农村基础设施建设，促进构建和谐社会。
　　2、因地制宜，分类指导。首先在条件相对较好的川水地区先行试点。要充分考虑各试点村经济发展的水平和民族群众的生活、生产习惯，根据不同地区、不同经济条件、不同环境的具体情况，实事求是地制定发展规划和措施，试点引路，量力而行。川水地区在完善基础设施的同时，从住房改造、村舍绿化、改水、改厕、改气、垃圾处理等开始先行起步。浅脑山区从不断改善水、电、路等基础条件入手，解决好行路难、上学难、看病难的问题。
　　　3、充分依靠群众，尊重群众的意愿。农村的落后是长期积累下来的，新农村建设是一个长期过程，要坚持从实际出发，尊重群众的意愿，考虑群众的承受力，从群众迫切需要解决的问题入手，积极引导，循序渐进，稳步推进。不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义。社会主义新农村建设的主体是农民，要依靠群众，充分调动农民群众的积极性。要通过不断的广泛宣传动员，让广大农民群众深入了解认识新农村建设的意义、重要性，因势利导，依靠广大农民自力更生，艰苦奋斗，通过提高收入和壮大集体经济实力，用自己的勤劳智慧建设美好家园。
　　 4、规划先行。规划要立足当前，着眼长远，突出重点，体现特色，因地制宜，侧重解决最为迫切的问题，以农村经济发展、农民增收为中心，统筹考虑县域经济和农村经济社会发展，充分反映广大群众的意愿，科学合理确定发展目标。先从集体经济和农民能力较强的城中村、城郊村以及搬迁村、旅游村、少小民族村开始，从改变村容村貌和新房舍建设开始，先易后难，稳步推进。突出各自特色和优势，不搞统一模式，积极鼓励创新。　　　
　　5、政府投入为主，引导多方参与。发挥政府投入的主导作用，积极争取政府在水、电、路、通讯、文化、教育、卫生、生态环境等方面的投资。同时，引导企业和社会各界广泛参与农村基础设施和社会公益事业投入，提高基础设施的覆盖率和服务水平，不断改善农村生产生活条件和环境。
　　6、集约利用土地，保护耕地。根据实际认真编制土地规划，整合资源，合理集约利用土地。要严格土地审批，防止滥批滥用，切实保护耕地。
　　三、总体要求
　　（四）按照有一个科学合理的规划、一个良好的居住环境、一项支柱产业、一条通畅的公路、一套完善的信息网络、一套齐全的配套设施、一个过硬的村级班子、一个文明进步的村规民约“八个一”的要求，加大建设力度，实现农村经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的目标。
　　四、主要任务
　　（五）建设社会主义新农村，要突出重点，注重实效， 以经济发展为中心，促进农民增收。重点抓好以下几个方面的工作。
　　1、进一步解放和发展农村生产力，千方百计增加农民收入。不断调整优化农业产业结构，大力推广先进实用技术，扩大特色种植面积，加大设施农业建设力度，做大做强优势产业和特色品牌，提高规模效益；大力发展农区畜牧业，水产禽养殖业，提高良种化程度，扩大养殖规模，建设完善防疫体系；健全基本农田保护制度，增强粮食生产防风险能力；实施职业培训计划，提高劳动者素质，大力发展劳务经济，将富余劳动力向城镇和非农产业转移；加大以整村推进为主的扶贫开发力度；培育扶持农畜产品加工、运输、营销业和农村各类经纪人队伍，活跃农产品流通，鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，保护和调动农民群众发展经济的积极性，帮助农民增加收入，提高生活水平。
　　　2、加强基础设施建设，改善农村生产生活环境。制约海东农村发展的矛盾是多方面的，农村基础设施落后是其中重要原因。必须加强农村基础设施建设，为农村发展创造有利的环境和条件。加强农田水利设施建设，改造中低产田，发展高效农业；加强农产品市场体系建设，拓宽流通渠道，提高农产品商品率；解决农村人畜安全饮水问题；实施道路硬化工程，大力改善农村道路交通条件；扩大电网、通讯、广播电视的覆盖面，提高综合服务水平；加强农村文化、教育、卫生等公用设施建设；加快农村能源建设步伐，推进农村沼气建设，积极发展太阳能和再生能源；继续推进林业生态四大工程建设，统筹做好道路绿化、四旁植树和薪炭林、经济林建设，积极推进退耕还林后续产业发展；加强生态建设与保护，搞好农房建设，改善居住条件和环境。
　　3、发展农村公共事业。大力发展农村文化教育事业，巩固提高农村九年义务教育，强势推进职业教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；引导农民破除迷信、移风易俗，倡导健康文明的生活方式；加强农村食品药品安全监督管理，强化农村公共卫生和基本医疗服务体系建设；推进农村最低生活保障制度，逐步实施农民养老保险、生活保障等制度，大力发展卫生文化体育事业，提高科技、教育、文化、卫生等各项保障服务水平。
　　4、全面推进农村综合改革。深化和推进农村信用社、农畜产品流通体制、乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。认真落实党对农村的各项方针、政策，明确新农村建设、深化农村改革的工作思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，建立以工促农、以城带乡的长效机制。
　　5、规划建设新村，改善农民居住条件和居住环境。分类指导，加强乡村规划和建设，强化环境卫生整治，改善村容村貌。科学规划村庄布局，着力整治村庄环境。制定村庄建设规划，逐步整理农村建房布局，适当集中，不搞农房建设的大拆大建。切实重视并保护村庄特色，广泛征求农民意见，尊重农村的建筑风格和习惯，尊重农民意愿，力求规划切合实际，农民欢迎。
　　6、推进农村科学、民主的管理制度建设，建立健全民主决策、民主管理的新机制。加强以党支部为核心的村级组织建设，有序推进村民自治；健全村务公开、民主管理制度，完善增强村级组织服务功能。不断提高农村基层组织和党员带领群众发展经济，增加收入的能力。
　　　7、大力加强社会治安综合治理，妥善处理民族、宗教问题，扎实推进“平安海东”建设，确保农村和谐稳定，营造人民群众安居乐业的社会环境。
　　五、保障措施
　　（六）把握目标，做好建设发展规划。新农村建设规划编制以各县为主，地区各部门进行指导，加强协调服务，抽调有责任心、懂业务的人员组成规划班子，深入调查研究，摸清实际情况，理清发展思路，使规划建立在充分调查研究的基础上，广泛听取和征求广大群众的意见，充分反映广大农民群众的意愿，切实解决好发展的统筹性、协调性问题。提出的目标、任务和措施切实可行，使规划真正发挥指导作用。
　　（七）广泛宣传，营造建设发展氛围。广泛开展社会主义新农村建设重大意义的宣传，提高广大群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导广大党员干部和农民群众积极地投入到社会主义新农村建设的实践中去，依靠社会各界支持和农民群众的广泛参与，努力形成各方面齐抓共管的格局，不断推动建设工作取得实效。
　　（八）加强领导，推进建设方式创新。地县要组建新农村建设工作领导小组，明确职责，落实责任，形成统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的大建设格局。社会主义新农村建设是在新的历史条件下的重大课题，没有现成的模式和经验可循，必须大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。要尊重农村发展规律，从实际出发，积极探索各种建设发展方式，及时总结经验，调整完善工作思路和措施，在开展试点的同时，重点抓好示范村、特色村的建设，确保社会主义新农村建设扎实推进。　　
　　六、明确职责，确保建设顺利进行
　　（九）推进社会主义新农村建设，关键在县，基础在村，重点和难点在贫困地区，涉及经济社会的各个方面，有很强的综合性。各县和有关部门要分工负责，互相配合，统一协作，明确职责。试点村的确定和组织实施由各县具体负责，地直各部门要按照职责做好工作指导，并提出有针对性、可操作性的实施意见。试点村的建设必须坚持整村推进，整合各类项目和资金，突出重点，打捆集中投入，各部门申报争取的项目要集中围绕试点村组织进行，有计划、有步骤地按全区统一部署做好工作，形成合力，确保新农村建设试点工作顺利进行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO五年十二月二十二日